Chiến lược Phát triển Đô thị Quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030

CHÍNH PHỦ VIỆT NAM BỘ XÂY DỰNG CỤC PHÁT TRIỂN ĐƠ THỊ Chiến lược Phát triển Đơ thị Quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Giai đoạn tảng Hoạt động Kinh nghiệm quốc tế xây dựng sách chiến lược phát triển thị quốc gia Báo cáo Cuối kỳ Pablo Vaggione 05 tháng 09 năm 2016 Chiến lược Phát triển Đô thị Quốc gia Giai đoạn Xây dựng Kinh nghiệm quốc tế xây dựng sách chiến lược phát triển đô thị quốc gia Mục lục Danh mục từ viết tắt Giới thiệu Tóm tắt tổng quan Bối cảnh ví dụ số nước 11 Khung sách 25 Thể chế 29 Khung sách 39 Danh mục Tham khảo 47 Báo cáo Cuối kỳ Trang / 48 Chiến lược Phát triển Đô thị Quốc gia Giai đoạn Xây dựng Kinh nghiệm quốc tế xây dựng sách chiến lược phát triển đô thị quốc gia Danh mục từ viết tắt ALGA AUD CCS CNTP COAG CPC EU FDI GDP HCMC ITS KKPR KRIHS KRW KWRiST MARD MID MLTM MOC MOLISA MONRE MOT MPI NDRC NUDS OECD PMU SRK TOR UDA USD WHO Báo cáo Cuối kỳ Cơ quan Chính quyền Địa phương Úc Đô la Úc Hệ thống Phân loại Thành phố Quy hoạch Phát triển Lãnh thổ Quốc gia Tồn diện Hội đồng Chính phủ Úc Đảng Cộng sản Trung Hoa Liên minh Châu Âu Đầu tư trực tiếp nước Tổng Sản phẩm Quốc nội Thành phố Hồ Chí Minh Hệ thống giao thơng thơng minh Ban Điều phối Chính sách Phát triển Viện Nghiên cứu Định cư Hàn Quốc Đồng Won Hàn Quốc Ủy ban Liên kết Chính phủ Chính quyền Địa phương Bộ Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn, Việt Nam Bộ Hạ tầng Phát triển, Ba Lan Bộ Đất đai, Giao thông Hàng Hải, Hàn Quốc Bộ Xây dựng, Việt Nam Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, Việt Nam Bộ Tài nguyên Môi trường, Việt Nam Bộ Giao thông Vận tải, Việt Nam Bộ Kế hoạch Đầu tư, Việt Nam Ủy ban Cải cách Phát triển Quốc gia Chiến lược Phát triển Đô thị Quốc gia Tổ chức Phát triển Hợp tác Kinh tế Ban Quản lý Dự án Chiến lược Phát triển Quốc gia Điều khoản Tham chiếu Cục Phát triển Đô thị Đô la Mỹ Tổ chức Y tế Thế giới Trang / 48 Chiến lược Phát triển Đô thị Quốc gia Giai đoạn Xây dựng Kinh nghiệm quốc tế xây dựng sách chiến lược phát triển thị quốc gia Giới thiệu Bộ Xây dựng (BXD), Chính Phủ Việt Nam, chuẩn bị xây dựng công cụ để quản lý hướng dẫn phát triển thị hợp tác với quyền quản lý cấp tỉnh địa phương, đồng thời làm sở để huy động nguồn lực phát triển hệ thống đô thị quốc gia hiệu Cục Phát triển Đô thị trực thuộc Bộ Xây dựng triển khai dự án Chiến lược Phát triển Đô thị Quốc gia (sau gọi tắt NUDS); giai đoạn tảng Dự án nhận trợ cấp không hoàn lại từ Cities Alliance (Tổ chức Liên minh Thành phố) khoảng thời gian từ tháng 09 năm 2015 đến tháng 09 năm 2016 Mục tiêu giai đoạn Hình thành dự án NUDS để phát triển sở thông tin phục vụ việc chuẩn bị cho dự án giai đoạn Giai đoạn tảng dự án bao gồm phân tích bối cảnh phát triển thị, sách phát triển thị hành khung pháp lý có Đồng thời, hỗ trợ Bộ Xây dựng soạn thảo đề cương cho giai đoạn hai Chiến lược Phát triển Đơ thị Quốc gia Đơ thị hóa giai đoạn quan trọng Việt Nam Tỷ lệ tăng trưởng dân số đô thị đạt 4% năm1, thuộc nhóm tăng trưởng nhanh khu vực Đơng Á Tổng số người sống khu vực đô thị Việt Nam 23 triệu người, chiếm khoản 30% tổng số dân nước Theo dự báo số dân đô thị vượt xa so với số dân khu vực nông thôn trước năm 2040 Một nghiên cứu gần cho thấy từ năm 2000 đến năm 2010, xây dựng 700 km2 khu vực đô thị số dân sống khu vực đô thị tăng thêm 7,5 triệu người Con số tương đương với việc xây dựng huy động dân đến sống thành phố Hồ Chí Minh mười năm Phân tích sâu sắc bối cảnh Việt Nam phần Hoạt động Hoạt động giai đoạn tảng xây dựng Chiến lược Phát triển Đô thị Quốc gia Phạm vi nhiệm vụ Hoạt động 3: Khảo sát kinh nghiệm quốc tế liên quan đến sách chiến lược phát triển thị quốc gia để rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Với trí Cục Phát triển Đô thị Báo cáo Đầu kỳ nhiệm vụ này, nội dung phân tích tập trung vào quốc gia ví dụ: • Cộng hịa Nhân dân Trung hoa, đất nước láng giềng, trình chuyển đổi từ mơ hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang mơ hình kinh tế thị trường; • Ba Lan, quốc gia trải qua trình chuyển đổi bối cảnh văn hóa khác; • Hàn Quốc, đất nước có vị trí địa lý gần với Việt Nam với mật độ đô thị hóa cao có kinh nghiệm phát triển kinh tế mạnh mẽ; • Úc, quốc gia phát triển khu vực mở rộng với lịch sử quy hoạch lâu đời gần áp dụng triển khai sách thị quốc gia Sau tham dự hội thảo tổ chức ngày 02 tháng 08 năm 2016 Hà Nội, đảm bảo tiếp thu ý kiến đóng góp hộ thảo, báo cáo Giữa kỳ cấu tứ lại thành mục tâp trung giải vấn đề liên quan đến khung sách pháp lý Vì thế, cấu trúc dự thảo báo cáo có thay đổi để điều chỉnh quan sát ghi nhận Ngân hàng Thế giới, 2015 Ngân hàng Thế giới, 2011 Liên hợp Quốc, 2008 Báo cáo Cuối kỳ Trang / 48 Chiến lược Phát triển Đô thị Quốc gia Giai đoạn Xây dựng Kinh nghiệm quốc tế xây dựng sách chiến lược phát triển đô thị quốc gia Báo cáo Cuối kỳ Trang / 48 Chiến lược Phát triển Đô thị Quốc gia Giai đoạn Xây dựng Kinh nghiệm quốc tế xây dựng sách chiến lược phát triển thị quốc gia Tóm tắt tổng quan Những cân nhắc quan trọng liên quan đến tình trạng thị hóa Việt Nam sau rà sốt sách thị quốc tế Những kết so sánh nước cho thấy nước vượt qua tỷ lệ thị hóa khoảng 50%, mối liên hệ thị hóa phát triển kinh tế trở nên tự động hoàn toàn phụ thuộc vào cách quản lý quy trình quản lý Trong khơng có nước đạt thu nhập bình qn đầu người mức cao mà khơng bị thị hóa phần nhiều lãnh thổ, nhiều quốc gia khác lại chịu cảnh thị hóa tràn lan mà khơng thể gia tăng thu nhập cá nhân Những nước có dân số tập trung thành phố lại khơng tạo lợi ích sản xuất vốn thường gắn liền với việc phát triển đô thị Chúng ta rút học kinh nghiệm việc chuyển đổi từ nông thôn sang thành thị diễn lần, việc thực thị hóa mà khơng thể tận dụng hết tiềm việc thị hóa chuyện xảy Việc đưa định mà khung sách dẫn đến việc phát triển tùy tiện, chi phí tốn cản trở tiềm thị hóa Các định đầu tư hạ tầng khắc phục mơ hình khơng gian cho nhiều hệ tiềm đầu tư kéo dài 150 năm.5 Ở Mỹ Latin, khu vực trải qua thị hóa từ cách lâu, báo cáo cho thấy chi phí dành cho chương trình nâng cấp vùng thị hóa khơng theo quy hoạch với dịch vụ nghèo nàn đôi với chất lượng sống đói cao gấp khoảng đến lần so với chi phí thị hóa khu vực chưa có người Khi tỷ lệ thị hóa vượt qua ngưỡng 50%, nhà hoạch định sách Trung Quốc chuyển đổi sách thị theo hướng tập trung vào chất lượng thị hóa Quy hoạch Đơ thị Kiểu cho phép 45% số dân đô thị chuyển đến thành phố nhận hộ đô thị để hưởng đầy đủ phúc lợi xã hội Là phần nội dung quy hoạch, để đảm bảo việc hịa nhập vào sống thị tốt cư dân mới, phủ cam kết bố trí nguồn lực để đảm bảo việc tiếp cận với dịch vụ giáo dục y tế cho 100 triệu cư dân Mặc dù tỷ lệ đô thị hóa Ba Lan cao mức 61%, sách quốc gia (ban hành năm 2015) ủng hộ chủ trương "lấy người làm trung tâm" cách thể quan tâm ngày gia tăng vấn đề mặt xã hội thị hóa gây Các nhà hoạch định sách nhận thức thị hóa động lực thúc đẩy phát triển kinh tế Ở chừng mực đáng kể, điều kích hoạt hàng loạt sách thị quốc gia Trung Quốc, Ba Lan, Hàn Quốc Úc Nếu khai thác cách mức, thị hóa mang lại hội để hưởng lợi từ thành tựu tiềm sản xuất, tạo công ăn việc làm cải thiện đời sống hoạt động kinh tế dân số tập trung phân bổ theo quy hoạch mang lại Mặt khác cịn có cơng nhận rằng, mặt khác, lợi tính kinh tế nhờ kết khối bị suy yếu thiếu vắng cách nhìn tổng quan lãnh thổ chiến lược, thiếu định vị trí dựa chứng, chương trình đầu tư thiếu phối hợp ccác sách đô thị kinh tế cần phải rõ ràng với mơ hình tăng trưởng khác hữu ích quy mơ lớn Điều địi hỏi sách đô thị quốc gia không OECD, 2015 World Bank, Multi Donor Trust Fund for Sustainable Urbanization Bài trình bày ngày 03 tháng 11 năm 2015 Tỷ lệ thị hóa đạt 50% năm 1960 Smolka, M and Mullahy L, (eds) (2007) * World Bank and Global Environment Facility (GEF) launch new multi-million dollar ‘Global Platform for Sustainable Cities’ Available at http://www.worldbank.org/en/news/press-release/2016/03/09/world-bank-and-global-environmentfacility-gef-launch-new-multi-million-dollar-global-platform-for-sustainable-cities, accessed August 2016 Báo cáo Cuối kỳ Trang / 48 Chiến lược Phát triển Đô thị Quốc gia Giai đoạn Xây dựng Kinh nghiệm quốc tế xây dựng sách chiến lược phát triển đô thị quốc gia thể từ góc nhìn khơng gian vật lý mà cịn hình thành dựa quan điểm phát triển kinh tế Trong nỗ lực không thàh để thực sách thị quốc gia quyốc gia phát triển, vấn đề khó khăn tách biệt sách thị quốc gia khỏi quy hoạch kinh tế quốc gia bố cảnh chung kinh tế vĩ mô sách ngành.8 Vì thế, khía cạnh then chốt Chính sách Phát triển Đơ thị Quốc gia mang lại hiệu suất phát triển kinh tế hệ thống cụm đô thị không gian Đây yếu tố thành cơng sách lãnh thổ Hàn Quốc Cũng có trường hợp cho thấy sách khơng đơn sách giáo điều mà khung pháp lý mà theo mục tiêu điều chỉnh để thay đổi giai đoạn phát triển Chiến lược quốc gia có tính kế thừa từ nhiều ngành Các trường hợp phân tích cho thấy cần phải xây dựng sách thị hóa xu hướng bao hàm lĩnh vực không gian, xã hội, kinh tế, môi trường quản lý thay bị bó hẹp lĩnh vực quy hoạch đô thị cung cấp sở hạ tầng Các ủy ban điều phối liên tham gia đơn vị lãnh đạo cấp cao đặc điểm chung quốc gia ví dụ Ngồi ra, tỷ lệ thị hóa thành phố không bị suy giảm quy mô thành phố mà nhìn nhận từ quan điểm phát triển lãnh thổ Những chiến lược phát triển đô thị quốc gia nắm bắt hội để đạt tăng trưởng cạnh tranh cân hệ thống thành phố khác quy mô khắp khu vực xác định giải đánh đổi có khả xảy Đây điểm sách thị hóa quốc gia Trung Quốc, xác định cụm thành phố công cụ phát triển kinh tế Việc cân phát triển lãnh thổ mục tiêu sách lãnh thổ Hàn Quốc vừa trình lại vừa kết khai thác động lực thành phố cơng thị hóa.9 Để thực mục đích đó, Chính sách Đơ thị Quốc gia cần phải xây dựng dựa sở pháp lý hợp thức hóa thơng tin đầu vào từ xã hội, kết hợp cố gắng ngành, lĩnh vực mà cho phép giám sát hỗ trợ hiệu thơng qua chế đảm bảo tính liên tục trì linh động để thực điều chỉnh cần thiết Các sách quốc gia Trung Quốc, Hàn Quốc Ba Lan phòng nội - quan đứng đầu trình định thơng qua Chính sách thị Úc chủ trương hướng dẫn phủ đề xuất cho tham gia bên có liên quan q trình chuẩn bị xây dựng sách Mục tiêu sách đô thị quốc gia Úc để tạo điều kiện cho khu vực tư nhân tham gia 1.1Khía cạnh chun đề quan trọng Việc hạn chế mơ hình phát triển tràn lan ưu tiên phổ biến sách thị quốc gia Nhìn chung, sách phải phù hợp với bối cảnh Việt Nam, khu vực ven đô Việt Nam chịu nhiều áp lực việc phát triển không theo quy hoạch - thức khơng thức Sự phát triển thức diễn với tốc độ nhanh nhiều so với quy hoạch xây dựng mạng lưới sở hạ tầng Việc chiếm giữ đất khơng thức phản ánh tình trạng khan đất mức giá phải lực hạn chế quyền địa phương để giải cố, quyền hạn nguồn lực hạn chế để điều chỉnh dự án liên quan đến đất đai công tác đền bù Ở Trung Quốc, sách cân nhắc việc lượng hóa phân bổ đất phép người nông dân di cư sở hữu nhà với giá phải Chính sách thị Ba Lan, hạn chế phát triển đô thị tràn lan khơi phục lại Richardson, H W, 1987 Chính sách Nhân cư III - Đơn vị Chính sách 3, 2016 Báo cáo Cuối kỳ Trang / 48 Chiến lược Phát triển Đô thị Quốc gia Giai đoạn Xây dựng Kinh nghiệm quốc tế xây dựng sách chiến lược phát triển đô thị quốc gia vùng lõi thị mục tiêu trọng điểm Chính sách Úc xây dựng theo hướng Tuy nhiên, chủ trương cần đưa quy định áp dụng địa phương để tạo thay đổi Việc bỏ ngỏ quy hoạch sử dụng đất (hoặc khơng gian) dẫn đến tình trạng phát triển đất khơng thức phát triển tràn lan khu vực ven đô Những động lực đầu gây rối loạn thị trường, thiếu sót sách cung cấp đất việc thực thi quy định đất đai hỗn loạn làm gia tăng chi phí giảm diện tích đất sẵn có thành phố, điều chủ yếu ảnh hưởng đến nhóm dễ bị tổn thương Các quy định đất đai chương trình đầu tư hiệu khiến việc xây dựng cung cấp dịch vụ sở hạ tầng trở nên phức tạp bị sai lệch Điều cản trở quyền sử dụng đất công gây bất ổn định định cư thị Ở Ba Lan, sách đô thị hướng tới việc bỏ ngỏ sở hạ tầng vùng lõi đô thị phát triển tự vùng ven đô Những chẩn đốn Chính sách Đơ thị Quốc gia Ba Lan vấn đề phát triển không gian mang tính hai mặt Một mặt, xuống cấp trung tâm đô thị hợp nhất, với tòa nhà đổ nát sở hạ tầng xuống cấp; mặt khác, phát triển rộng rãi không theo quy hoạch vùng ven đô, số tràn đến khu bảo tồn, với điều kiện sở hạ tầng ưu đãi tiếp cận dịch vụ công cộng chưa đạt chuẩn Ở Úc, Chiến lược Phát triển Đô thị Quốc gia tập trung vào việc đơn giản hóa thủ tục hành gây cản trở việc giải phóng đất đai thị trường Các sách thị quốc gia thu hẹp khoảng cách sở hạ tầng quan trọng việc thị hóa Đối với trường hợp Việt Nam, rà soát kết thực Quy hoạch Phát triển Kinh tế-Xã hội giai đoạn 2006-2010, Bộ Kế hoạch Đầu tư xác định hạ tầng đô thị bao gồm mạng lưới đường giao thơng, hế thống cấp nước, nhân tố gây cản trở phát triển 10 Hiện nay, việc thiếu hụt sở hạ tầng "làm giảm khả cạnh tranh ngăn chặn hiệu ứng lan tỏa phát triển, làm giảm lợi so sánh mặt địa lý chuỗi cung ứng quốc tế gia tăng bất bình đẳng điều kiện sống khu vực”11 Chiến lược đô thị quốc gia xác định ưu tiên thành phố để điều chỉnh theo chủ trương thành phố thông qua việc phân bổ ngân sách để phát triển hạ tầng Các sách cụ thể Trung Quốc Hàn Quốc thúc đẩy phương pháp tích hợp việc cung cấp mạng lưới sở hạ tầng cho phép thực chức thành phố Để thực điều đó, sách cần tạo thiết đặt thể chế chương trình xây dựng sở hạ tầng cấp vùng cấp quốc gia điều phối thực cho phù hợp với dự án cấpdđịa phương Đây yếu tố quan trọng để trì quy hoạch thơng qua việc cung cấp trì khả lưu thông, lượng, nguồn nước, chất thải truyền thông lĩnh vực khác Các sách Ba Lan thiết chặt tiêu phân bổ đất đai theo cấu trúc Liên minh Châu Âu, nguồn tài nguyên quan trọng quyền địa phương để tích hợp chủ trương nêu Chính sách Phát triển Đơ thị Quốc gia vào quy định địa phương Ở Úc, việc thành lập Tổ chức Infrastructure Australia (Cơ sở Hạ tầng Úc) năm 2008 tạo hệ thống ưu tiên phân tích ảnh hưởng định việc phân bổ ngân sách Chính sách thị quốc gia nên hỗ trợ việc mở rộng không gia vật lý thơng qua việc kéo dài khơng gian tài khóa Việc thiếu nguồn lực tài đầy đủ cấp cản trở khả quản lý phát triển đô thị Nếu mục tiêu quyền địa phương khả cung cấp 10 Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2010 11 Trích từ Bài phát biểu Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng (Tháng 01 năm 2011) Báo cáo Cuối kỳ Trang / 48 Chiến lược Phát triển Đô thị Quốc gia Giai đoạn Xây dựng Kinh nghiệm quốc tế xây dựng sách chiến lược phát triển đô thị quốc gia dịch vụ tốt sách thị quốc gia nên hỗ trợ tối ưu hóa đặc biệt nắm giá trị tài sản phạm vi thẩm quyền Các nguồn lực tài sẵn có quyền địa phương nhân tố định quan trọng số lượng chất lượng dịch vụ mà họ cung cấp Việc thị hóa hiệu toàn diện gắn liền với nhiều yêu cầu sở hạ tầng quan trọng để đa dạng hóa nguồn thu nhập thị, tạo điều kiện thúc đẩy quan hệ hợp tác đối tác sử dụng hiệu sẵn có điều khơng thể tách rời Trong bối cảnh đó, việc định thuế nhà đất đóng vai trị quan trọng thành phố giúp mang lại hội mở rộng dư địa tài khóa với nguồn doanh thu ổn định Chính sách Trung Quốc ủng hộ quyền địa phương chuyển đổi từ việc phụ thuộc vào doanh số kinh doanh bất động sản sang dịng thu nhập thị Ba Lan thực chuyển đổi từ thu thuế miễn thuế theo khu vực sang thu thuế quảng cáo theo giá trị Đơ thị hóa cách theo quy hoạch tạo lợi ích lâu dài giúp khơi phục chi phí, miễn việc tăng trưởng thiết kế phù hợp mặt không gian thực đầu tư dựa theo kế hoạch tài hợp lý Chính sách thị quốc gia đặt sở điều phối để hỗ trợ lực quyền địa phương thu hút nguồn vốn đầu tư nước trực tiếp nước ngoài, để nâng cao nguồn doanh thu hệ thống thu thập cấp địa phương, làm sở để hợp tác với khu vực tư nhân Điều đặc biệt quan trọng Úc - nơi mà phần lớn tài sản thuộc sở hữu quyền quản lý khu vực tư nhân Chính sách lãnh thổ Hàn Quốc cân nhắc vai trị quyền trung ương việc hỗ trợ cấp địa phương việc cải thiện môi trường kinh doanh tiếp cận với vốn Đầu tư Trực tiếp Nước ngồi Biểu đồ - Tóm tắt kinh nghiệm quốc tế Đơ thị hóa % Trung Quốc Ba Lan Hàn Quốc Úc 54% 61% 80% 89% 2015 Quy hoạch Phát 2011 triển Lãnh thổ Quốc gia Toàn diện lần thứ 1972 Quy hoạch Phát triển Lãnh thổ Quốc gia Tồn diện lần thứ tư: 2011 Chính sách Đô 2014 thị Quốc gia ban hành Cơ quan chủ trì Ủy ban Cải cách Bộ Hạ tầng Phát Bộ Đất đai, Giao soạn thảo Phát triển Quốc gia triển thông Hàng hải Bộ Hạ tầng Phát triển Khu vực Đặc điểm "Đơ thị hóa lấy “Lấy người Phát triển tổng hợp người làm trung làm trung tâm” lãnh thổ tâm": chuyển đổi Bao gồm khu vực kinh tế quy mô phát triển tái khu vực; tăng quản lý đất đai; nới tạo vùng lõi đô trưởng xanh lỏng chế độ hộ thị; để cung cấp quyền tiếp cận bình đẳng dịch vụ cơng Vai trị điều phối/ thúc đẩy quan trọng quyền liên bang (chưa có) Báo cáo Cuối kỳ Trang / 48 Chiến lược Phát triển Đô thị Quốc gia Giai đoạn Xây dựng Kinh nghiệm quốc tế xây dựng sách chiến lược phát triển đô thị quốc gia Chủ trương hành động cụ thể? Chủ trương Chủ trương Ngân sách cụ Đã công bố 6,8 tỷ tỷ Không tiêu thể liên kết với la chí Chính sách Chính sách Đô Đô thị Quốc gia thị Quốc gia? liên kết với điều kiện để quỹ EU tài trợ Sự tham gia Báo cáo Cuối kỳ Chủ trương Chủ trương toàn quy hoạch lãnh thổ thực theo Quy hoạch Phát triển Lãnh thổ Quốc gia Tồn diện Khơng Khơng nguồn ngân sách hướng chương liên quan đến phát trình khu vực triển khu vực thông qua kết hợp lại quan liên bang; quỹ dành cho kế hoạch điều chỉnh theo tiêu chí Thơng qua viện Công khai với công Thông qua lực Công khai với công quốc gia chúng lượng nhiệm vụ đa chúng ngành đặc biệt Trang 10 / 48 Chiến lược Phát triển Đô thị Quốc gia Giai đoạn Xây dựng Kinh nghiệm quốc tế xây dựng sách chiến lược phát triển đô thị quốc gia thấy dự thảo thứ hai điều chỉnh tùy theo kết luận từ buổi tham vấn cộng đồng tham vấn từ quan liên quyền cách thức Ở Úc, việc tham vấn thơng tin triển khai rộng khắp công khai với cộng đồng Chính quyền nhà nước ban hành văn thảo luận vào tháng 12 ănm 2010, kèm theo tài liệu bối cảnh nghiên cứu tuân theo chu trình tham vấn rộng khắp tháng Tháng 05 năm 2011, phủ ban hành Chính sách Đơ thị Quốc gia 1.10 Việc điều chỉnh Chính sách Đô thị Quốc gia cấp địa phương gắn liền với tiêu chí phân bổ ngân sách Chính sách Đơ thị Quốc gia phân tích cho thấy bước chuyển đổi từ việc phát triển “cứng nhắc”, tập trung vào động lực tăng trưởng GDP sản phẩm quốc gia theo hướng chất lượng, “tập trung vào người” Sự chuyển đổi phản hồi lại dè dặt khả tiếp cận cứng nhắc chiều để hướng q trình thị hóa theo hướng tăng cường khả chung sống tính cạnh tranh dài hạn Việc thiếu cách thức liên kết khía cạnh xã hội kinh tế với không gian ngăn cản quyền cấp trung ương địa phương phân tích vấn đề gắn liền với khơng gian cách thức thực đầu tư, ưu tiên mặt địa lý thực phân bổ ngân sách Ngoài ra, động lực thúc đẩy tăng trưởng GDP dân số góp phần hạn chế vấn đề phát triển thị cách thấp Việc thực tiêu chí Hệ thống Phân loại Đô thị Việt Nam dựa điểm số ghi nhận cho thấy sở hạ tầng chiếm 55% tổng số điểm ghi nhận, lĩnh vực quan trọng khác khơng đáng kể, ví dụ giao thơng công cộng (chỉ chiếm 2%) vấn đề theo chuyên đề quan trọng bị bỏ ngỏ, ví dụ hợp tác cấp quyền, tham gia cộng đồng, quan hệ đối tác với khu vực tư nhân điều kiện môi trường ứng phó biến đổi khí hậu Nhìn chung, Trung Quốc, nguồn lực quyền địa phương cịn hạn chế trách nhiệm chi tiêu ngày mở rộng Việc thực quy hoạch thị hóa kèm với việc đô thị Trung Quốc khoản chi khổng lồ Mặc dù tiêu chí đặt hồi bão, cách thức quyền địa phương gây quỹ để tiến hành nâng cấp cần thiết việc cung cấp quyền lợi xã hội chưa đề cập đến Ngồi ra, sóng di dân đến thành phố gây áp lực lên giao thông đô thị sở hạ tàng quản lý chất thải Để đạt mục tiêu tránh lặp lại lịch sử lãng phí chi tiêu ngân sách cơng giai đoạn khuyến khích tăng trưởng kinh tế sau khủng hoảng, Trung Quốc cần suy nghĩ lại việc thực thay đổi sách thuế, sử dụng đất quy hoạch thị tích hợp để đạt mục tiêu thị hóa bền vững tài mơi trường Khoảng cách nhiệm vụ bắt buộc quyền cấp trung ương lực tài cấp địa phương phần phản ánh hạn chế nguồn lực tài để thực cấp địa phương Kể từ năm 1994, hệ thống tài khóa trở nên tập trung hóa nhiều phía doanh thu, hầu hết nguồn thu thuế chuyển dịng ngân sách trung ương Thêm vào đó, ngân sách quyền cấp địa phương cịn phân tán thơng tin ngân sách rải rác khơng báo cáo đầy đủ Đồng thời Chính sách Đơ thị Quốc gia quyền địa phương cần phải có thay đổi từ việc dòng thu nhập phụ thuộc vào doanh số bán quyền sử dụng đất sang áp dụng mơ hình thu thuế nhà đất Tại thành phố Trung Quốc vốn đầu tư xây dựng tăng Báo cáo Cuối kỳ Trang 34 / 48 Chiến lược Phát triển Đô thị Quốc gia Giai đoạn Xây dựng Kinh nghiệm quốc tế xây dựng sách chiến lược phát triển đô thị quốc gia cao đáng kể Tuy nhiên, khơng áp dụng thuế nhà đất phần nhiều số giá trị gia tăng từ hoạt động xây dựng hồn tồn cho quyền thành phố Hiện tại, chủ sở hữu tài sản Trung Quốc tận dụng quyền lợi sử dụng hàng hóa dịch vụ cơng mà khơng phải chịu trách nhiệm tài khóa Điều điều chỉnh việc triển khai thu thuế nhà đất theo giai đoạn Loại thuế tối ưu hóa việc sử dụng đất điền chỉnh doanh thu quyền địa phương phù hợp với mức chi tiêu họ.53 Do không áp dụng thuế nhà đất, khoản phí chuyển nhượng lần thu thực thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng đất nguồn thu nhập lớn: Tuy nhiên, xu hướng không bền vững mặt kinh tế xã hội Với doanh thu giới hạn chi phí ngày tăng cao, số máy hành địa phương bắt đầu thâu tóm đất nơng thơn bán chấp để kiếm tiền Ở Trung Quốc khơng có đất thuộc sở hữu tư nhân; đất nông thôn hợp tác xã sở hữu đất chuyển đổi mục đích sử dụng để phát triển thị thuộc nhà nước Tiếng nói quyền địa phương có trọng lượng định thời điểm cách thức chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông thôn sang đô thị, họ người bán quyền sử dụng đất thị cho nhà đầu tư phát triển Điều tạo động lực cho nhà chức trách vận dụng hết khả họ để thao túng thị trường đất đai, đặc biệt việc bán quyền sử dụng đất nguồn thu nhập quan trọng địa phương Mơ hình thường kèm với kết không công người dân sống khu vực nơng thơn, chi phí nhà tăng cao dân số đô thị sử dụng đất hiệu thành phố Để giải thiếu sót địi hỏi cần phải tăng cường bảo trợ cho người dân nông thôn đồng thời thủ tục trưng dụng, chuyển đổi đất phải thực cách thức, minh bạch theo định hướng thị trường Chính phủ thơng báo chi 162 tỷ USD để tái phát triển khu ổ chuột thành phố; nhiên chưa có kế hoạch toàn diện để xử lý trường hợp người dân bị di dời khỏi nơi cần nhà với giá thành phải chuẩn bị.54 Tăng số tiền phân bổ từ ngân sách trung ương để hỗ trợ việc nới lỏng chế độ hộ Tuy nhiên, để đảm bảo khả thực dài hạn cần thay đổi công thức chuyển giao để phản ánh dòng di cư nhu cầu thực tế thay đăng ký hộ Chính quyền địa phương giả định họ toán khoản nợ kèm theo việc mở rộng hạ tầng đô thị kinh tế địa phương mở rộng Tuy nhiên, số thành phố hạng hai hạng ba, kỳ vọng tăng trưởng đa chiều chưa thực hóa dẫn đến tình trạng nợ công ngày chồng chất thêm 55 Khi phân tích Chiến lược Phát triển Đơ thị Quốc gia rõ ràng thấy thành phố Trung Quốc cần có hệ thống thuế ổn định quy mô hơn, dự báo tốt khoản trợ cấp liên phủ Chính phủ trung ương cần xây dựng số quy định điều kiện định để chuyển giao cơng cụ để đảm bảo mức độ thống mục tiêu quốc gia hành động địa phương Ví dụ, nhiều máy quyền địa phương thiếu kế hoạch đầu tư cân đối kế tốn thể tổng số tiền nợ Chưa có kế hoạch đầu tư sáng suốt để xác định nên đầu tư vào đâu, cần phải vay vốn vay đủ Trong hồn cảnh này, xem xét cách hệ thống mối quan hệ khoản thu, chi ngân sách mang lại giá trị lớn, hầu hết hoạt động làm nảy sinh vấn đề máy quyền địa phương xuất phát từ việc họ phụ thuộc vào giao dịch bất động sản để cấp vốn dịch vụ dự phòng sở hạ tầng 53 OECD, 2015 54 Maher J and Xie P 11/05/2014 55 EY, 2014 Báo cáo Cuối kỳ Trang 35 / 48 Chiến lược Phát triển Đô thị Quốc gia Giai đoạn Xây dựng Kinh nghiệm quốc tế xây dựng sách chiến lược phát triển thị quốc gia Chính sách Đơ thị Quốc gia thừa nhận họ nỗ lực tập trung tăng cường nội dung ưu tiên nâng cao lực quyền địa phương vận hành theo phương thức có trách nhiệm mặt tài khóa, cần đẩy mạnh cơng tác giám sát Cần thắt chặt chế độ báo cáo tài từ quyền địa phương, đặc biệt phương tiện tài ngồi ngân sách, quỹ trả nợ kế hoạch vay vốn mang lại lợi ích từ việc giám sát Việc tuân thủ yêu cầu minh bạch dẫn tới việc cấu lại nợ địa phương tạo điều kiện cho địa phương tiếp cận thị trường tài 56 Ở Ba Lan, chủ trương sách thị quốc gia phản ánh tiêu chí lựa chọn để tài trợ dự án Các thành phố Ba Lan đối mặt với thách thức lớn việc đảm bảo kinh phí để khắc phục tình trạng giảm đầu tư vào hạ tầng nhà vốn tích tụ từ sau nhiều năm bỏ mặc, ưu tiên sai lầm, quy hoạch thực không đạt yêu cầu Mặc dù quyền tự chủ tài quyền cấp địa phương tăng cao từ sau cải cách tài địa phương năm 2004, hạn chế cấp hạt cấp vùng Gần nửa doanh thu quyền địa phương (47%) có từ trợ cấp (hầu trợ cấp chung, 32% số thuộc danh mục dự phịng), doanh thu từ thuế chiếm khoảng 38% tổng doanh thu địa phương Hiện nay, có số cơng thức độc lập, thức, áp dụng phân bổ quỹ vốn Bộ, quan phủ đặc biệt voivodships (vùng).57 Trong năm gần đây, số nợ đọng quyền địa phương nhiều nơi tăng cao đáng kể gần chạm tới ngưỡng cho phép tối đa Sự tụt dốc kinh tế năm 2008 làm giảm doanh thu từ thuế có tác động xấu đến phạm vi ngân sách đầu tư Thêm vào đó, kể từ năm 2014, quy định thắt chặt không cho phép thành phố vay thêm vốn Trong giai đoạn đến năm 2020, phần quan trọng ngân sách để đáp ứng thiếu hụt sở hạ tầng đô thị quỹ Liên minh Châu Âu đồng tài trợ Khung thời gian thực Chính sách Đơ thị Quốc gia gắn liền với Khung Tài Trung hạn giai đoạn 2014-2020 Tuy nhiên, sách khơng phải công cụ để thực Quỹ Cơ cấu từ Liên minh Châu Âu kỳ vọng góp phần tối ưu hóa khoản đầu tư dự án có góp vốn thực từ Liên minh Châu Âu 58 Bên cạnh hoạt động cải cách cần thiết để loại bỏ hoạt động chức khác thường hệ thống quy hoạch không gian, quan tâm chủ động nhà chức trách địa phương để áp dụng chủ trương sách Đô thị Quốc gia vào công quy hoạch quan trọng Phạm vi triển khai chủ trương Chính sách Đơ thị Quốc gia cân nhắc phản ánh tiêu chí lựa chọn dự án để đáp ứng điều kiện nhận hỗ trợ tài từ Liên minh Châu Âu Q trình quyền trung ương quản lý Giai đoạn thực chương trình từ năm 2014 - 2020 tập trung vào phương diện đô thị dự báo tập trung biện pháp can thiệp cụ thể khu vực đô thị Các quy hoạch dự án phát triển bền vững, việc thực quy hoạch kinh tế cacbon, giao thơng hiệu liên kết thành phố với khu vực chức trực thuộc, cải thiện tình hình giao thơng trung tâm đô thị lớn nước cân nhắc cấp vốn thực Cụ thể là, để đủ điều kiện nhận hỗ trợ tài từ quỹ Liên minh Châu Âu, dự án địa phương cần phải: 56 OECD, 2015 57 OECD, 2010 58 http://www.ceec.uitp.org/poland-national-urban-policy-progress Báo cáo Cuối kỳ Trang 36 / 48 Chiến lược Phát triển Đô thị Quốc gia Giai đoạn Xây dựng Kinh nghiệm quốc tế xây dựng sách chiến lược phát triển thị quốc gia • bao gồm việc mở rộng đô thị, kiếm chế mật độ thấp, phân tán xây dựng ngăn chặn phát triển tự phát; • Tạo không gian đáng sống cho cộng đồng hết mức có thể; • Giao khốn phân vùng đất dựa khả thích nghi với biến đổi khí hậu; • Xác định vị trí đặt máy phát điện gia thơng khu vực có lưu lượng tham gia giao thơng lớn; • Ưu tiên tái sử dụng đất cơng trình xây dựng thay mở rộng sang khu vực chưa phát triển (ưu tiên hoạt động mua lại sáp nhập thay đầu tư phát triển khu đất trống) • Đánh giá mức độ thẩm mỹ dự án xây dựng nhà đơn lẻ khả tích nghi với mơi trường bối cảnh tự nhiên, văn hóa xã hội; • Đảm bảo tham gia sâu rộng cộng đồng q trình quy hoạch Ngồi ra, Chính sách Đơ thị Quốc gia khoản đầu tư có giá trị quyền địa phương thực rõ ràng phải phần chiến lược phát triển đô thị dài hạn thống với quy hoạch ngành Những trường hợp đòi hỏi quyền thành phố phải có nhìn chiến lược sách đầu tư Đây yêu cầu bắt buộc để mở rộng chế huy động nguồn lực Xử lý vấn đề ngoại hóa tràn thơng qua Chính sách Đơ thị Quốc gia yêu câu phải cải cách hệ thống trợ cấp chung, để chi phí cung cấp dịch vụ đô thị cân nhắc kỹ lưỡng Hệ thống chưa bù đắp cho thành phố chi phí đơn vị để cung cấp dịch vụ tăng cao lương tăng giá đất tăng, đồng thời hệ thống trợ cấp chưa ghi nhận vấn đề chi tiêu tập trung cụ thể thành phố, cụ thể phúc lợi xã hội Ngồi ra, khơng đủ để bù đắp cho dịch vụ mà thành phố cung cấp khu vực ngoại ơ, ví dụ trung tâm y tế Các thành phố cần phải bù đắp khoản "ăn theo" vùng ngoại ô cách áp dụng hệ thống bình đẳng hóa tài thị sáp nhập "chức trung tâm" thành phố thành tiêu chí phân bổ trợ cấp chung 59 Để thực Chính sách Đơ thị Quốc gia, hệ thống tài địa phương Ba Lan cần điều chỉnh để đáp ứng tốt với nhu cầu sử dụng hạ tầng khu vực đô thị đồng thời tăng cường khả cạnh tranh, bình đẳng mục tiêu môi trường Thuế nhà đất Ba Lan tính dựa diện tích bề mặt thay giá trị tài sản bất động sản nên hạn chế thu nhập quyền: thu nhập từ thu thuế nhà đất chiếm 1,3% tổng GDP Ba Lan năm 2005 tỷ lệ 15 quốc gia thuộc Châu Âu 2,1% Bên cạnh đó, thuế nhà đất bất lợi cho doanh nghiệp mức thuế áp dụng cho doanh nghiệp cao so với người dân năm phải toán 12 lần, bất tiện làm kinh doanh Cần thực cải cách để định thuế nhà đất dựa giá trị tài sản (thuế nhà đất tính theo giá trị) cân nhắc số bước liên quan đến việc áp dụng thu thuế nhà đất tương tự thực Ba Lan Tuy điều kiện cần thiết loại thuế (sổ đăng ký tài sản địa chính) có sẵn, sổ đăng ký cần hoàn thiện cập nhật, cần làm rõ quy định để ước tính giá trị tài sản Bên cạnh cải cách đó, cần thiết phải tiếp cận thêm nguồn thu khác, ví dụ phí tác động phụ phí phát triển Chính sách Đơ thị Quốc gia đề xuất quyền thành phố chủ động tham gia cấu cho phép họ tăng cường tiềm đầu tư Một cơng cụ thực dự án đầu tư theo hình thức cơng tư (PPP) với nhiều lựa chọn mặt kỹ thuật tổ 59 OECD, 2011 Báo cáo Cuối kỳ Trang 37 / 48 Chiến lược Phát triển Đô thị Quốc gia Giai đoạn Xây dựng Kinh nghiệm quốc tế xây dựng sách chiến lược phát triển đô thị quốc gia chức Chính sách Đơ thị Quốc gia nhấn mạnh khơng có nội dung chống định kết hợp quỹ EU với việc thực mơ hình PPP; trái lại, đối tượng hưởng lợi khuyến khích thực dự án kết hợp Mặc dù nhu cầu phân cấp quản lý tài ln thường trực quyền địa phương Hàn Quốc phụ thuộc nhiều vào khoản ngân sách chuyển giao từ quyền trung ương Một số loại thuế GTGT thu tên gọi khoản thuế tiêu dùng địa phương để tăng sở doanh thu quyền địa phương Mất cân tài xử lý qua hiệp định chia sẻ thuế (thuế chia sẻ địa phương) chuyển giao liên cấp quyền từ phủ (một khối trợ cấp để thúc đẩy vốn đầu tư hay gọi trợ cấp phân loại dự phòng quốc gia) Trong năm 2005, cải cách tài tiến hành cách thiết lập "Tài khoản Đặc biệt dành cho Phát triển Cân Quốc gia", tài khoản chuyển đổi khoản trợ cấp đa mục đích thành khoản trợ cấp nhà nước để tránh tình trạng rải rác tài khoản phủ trung ương 60 Năm 2009, Tài khoản Đặc biệt để Phát triển Quốc gia Cân tái cấu thành Tài khoản Đặc biệt Phát triển Vùng, có giá trị tương xứng 10 tỷ tỷ won Tài khoản Đặc biệt thiết kế để thúc đẩy hướng tài trợ tăng cường hiệu dự án cho máy quyền địa phương Cụ thể là, việc thành lập khối cấp quyền cho máy quyền địa phương để cải thiện thiết kế dự án hỗ trợ việc tích hợp 200 dự án thành 24 dự án toàn diện Thủ tục giải ngân xếp hợp lý phép máy quyền địa phương đăng ký sử dụng nguồn lực phủ trung ương Quy trình đánh giá ban đầu thực riêng biệt sau tổng hợp vào trình đánh giá tổng thể Ủy ban Đặc nhiệm Phát triển Khu vực thực 61 Ở Úc, Chính sách Đơ thị Quốc gia kéo theo hàng loạt chương trình cụ thể khu vực cụ thể quan phủ liên bang Chương trình Hạ tầng Cộng đồng Địa phương Khu vực hỗ trợ quyền địa phương 1,12 tỷ AUD từ năm 2008 Mục tiêu quỹ để xây dựng đại hóa sở hạ tầng cộng đồng 62 Quỹ Xây dựng Úc Chương trình Xây dựng Quốc gia với giá trị 36 tỷ AUS có mục tiêu cấp vốn đầu tư vào giao thông, truyền thông, hạ tầng lượng nước, hỗ trợ việc làm Việc phân bổ tiền từ quỹ tuân theo hướng dẫn kiểm toán Úc hạ tầng danh mục sở hạ tầng ưu tiên Úc Từ năm 2010 đến năm 2011, quyền liên bang cung cấp số vốn đáng kể (94,1 tỷ AUD) cho bang vùng lãnh thổ để hỗ trợ thực chương trình dịch vụ Chính quyền liên bang cung cấp hỗ trợ tài cho 565 quan quyền khắp nước Úc để giúp hội đồng cung cấp dịch vụ bảo dưỡng đường nâng cấp hạ tầng công cộng Trong năm 2010 2011, trợ cấp hỗ trợ tài cho quyền địa phương đạt tỷ AUD.63 60 OECD, 2010 61 OECD, 2010 62 đoạn 63 đoạn Báo cáo Cuối kỳ Trang 38 / 48 Chiến lược Phát triển Đô thị Quốc gia Giai đoạn Xây dựng Kinh nghiệm quốc tế xây dựng sách chiến lược phát triển đô thị quốc gia Khung sách Khía cạnh quan trọng Chiến lược Phát triển Đô thị Quốc gia thành công cần xử lý nội dung trùng lặp công cụ quy hoạch gây trở ngại công tác quản lý hiệu gây cản trở tác động nguồn lực phân bổ Ở Việt Nam, phân mảnh chức tạo nút thắt cổ chai quan trọng quy trình quy hoạch Quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội, quy hoạch tổng thể đô thị, quy hoạch môi trường quy hoạch ngành ban ngành khác xây dựng Việc điều phối ban ngành việc quản lý cấp thành phố chí với quyền cấp quận phụ trách chuyên môn sử dụng đất thành phố lớn hạn chế Các quy hoạch khác thường thực kế hoạch khác sử dụng liệu không đồng để thực cơng tác dự báo Vì việc xây dựng quy hoạch sử dụng đất không phụ thuộc vào quy hoạch ngành, nên quy hoạch đầu tư sở hạ tầng không cân nhắc đến hệ thống không gian đắn.64 Một hệ thống phân cấp công cụ rõ ràng cho phép xác định nội dung bổ sung gói sách mà cịn nhân rộng hiệu thơng qua việc triển khai có điều phối Ví dụ, điều giúp tránh việc cạnh tranh mức máy quyền địa phương lân cận để thu hút hoạt động kinh tế (cụ thể văn phịng, khu cơng nghiệp, trung tâm kho vận) Trong nỗ lực phấn đấu để đạt mục tiêu ngắn hạn, thi đua với thành phố khác cách hạ giá thành đất đai, giảm thuế mức nới lỏng môi trường điều kiện lao động dẫn đến hậu tất góp mặt đua tụt xuống đáy Khía cạnh quan trọng Chiến lược Phát triển Đơ thị Quốc gia giúp cho phép thành phố khu vực thị chức có ảnh hưởng hợp tác với Thơng qua phương án thành lập cụm thành phố đơn vị quản lý quy hoạch, giám sát phủ trung ương khu vực đô thị, thúc đẩy hợp tác mềm quyền bước đệm để phát triển q trình hội nhập tồn diện sau này, tồn nước đưa vào phân tích đưa quan điểm sách siêu thị Chiến lược Phát triển Đô thị Quốc gia 1.11 Thiết lập công cụ kế thừa rõ ràng Ở Trung Quốc, Chính sách Đơ thị Quốc gia hướng đến việc cải thiện hiệu điều phối quy hoạch đô thị quốc gia Quy hoạch Không gian Quốc gia với trách nhiệm xây dựng thuộc Bộ Đất đai Tài nguyên đề quy định việc sử dụng đất quốc gia, nguồn lượng tài nguyên thiên nhiên theo cấu trúc lãnh thổ hợp lý quy mô quốc gia Sau ba năm xây dựng, Đề cương Quy hoạch Không gian Quốc gia giai đoạn 2011-2030 hoàn thành vào tháng 10 năm 2013 trình Hội đồng Nhà nước phê duyệt Các quy hoạch sử dụng đất tổng thể soạn thảo để áp dụng phạm vi nước vùng tỉnh đơn lẻ Các quy hoạch quy định theo Luật Quản lý Đất đai Quy hoạch sử dụng đất tổng thể quy định việc phân bổ nguồn tài nguyên đất đai nói chung phục vụ hướng dẫn chiến lước việc phát triển bảo tồn nguồn tài nguyên đất Luật Quản lý Đất đai đề quy định quy hoạch tổng thể đơn vị quản lý hành cấp thấp hơn, ví dụ tỉnh thành phố, phải tuân thủ theo quy hoạch tổng thể đơn vị quản lý hành cấp cao Các chủ trương thể Chính sách Đô thị Quốc gia 64 Vaggione 2014 Báo cáo Cuối kỳ Trang 39 / 48 Chiến lược Phát triển Đô thị Quốc gia Giai đoạn Xây dựng Kinh nghiệm quốc tế xây dựng sách chiến lược phát triển đô thị quốc gia chuyên đề quy hoạch địa phương, vùng quốc gia rộng khắp thành phố quy hoạch sử dụng đất chi tiết thành phố Ở Ba Lan, Chiến lược Phát triển Đô thị Quốc gia tồn diện liên ngành giúp phủ xác định nhóm sách bổ sung mà thực nâng cao hiệu sách đơn lẻ Cải thiện tính gắn kết sách quốc gia với ý nghĩa phát triển đô thị lĩnh vực tiềm Chiến lược Phát triển Vùng Quốc gia giới thiệu công cụ sách tầm nhìn sách vùng, Chiến lược Phát triển Quốc gia Trung hạn xác định sách phát triển quốc gia, Khung Tham chiếu Chiến lược Quốc gia giai đoạn 2007-2013 để hỗ trợ phát triển việc làm, Chiến lược Gắn kết Quốc gia hướng dẫn chi tiêu quỹ theo cấu EU ví dụ sách phát triển hình thái thị 65 Việc khôi phục quận đô thị lịch sử, đất phục vụ hoạt động công nghiệp bất động sản rộng lớn từ thời kỳ Cộng sản đóng góp đáng kể để cải thiện suất khả chung sống khu vực Tuy nhiên, việc khôi phục bị cản trở số yếu tố Các dự án khôi phục thị khơng có đủ quyền hạn đồng thời liên kết dự án quy hoạch ngành khơng gian khác cịn yếu Các thành phố thiếu ảnh hưởng đất đô thị phân chia bán thiếu động lực tham gia khu vực tư nhân Những thiếu sót dẫn đến việc gia tăng chi phí phát triển dự án khôi phục so với lô đất ngoại thành chưa phát triển Có liên hệ tương đối khu đô thị xây dựng hành lang sinh thái, khu vực bảo tồn hệ thống tự nhiên, thung lũng sông, rừng, núi vùng duyên hải Tuy nhiên, vùng thành phố phát triển, khu vực bị đe dọa phát triển vùng ngoại Chỉ có 22% diện tích bề mặt đất Ba Lan pháp luật bảo vệ khu vực bảo tồn cảnh quan Điều nhấn mạnh nhu cầu xây dựng hệ thống phân cấp quy hoạch phát triển đô thị môi trường gắn liền với việc bảo tồn tài sản tự nhiên quy hoạch sử dụng đất phạm vi địa phương thành phố lớn Chính sách Đô thị Quốc gia cân nhắc việc ban hành quy hoạch tổng hợp luật xây dựng, Bộ luật Xây dựng, tích hợp thay đổi sâu rộng Cụ thể là, ban hành hướng dẫn quy hoạch thực trường hợp thiếu vắng quy hoạch sử dụng đất; buộc quyền địa phương phân định vùng thị hóa, cần tạo điều kiện việc cấp phép xây dựng, vùng khác bảo vệ tránh phát triển theo luật định Hiện chưa phải thời điểm phù hợp để triển khai cải cách thực tế tác động có Chuyển đổi quy hoạch khơng gian Ba Lan Trong suốt năm triển khai quy hoạch tập trung Ba Lan cuối thập niên 80, quy hoạch đô thị thực theo phương pháp thị mệnh lệnh Quy hoạch lập dựa mơ hình lý thuyết tiêu chuẩn với mối quan hệ hạn chế thực tiễn kinh tế khả ngân sách nhà nước Quy hoạch với "những điều ước tốt lành" tập trung phân vùng đất dành để xây dựng nhà phát triển công nghiệp, đường xá nhu cầu hạ tầng khác, ước tính cách tập trung Chính phủ thiết lập tiêu chuẩn đô thị phân bổ đất đai cho giáo dục, giải trí, y tế, văn hóa, bán lẻ chức khác Sự phân bổ hào phóng đất mua (hoặc bị tước đoạt) với giá thấp Chính phủ máy quyền trực thuộc cấp vùng cấp địa phương 65 OECD, 2011 Báo cáo Cuối kỳ Trang 40 / 48 Chiến lược Phát triển Đô thị Quốc gia Giai đoạn Xây dựng Kinh nghiệm quốc tế xây dựng sách chiến lược phát triển đô thị quốc gia bên tham gia vào q trình cịn chun gia quy hoạch đô thị nhà thầu nhà nước làm chủ (thuật ngữ "nhà phát triển" chưa phổ biến thời điểm đó" đơn giản làm theo hướng dẫn họ Nhiệm vụ nhà quy hoạch bị giảm đi, họ biết tuân theo quy định phủ trung ương đề dẫn đến hệ cán kỹ thuật ngại rủi ro Làn sóng cải cách thập niên 90 chấm dứt tiêu chuẩn đô thị quốc gia nhà nước khơng thể thực giao ước đầy tham vọng mình, chí đất phân bổ theo quy hoạch chung với mức giá gần Phong trào đổi dự định chuyển đổi đặc điểm quy hoạch theo phương pháp thị mệnh lệnh, công cụ tài phán nhà chức trách cấp trung ương sang phương tiện máy quyền địa phương dân bầu cử Phong trào cải cách chấm dứt ý tưởng hão huyền đất có sẵn miễn phí dành cho nhà nước tồn năng/ nhà đầu tư công/ nhà phát triển Tuy nhiên, cải cách chưa áp dụng thuế nhà đất tài sản tư nhân khơi phục Thêm vào đó, việc thay quy hoạch khơng gian cũ vịng năm/ chín năm với cơng cụ quy hoạch q cực đoan ngây thơ Vì quy hoạch không gian bắt buộc phải thực cấp địa phương với lực hạn chế nên kết hầu hết thành phố thực nhiệm vụ cách hiệu Bộ luật năm 2003 giúp cải cách tiếp tục thực giai đoạn thứ hai Đây cố gắng để cải thiện quy định công cụ quy hoạch để điều chỉnh, bước đến giai đoạn sau thay đổi thấy khái niệm mơi trường thị trường tự Quy hoạch địa phương bắt đầu có giá trị thực liên kết với thực tế quy hoạch chiến lược động thị trường bất động sản Tuy nhiên, số biện pháp cần phải lưu ý Các công cụ quy hoạch bổ sung sử dụng để đẩy nhanh trình quy hoạch tổng thể nhiều trường hợp kết thúc cách thay quy hoạch địa phương Trong nhiều trường hợp, phát triển khơng thống với sách không gian địa phương phê duyệt Các nhà phát triển lúc trở thành người chơi chính, đơi giá đánh đổi lợi ích cộng đồng Bài học quan trọng quy hoạch không gian không nên giáo điều cứng nhắc gắn kết với quy hoạch địa phương đóng vai trị quan trọng giúp đảm bảo trật tự khơng gian mang lại lợi ích cho toàn thể cộng đồng Ngoài ra, cải cách quy hoạch không gian nên hợp phần tổ hợp cải cách đất nước trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường Nguồn: Buczek, 2013 Dựa theo hệ thống quy hoạch Hàn Quốc, quy hoạch lãnh thổ thực theo quy hoạch Hệ thống quy hoạch phát triển thông qua hợp tác uy ban nhiệm vụ quốc gia, ví dụ Ủy ban Đặc nhiệm Tổng thống Hoạch định Chính sách, Ủy ban Đặc nhiệm Tổng thống Phát triển Quốc gia Cân bằng, hội đồng tham vấn theo ngành.66 Quy hoạch Phát triển Lãnh thổ Quốc gia Toàn diện sở thực Quy hoạch Tỉnh Tồn diện, Quy hoạch Đơ thị Thành phố lớn khu vục đô thị Quy hoạch Tổng thể Đô thị thành phố gần Quy hoạch Quản lý Đô thị xem kế hoạch hành động Các quy hoạch ngành vùng cần phải đồng với Quy hoạch Phát triển Lãnh thổ Quốc gia Toàn diện Song song với Quy hoạch Phát triển Lãnh thổ Quốc gia Toàn diện, Hàn Quốc thiết lập kế hoạch phát triển khu vực năm, dựa theo Luật Phát triển Quốc gia Cân Đặc biệt Kế 66 KRHIS, 2013 Báo cáo Cuối kỳ Trang 41 / 48 Chiến lược Phát triển Đô thị Quốc gia Giai đoạn Xây dựng Kinh nghiệm quốc tế xây dựng sách chiến lược phát triển đô thị quốc gia hoạch Phát triển Khu vực Năm chủ yếu để tăng khả cạnh tranh nâng cao chất lượng sống khu vực Kế hoạch bao gồm kế hoạch ngành phát triển dựa Bốn chiến lược phát triển đề (tăng tiềm phát triển, tạo môi trường sống thoải mái, thúc đẩy cởi mở hợp tác đạt phát triển chung theo định hướng khu vực) kế hoạch kinh tế khu vực Ủy ban Phát triển Khu vực Kinh tế soạn thảo Khung sách sâu có ảnh hưởng Quy hoạch Lãnh thổ Quốc gia Toàn diện chiến lược tăng trưởng xanh quốc gia Hàn Quốc quốc gia thuộc Tổ chức Phát triển Hợp tác Kinh tế (OECD) soạn chiến lược tăng trưởng xanh tồn diện rõ ràng Cơng bố vào năm 2008, chiến lược hướng tới việc chuyển đổi sang mô hình "Ít cacbon, Tăng trưởng Xanh" để hướng phát triển kinh tế dài hạn qua cấu trúc không gian thân thiện với môi trường, đồng thời áp dụng thành phần quy hoạch bền vững hiệu lượng 67 Để phù hợp với chiến lược này, Quy hoạch Phát triển Lãnh thổ Quốc gia Toàn diện bao trùm chuyển đổi mơ hình theo hướng cacbon tăng trưởng xanh tất lĩnh vực gồm sở hạ tầng, văn hóa xã hội Quy hoạch Phát triển Lãnh thổ Quốc gia Toàn diện lần thứ mục tiêu quy hoạch lãnh thổ quốc giam tạo hệ thống phản hồi quy hoạch chiến lược cho mang lại nhiều thử thách Thời điểm chưa có hệ thống đánh giá để đánh giá xem chiến lược mục tiêu đạt hay chưa Để cân nhắc phương diện tồn diện, thơng tin đầu vào chuyên gia, buổi điều trần cộng đồng, thị trưởng nhà quản lý cần thiết có thẩm quyền thông qua hệ thống đánh giá với sở pháp lý Hệ thống đánh giá thiết lập với nội dung sửa đổi Luật Tổ chức Lãnh thổ Quốc gia, bắt đầu thực hồi tháng 05 năm 2012 Hệ thống đánh giá kỳ vọng giúp đảm bảo tính thống Quy hoạch Phát triển Lãnh thổ Quốc gia Toàn diện quản lý lãnh thổ quốc gia cấp cao 68 Để thúc đẩy việc chuyên biệt hóa hoạt động kinh tế khu vực hợp tác liên vùng để tăng cường khả cạnh tranh vũng lãnh thổ quốc gia, lần sửa đổi Quy hoạch thứ xây dựng chiến lược phát triển khu vực tuyến với vùng siêu kinh tế, vùng kinh tế khu vực dân cư sở Để thực điều này, Quy hoạch Phát triển Lãnh thổ Quốc gia Toàn diện thay đổi việc phân chia hành lãnh thổ quốc gia thành bảy khu vực kinh tế Mục tiêu xác định khu vực kinh tế trải dài theo ranh giới hành truyền thống liên kết sâu sắc định kinh tế không gian Khu vực kinh tế gọi tên “5+2” có nghĩa khối tiểu khu kinh tế hai khu vực gồm vùng miền núi phía đơng bắc đảo Jeju Tên gọi đặt theo tiêu chí cân nhắc dân số, sở cơng nghiệp, tính kết nối, đồng lịch sử văn hóa Mỗi khu vực có dân số khoảng triệu người, gồm hai hay ba tỉnh (hay gọi thành phố cấp tỉnh) có chung bối cảnh lịch sử kinh tế xã hội Để huy động có hiệu hợp tác tỉnh vùng kinh tế chung, quyền tự trị khu vực thiết lập khu vực vào năm 2009 Các quyền tự trị tạo kế hoạch phát triển khu vực cho vùng, thúc đẩy hợp tác chéo máy quyền địa phương nói chung 69 Chính quyền địa phương chun mơn hóa vùng miền để định đặc điểm đặc trưng khu vực Chính quyền trung ương hỗ trợ chuyên môn cách 67 Kamal-Chaoui, L., cộng sự, 2011 68 đoạn 69 OCED, 2010 Báo cáo Cuối kỳ Trang 42 / 48 Chiến lược Phát triển Đô thị Quốc gia Giai đoạn Xây dựng Kinh nghiệm quốc tế xây dựng sách chiến lược phát triển đô thị quốc gia tăng cường trợ cấp cho khoản đầu tư ngành công nghiệp hàng đầu định di chuyển công ty từ vùng thủ đô đến khu vực tỉnh Kế hoạch dự báo phát triển cực tăng trưởng khu kinh tế hình thức Khu Kinh tế Tự do, Tổ hợp Công nghiệp Quốc gia, Vành đai Kinh doanh Quốc tế (ISBB), Cụm Thành phố Y học Công nghệ cao, thành phố Doanh nghiệp Đổi Đầu tư quốc gia kế hoạch phát triển mạng lưới giao thông cao tốc gồm tuyến đường bộ, đường sắt, sân bay cảng biển quốc tế nhằm cải thiện khả tiếp cận hội nhập kinh tế khu vực Chính sách Quy hoạch Đơ thị Úc dự kiến điều chỉnh dự báo dân số, giải rào cản suất giảm mức độ dễ bị tổn thương thông qua sách sử dụng đất hiệu Chính sách Đô thị Quốc gia liên kết bổ sung Chiến lược quốc gia Dân số Bền vững để cung cấp cách tiếp cận dựa chứng vấn đề không gian, bao gồm việc phát triển khu vực ngoại - mơ hình mở rộng phổ biến hầu hết thành phố Úc Tăng trưởng dân số thập kỷ tới dự kiến tập trung chùm thị lớn làm tăng thêm mức độ nghiêm trọng tác động tiêu cực mà mở rộng mang lại Chính sách Đơ thị Quốc gia nhấn mạnh liên kết mơ hình khơng gian, sở hạ tầng định hình thành phố suất Các thành phố với hình thức tập trung mang lại hội to lớn cho tăng trưởng suất, quy mô thành phố quy hoạch quản lý thể thách thức suất Ví dụ chi phí tránh ùn tắc thành phố tương đương với phần trăm GDP dự báo tăng gấp đôi so với năm 2005 dự báo đến năm 2020 đạt mốc 20 tỷ AUS năm khơng có giải pháp đưa 70 Những trở ngại khó khăn suất thành phố, tự thân trình phát triển thành phố, trình quản lý hành rườm rà làm chậm tiến độ quy hoạch, giải phóng phát triển đất, dịch vụ hạ tầng thiết yếu Điều thể chi phí đáng kể dành cho doanh nghiệp, phủ cộng đồng Mặc dù có tuyên bố đưa tiếp tục thực cam kết cải cách giảm bớt thủ tục hành quan liêu vòng 20 năm tới tiến độ thực đến chậm Kinh nghiệm thực cải cách lĩnh vực khác cho thấy qua trình nhận diện vấn đề, phát triển thống sách, thay đổi luật pháp triển khai thực tế tốn thời gian Hội đồng Chính quyền Úc yêu cầu Ủy ban Năng suất kiểm tra Bộ số Benchmark để đo Hoạt động thực Quy định Úc: Quy hoạch, Phân vùng Đánh giá Phát triển Kết đánh giá cân nhắc để đưa hành động giúp quyền liên bang theo đuổi lĩnh vực thơng qua Chính sách Đơ thị Quốc gia Quy hoạch sử dụng đất làm giảm tiếp xúc cộng đồng sở hạ tầng khu vực dễ bị tổn thương thông qua việc phân bổ đất cho loại hình phát triển cụ thể Mơ hình làm giảm lượng khí thải thơng qua việc kết hợp sử dụng đất quy hoạch sở hạ tầng tốt Chính sách Đơ thị Quốc gia địi hỏi tất bên liên quan phải suy nghĩ đến tác động việc sử dụng đất định phát triển cân nhắc rủi ro biến đổi khí hậu hạn chế môi trường, chẳng hạn việc cung cấp nước tương lai Ngoài việc xử lý rủi ro sống người, quy hoạch đất tài sản thị góp phần giảm mức độ dễ bị tổn thương thông qua lĩnh vực hạ tầng quan trọng tách rời với chức thành phố Cơ sở xây dựng Chính sách Đơ thị Quốc gia lĩnh vực chun đề tuyên cáo lập trường Chính phủ trung ương Thích ứng với 70 Thịnh vượng chung Úc, năm 2011, trích từ Phịng Hạ tầng, Giao thông Kinh tế khu vực (2007) Tài liệu trang 71 Báo cáo Cuối kỳ Trang 43 / 48 Chiến lược Phát triển Đô thị Quốc gia Giai đoạn Xây dựng Kinh nghiệm quốc tế xây dựng sách chiến lược phát triển đô thị quốc gia biến đổi khí hậu Australia có xác định sáu lĩnh vực ưu tiên ban đầu hành động thích ứng - quản lý ven biển, nước, sở hạ tầng, hệ thống tự nhiên mang ý nghĩa quốc gia, chuẩn bị quản lý thiên tai nông nghiệp Một mơ hình ứng phó xem xét để đưa giải pháp dành cho loạt nguy đối mà Úc phải đối mặt, đặc biệt liên quan đến quản lý ứng phó khẩn cấp 1.12 Chiến lược Phát triển Đô thị Quốc gia ủng hộ việc quản lý thành phố theo cụm Mặc dù quyền địa phương đối tác việc xây dựng thực Chiến lược Phát triển Đô thị, quy mô quy hoạch vượt khỏi ranh giới hành thành phố Chiến lược Phát triển Đô thị Quốc gia bổ sung thay thay sách quy định địa phương Ngoài ra, chiến lược thành công giải giai đoạn thể chế phức hợp mà quyền cấp, quan thị phòng ban chức cá quận trực thuộc có trách nhiệm quyền lợi Chiến lược Phát triển Đơ thị Quốc gia phân tích ủng hộ phương pháp siêu đô thị để quản lý thay giải vấn đề thành phố Các cụm thành phố Trung Quốc Ngoài thử thách liên kết quyền cấp, nhiều vùng thị lớn, phối hợp chưa tốt máy quyền nhiều địa phương gây nhiều trở ngại cho việc phát triển đô thị Trong Bộ Luật Quy hoạch Đơ thị Nơng thơn khơng có u cầu pháp lý buộc quyền cấp phải phối hợp với hay cần miễn giảm thuế để tăng cường phối hợp quy mô đô thị Đây vấn đề tầm quan trọng phát triển thành phố Trung Quốc mở rộng ngày "phát triển thành thành phố khác", tạo khu đô thị lớn hình thành vùng kinh tế chức hiệu phải đối mặt với nhiều thách thức xử lý triệt để với máy quyền đơn lẻ Trong cạnh tranh liên quyền khuyến khích thử nghiệm hiệu quả, nảy sinh đua tụt xuống đáy để thu hút nhà đầu tư với giá đất rẻ, giảm thuế lợi ích khác Điều làm giảm chun biệt hóa thị Phối hợp thực sách quy mơ thị trở nên ngày quan trọng khu vực thị Trung Quốc khu vực tiếp tục tập trung phát triển dân số Hiện nay, chế phối hợp máy quyền cịn yếu, phản ánh thực trạng thành phố Trung Quốc từ xưa đến có phạm vi quản lý hành q rộng khơng cần có tương tác phối hợp lực lượng chức địa phương Vì thành phố Trung Quốc phát triển hình thành vùng đô thị vô rộng lớn nên cần thiết lập quan hệ hợp tác để giải vấn đề liên quan đến bảo vệ mơi trường, dự phịng hạ tầng cung cấp dịch vụ phạm vi hiệu Quy hoạch Đô thị Kiểu ủng hộ sáng kiến thắt chặt điều phối thực sách hiệu quy mô thành phố lớn bao gồm nhiều máy quyền địa phương vùng lân cận Khoảng 60% thành phố Ba Lan tham gia hợp tác liên thành phố ghi nhận số thử nghiệm thành công định Lublin (giáo dục chăm sóc ban ngày), Warsaw Poznan (cấp thoát nước) đặc biệt vùng Upper Silesia Katowice thành lập hiệp hội 14 thành phố với để cung điều phối việc lập quy hoạch, thực dự án phát triển hạ tầng giao thông công cộng Cơ chế điều phối hiệu để đảm bảo quy hoạch cung cấp dịch vụ đặc biệt cần thiết chùm đô thị nơi mà ranh giới hành khơng ăn khớp với vùng chức Một số đạo luật giải vấn đề liên quản đến hợp tác liên thành phố ban hành Ba Lan cho phép thành phố thành lập Báo cáo Cuối kỳ Trang 44 / 48 Chiến lược Phát triển Đô thị Quốc gia Giai đoạn Xây dựng Kinh nghiệm quốc tế xây dựng sách chiến lược phát triển thị quốc gia nghiệp đồn, thỏa thuận hợp tác tổ chức liên kết sở tự nguyện Cầu nối đối thoại quyền liên ngành để thực Chính sách Đơ thị Quốc gia Ủy ban Liên kết Chính phủ Chính quyền Địa phương (KWRiST) Tuy nhiên, trường hợp thành công tồn số hạn chế định, cụ thể thiếu tảng tài pháp lý để ràng buộc thành phố tham gia vấn đề nhức nhối liên quan đến phát triển kinh tế, nhà ở, quyền sử dụng đất hay quy hoạch thị nói chung Trở ngại để nhân rộng việc điều phối liên quyền thành phố chưa có đủ động lực để hợp tác Một hợp phần quan trọng mang tính ràng buộc pháp lý quy hoạch đô thị chiến lược xây dựng tiêu chí mà thành phố cần đến để đánh giá bảo vệ định phát triển Theo đó, Chính sách Đơ thị Quốc gia xác định Bộ Phát triển Vùng, đại diện cho Hội đồng Bộ trưởng, chịu trách nhiệm quản lý văn thỏa thuận lãnh thổ cấp tỉnh Đây khế ước nêu mục tiêu dự án ưu tiên có tầm quan trọng phát triển đất nước tỉnh, thiết lập hệ thống tài chính, điều phối thực Thỏa thuận lãnh thổ quan trọng sách thị dự án thực theo khung tổ chức nhân tố có tầm ảnh hưởng phát triển đô thị Liên kết hướng tiếp cận hợp đồng với điều khoản mục đích Chính sách Đơ thị Quốc gia tạo điều kiện giúp xây dựng mối quan hệ đối tác để đưa định đầu tư Sự điều phối siêu đô thị Hàn Quốc Bộ Đất đai, Giao thông Hàng hải quản lý Các công cụ điều phối cấp thành phố bao gồm Quy hoạch Thành phố Lớn văn phòng thị trưởng tỉnh trưởng lĩnh vực liên quan soạn thảo Một quy hoạch liên quan đến phát triển khu vực thành phố hai quyền địa phương phụ thuộc vào phê duyệt Bộ Đất đai, Giao thông Hàng hải Việc phân vùng đô thị thực nhu cầu phát triển quy mơ rộng, đáp ứng với quan hành trung ương tham vấn với nhà quản trị cấp tỉnh có liên quan thị trưởng Quy hoạch Dự án Phát triển Thành phố lớn thiết kế để bao gồm toàn vấn đề liên quan đến sử dụng đất, phân bổ hạ tầng công cộng đô thị bảo tồn môi trường nhiều vấn đề khác Trường hợp đặc biệt Quy hoạch Phát triển Khu vực Thủ đơ, quy hoạch tồn diện dài hạn, đặt phương hướng thực dự án phát triển nâng cấp khu vực thủ đô, phân bổ đất đai dành cho khu dân cư khu công nghiệp, xây dựng tiện ích cơng cộng hạ tầng sở khu vực Quy hoạch điều chỉnh thứ ba (giai đoạn 2006-2020) dựa sở Đạo luật Quy hoạch Điều chỉnh Vùng Thủ đô năm 1982 71 Quy hoạch Phát triển Vùng Thủ đô ưu tiên so với quy hoạch sử dụng đất quy hoạch phát triển khác Trên thực tế, sở xây dựng nên luật quy định Bộ Đất đai, Giao thông Hàng hải biên soạn dự thảo trình lên Ủy ban Quy hoạch Phát triển Khu vực Thủ đô (do Thủ tướng chủ trì) - đơn vị chịu trách nhiệm cân nhắc hồn thiện Q trình phản anh trình chuẩn bị Quy hoạch Lãnh thổ Quốc gia Toàn diện; dự kiến Bộ Đất đai, Giao thơng Hàng hải đảm trách vai trị điều phối Ở quy mô quốc gia, mục tiêu quan trọng cấu trúc lãnh thổ nêu chủ trương Quy hoạch Phát triển Lãnh thổ Quốc gia Toàn diện để tạo điều kiện mở cửa thị trường toàn cầu, tăng cường tối đa lợi địa lý Hàn Quốc có vị trí trung tâm vùng Đông Bắc Á, tiềm kết nối mạnh mẽ với khu vực Âu Á Thái Bình Dương Cấu trúc không gian triển khai cổng chiến lược trục dọc theo ba đường bờ biển, tạo thành hình "π ngược" Các biện pháp quy hoạch khơng gian để tăng cường tính kết nối cấp quốc gia gồm có "vành đai hợp tác" khu vực siêu kinh tế ba khu vực ven biển; phát triển trục đường 71 http://www.mlit.go.jp/kokudokeikaku/international/spw/general/korea/index_e.html Báo cáo Cuối kỳ Trang 45 / 48 Chiến lược Phát triển Đô thị Quốc gia Giai đoạn Xây dựng Kinh nghiệm quốc tế xây dựng sách chiến lược phát triển đô thị quốc gia liên kết khu vực nội địa ven biển theo hướng Đông-Tây Dự kiến sau tính kết nối cải thiện thúc đẩy thành phố thành cực tăng trưởng, tăng cường liên kết cổng vùng trung tâm thành phố để phát triển cách độc lập Mạng lưới giao thông nâng cấp giúp nhân rộng phát triển sang thành phố xung quanh Kết hợp sử dụng đất với chương trình sở hạ tầng khía cạnh quan trọng Chính sách Đơ thị Quốc gia Úc Sự phân bố dân số việc làm không theo quy hoạch, bất cập sở hạ tầng hoạt động sử dụng đất mâu thuẫn hạn chế khả sản xuất thành phố Mặt khác, việc kết hợp sử dụng đất hạ tầng hiệu nhân rộng lợi thành phố Mặc dù hình dạng thành phố thay đổi cách nhanh chóng dễ dàng, việc quy hoạch đầu tư mang lại kết quý báu xã hội, mơi trường kinh tế Chính sách Đơ thị Quốc gia có số cách để tối đa hóa suất sử dụng đất, nâng cao lực sản xuất đầu tư vào sở hạ tầng Phương tiện làm tăng mật độ xung quanh hành lang giao thông, nút giao nhau, trung tâm hoạt động Kết nối trung tâm sở với mục tiêu rõ ràng, đáng tin cậy, tần suất cao, chi phí thấp, mạng lưới giao thơng cơng cộng tích hợp cung cấp lựa chọn tiếp cận lớn để nâng cao suất Đề ưu tiên hệ thống giao thông không sử dụng ô tô, chẳng hạn giao thông công cộng giao thông không sử dụng phương tiện có động cơ, bước quan trọng việc đạt mục tiêu bền vững khả chung sống cao Cơ sở hạ tầng thông minh, giá nhu cầu tận dụng sâu để nâng cao hiệu mạng lưới giao thơng Hầu hết máy quyền bang vùng lãnh thổ có sách quy hoạch nhắm đến tỷ lệ phần trăm định phát triển ấp ủ để đáp ứng tốc độ tăng trưởng dân số Tối đa hoá suất tiềm đất dọc theo hành lang giao thông công cộng xung quanh trung tâm hoạt động chìa khóa để giảm bớt phát triển đô thị mở rộng đô thị Kết hợp sử dụng đất với hạ tầng giao thông xã hội cách tốt làm tăng hiệu hoạt động sở hạ tầng có làm giảm nhu cầu kinh phí vốn đắt đỏ Báo cáo Cuối kỳ Trang 46 / 48 Chiến lược Phát triển Đô thị Quốc gia Giai đoạn Xây dựng Kinh nghiệm quốc tế xây dựng sách chiến lược phát triển đô thị quốc gia Danh mục Tham khảo Australian Bureau of Statistics (2012) “Regional population growth in Australia 2011.” Available at http://www.abs.gov.au/AUSSTATS/abs@.nsf/DetailsPage/3218.02011-12?OpenDocument, accessed in June 2016 Bloomberg, 25 March 2014 A $6.8 Trillion Price Tag for China's Urbanisation Available at http://www.bloomberg.com/news/articles/2014-03-25/a-6-dot-8-trillion-price-tag-for-chinasurbanisation, accessed in July 2016 Buczek G A (2013) The Spatial Planning System - The Transition - from a centrally planned to a market economy – Poland - 1989-2013 Wold Bank Working Paper Commonwealth of Australia (2010) Our Cities - The challenge of change Available at https://infrastructure.gov.au/infrastructure/pab/files/NUPBP_Complete.pdf, accessed in June 2016 Commonwealth of Australia (2011) Our Cities – Our Future Available at https://infrastructure.gov.au/infrastructure/pab/files/Our_Cities_National_Urban_Policy_Pape r_2011.pdf, accessed in June 2016 EY (2014) China: planning for an urban future Available at http://www.ey.com/Publication/vwLUAssets/ey-china-planning-for-an-urban-future/$FILE/eychina-planning-for-an-urban-future.pdf, accessed in July 2016 Fang C, Ma H, and Wang J., August 2015 A Regional Categorization for “New-Type Urbanisation” in China Available at http://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC4523198/, accessed in July 2016 Hiller B T, Melotte B J, and S M Hiller S M (2013) Uncontrolled Sprawl or Managed Growth? An Australian Case Study Available at http://ascelibrary.org/doi/full/10.1061/(ASCE)LM.19435630.0000238 consulted in June 2016 Jianguo Wang, Xingping Wang Transition of Chinese urban–rural planning at the new-type urbanisation stage Frontiers of Architectural Research (2015) 4, 341–343 Available at http://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S2095263515000515, consulted August 2016 Kamal-Chaoui, L., et al (2011), “The Implementation of the Korean Green Growth Strategy in Urban Areas”, OECD Regional Development Working Papers 2011/02, OECD Publishing KRIHS (2011) Urbanisation and urban policies in Korea KRIHS (2013) National Territorial and Regional Development Policy: Focusing on Comprehensive National Territorial Plan Maher J and Xie P 11 May 2014 China’s New Urbanization Plan: Obstacles and Environmental Impacts Available at http://www.thenatureofcities.com/2014/05/11/chinas-new-urbanisationplan-obstacles-and-environmental-impacts/, accessed in July 2016 Báo cáo Cuối kỳ Trang 47 / 48 Chiến lược Phát triển Đô thị Quốc gia Giai đoạn Xây dựng Kinh nghiệm quốc tế xây dựng sách chiến lược phát triển đô thị quốc gia Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju (2015) Krajowa Polityka Miejska 2023 Warszawa, Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju (in Polish) OECD (2010) Regional Development Policies in OECD Countries Paris: OECD Publishing OECD (2011) Urban Policy Reviews: Poland Paris: OECD Publishing OECD (2015) OECD Urban Policy Reviews: China 2015, OECD Publishing, Paris Polanska, D V Urban policy and the rise of gated housing in post-socialist Poland, in GeoJournal, August 2014, Volume 79, Issue 4, pp 407–419 The Economist, 19/04/2014 Where China’s future will happen Available at http://www.economist.com/news/leaders/21601027-worlds-sake-and-its-own-china-needschange-way-it-builds-and-runs-its, accessed in July 206 UN-Habitat (2014) The Evolution of National Urban Policies A Global Overview Nairobi: UNHabitat University of Wollongong (undated) Population and Environment in Australia Available at http://www.uow.edu.au/~sharonb/STS300/limits/studies/urbanprobs.html, consulted in July 2016 United Nations (2008) World Urbanisation Prospects: The 2007 Revision New York: United Nations Population Division Trinh, H L and McCluskey, W J (2012) Property Tax Reform in Vietnam IMFG Working Papers on Municipal Finance and Governance University of Toronto Vaggione, P (2014) Viet Nam 2035: Urban Planning and Management Background paper for the World Bank publication World Bank (2011) Vietnam Urbanisation Review Washington DC: The World Bank Group World Bank and the Development Research Center of the State Council, P R China (2014) Urban China: Toward Efficient, Inclusive, and Sustainable Urbanisation Washington, DC: The World Bank Group World Bank (2015) East Asia’s Changing Urban Landscape, Measuring a Decade of Spatial Growth Washington DC: The World Bank Group Báo cáo Cuối kỳ Trang 48 / 48