Mối quan hệ giữa công tác quy hoạch và chiến lược phát triển đô thị

Mối quan hệ công tác quy hoạch chiến lược phát triển thị Chun mục Tạp chí Kiến trúc, 14/11/2016 Thời gian qua tập trung kỳ vọng vào công việc lập đồ án Quy hoạch, có phần chưa trọng thích đáng đến công cụ để quản lý phát triển đô thị Thực tế cho thấy đồ án Quy hoạch đưa mục tiêu, nội dung, kế hoạch mong muốn, dự kiến thực hiện, cịn có thực hay không lại Chiến lược phát triển đô thị sách phát triển thị, giải pháp huy động nguồn lực định Đồng thời Chiến lược phát triển đô thị định hướng cho giải pháp Quy hoạch đồ án cấp độ Nhiều đồ án quy hoạch không khả thi lệch khơng có định hướng phát triển rõ rệt Một số hạn chế công tác quy hoạch liên quan tới phát triển đô thị Phạm vi viết khơng có khả mơ tả tồn diện tranh trạng công tác quy hoạch Một số nhận định số hạn chế công tác quy hoạch để thấy rõ cần thiết phải thiết lập mối liên kết chúng với công tác quản lý phát triển đô thị Các đồ án quy hoạch chung, vùng gần liên tục điều chỉnh, lập phát triển kinh tế đất nước Hầu hết đồ án quy hoạch chung điều chỉnh lại vòng 10 năm trở lại, gắn với việc nâng cấp đô thị Công việc xây dựng thực nên khó đánh giá hiệu cơng tác quy hoạch Tuy nhiên thấy định hướng phát triển đồ án quy hoạch chung có thay đổi nhiều quy mô, cấu trúc so với giai đoạn trước Đồng thời qúa trình lập sau phê duyệt khoảng năm, nhiều hạn chế lại bộc lộ liên tục phải điều chỉnh qúa trình lập đồ án quy hoạch phân khu chi tiết Sự điều chỉnh đồ án quy hoạch chung chủ yếu nằm điều chỉnh cho phù hợp với nhu cầu phát triển, dự án đầu tư lớn (các nhân tố tạo thị) Nhiều điều chỉnh làm thay đổi hồn tồn cấu trúc thị, nhiên tất yếu tố khác điều chỉnh tương đồng, dẫn đến hệ lụy mâu thuẫn, chồng chéo thân đồ án quy hoạch qúa trình thực Các mục tiêu đầu tư tạo phát triển cho thị khơng nhìn nhận góc độ vùng dẫn đến cạnh tranh trình thực hiện, đầu tư mang tính đầu đất phát triển khu du lịch, nghỉ dưỡng đô thị ven biển, đô thị du lịch tình trạng đầu tư dang dở, khu vực cảnh quan bị băm nát (Đà Lạt, Phú Yên) Quy hoạch chung điều chỉnh “chiều” theo ý đồ nhà đầu tư lớn trở nên phổ biến khơng trường hợp xung đột với định hướng phát triển bền vững Trong quy định quản lý lập đồ án quy hoạch, phân theo dạng Quy hoạch phát triển khu đô thị mới, Quy hoạch cải tạo, Quy hoạch chỉnh trang đô thị, Quy hoạch khu vực đặc thù… Tuy nhiên nội dung đồ án quy hoạch quy định cụ thể theo cấp độ theo tính chất khu vực thị Chưa tạo gắn kết công tác quy hoạch với q trình phát triển Ví dụ quy hoạch cải tạo quy hoạch cải tạo khu chung cư cũ cải tạo khu dân cư làng xã cũ nội khác biệt tính chất phát triển, định hướng huy động nguồn lực, cách thức thực thi cải tạo Tuy nhiên quy định nội dung đồ án quy hoạch thiên quy định loại vẽ, phần nội dung giống Điều dẫn đến chất lượng đồ án chưa cao, thiếu tính khả thi Thiết kế thị Việt Nam phát triển chậm chạp, lộn xộn kiến trúc đô thị phổ biến, khu đô thị xây dựng thiếu sắc, quảng trường xây dựng hình thức, thiếu khơng gian công cộng, không gian mở Các đặt hàng cho đồ án Thiết kế thị triển khai Những dự án có nội dung Thiết kế đô thị chỉnh trang bên trục đường làm nhiều khơng có hiệu Công tác quản lý kiến trúc đô thị thực thách thức Bên cạnh yếu chuyên môn công tác lập đồ án Thiết kế thị thấy khơng có Chiến lược phát triển thị thực công tác quản lý theo Thiết kế đô thị, nâng cao chất lượng khơng gian thị Các sách quản lý phát triển theo Thiết kế đô thị khơng đầy đủ khơng đủ sức mạnh Ví dụ thống hình thái kiến trúc thị dù có đề xuất Thiết kế thị mong muốn Điều cho thấy cịn thiếu sách để thúc đẩy phát triển hoạt động Trên góc nhìn ngược lại từ hệ thống quản lý phát triển thị cho thấy, khu vực, loại hình phát triển có sách phát triển ban hành khu vực cơng tác quy hoạch chậm triển khai có lập khơng thực Có thể thấy rõ số lượng quy định phát triển cho khu vực cải tạo chung cư cũ, cải tạo trục đường, cải tạo làng xã thị hóa, quy hoạch khu vực bảo tồn ít, khơng đầy đủ so với hệ thống văn quản lý phát triển khu đô thị mới, khu công nghiệp tập trung, du lịch nghỉ dưỡng, hạ tầng khung Có thể rút nhận định: Chỉ có khu vực phát triển nào, dạng phát triển có đầy đủ chinh sách phát triển đồ án quy hoạch có hội thực thành cơng Một số định hướng Khung sách Chiến lược phát triển đô thị Từ số nhận định công tác quy hoạch cho thấy tập trung vào công tác Quy hoạch hay thiết lập Kế hoạch đầu tư, quản lý đầu tư theo kế hoạch nội dung Nghị định 11 chưa thúc đẩy phát triển đô thị cách lành mạnh Một Chiến lược phát triển tầm quốc gia, vùng đô thị phải thiết lập, việc xây dựng mục tiêu, hệ thống sách phát triển, xây dựng máy thực phải đặt hệ thống thống cho cấp quản lý Nếu coi Chiến lược phát triển đô thị công cụ để quản lý phát triển hệ thống Khung sách phát triển thị lại nội dung chủ đạo bên phải thiết lập tốt Khung sách hiểu sách để thực chiến lược phát triển thị Khung Chính sách phát triển thị cần phủ kín khu vực phát triển, vấn đề phát triểnđể hỗ trợ công tác quy hoạch Đồng thời công tác quản lý quy hoạch khơng hướng tới hồn thiện sách quản lý quy hoạch theo cấp độ (QH chung, Phân khu, Chi tiết) mà phải thiết lập gắn kết với loại hình, tính chất khu vực phát triển Khung sách phát triển thị phải bao hàm đầy đủ nội dung quản lý phát triển Từ quản lý trình lập Quy hoạch (thiết lập công cụ) đến Quản lý phương thức phát triển (huy động nguồn lực, cân lợi ích, sách xã hội, quản lý vận hành mơ hình mới) nâng cao lực máy quản lý Trong quan trọng sách phải hỗ trợ cho việc tạo nguồn lực để phát triển đồng thời đảm bảo cơng lợi ích bên liên quan q trình phát triển Ví dụ, khơng có khung sách phát triển cho làng xã thị hóa, khơng có sách để tạo điều kiện cho cá nhân tham gia đầu tư phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật cơng trình hạ tầng xã hội, thu gom đất, tái phát triển Đây khu vực huy động doanh nghiệp lớn, làm dự án lớn mà phải huy động nguồn lực từ nguồn lực quy mô nhỏ rộng linh hoạt Cũng trơng chờ vào nguồn lực Nhà nước mà chất lượng sống khu vực thực thấp kém, chưa có làng xã thị hóa vài trăm làng xã chuyển thành phường Hà Nội coi mơ hình mẫu để học tập, nhân rộng giai đoạn tới Hoặc với khu thị mới, khu nhà xã hội, sách phát triển không đầy đủ, đặc biệt sách quản lý vận hành Chỉ đến có xung đột xã hội, mâu thuẫn bên (giá dịch vụ, tiền bảo hành, tu…) ban hành sách để tháo gỡ Từ thực tế phát triển đô thị giai đoạn vừa qua cho thấy Chính sách quản lý phát triển cần bổ sung, hoàn thiện cho khu vực có vấn – đề Hồn thiện sách quản lý phát cộm: triển Khu đô thị – Quản lý phát triển khu vực di sản di sản đô thị – Quản – Quản – Quản lý phát triển lý phát lý phát không triển triển gian hai làng du lịch bên xã ven trục biển đường thị hóa – Quản lý phát triển không gian công cộng đô thị (hỗ trợ cho đồ án Thiết – Quản kế lý phát triển đô khu vực thị) cải tạo đô thị – Quản lý phát triển khu vực đặc thù : Khu công nghiệp, khu kinh tế… Hướng tới xây dựng sách quy mơ nghị định, thơng tư hướng tới luật Phát triển đô thị, phủ kín vấn đề phát triển thị Khung sách phát triển thị phải dự báo, nắm bắt tháo gỡ xung đột xảy trình phát triển khu vực Bản thân đồ án quy hoạch không giải xung đột phát triển Trường hợp quy hoạch bảo tồn khu vực di sản có dân cư sinh sống (Quy hoạch làng cổ Đường Lâm) ví dụ sách phát triển thị định đến thành công đồ án quy hoạch Đó địi hỏi phải kết hợp quy hoạch Bảo tồn (chịu chi phối luật Di sản), Quy hoạch xây dựng (sự chi phối luật Xây dựng, luật Quy hoạch quy định Quy hoạch nông thôn mới), quy hoạch Du lịch (nhu cầu khai thác, đầu tư phát triển), sách đền bù, tái định cư hộ có cơng trình di sản… Các luật, sách xung đột thân mục tiêu quản lý luật, khu vực Khó khăn thực đồ án quy hoạch khơng có Chính sách quản lý phát triển thức để điều phối xung đột này, có quyền thành phố Hà Nội vào cuộc, giải qua nhiều họp, đề xuất quy trình khác biệt gỡ Các sách chiến lược phát triển cần có tính địa phương, tránh tình trạng đánh đồng khu vực kinh tế, địa lý Bài học xây dựng nông thôn với tiêu chí thống nước ví dụ Cũng phát triển nơng thơn điểm dân cư nông thôn mục tiêu, phương thức phát triển đồng Bắc Bộ, Nam hay vùng núi Tây Ngun khơng thể giống Chính sách phát triển thị tất yếu phải sách liên ngành, khó khăn, thách thức lớn trạng hệ thống quản lý nước ta Trong cần tích hợp sách quản lý phát triển không gian, vật thể, với quản lý đất đai, quản lý tài chính, đầu tư vấn đề xã hội Có sách phát triển liên ngành tạo tảng cho quy hoạch tích hợp Hiện thấy rõ lợi ích quy hoạch tích hợp Tuy nhiên chưa có sách phát triển thị tích hợp liên ngành việc lập đồ án quy hoạch tích hợp chưa có sở Nếu dùng sách thẩm quyền Bộ Xây dựng để điều tiết q trình phát triển thị tạo hệ phụ khơng mong muốn Ví dụ sách chia nhỏ hộ chung cư, cho phép chia lô bán trở lại năm 2013 để giải đóng băng bất động sản, giảm tiêu quy hoạch phát triển nhà xã hội… Tiếp tục nghiên cứu đổi công tác Quy hoạch, theo hướng lập Quy hoạch cấu trúc chiến lược quy hoạch tích hợp Nhằm tạo sở pháp lý cho việc đổi việc lập đồ án quy hoạch chung, gắn kết tốt định hướng phát triển không gian vật thể với định hướng phát triển kinh tế xã hội Một số nội dung Chiến lược phát triển đô thị cần ưu tiên thiết lập Cần tập trung đổi Chiến lược phát triển đất đô thị Đổi sách đất đai khơng khía cạnh quản lý đất mà phải đổi khía cạnh phát triển đất Tuy có Luật đất đai vấn đề phát triển đất đô thị, chuyển đổi đất nông thôn chưa giải ổn thỏa Hiện Ban phát triển quỹ đất tập trung đầu mối Bộ Tài nguyên Môi trường chưa đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị Hoạt động Ban theo dạng đơn vị nghiệp có thu, làm việc theo kế hoạch, quyến sử dụng đất vận hành đầy đủ theo chế thị trường (mặc dù chưa phải quyền sở hữu đất) Ban phát triển quỹ đất thực chủ yếu cho dự án đầu tư có nhà nước thu hồi đất Các dự án doanh nghiệp thực vai trò Ban chưa cao, hoạt động chưa hiệu Chính nhiều dự án doanh nghiệp bỏ cuộc, chậm triển khai dự án cơng tác giải phóng mặt bằng, tạo quỹ đất chậm thực Nếu người thu gom, phát triển đất không hưởng lợi tương xứng với giá trị đất tăng lên sau họ thu gom khơng thể khuyến khích hoạt động này, vốn nhiều cơng sức, phức tạp Vì để phát triển quỹ đất phục vụ cho phát triển đô thị, mấu chốt đưa hoạt động phát triển đất hoạt động kinh tế thị trường (không hoạt động đơn vị nhà nước) Đây khó khăn có sách thúc đẩy mơ hình phát triển thu gom tái phân lô, quy hoạch đôi với điều chỉnh đất, mơ hình thu gom đất cho dự án nhỏ… vốn thành công nhiều nước áp dụng Việt Nam Nếu mơ hình hoạt động , loại hình nhà siêu mỏng, siêu méo bên đường giảm thiểu, đất nông nghiệp xen kẹt khu làng xã cũ thu gom sử dụng có hiệu Xây dựng Chíến lược phát triển thị theo hướng tăng trưởng xanh, ứng phó biến đổi khí hậu, giảm thiểu thảm họa… nội dung quan trọng mà cần chuyển tải tất sách quản lý khu vực đô thị Đây định hướng phát triển sách phát triển quốc gia Tuy nhiên để đưa vào thực tiễn, quy định cần cụ thể hơn, tránh việc đánh giá hình thức, cần bổ sung thêm đánh giá tác động mơi trường nội dung phịng chống giảm thiểu tác động thảm họa, rủi ro tác động biến đổi khí hậu Thiết lập sở để xây dựng sách phát triển thị theo hướng tăng trưởng xanh Bên cạnh số tăng trường xanh nghiên cứu thiết lập sách khác để khuyến khích phát triển thị việc sử dụng tiết kiệm lượng cơng trình, khuyến khích phát triển cơng trình xanh, phát triển hạ tầng xanh Xây dựng Bộ số đô thị xanh, hạ tầng xanh, cơng trình xanh sách để thực theo mục tiêu Xây dựng Chiến lược điều tiết q trình thị hóa gắn với tăng trưởng kinh tế đô thị trụ cột kinh tế Việt Nam Xây dựng sách điều tiết q trình thị hóa đô thị lớn Vấn đề đô thị lớn Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh tốn khó chiến lược phát triển khơng nhìn nhận rộng góc độ thị hóa Cần có sách dân cư , lao động, việc làm, nhập cư, di dân gắn với tăng trưởng kinh tế Các sách giảm thiểu mặt trái q trình thị hóa Xây dựng Chiến lược phát triển hạ tầng đô thị, hạ tầng ngầm hạ tầng kết nối vùng Xây dựng hồn thiện hệ thống sách quản lý phát triển hạ tầng thị, tăng cường tính tương thích đầu tư, vận hành, nâng cấp Chú trọng sách quản lý phát triển hạ tầng ngầm Thiết lập sách quản lý kết nối hạ tầng vùng, hạ tâng đô thị với đường cao tốc, đường tránh, đường trục kinh tế Xây dựng Chiến lược phát triển vùng ven thị lớn liên quan đến q trình chuyển hóa dân cư nơng nghiệp quản lý phát triển vành đai xanh Xây dựng sách quản lý phát triển vùng ven q trình mở rộng đô thị, đảm bảo chuyển đổi bền vững dân cư nơng nghiệp Xây dựng sách quản lý phát triển Vành đai xanh, Hành lang xanh Xây dựng Chiến lược phát triển không gian công cộng thực Thiết kế thị Xây dựng sách để thực quản lý kiến trúc đô thị, quản lý thực triển khai theo Thiết kế đô thị Bao gồm phối hợp sách quản lý theo quy hoạch, thiết kế thị, sách khuyến khích xử phạt, tra xây dưng Vận động cộng đồng sách xã hội hóa xây dựng theo Thiết kế đô thị Những Chiến lược sách phát triển thiết lập có tác động tích cực đến cơng tác quy hoạch ngược lại Đưa công tác quy hoạch phát triển đô thị thực gắn kết công cụ hiệu để quản lý công tác phát triển đô thị nước ta Khối lượng thiết lập Chiến lược sách phát triển thị nước ta giai đoạn tới lớn Tuy nhiên chờ đợi lâu tốc độ thị hóa, phát triển đô thị nhanh địi hỏi thực tế, sách phải trước, khơng sau để giải hậu Rất mong quan phát triển sách tập trung thực để cơng tác phát triển thị có kết tốt thời gian tới PGS.TS Phạm Hùng Cường – Đại học Xây dựng ... cơng tác quy hoạch ngược lại Đưa công tác quy hoạch phát triển đô thị thực gắn kết công cụ hiệu để quản lý công tác phát triển đô thị nước ta Khối lượng thiết lập Chiến lược sách phát triển thị. .. định hướng phát triển bền vững Trong quy định quản lý lập đồ án quy hoạch, phân theo dạng Quy hoạch phát triển khu đô thị mới, Quy hoạch cải tạo, Quy hoạch chỉnh trang đô thị, Quy hoạch khu vực... phát triển nào, dạng phát triển có đầy đủ chinh sách phát triển đồ án quy hoạch có hội thực thành cơng Một số định hướng Khung sách Chiến lược phát triển đô thị Từ số nhận định công tác quy hoạch