Luận văn thạc sỹ: QUẢN LÝ TIỀN DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG TẠI QUỸ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG TỈNH YÊN BÁI

Trong bối cảnh hiện nay, Nhà nước đang thắt chặt việc chi tiêu công dẫn tới nguồn kinh phí mà ngân sách Nhà nước dành cho công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng hàng nãm đang giảm dần. Ðiều này ảnh hưởng không nhỏ đến việc giữ gìn hệ sinh thái rừng, môi trường rừng, đa dạng sinh học... Ðể giải quyết vấn đề đó, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã nghiên cứu và tham mưu cho Chính phủ ban hành một số chính sách, trong đó có việc thành lập Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tại các địa phương nhằm huy động các nguồn lực trong xã hội để dành cho công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng. Thực hiện Nghị định 05/2008/NÐ-CP ngày 14 tháng 01 nãm 2008 của Chính phủ về Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng. Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh Yên Bái (gọi tắt là Quỹ tỉnh) được Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái thành lập tại Quyết định số 419/QÐ-UBND ngày 25 tháng 4 năm 2012 và được kiện toàn lại tại Quyết định số 3109/QÐ-UBND ngày 23 tháng 11 nãm 2016. Theo đó: “Quỹ tỉnh là tổ chức tài chính Nhà nước, hạch toán độc lập, thực hiện theo cơ chế tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập có thu, tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động trực thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Yên Bái”. Quỹ tỉnh hoạt động không vì mục đích lợi nhuận. Có nhiệm vụ vận động, tiếp nhận và quản lý các khoản đóng góp bắt buộc; nguồn viện trợ, tài trợ, đóng góp tự nguyện, uỷ thác của tổ chức, cá nhân trong nước và ngoài nước; nguồn tài chính hỗ trợ từ ngân sách nhà nước dành cho công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng. Ngày 24/9/2010, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 99/2010/NÐ-CP về chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng (DVMTR). Theo đó, chi trả dịch vụ môi trường rừng là quan hệ cung ứng và chi trả giữa bên sử dụng dịch vụ môi trường rừng trả tiền cho bên cung ứng dịch vụ môi trường rừng. Bên sử dụng DVMTR (các tổ chức, cá nhân, đơn vị như: thuỷ điện, nhà máy sản xuất nước sạch, cơ sở du lịch cảnh quan, cơ sở sản xuất công nghiệp...) sẽ uỷ thác qua Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng để chi trả tiền DVMTR cho bên cung ứng DVMTR (các chủ rừng, người dân bảo vệ rừng...). Từ năm 2011 đến hết 2019, nguồn tiền DVMTR được uỷ thác chi trả qua hệ thống Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng trên toàn quốc tăng từ 282,9 tỷ đồng lên trên 8.000 tỷ đồng. Ðây là một nguồn lực rất lớn, vô cùng quan trọng, đã góp phần giảm áp lực chi từ ngân sách Nhà nước cho công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng hàng năm. Tại tỉnh Yên Bái, tiền dịch vụ môi trường rừng là một trong những nguồn thu chủ yếu của Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng. Thu tiền DVMTR đã tăng từ trên 30 tỷ đồng năm 2011 lên đến trên 126 tỷ đồng năm 2019. Với số thu lớn như vậy, công tác quản lý tiền DVMTR là rất quan trọng, luôn được quan tâm và đặt lên hàng đầu. Nhà nước cũng đã ban hành các quy định về quản lý tiền DVMTR, tuy nhiên các văn bản, quy định được ban hành đôi khi còn chưa đồng bộ, chưa sát với thực tiễn, còn nhiều bất cập. Bên cạnh đó, sự vào cuộc của Cấp uỷ, chính quyền địa phương đối với công tác chỉ đạo, kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách chi trả DVMTR còn chưa rõ nét, gây ra nhiều khó khăn trong việc quản lý tiền DVMTR tại các địa phương. Chính vì vậy, Tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý tiền dịch vụ môi trường rừng tại Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh Yên Bái” với mục đích là đi sâu vào công tác quản lý, sử dụng tiền DVMTR tại Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh Yên Bái, chỉ ra những kết quả đã đạt được, tồn tại, hạn chế và nguyên nhân của tồn tại, hạn chế; đồng thời đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tiền DVMTR cho Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh Yên Bái.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN CÔNG THÀNH QUẢN LÝ TIỀN DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG TẠI QUỸ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội - 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN CÔNG THÀNH QUẢN LÝ TIỀN DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG TẠI QUỸ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG TỈNH YÊN BÁI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS ĐỖ THỊ HẢI HÀ Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2020 Tác giả Nguyễn Công Thành LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập nghiên cứu hồn thành luận văn với đề tài: "Quản lý tiền dịch vụ môi trường rừng Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Yên Bái", nhận giúp đỡ tận tình quý báu nhà trường, thầy, giáo, bạn bè, gia đình đồng nghiệp Tôi chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu trường Đại học Kinh tế quốc dân, thầy cô giáo khoa sau đại học, Hội đồng xét duyệt đề cương, giảng viên, nhà khoa học trường tạo điều kiện với tận tình giảng dạy, giúp đỡ động viên suốt trình học tập, truyền đạt nhiều kiến thức kinh nghiệm nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Đỗ Thị Hải Hà, dành nhiều thời gian, công sức kinh nghiệm q báu tận tình hướng dẫn tơi q trình tơi thực nghiên cứu đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Lãnh đạo Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Yên Bái, Chi cục Kiểm lâm tỉnh Yên Bái tạo điều kiện thuận lợi mặt cho tơi q trình thực đề tài nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, dù cố gắng nhiều, nhiều điều kiện tác động khách quan khả kinh nghiệm nghiên cứu hạn chế, nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận cảm thơng góp ý q thầy, cô giáo, đồng nghiệp người quan tâm đến đề tài Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày … tháng 11 năm 2020 Tác giả Nguyễn Công Thành MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BV&PTR Bảo vệ phát triển rừng DVMTR Dịch vụ môi trường rừng UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong bối cảnh nay, Nhà nước thắt chặt việc chi tiêu công dẫn tới nguồn kinh phí mà ngân sách Nhà nước dành cho cơng tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng hàng nãm giảm dần Ðiều ảnh hưởng không nhỏ đến việc giữ gìn hệ sinh thái rừng, mơi trường rừng, đa dạng sinh học Ðể giải vấn đề đó, Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn nghiên cứu tham mưu cho Chính phủ ban hành số sách, có việc thành lập Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng địa phương nhằm huy động nguồn lực xã hội để dành cho công tác quản lý bảo vệ phát triển rừng Thực Nghị định 05/2008/NÐ-CP ngày 14 tháng 01 nãm 2008 Chính phủ Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Yên Bái (gọi tắt Quỹ tỉnh) Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái thành lập Quyết định số 419/QÐ-UBND ngày 25 tháng năm 2012 kiện toàn lại Quyết định số 3109/QÐ-UBND ngày 23 tháng 11 nãm 2016 Theo đó: “Quỹ tỉnh tổ chức tài Nhà nước, hạch tốn độc lập, thực theo chế tài đơn vị nghiệp cơng lập có thu, tự đảm bảo tồn chi phí hoạt động trực thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Yên Bái” Quỹ tỉnh hoạt động khơng mục đích lợi nhuận Có nhiệm vụ vận động, tiếp nhận quản lý khoản đóng góp bắt buộc; nguồn viện trợ, tài trợ, đóng góp tự nguyện, uỷ thác tổ chức, cá nhân nước nước; nguồn tài hỗ trợ từ ngân sách nhà nước dành cho công tác quản lý bảo vệ phát triển rừng Ngày 24/9/2010, Chính phủ ban hành Nghị định số 99/2010/NÐ-CP sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng (DVMTR) Theo đó, chi trả dịch vụ mơi trường rừng quan hệ cung ứng chi trả bên sử dụng dịch vụ môi trường rừng trả tiền cho bên cung ứng dịch vụ môi trường rừng Bên sử dụng DVMTR (các tổ chức, cá nhân, đơn vị như: thuỷ điện, nhà máy sản xuất nước sạch, sở du lịch cảnh quan, sở sản xuất công nghiệp ) uỷ thác qua Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng để chi trả tiền DVMTR cho bên cung ứng DVMTR (các chủ rừng, người dân bảo vệ rừng ) Từ năm 2011 đến hết 2019, nguồn tiền DVMTR uỷ thác chi trả qua hệ thống Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng toàn quốc tăng từ 282,9 tỷ đồng lên 8.000 tỷ đồng Ðây nguồn lực lớn, vô quan trọng, góp phần giảm áp lực chi từ ngân sách Nhà nước cho công tác quản lý bảo vệ phát triển rừng hàng năm Tại tỉnh Yên Bái, tiền dịch vụ môi trường rừng nguồn thu chủ yếu Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Thu tiền DVMTR tăng từ 30 tỷ đồng năm 2011 lên đến 126 tỷ đồng năm 2019 Với số thu lớn vậy, công tác quản lý tiền DVMTR quan trọng, quan tâm đặt lên hàng đầu Nhà nước ban hành quy định quản lý tiền DVMTR, nhiên văn bản, quy định ban hành đơi cịn chưa đồng bộ, chưa sát với thực tiễn, cịn nhiều bất cập Bên cạnh đó, vào Cấp uỷ, quyền địa phương công tác đạo, kiểm tra, giám sát việc thực sách chi trả DVMTR cịn chưa rõ nét, gây nhiều khó khăn việc quản lý tiền DVMTR địa phương Chính vậy, Tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý tiền dịch vụ môi trường rừng Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Yên Bái” với mục đích sâu vào công tác quản lý, sử dụng tiền DVMTR Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Yên Bái, kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế; đồng thời đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý tiền DVMTR cho Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Yên Bái Tổng quan nghiên cứu Trong năm qua, việc thực sách chi trả DVMTR, sách Việt nam thu hút nhiều quan tâm nhóm nghiên cứu, nhiều tác giả với cơng trình, đề tài hướng tiếp cận khác Sau số cơng trình, viết nghiên cứu sách chi trả DVMTR thân tiếp cận: - Phạm Hồng Lượng - Vụ trưởng Vụ Kế hoạch Tài Tổng cục Lâm nghiệp (2018) với Bài viết “Chi trả dịch vụ môi trường rừng Việt Nam: thực trạng giải pháp” Tạp chí Khoa học cơng nghệ Lâm nghiệp số 1-2018 Bài báo trình bày tóm tắt kết tình hình thực thi sách chi trả DVMTR Việt Nam theo Nghị định số 99/2010/NĐ-CP Chính sách chi trả DVMTR góp phần quản lý bảo vệ hiệu 5,8 triệu rừng, góp phần xóa đói giảm nghèo thúc đẩy xã hội hóa nghề rừng - Phạm Thu Thủy, Karen Bennett, Vũ Tấn Phương, Jake Brunner, Lê Ngọc Dũng, Nguyễn Đình Tiến (2013) với cơng trình “Chi trả DVMTR Việt nam từ sách đến thực tiễn” nhằm tìm hiểu xem chi trả DVMTR triển khai đâu Việt Nam bình diện quốc tế Thiết lập khung sách với khuyến nghị sách cụ thể có tính thực tiễn, hợp lý áp dụng tảng khung pháp lý sách mơi trường Việt Nam Nghiên cứu cung cấp cho nhà hoạch định sách đánh giá phân tích cụ thể tính hiệu quả, hiệu ích cơng PFES trình triển khai từ năm 2008 đến Nhìn chung tài liệu nghiên cứu tổng quan Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng số địa phương Tuy nhiên, giai đoạn từ 2017 đến 2019 chưa có tác giả nghiên cứu việc quản lý sử dụng tiền DVMTR Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Mục tiêu nghiên cứu - Xây dựng khung lý thuyết quản lý tiền dịch vụ môi trường rừng Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng - Phân tích thực trạng quản lý tiền dịch vụ mơi trường rừng Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Yên Bái giai đoạn 2017-2019, đánh giá ưu điểm tồn tại, khuyết điểm quản lý tiền DVMTR Quỹ tỉnh nguyên nhân tồn khuyết điểm - Đề xuất số giải pháp hồn thiện quản lý tiền dịch vụ mơi trường rừng Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Yên Bái, đề xuất giải pháp xử lý, giải 10 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: hoạt động quản lý tiền dịch vụ môi trường rừng Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Yên Bái Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Nghiên cứu công tác quản lý quản lý tiền dịch vụ môi trường rừng Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Yên Bái bao gồm nội dung: lập kế hoạch, tổ chức thực kế hoạch kiểm sốt thực kế hoạch - Về khơng gian: tỉnh Yên Bái - Về thời gian: số liệu thứ cấp thu thập cho giai đoạn 2017-2019, số liệu sơ cấp thu thập từ tháng 02/2020 đến tháng 6/2020, giải pháp đề xuất đến năm 2025 63 mơi trường rừng 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý tiền dịch vụ môi trường rừng Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Yên Bái 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện việc lập kế hoạch thu, chi tiền DVMTR Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Yên Bái Hồn thiện mơi trường luật pháp chế sách, quy định chi trả DVMTR Ban hành đồng kịp thời hướng dẫn thực sách chi trả DVMTR Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung, ban hành thêm điều khoản quy định xử lý vi phạm hành q trình thực sách chi trả DVMTR, nêu trách nhiệm Bộ, ngành Uỷ ban nhân dân cấp việc giám sát, xử lý vi phạm Một thuận lợi giải pháp đời thời điểm có hiệu lực từ ngày 01/01/2019 Luật Lâm nghiệp Nghị định 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 Chính phủ quy định chi tiết số điều thi hành Luật Lâm nghiệp Nghị định số 35/2019/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lâm nghiệp Các Bộ liên quan sớm ban hành thông tư hướng dẫn biện pháp kỹ thuật để rà soát rừng chủ rừng phù hợp với điều kiện thực trạng tài liệu, trạng rừng có, thời gian, kinh phí yêu cầu công việc chi trả DVMTR Trên sở Luật lâm nghiệp văn luật ban hành quan chức tăng cường công tác tuyên truyền đến người dân, tổ chức rõ để triển khai thực sách chi trả DVMTR có hiệu Ban hành văn hướng dẫn, định mức thu cụ thể loại dịch vụ như: Dịch vụ hấp thụ lưu giữ bon hệ sinh thái rừng; Dịch 64 vụ cung ứng bãi đẻ, nguồn thức ăn giống tự nhiên, sử dụng nguồn nước từ rừng cho nuôi trồng thuỷ sản; Các sở sản xuất công nghiệp có sử dụng nước trực tiếp từ nguồn nước trả tiền dịch vụ điều tiết trì nguồn nước cho sản xuất… Về mức chi trả tiền DVMTR: Cần điều chỉnh mức chi trả DVMTR theo hướng tăng lên nhằm đảm bảo tính khách quan, cơng phù hợp với tình hình biến động giá nhằm động viên khuyến khích chủ rừng người dân tham gia bảo vệ rừng tốt thông qua việc tăng cường thu tiền DVMTR sở sản xuất nước sạch, sở kinh doanh du lịch sinh thái theo quy định Nghị định 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 Chính phủ quy định chi tiết số điều thi hành Luật Lâm nghiệp Về việc sử dụng tiền DVMTR chủ rừng: Cần sửa đổi làm rõ việc sử dụng tiền DVMTR cho đối tượng: Hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư thôn; Chủ rừng tổ chức không thuộc nhà nước (công ty, DN, tư nhân); Chủ rừng tổ chức Nhà nước (các ban quản lý rừng phòng hộ, đặc dụng ) Đảm bảo nguyên tắc, nguồn tiền dịch vụ, vậy, chủ rừng tham gia cung ứng hoàn toàn tự chủ sử dụng nguồn tiền cho mục đích BV&PTR phạm vi quản lý họ 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện việc tổ chức thực kế hoạch thu, chi tiền DVMTR Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Yên Bái 3.2.2.1 Tăng cường phối hợp quan đơn vị có liên quan chi trả DVMTR Cần có phối hợp đồng bộ, liệt cấp, ngành việc phân công nhiệm vụ tổ chức triển khai Cụ thể là: - Tăng cường công tác đạo tổ chức thực hiện, huy động hệ thống trị, cấp quyền địa bàn huyện, xã để triển khai 65 sách sở gắn kết, phối hợp chặt chẽ sở, ngành địa bàn tỉnh; - Tăng cường phối hợp để thực sách chi trả DVMTR chủ rừng tổ chức với hộ nhận khoán quyền địa phương, Ban lâm nghiệp xã, lực lượng Kiểm lâm địa bàn; - Hướng dẫn thực thống loại mẫu Biểu chi trả DVMTR công tác lưu trữ hồ sơ liên quan cho cấp thôn cấp xã chủ rừng 3.2.2.2 Tuyên truyền giáo dục nâng cao ý thức chấp hành đối tượng sử dụng dịch vụ đối tượng nhận chi trả DVMTR Đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức ý nghĩa sách chi trả DVMTR cần thiết, có vai trị quan trọng định đến thành công việc tổ chức thực nhiệm vụ thu, chi tiền DVMTR Nên phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt đầy đủ nội dung sách đến quan, tổ chức có liên quan, đặc biệt đối tượng có quyền nghĩa vụ thực sách chi trả DVMTR Tun truyền truyền thơng nhiều hình thức, đa dạn phong phú như: - Biên tập viết để đăng tải báo Yên Bái, phổ biến Đài phát thanh, truyền hình tỉnh, huyện, xã; - Đăng tải tin, bài, ảnh hoạt động Quỹ BV&PTR lên Website Quỹ - Soạn thảo, in ấn phát hành tờ rơi, tài liệu phổ biến Quỹ BV&PTR; Chính sách chi trả DVMTR đến người dân đối tượng liên quan; - Tổ chức Hội nghị, tập huấn tuyên truyền phổ biến Quỹ BV&PTR; Chính sách chi trả DVMTR địa phương có liên quan; 66 - Xây dựng biển tường, pano áp phích…; - Tổ chức học tập trao đổi kinh nghiệm hoạt động quản lý, điều hành Quỹ BV&PTR tỉnh thực sách chi trả DVMTR hình thức; 3.2.2.3 Áp dụng hình thức chi trả tiền DVMTR cho chủ rừng thông qua bên thứ để đảm bảo tính cơng khai, minh bạch giảm thiểu rủi ro Tạo điều kiện để người dân tiếp cận với công nghệ như: chi trả qua tài khoản ngân hàng, giao dịch toán điện tử Viettelpay 3.2.3 Giải pháp hồn thiện việc kiểm sốt hoạt động thu, chi tiền DVMTR Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Yên Bái Thực kiểm tra giám sát việc quản lý, sử dụng tiền DVMTR công việc quan trọng, cần thực đúng, đầy đủ việc kiểm tra, giám sát, công khai tài theo Điều 72, Nghị định 156/2018/NĐ-CP ngày 15/11/2018 Chính phủ Cần quan tâm đến việc đánh giá, giám sát có tham gia hộ dân, vừa đỡ tốn kinh phí, vừa hiệu tính thời gian đồng thời biện pháp tốt để nâng cao nhận thức cho cộng đồng sách chi trả DVMTR Việc giám sát nên bao gồm nội dung: Giám sát tình hình, chất lượng rừng; Giám sát tình hình thực nghĩa vụ bảo vệ rừng nhận tiền DVMTR hộ dân Giám sát yếu tố môi trường giám sát chất lượng nước cần có tham gia quan chuyên môn Bộ Tài nguyên Môi trường, thành lập Ban giám sát gồm đại diện quan chun mơn, kỹ thuật có liên quan để hỗ trợ Quỹ tỉnh tiến hành hoạt động giám sát Việc giám sát tuân thủ hợp đồng bảo vệ rừng hộ gia đình cần có 67 phối hợp thực chủ rừng, quan kiểm lâm, Quỹ tỉnh, quan lâm nghiệp xã Có thể tổ chức kiểm tra, giám sát chéo hộ dân nhóm hộ với nhau, bên tham gia tự đánh giá kết bảo vệ rừng bên sau gửi báo cáo giám sát cho Quỹ tỉnh Việc tăng cường giám sát giúp sách chi trả DVMTR đạt mục tiêu cung ứng DVMTR cách thực sự, bên cung ứng không thực tốt khơng chi trả tiền DVMTR Làm rõ việc bên cung ứng DVMTR vi phạm hợp đồng (ví dụ rừng khơng bảo vệ sau tốn tiền) Kiến nghị với UBND tỉnh đạo UBND cấp huyện vào công tác kiểm tra, giám sát việc quản lý tiền DVMTR UBND cấp xã, chủ rừng tổ chức nằm địa bàn huyện quản lý 68 3.2.4 Các giải pháp khác 3.2.4.1 Thứ nhất, giải pháp nguồn lực - Huy động nguồn lực tài chính, khoa học kỹ thuật quan Nhà nước, tổ chức, cá nhân có liên quan gắn với việc triển khai thực sách chi trả DVMTR; - Bổ sung, đào tạo nghiệp vụ cho cán chuyên trách thực công tác quản lý thực chi trả DVMTR địa bàn tỉnh; - Đào tạo, tập huấn, huấn luyện kỹ thuật, nghiệp vụ, tham quan học tập cho cán quan Nhà nước, đặc biệt cán cấp huyện, xã trực tiếp thực sách chi trả DVMTR 3.2.4.2 Thứ hai, giải pháp kỹ thuật - Đẩy nhanh công tác lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật bảo vệ rừng, thống kê danh sách chủ rừng sở Phương án lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật bảo vệ rừng; giao khoán bảo vệ rừng phục vụ chi trả BV&PTR phê duyệt…; - Ứng dụng công nghệ thông tin xây dựng sở liệu, phần mềm tiên tiến phù hợp để quản lý, theo dõi, giám sát thực việc chi trả DVMTR; phần mềm xây dựng đồ chi trả DVMTR; - Trang bị trang phục đồng cho hộ tham gia nhận khốn bảo vệ rừng theo sách chi trả DVMTR nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhóm hộ thực q trình tuần tra, kiểm tra rừng, nâng cao hiệu bảo vệ rừng diện tích nhận khốn bảo vệ 3.3 Điều kiện để thực giải pháp - Chính phủ, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thông Bộ 69 Ban Ngành có liên quan hồn thiện quy định quản lý tiền DVMTR cách kịp thời, đồng bộ, chi tiết Từ làm sở để Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng thực - Sự quan tâm tạo điều kiện, đạo sát Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh hoạt động Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Yên Bái - Sự vào cuộc, phối hợp chặt chẽ cấp quyền địa phương, Sở Ban ngành có liên quan cơng tác kiểm tra, giám sát việc quản lý sử dụng tiền DVMTR UBND cấp xã, chủ rừng tổ chức có khốn bảo vệ rừng nói riêng thực sách chi trả DVMTR nói chung - Nhận thức rõ ràng trách nhiệm, quyền lợi từ bên sử dụng DVMTR bên cung ứng DVMTR thực sách chi trả DVMTR - Sự ủng hộ người dân doanh nghiệp việc chấp hành, thực sách chi trả DVMTR Đây nhân tố quan trọng việc đánh giá hiệu sách, hiệu việc quản lý tiền DVMTR 70 KẾT LUẬN Quản lý tiền DVMTR nội dung quan trọng thực sách chi trả DVMTR Trên địa bàn tỉnh Yên Bái, sau năm triển khai thực Chính sách chi trả DVMTR tạo nguồn tài bền vững cho công tác bảo vệ phát triển rừng Tiền DVMTR lồng ghép nguồn vốn khác như: vốn nghiệp kinh tế, vốn chương trình 30a, vốn đầu tư để dành cho công tác bảo vệ rừng Từ làm giảm nhiều áp lực chi Ngân sách Nhà nước Gia tăng đóng góp ngành Lâm nghiệp kinh tế, góp phần cải thiện sinh kế, ổn định đời sống người làm nghề rừng, đặc biệt đồng bào dân tộc người vùng miền núi Kết từ việc thực sách chi trả DVMTR bước nâng cao ý thức trách nhiệm chủ rừng, nâng số hộ nhận khoán bảo vệ rừng mà huy động nguồn nhân lực lớn cho công tác tuần tra bảo vệ rừng cách thường xun Từ đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa nghề rừng, góp phần tích cực giảm tỷ lệ hộ nghèo, an sinh xã hội, an ninh trị trật tự xã hội ổn định địa phương, vùng sâu, vùng xa tỉnh Luận văn xây dựng khuôn khổ lý thuyết quản lý tiền chi trả DVMTR, kinh nghiệm quản lý tiền chi trả DVMTR số địa phương nước ta Với cách tiếp cận thực sách chi trả DVMTR theo hai đối tượng người sử dụng người cung ứng DVMTR, luận văn đánh giá thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế thực sách chi trả DVMTR nay, từ đưa phương hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý tiền DVMTR địa bàn tỉnh Yên Bái năm tới 71 Kết phân tích đề tài luận văn cho thấy, giai đoạn năm 2017-2019 thực sách chi trả DVMTR, tổng số tiền DVMTR thu từ sở sử dụng DVMTR tăng từ 67 tỉ đồng năm 2017 lên 126 tỉ đồng năm 2019 để chi trả cho công tác BV&PTR Như vậy, tương lai nguồn kinh phí thu từ cở sở sử dụng DVMTR nguồn tài trọng yếu cho cơng tác BV&PTR tỉnh, cải thiện sinh kế cho người dân tham gia bảo vệ rừng, đặc biệt đồng bào vùng miền núi, đồng bào dân tộc Việc triển khai thực tổ chức thực hiện, quản lý thu chi tiền DVMTR đạt kết bước đầu đáng ghi nhận, bước đột phá quan trọng quản lý bảo vệ phát triển rừng tỉnh Yên Bái; đáng ý thiết lập khung pháp lý, cấu tổ chức, tạo nguồn tài đáng kể cho bảo vệ rừng, tăng cường cam kết trị quan tâm việc hỗ trợ thực sách chi trả DVMTR cấp tỉnh cộng đồng người dân địa phương địa bàn thành phố Những thành tựu góp phần vào việc triển khai thực sách chi trả DVMTR Việt Nam năm tới./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 Bài viết “Chi trả dịch vụ môi trường rừng Việt Nam: thực trạng giải pháp” Tạp chí Khoa học cơng nghệ Lâm nghiệp số 1-2018 Tác giả là: Ông Phạm Hồng Lượng - Vụ trưởng Vụ Kế hoạch Tài - Tổng cục Lâm nghiệp Link: http://vnuf.edu.vn/documents/4400543/6788642/23.Pham.HongLuong.pdf Báo cáo chuyên đề 98 tổ chức Nghiên cứu Lâm nghiệp Quốc tế (CIFOR) “Chi trả dịch vụ môi trường rừng Việt Nam từ sách đến thực tiễn” Tác giả: Phạm Thu Thuỷ, Lê Ngọc Dũng tổ chức Nghiên cứu Lâm nghiệp Quốc tế; Karen Bennet Cục Lâm nghiệp Hoa Kỳ; Vũ Tấn Phưong Viện khoa học Lâm nghiệp Việt Nam; Jake Bruner tổ chức Bảo tồn thiên nhiên quốc tế; Nguyễn Ðình Tiến Trung tâm sinh thái Nông nghiệp – ÐH Nông nghiệp Hà Nội Link: http://www.cifor.org/publications/pdf_files/OccPapers/OP3 98.pdf Báo cáo kết chi trả tiền DVMTR năm 2017, 2018, 2019 Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Yên Bái Bùi Văn Quyết (chủ biên), Nguyễn Đức Lợi, Nguyễn Thị Thu Hương, Phạm Văn Nhật, Trần Thanh Mai- Học viện Tài Chính (2010), Giáo trình Quản lí hành cơng, NXB Tài Chính, Hà Nội; Đỗ Hồng Tồn (chủ biên); Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân Luật Lâm nghiệp số 16/2017/QH14 Nghị định số 05/2008/NĐ-CP ngày 14/01/2008 Chính phủ Quỹ bảo vệ phát triển rừng Nghị định số 147/2016/NĐ-CP ngày 02/11/2016 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24 73 tháng năm 2010 Chính phủ sách chi trả dịch vụ môi trường rừng Nghị định số 156/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 Chính Phủ Quy 10 định chi tiết thi hành số điều Luật Lâm nghiệp Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 Chính phủ 11 sách chi trả dịch vụ môi trường rừng Nguyễn Thị Ngọc Huyền;.Đoàn Thị Thu Hà; Đỗ Thị Hải Hà đồng chủ 12 biên Giáo trình “Quản lý học” Nxb Kinh tế quốc dân; HN 2018 Quyết định số 1056/QĐ-UBND ngày 17/6/2019 UBND tỉnh Yên Bái phê duyệt điều chỉnh KH thu chi tiền DVMTR năm 2018 Quỹ 13 Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Yên Bái Quyết định số 1225/QĐ-UBND ngày 03/7/2017 UBND tỉnh Yên Bái phê duyệt KH thu chi tiền DVMTR chi phí quản lý năm 2017 14 Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Yên Bái Quyết định số 153/QĐ-UBND ngày 06/2/2018 UBND tỉnh Yên Bái phê duyệt điều chỉnh KH thu chi tiền DVMTR năm 2017 Quỹ Bảo 15 vệ Phát triển rừng tỉnh Yên Bái Quyết định số 391/QĐ-UBND ngày 21/3/2018 UBND tỉnh Yên Bái phê duyệt KH thu chi tiền DVMTR chi phí quản lý năm 2018 16 Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Yên Bái Quyết định số 653/QĐ-UBND ngày 16/4/2019 UBND tỉnh Yên Bái phê duyệt KH thu chi tiền DVMTR chi phí quản lý năm 2019 17 Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Yên Bái Quyết định số 987/QĐ-UBND ngày 20/5/2020 UBND tỉnh Yên Bái phê duyệt điều chỉnh KH thu chi tiền DVMTR năm 2019 Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Yên Bái 74 18 Tiểu luận “Nghiên cứu chi trả dịch vụ môi trường rừng Việt Nam” Không rõ tác giả Tiều luận năm 2013 Link: http://luanvan.net.vn/luan-van/tieu-luan-nghien-cuu-chi-tra- 19 20 dich-vu-moi-truong-rung-o-viet-nam-23263/ Tổng cục thống kê, Niên giám thống kê tỉnh Yên Bái 2017,2018,2019 Thông tư liên tịch số 62/2012/TTLT-BNNPTNT-BTC ngày 16/11/2012 Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng; Bộ Tài hướng dẫn 21 chế quản lý sử dụng tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng Thông tư số 04/2018/TT-BTC ngày 17/01/2018 Bộ Tài 22 hướng dẫn quản lý sử dụng tiền dịch vụ môi trường rừng Thông tư số 20/2012/TT-BNNPTNT ngày 07/05/2012 Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn hướng dẫn trình tự thủ tục nghiệm thu 23 toán tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng Thông tư số 22/2017/TT-BNNPTNT ngày 15/11/2017 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hướng dẫn số nội dung thực 24 sách chi trả dịch vụ môi trường rừng; Thông tư số 60/2012/TT-BNNPTNT ngày 09/11/2012 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Quy định nguyên tắc, phương pháp xác 25 định diện tích rừng lưu vực phục vụ chi trả dịch vụ môi trường rừng Thông tư số 80/2011/TT-BNNPTNT ngày 23/11/2011 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Hướng dẫn phương pháp xác định tiền 26 chi trả DVMTR Thông tư số 85/2012/TT-BTC ngày 25/05/2012 Bộ Tài hướng dẫn chế độ quản lý tài Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng 75 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Đánh giá công tác quản lý tiền dịch vụ môi trường rừng Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Yên Bái Mong Anh/Chị vui lịng trả lời giúp tơi câu hỏi sau: Câu 1: Xin vui lòng cho biết giới tính Anh/Chị: Nam Nữ Câu 2: Xin vui lịng cho biết độ tuổi Anh/Chị: Dưới 25 tuổi Từ 25 đến 35 Từ 35 đến 40 tuổi Từ 40 tuổi trở lên Câu 3: Xin vui lòng cho biết trình độ Anh/Chị: Phổ thơng Trung cấp Cao đẳng, Đại học Sau đại học Câu 4: Anh/Chị cho biết việc lập kế hoạch thu chi tiền DVMTR Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Yên Bái đảm bảo quy định hành hay chưa? Chưa Đúng Câu 5: Anh/Chị cho biết việc quản lý tiền DVMTR Quỹ BV&PTR tỉnh Yên Bái có hiệu khâu nào? Lập kế hoạch thu chi Kiểm soát thu chi Tổ chức thực kế hoạch thu chi Khác 76 Câu 6: Anh/Chị cho biết việc kiểm sốt quan có thẩm quyền việc quản lý tiền DVMTR Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng cần thiết không? Không cần thiết Cần thiết Câu Anh/Chị cho biết mức độ hiệu việc kiểm soát quản lý tiền DVMTR quan chức có thẩm quyền đến nay? Thấp Bình thường Cao Câu Anh/Chị có cho tương lai cần phải tăng cường cơng tác kiểm sốt quản lý tiền DVMTR hay khơng? Có Khơng Câu Anh/chị muốn nhận tiền DVMTR hình thức nào? Tiền mặt Chuyển khoản Câu 10 Văn pháp chế hướng dẫn công tác quản lý tiền dịch vụ môi trường rừng đảm bảo đầy đủ chưa? Chưa Tốt Bình thường tốt Tỷ lệ thu tiền DVMTR so với kế hoạch đề Câu 11 ra? Chưa Tốt Bình thường tốt Số tiền thu theo thời gian Câu 12 Tốt quy định? Bình thường Chưa 77 tốt Xin cảm ơn Anh/Chị! ... trạng quản lý tiền dịch vụ mơi trường rừng Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Yên Bái - Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quản lý tiền dịch vụ môi trường rừng Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Yên Bái. .. dịch vụ môi trường rừng Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Yên Bái Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Nghiên cứu công tác quản lý quản lý tiền dịch vụ môi trường rừng Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh. .. cứu đề tài ? ?Quản lý tiền dịch vụ môi trường rừng Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Yên Bái? ?? với mục đích sâu vào công tác quản lý, sử dụng tiền DVMTR Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Yên Bái, kết đạt