Sô chuyên đề Công tác pháp điển KINH NGHIỆM PHÁP BIỂN CỦA MỘT SỐ NUttC TRÊN THỂ Glđl ■ vũ THỊ MAI & ThS PHẠM THỊ TÂM * B ât kỳ nhà nước củng coi trọng việc xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật cùa Pháp luật công cụ đê Nhà nước thực việc quản lý vừa thước đo phân ánh trình độ phát triển thiết chế dân chủ xã hội Do đó, việc hệ thống hóa, pháp điển hóa nhàm bao đảm cho hệ (QPPL) đặc trưng Mỹ có tách bạch rõ ràng quyền lực quan lập pháp với quan hành pháp nên họ xây dựng 02 Bộ pháp điển xã hội,khác lại Theo đó, Bộ pháp điển United States Code (U.S Code) chi chứa đựng đạo luật Nghị viện liên bang mà khơng có quy định quan hành pháp ban hành; Bộ pháp điển Code of Federal Regulations (C.F.R) chứa đựng quy định quan hành pháp liên bang ban hành Bộ pháp điển U.S Code chia thành 50 “title” 50 chủ đề khác nhau, tồ chức cách logic theo lĩnh vực Các quyên có the lựa chọn cách chia thành phụ (subtitle), phần (part), phụ phẩn (subpart), chương (chapter), phụ chương (subchapter), mục section, thống pháp luật thống nhất, đồng bộ, không chồng chéo, mâu đáp ứng cách kịp thời biến chuyển xã hội vấn đề ưu tiên cùa quốc gia viết này, tác giả phân tích, đánh giá kinh nghiệm thực pháp điển số nước học rút cho việc thực pháp điên Việt Nam phụ mục (subsection), đoạn (paragraph) điều (clause) Bộ pháp điển có giá trị pháp lý áp dụng thi hành pháp luật, có tranh chấp phát sinh tính xác hay thiếu đầy đủ việc pháp điển hóa, tịa án quay lại xem xét ngơn ngữ luật gốc mà Quốc hội ban hành Hơn nữa, Hội đồng sửa đổi luật tiếp tục trình sửa đổi, cập nhật Pháp điển Mỹ xếp lại luật hành theo cách thức pháp Do hệ thống văn quy phạm pháp luật điên hóa quan hồn thành lĩnh * Cục Kiêm tra văn quy phạm pháp luật Dân chủ & Pháp luật 29 Sô chuyên đề Công tác pháp điên vực riêng luật, đề xuất ban hành Bộ pháp điển luật thực định Pháp điển Cộng hòa Pháp Khi đề cập tới hoạt động pháp điển Pháp, (positive law) Một ban hành thành luật, Bộ pháp điển bãi bỏ tất người ta cho rằng, thành công lớn quy định ban hành trước chủ đề thơng qua Bộ pháp điển đạo luật Dân Napoleon năm 1804 Sự thành cơng thể khơng hình thức mà nội dung luật vậy, làm cho thành mà minh chứng trường tồn 200 chứng pháp lý (legal evidence) luật có hiệu lực Bộ pháp điển C.F.R: Các quy định pháp luật năm với sửa đổi, bổ sung Tuy nhiên, bên hành quan hành pháp liên bang ban hành pháp điển hóa, xếp theo chủ đề gồm 50 tương tự với Bộ pháp điển luật điển mặt hình thức tất văn liên bang (U.S Code) Mỗi Bộ pháp điển quy định quan hành nước Pháp công tác việc ban hành Bộ cạnh việc pháp điển thành luật Bộ luật Dân Cộng hịa Pháp tiến hành pháp Nghị viện Chính phủ Tại Cộng hòa Pháp, pháp điển hiểu việc thống quy phạm pháp luật hành bố cục hồn chinh nhằm tăng tính rõ ràng, minh bạch liên bang chia thành chương phần (khác với Bộ pháp điển luật liên bang trình quy định; tạo thuận lợi cho người tra cứu, tìm kiếm áp dụng pháp luật Cộng hòa Pháp coi bày trên) Các chương thường mang tên quan ban hành Cơ sở dừ liệu Bộ pháp điển việc thực pháp điển cơng việc mang tính cập nhật hàng ngày Cơ quan đăng ký liên bang Cơ quan ban hành văn có trách nhiệm xác định điều khoản sửa đổi, bổ sung kỳ thuật làm cho nội dung sách pháp luật thể logic hơn, có hệ thống dễ tiếp cận hình thức luật pháp điển Tuy nhiên, q trình thực pháp điển, pháp điển, cịn quan đăng ký liên bang soát nhà soạn thảo xem xét, cân nhắc án lệ lại Bộ pháp điển điện tử cập nhật hàng ngày, thường với độ trễ 01 - 02 ngày Do vậy, tra cứu Bộ pháp điển điện tử người dân biết đưa vào pháp điển Điều đặc biệt lưu ý văn đưa vào pháp điển phải văn hiệu lực thời điểm pháp điển kỳ thuật pháp điển: Pháp điển việc tập quy định pháp luật Cái khó cơng tác pháp điển hóa làm tập hợp tất văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực cụ thể, bên cạnh phải xếp lại vãn theo trật tự hợp lý phải bảo hợp, xếp quy định văn Nghị viện, Chính phủ lĩnh vực cụ thể với Các quy định xếp gần theo trật tự giá trị pháp lý từ cao xuống thấp đảm khơng có sai sót q trình xếp, khơng bỏ sót việc pháp điển hóa phải ln bảo Các quy định Nghị viện (luật, pháp lệnh) ký hiệu chừ “L”, quy định Chính phủ đảm trung thành với văn gốc Ket cần nhìn vào sách tra cứu tất quy định hành mà khơng phải tìm nhiều văn rải rác ký hiệu chữ “R” Các quy định luật, pháp lệnh Nghị viện đưa vào pháp điển 30 Dân chủ & Pháp luật tôn trọng giữ nguyên Tuy nhiên, số trường họp cụ thể chỉnh sửa Số chuyên đề Công tác pháp điển như: Loại bỏ quy định lạc hậu, khơng cịn áp dụng; chỉnh sửa, viết lại quy định dùng quyền lập pháp Nghị viện ngôn từ lạc hậu, không phù hợp thời đại ngày nay; đưa quy định luật xuống thành nhiều kinh nghiệm cho Việt Nam như: Thứ quy định Chính phủ (đối với quy định thuộc thẩm quyền Chính phủ trước động pháp điển cần thành lập trao nhiệm vụ đưa vào luật); viết lại điều luật thấy xây dựng chương trình thiết lập quy phạm dài, chứa nhiều nội dung thành nhiều điều luật mang tính hướng dẫn hoạt động pháp điển; khác Các quy định nghị định Chính phủ Bộ đưa vào pháp điển chỉnh sửa, viết lại cho phù hợp với quy định luật nội dung lẫn cách viết (khi đó, quan thực pháp điển thấy án lệ có nội dung cần nâng lên thành quy định luật hay nghị định viết vào Bộ luật pháp điển việc bổ sung thêm quy định mới) Bộ luật pháp điển trình bày theo nguyên tắc song song phần quy định luật phần quy định thứ hai, kinh nghiệm Cộng hòa Pháp tiến luật Tuy nhiên, khơng phải bảo đảm tính song song nên khơng có quy định luật phần quy định luật tương ứng phải ghi rõ “chương khơng có quy định lập pháp” Một luật pháp điển thường chia thành nhiều quyển, chia thành nhiều thiên, thiên chia thành nhiều chương (úy ban Pháp điên tối cao định bố cục Bộ luật pháp điển, đường dần luật văn hướng dẫn thực hiện) Pháp điển công việc chuyên sâu, tốn nhiều thời gian công sức Việc xây dựng Bộ luật pháp điển kéo dài vài năm, chí có Bộ luật pháp điển chục năm Bộ luật quyền địa phương Đây lý khiến Nghị viện Pháp không tham gia sâu vào công việc pháp điển mà ủy quyền cho Chính phủ quan chun mơn đàm trách Chính phủ quan thực pháp điển sở ủy Việc thực pháp điển Cộng hòa Pháp tạo nhất, điều kiện tối quan trọng để thúc đẩy hoạt cho đầu mối thống việc đạo, hành thành lập quan đánh giá pháp luật đế đánh giá cơng việc đơn giản hóa nội dung pháp luật sau pháp điển; thứ ba, kinh nghiệm phương pháp, kỹ thuật pháp điển Pháp điển Đức Nước Đức quốc gia thuộc truyền thống luật lục địa Các sản phẩm pháp điển tiếng Đức luật Đó Bộ luật Dân Đức năm 1896, Bộ luật Dân Napoleon Pháp, Bộ luật Dân Đức sửa đổi, bổ sung Cộng hịa Liên bang Đức, truyền thống xây dựng luật, người ta bắt tay vào xây dựng tổng tập luật tiện cho thẩm phán, luật sư, sinh viên người hành nghề, nghiên cứu hay học tập luật học Bắt đầu từ năm 1931, tổng tập đục lỗ dân luật, thương luật, cấu trúc tòa án, tố tụng thi hành án Heinrich Schonfelder sáng lập đời, tập Satorius I (Luật hiến pháp, hành chính), Satorius II (Luật quốc tế), tổng tập luật thuế, an sinh xã hội, luật hình sự1 Các tổng tập luật Đức in thành tờ rời, khơng đóng thành sách có gáy liền mà đục lồ Một tổng tập luật cung cấp bổ sung đến suốt đời văn pháp luật Khi có văn pháp luật mới, cần gỡ bỏ văn cũ, bổ sung tờ mới, tạo tổng tập hoàn chỉnh cập Dân chủ & Pháp luật 31 Sô chuyên đề Công tác pháp điên nhật Điều thú vị thứ tổng tập luật bán mẫu12 Như vậy, thấy, cách làm pháp Đức in thành tờ rời, khơng đóng điển, lĩnh vực pháp luật thương mại thành sách có gáy liền mà đục lỗ Một sinh viên luật mua tổng tập cửa hàng, yêu dân Liên bang Nga xây dựng luật kết hợp nâng cấp văn cầu, nhà sách cung cấp bổ sung đến suốt hành lẫn đưa vào dự thảo nội dung mới, đời (nếu muốn) văn pháp luật Khi nhận văn đó, người cần đại Tức pháp điên Nga mang tính chất lập pháp Pháp điển Vương quốc Anh gờ bỏ văn cũ, bổ sung tờ vào lại có tơng tập hoàn chinh cập nhật Điều thú vị thứ hai đạo luật sửa đổi, ví dụ Luật Thuế thu nhập cơng ty, có liên quan đến đạo luật khác, nhà in tự chinh sửa in tờ rời gửi kèm để người sử dụng cập nhật cho đạo luật khác, ví dụ luật thuế thu nhập cá nhân, luật cơng ty, đàng kí tài sản Pháp điển Liên bang Nga Cũng quốc gia liên bang Hoa Kỳ, lại hình thành từ Liên Xơ trước vốn có truyền thống ban hành đạo luật sở để 15 Vương quốc Anh có ủy ban Pháp luật “Law Commission”3 thành lập vào năm 1965 ủy ban xư lý nhiều dự án pháp điển dự án Bộ luật Gia đình, Bộ luật Hợp đồng Bộ luật Hình ủy ban pháp luật ban hành khoảng 200 pháp điển văn thực định Các dự án luật liên quan đến chủ đề hưởng thủ tục rút gọn Nghị viện, việc rút gọn giải thích cách ưu tiên pháp điển hóa làm thay đổi nội dung cùa văn bân, thay đổi hãn nước thành viên Liên Xô ban hành đạo luật cùa riêng mình, nay, xu hướng phát triển pháp luật Liên bang Nga hừu, chẳng hạn đại hóa từ ngừ mà không làm thay đổi chất nội dung pháp luật vần xây dựng đạo luật sở Trong giai đoạn này, Liên bang Nga học theo quan điếm quốc Anh thực thông qua đường cách làm Hoa Kỳ xây dựng Bộ luật Thương mại mầu Theo luật gia Nga, cách làm vừa mang tính chất pháp điển, vừa tạo hội chừng mực mà Cơ sở liệu (Statute Law Database)4, sở dừ liệu thức, thực trực tiếp việc thời hóa luật, yếu đưa quy định mới, đại, phù hợp với trình độ phát triển chung xã hội (chẳng hạn quy định thương mại điện tử) vào vãn nhờ thông qua đường hoàn thiện thủ tục soạn thảo sửa đổi, bổ sung Nghị viện, điều Công việc pháp điển hóa luật Vương họp văn bàn, có xu hướng giảm tải văn tạo thuận lợi cho công việc thực □ Phạm Duy Nghĩa, Pháp luật phải thân thiện với người sử dụng: Vài bình luận xây dựng tống tập pháp luật Việt Nam, tài liệu Hội thảo Kỉnh nghiệm pháp điển hóa so nước giới tháng 4/2006 Peter B Maggs, The Process of Codification in Russia, Lessons learned from the Uniform Commercial Code, McGill Law Journal 1999, tr 283 - 300 Law Commission Act 1965 section 3-1 http://www.statutelaw.gov.uk 32 Dân chủ & Pháp luật ... tác pháp điên vực riêng luật, đề xuất ban hành Bộ pháp điển luật thực định Pháp điển Cộng hòa Pháp Khi đề cập tới hoạt động pháp điển Pháp, (positive law) Một ban hành thành luật, Bộ pháp điển. .. thành lập quan đánh giá pháp luật đế đánh giá công việc đơn giản hóa nội dung pháp luật sau pháp điển; thứ ba, kinh nghiệm phương pháp, kỹ thuật pháp điển Pháp điển Đức Nước Đức quốc gia thuộc... Mỗi Bộ pháp điển quy định quan hành nước Pháp cơng tác việc ban hành Bộ cạnh việc pháp điển thành luật Bộ luật Dân Cộng hòa Pháp tiến hành pháp Nghị viện Chính phủ Tại Cộng hịa Pháp, pháp điển