NGHIEN cau TRAO DOI KINH NGHIEM XAY DUNG LUAT GIAO DUC C I ) A MOT SO NUCIC TREN THE GiCll ''''L'''' Nghj quyk ciia Quoc hdi sd 27/2008/QH12 ngay 15/11/2008 vg Chuong trinh xay dimg luat, phap lenh nam 2009[.]
NGHIEN c a u - TRAO DOI KINH NGHIEM XAY DUNG LUAT GIAO DUC CI)A MOT SO NUCIC TREN THE GiCll -'L'- ThS N ghj quyk ciia Quoc hdi sd 27/2008/QH12 15/11/2008 vg Chuong trinh xay dimg luat, phap lenh nam 2009 va bd sung Chuong trinh xay dung luat, phap lenh ciia Qudc hdi nhiem ki khoa XII (2007 - 2011) da dua viec xay dimg Luat sira ddi, bd sung mot sd dieu ciia Luat giao due vao Chuong trinh xay dimg luat va du kien thdng qua vao thang 10/2009 Viec tim hieu kinh nghiem xay dung luat giao due ciia mot sd nude tren the gidi la viec lam can thiet qua trinh soan thao xay dung Luat sira ddi, bd sung mot sd dieu cua Luat giao due Viet Nam Bai viet gidi thieu Luat giao due ciia Vuong qudc Bi Nhat Ban, My, Thai Lan va Lien bang Nga Vuong qudc Bi la nude nhd nhung cd nhieu tiru ve giao due va kinh nghiem quan li nha nude bang phap luat llnh vuc giao due Qudc gia la mot sd it cac nude cdn tri che quan chu lap hien d chau Au Hien nay, Bi la nude cd nen kinh te va ddi sdng kha cao Chinh phu Bi cd truyen thdng quan tam den nen giao due nang cao dan tri va dao tao nhan lire Bi la mot nhung noi cd nhieu trudng dai hgc uy tin d chau Au Giao due d Bi la bat bude va mien phi 12 nam dau Bi cd he thdng nhirng dao luat ve giao due, dd bao gdm cac luat chuyen nganh dieu chinh nhirng ddi tugng, cap, bac hgc cu the Bao gdm: Luat ve bao ve nhirng hgc vj cap cao TAP CHi LUAT HOC s 10/2009 L£ THI KIM DUNG * 11/9/1933), Luat bat bude sinh vien cac trudng dai hgc qudc gia cac co sd giao due cao dang qudc gia tuong duong vdi cac trudng dai hgc ve viec kham sire khoe de phat hien benh lay 31/12/1949 Luat ve giao due nghe thuat 14/5/1955, Luat ve giao due su pham phdi hgp 30/4/1957, Luat ve giao due kl thuat phdi hgp 30/4/1957, Luat ve giao due trung hgc phdi hgp 30/4/1957 Luat ve giao due tieu hgc phdi hgp 20/8/1957 Luat ve che dd ngdn ngir giao due 30/7/1963 Luat ve kiem tra sire khoe cac nha trudng 21/3/1964 Trong cac luat chuyen nganh cu the quy djnh cac ddi tugng dugc dieu chinh theo timg ndi dung va pham vi ap dung cua luat Vi dii: Luat ve bao ve nhiing hgc vj cap cao, quy djnh cu the nhirng hgc vj han lam va tdt nghiep dai hoc, thdi gian dao tao va dugc cap cac van bang, cdng nhan cac hgc vj tuong ung tai Dieu nhu sau: "Khdng ngudi nao dugc chap nhan de thi hoc vi phd tien sT neu ngudi dy khdng cd mot nhicng dieu kien dugc luat phdi hgp ndy quy dinh ve du thi tdt nghiep phd tien sT ve triet hoc vd vdn, phd tien si khoa hoc phd tien sT ve khoa hoc tu nhien vd y hoc, phd tien sT ki su dan su hay phd tien si kl su ve ndng hoc: nhd vua quyet dinh mot * Vu phap che Bo giao due va dao tao 13 NGHIEN CCru - TRAO DOI cdc dieu kien md thi sinh phdi thuc hien" Do the che chinh trj cua nude Bi nen he thdng cac dao luat giao due cua nude nay, cac quy djnh dieu chinh mot each hai hoa quyen han, nhiem vu giira nha vua va chinh phii Vi du: Dieu Luat ve giao due trung hgc phdi hgp quy djnh: "Nhd vua lap cdc ca sd, trudng, Idp cdn thiet cho gido due trung hoc Viec lap cdc ca sd giao due nhd vua quyet dinh theo de nghi ciia hoi ddng bd trudng" Dieu quy djnh: "Nhd vua cho phep td chirc ki tuc xa thuoc cdc ca sd gido due trung hoc ciia nhd nude neu thay cdn thiet Cdc ki tuc xd chinh phii quy dinh " Thuc tien Ijch sir cho thay hien dai hoa dat nude d Nhat Ban khdng phai la qua trinh mang tinh tu phat tac dung ciia each mang khoa hgc-kl thuat nhu d nhieu nude phuang Tay ma day la cdng cugc dugc nha nude chii ddng tien hanh, lay viec giao due nang cao y thirc ngudi lam co sd de thuc hien Do vay, vai trd ciia nen giao due Nhat Ban va phap luat ve giao due dugc xem la nhan td quan trgng hang dau ciia qua trinh hien dai hoa Ljch sir nen giao due hien dai d Nhat Ban bat dau vao thdi ki Minh Trj (1868 - 1912) Do chju anh hudng Nho giao theo truyen thdng nang ve dire trj Nhat Ban tir thdi Minh Trj da lap bd giao due (9/1872) va ban hanh Luat ve giao due gdm 213 dieu vdi dac diem chinh: Nha trudng cho mgi ngudi, kien thirc dua vao Au - My; dao tao eon ngudi lam giau cho td qudc, bao ve dat nude; xay dung nhieu trudng hgc, md rgng cac trudng cao dang va chuyen nghiep (de tiep thu kl thuat Au - My) Tren ca sd dd 14 Nhat Ban da ban hanh Luat cuong buc giao due nam (sau dd giam xudng nam) Chuong trinh hgc dugc xay dimg theo md hinh Hoa Ky, quan li giao due dugc xay dung theo kieu Phap Nhat Ban da ban hanh nhieu dao luat nham thuc hien cac yeu cau phat trien giao due theo timg thdi ki nhu nam 1893 ban bd Luat hudng nghiep cho hgc sinh, Luat md rieng dai hgc cho nix va ciing cd cac trudng chuyen nghiep Nam 1962 ban hanh Luat ve cai tien cac trudng phd thdng kl thuat va nam 1979 ban hanh Luat ve md rgng cac trudng bdi duang Cd the ndi cac chii truang, chinh sach va cac giai phap phat trien giao due Nhat Ban nhieu nam qua deu dugc the che cac luat cua Chinh phu va la yeu td quan de thuc thi thuc tien Nude My la dat nude cua ngudi nhap cu tir khap noi tren the gidi den sinh sdng tao Hgp chiing qudc Hien phap My quy djnh bd may, quyen luc va cac hoat ddng ciia Chinh phu Cac hoat ddng chinh quyen khac la trach nhiem ciia timg tieu bang Mdi tieu bang ciing xay dung hien phap va phap luat ciia tieu bang dd Hien phap nude My chia quyen lire cua Chinh phii lam ba phan: lap phap, hanh phap va tu phap Ve mat giao due My la qudc gia dien hirJi theo co che phi tap trung hoa, phan cap, phan quyen manh cho chinh quyen dja phuang cac bang va cac quan giao due (mot don vj ve quan li giao due) ve cac mat quan li giao dye va cd tinh hudng thj trudng rat manh dao tao Bd giao due lien bang la co quan quan li ve giao due d cap lien bang mdi dugc lap nam 1979 nude My TAP CHi LUAT HOC S6 10/2009 NGHIEN CQU - TRAO DOI lap each day da han 200 nam (1789) Bd giao due Lien bang chi tap trung thuc hien mot sd chirc nang chinh sau: Xay dung va trien khai thuc hien cac muc tieu chiSn luge phat trien giao due qudc gia va dugc the che hoa bang Luat giao due My nam 2000; quan li va dieu phdi cac chuong trinh trg giiip cua lien bang danh cho cdng tac giao due ma trudc day thugc chuc nang ciia Bd y te, giao due va phiie Igi Quan li va giam sat cac khoan tai trg cho tieu hoc, trung hgc va dai hgc Nhu vay, Bd giao due Hoa Ky khdng thue hien nhieu chirc nang quan li nha nude true tiep va toan dien cac mat giao due ddi vdi toan bd he thdng giao due Hoa Ky Chinh quyen cac bang, cac quan giao due va nha trudng dac biet la cac trudng dai hgc cd tinh tu chii rat cao viec quan li mgi mat hoat ddng ciia nha trudng khudn khd phap luat lien bang va phap luat cua timg bang Trach nhiem quan li giao due chii yeu thugc ve chinh quyen cac bang va cac quan la cac don vj hanh chinh-lanh thd vdi 90% kinh phi cho giao due la ngudn kinh phi cua cac bang va cac quan Cac dao luat va dieu le lien bang kiem tra va giam sat cac bang va cac dja phuang viec phan kinh phi cac khoan tien nay, d dau va cho ddi tugng nao Cac dao luat, dieu le cua bang va dja phuang kiem tra, giam sat ndi dung, phuong phap giang.day cho tat ca hoc sinh Cac CO quan li giao due ciia bang cd trach nhiem va quyen han rat Idn quan li giao due pham vi cua bang tir xay dung ki hoach chien luge phat trien giao due cua bang cho den cdng tac phan bd ngudn tai chinh, quan li giao vien den ndi dung TAP CHi LUAT HOC SO 10/2009 chuong trinh dao tao ciia cac loai hinh giao due tren co sd luat phap lien bang va luat phap cua timg bang Trong quan li giao due ciia My, vai trd cua cac cdng ddng, cac co quan lap phap dja phuang vdi dai dien ciia nhieu tang Idp xa hdi, gidi doanh nghiep cd vai trd va vj tri rat quan trgng Cac hdi ddng bang dung dau la thdng doc bang cd quyen lire thuc su viec quyet djnh nhirng van de phan bd va sir dung ngan sach giao due ciia dja phuang, xem xet va thdng qua cac luat, cac quy djnh cd lien quan den giao due ciia bang minh, quan li td chirc nhan sir cua CO quan quan ii giao due ciia bang nhu bd nhiem, mien nhiem ngudi dimg dau co quan quan li giao due Thai Lan, Luat giao due dugc ban hanh nam 1999, theo dd Bd giad due, tdn giao va van hoa se phan quyen ve quan li va dieu hanh giao due lien quan den cac van de ve hoc thuat, ngan sach, td chirc nhan sir va tdng hgp true tiep cho cac co sd giao due Luat giao due quy djnh tat ca cac co sd giao due cd tham quyen cap van bang phai cd tu each phap nhan va dugc phep hoat ddng Jchdng han che Mdi co sd giao due cd the phat trien he thdng quan li va dieu hanh mot each linh hoat va tu ve chuong trinh giang day theo sir giam sat ciia hdi ddng cac CO sd giao due dugc thuc thi theo Luat co sd giao due Hien Thai Lan dang td chirc lai he thdng quan li giao due theo nguyen tac thdng nhat chinh sach va da dang viec thuc hien cung nhu thuc hien phan cap quan li vdi cac khu vuc giao due, CO sd giao due va cac co quan quan li dja phuang Cugc cai td ca quan cai 15 N G H I E N C Q U - TRAO DOI each giao due de xuat va hien dang hoan thien Trong he thdng cac quy djnh phap luat ve giao due,, kien nghj ve cac chinh sach ddi vdi cdng tac quan li va dieu hanh giao due cac CO quan quan li dja phuong de xuat Hinh Du thao luat ve giao due tu nhan va Du thao luat ve co sd giao due dai hoc tu nhan Dang thue hien nghien cuu ve quan li giao due day nghe tu nhan Do anh hudng ciia khiing hoang kinh te, chinh trj sau Lien Xd tan vd, nen giao due Lien bang Nga gap rat nhieu khd khan nhung chat lugng giao due d Nga van dugc ban be qudc te danh gia cao, dac biet la cac nude phuang Tay Thdi gian gan day Lien bang Nga lien tuc cd nhung cai each he thdng phap luat ve giao due Rieng ve giao due dai hgc va sau dai hgc thi ngoai Luat giao due cua Lien bang Nga cdn cd Luat lien bang ve giao due dai hgc va sau dai hgc Nhiem vu ciia luat phap Lien bang Nga llnh vuc giao due la phan djnh tham quyen linh vuc giao due giiia cac co quan chinh quyen trung uong va cac co quan quan li giao due ciia cac cap khac Bao dam va bao ve quyen hgc tap cua cdng dan dugc quy djnh Hien phap Xay dung va bao dam ve mat phap li cho cac hoat ddng va phat trien tu cua he thdng giao due Lien bang Nga Xac djnh cac quyen va nghia vu, quyen han va trach nhiem ciia cac phap nhan va the nhan llnh vuc giao due, cung nhu sir dieu chinh cua phap luat va cac quan he cua chung llnh vuc Tinh dan chu giao due gan lien vdi tinh cdng khai dugc th^ hien he thdng luat phap ve giao due 16 cao nhat la Luat giao due Lien bang Nga, cac dieu le ciia nha trudng, cac chuong trinh hoat ddng cua Bd giao due va cac cap quan li giao due, qua dd nguyen tac Idn trd nhirng quy djnh cd hieu lire phap li Tinh dan chii khdng chi gidi han ndi bd nganh giao due, cac td chuc tham gia giao due ma cdn bao ham ca vai trd giam sat ciia cdng dan ve sir quan li giao due ciia Nha nude Tinh dan chii bao dam quyen dugc hgc tap cac co sd giao due cd chat lugng, dugc tu lira chgn cua cdng dan tham gia giao due Luat giao due cd nhung quy djnh the hien tinh dan chii, vi du tai Dieu I: "Chuang trinh Lien bang phdt trien gido due phdi Id luat Lien bang, chuang trinh dd dugc xay dung thdng qua thi tuyen Chinh phii td chirc; bao edo hang nam cua Bd gido due thuc hien chuang trinh Lien bang phdt trien gido due phdi trinh hai vien qudc hdi vd cdng bo trudc cdc ca quan thdng tin dgi chiing." Dieu ve cac nguyen tac qudc gia hoat ddng giao due quy djnh: "Tu do, da nguyen gido due, quan li gido due theo tinh chat dan chu, xa hoi-nhd nude Tinh tu trj cua cdc ca sd gido due" Nhin chung, tu tudng cd tinh nguyen tac ca ban chi dao chinh sach quan li nha nude, nha trudng ciia Lien bang Nga la tinh dan chii hoa sau sac (dan chu va cdng khai) gan vdi tinh nhan ban va nhan van, ke thira va phat huy cao han nhieu so vdi truyen thdng giao due Xd Viet va the hien xu the giao due the gidi hien Cac xu the thay ddi quan li giao due d mot sd nude, dd cd mire tap quyen TAP CHI LUAT HOC SO 10/2009 NGHIEN CQU-TRAO DOI hoa ciia viec bien soan chuang trinh Viec bien soan chuang trinh ciia phSn Idn cac nude deu co quan chinh phii kilm soat nhung thue hien chuong trinh cu thg, mire tu chii cua cac ca quan dia phuang, trudng hoc, giao vien cdn cd sir khac biet kha Idn C) mot sd nude nhu Lao, Nhat Ban, Malaysia, Han Qudc, Philippines viec phat trien chuang trinh the hien sir tap quyen cao Mot sd nude cd de cuong va hudng dan chuang trinh cap qudc gia, tir dd cac vimg can cir vao dieu kien thuc te ma tien hanh dieu chinh cho phii hgp Viec bien soan chuang trinh Chinh phii quyet djnh nhung qua trinh nay, sir tham gia ciia nhieu lire lugng xa hdi la bien phap quan trgng nham trg giup cho viec bien soan va thuc hien chuang trinh cd hieu qua hon Xu the toan cau hoa va hdi nhap qudc te dang tao nhung ca hdi va thach thirc tac ddng true tiep den sir phat trien ciia giao duc-dao tao va khoa hge-cdng nghe ciia cac qudc gia, dan toe, dd cd Viet Nam Qua viec nghien ciru phap luat ve giao due ciia mot sd qudc gia chiing ta cd the thay cd nhirng sir khac biet nhat djnh Trong cac nude dd khdng cd su khac biet nhieu giira trudng cdng va trudng tu Uy tin ciia nha trudng dua tren qua dao tao va nghien ciru ciia moi trudng Cac trudng dai hgc hang dau d My nhu Harvard, Johns, Yale, Stanford deu la nhiing trudng dai hgc tu "Lgi nhuan" neu cd cac trudng cung chi dugc diing de phat triSn trudng va tuyet ddi khdng chia cho cd ddng va nhiirng ngudi sang lap nhu cac TAP CHi LUAT HOC SO 10/2009 doanh nghiep va nhu cac trudng ngoai cdng lap d Viet Nam Chinh vi the ma trudng dai hgc Havard cd tren ti USD ngan hang de sinh Idi nham phuc vu cho cac hoat ddng nghien ciru va phat trien giao due, khoa hgc Triet li giao due va chien luge day-hgc ciia dai hgc cac nude cung rat khac vdi Viet Nam Theo quan niem giao due mdi, sinh vien chii ddng cac hoat ddng hgc tap cdn giao vien chi hudng dan Tir nhirng thap ki cudi cua the ki XX, nhieu qudc gia da tien hanh chuan bj va trien khai cai each giao due, tap trung vao giao due phd thdng ma trgng diem la cai each chuang trinh va sach giao khoa Chuong trinh ciia cac nude deu hudng tdi viec thuc hien yeu cau nang cao chat lugng giao due, true tiep gdp phan cai thien chat lugng ngudn nhan lire, nang cao chat lugng sdng ciia ngudi, khac phuc tinh trang hgc tap nang ne, cang thang anh hudng den sire khoe, himg thu va niem tin ddi vdi viec hgc tap ciia hgc sinh Tinh trang giao due thoat li ddi sdng, qua nhan manh den tinh he thdng, yeu cau qua cao ve mat li thuyet ma coi nhe nhirng tri thirc va kl nang cd lien quan den cugc sdng hang ciia hgc sinh khien nang lire hoat ddng thuc tien ciia ngudi hgc bj han che Khac phuc tinh trang san pham ciia giao due khdng dap img dugc yeu cau phat trien nhanh va da dang cua xa hdi, sir bat binh dang ve ca hdi tiep nhan giao due ma bieu hien chii yeu la sir each biet ve dieu kien, ve trinh giira cac dja phuong va khu vuc, each biet giiia gidi tinh va dia vi xa hdi./ 17 ... chinh-lanh thd vdi 90% kinh phi cho giao due la ngudn kinh phi cua cac bang va cac quan Cac dao luat va dieu le lien bang kiem tra va giam sat cac bang va cac dja phuang viec phan kinh phi cac khoan... nhan Dang thue hien nghien cuu ve quan li giao due day nghe tu nhan Do anh hudng ciia khiing hoang kinh te, chinh trj sau Lien Xd tan vd, nen giao due Lien bang Nga gap rat nhieu khd khan nhung chat