Chiến lược phát triển đô thị công cụ hợp nhất phát triển ngành và quy hoạch đô thị nhằm phát triển đô thị bền vững

Bài viết nghiên cứu từ kinh nghiệm trong nước và quốc tế, đề xuất công cụ chiến lược phát triển đô thị nhằm hợp nhất phát triển ngành và quy hoạch đô thị để phát triển đô thị bền vững.

DIỄN ĐÀN CHIẾN LƯC PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ CÔNG CỤ HP NHẤT PHÁT TRIỂN NGÀNH VÀ QUY HOẠCH ĐÔ THỊ NHẰM PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ BỀN VỮNG NCS KTS LÊ KIu THANH Trưởng phòng Quản lý KHKT - Viện Quy hoạch đô thị nông thôn quốc gia Sự cần thiết Đổi phương pháp luận quy hoạch quản lý phát triển đô thị điều kiện cần thiết để đô thị thích ứng điều kiện thay đổi địa kinh tế trị, biến đổi khí hậu, khả cạnh tranh đô thị phi biên giới Việc đổi thể chế quản lý Nhà nước quy hoạch quản lý phát triển đô thị yếu tố tạo động lực tăng trưởng cho đô thị Do môi trường kinh tế cạnh tranh không chắn, cần có nguyên tắc để sử dụng nguồn nhân lực tài cách hiệu để đạt mục tiêu Vì vậy, quy hoạch quản lý phát triển đô thị cần đổi cách tiếp cận phát triển không gian cung cấp hạ tầng, chất lượng sống dân cư, tập trung ưu tiên tới vấn đề chiến lược đô thị phẩm chất tạo cạnh tranh đô thị, chất lượng sống đô thị, quỹ đất phát triển dự án tái cấu trúc đô thị, dự án đổi đô thị, xây dựng nâng cao lực hạ tầng theo hướng đại, thay đưa kịch phát triển ‘lý tưởng’ thiếu tham gia bên Viện Quy hoạch đô thị nông thôn quốc gia (VIUP) chủ trì nhiều định hướng, chiến lược, đề tài nghiên cứu đổi quy hoạch quản lý phát triển đô thị từ năm 1960 tới Năm 2018, VIUP Bộ Xây dựng giao nhiệm vụ xây dựng Đề án Đổi phương pháp luận quy hoạch quản lý phát triển đô thị trình nghiên cứu, đề xuất nhiều giải pháp công cụ quy hoạch quản lý phát triển đô thị, công cụ chiến lược phát triển đô thị Đây chủ đề nghiên cứu nhiều quan tâm xã hội Qua trình nghiên cứu, từ kinh nghiệm nước quốc tế, tác giả đề xuất công cụ chiến lược phát triển đô thị, nhằm hợp phát triển ngành quy hoạch đô thị để phát triển đô thị bền vững Các thành phố có vai trò vị thế, điều kiện KT-XH, môi trường, lịch sử, lợi thách thức khác nhau, có công thức phổ quát chung, mà nơi cần có phương thức riêng Đó chiến lược phát triển riêng theo đặc thù mình, hay nói ngắn gọn chiến lược phát triển đô thị Chiến lược phát triển đô thị cần giải vấn đề sau: n Là công cụ để đổi mô hình đô thị: Đô thị trung tâm kinh tế động lực phát triển, tạo cải, vật chất, việc làm, thu nhập nơi tạo nhiều rác thải, chất ô nhiễm, tiêu hao lượng, tài nguyên đất đai nhiều Do đó, mục tiêu phát triển đô thị bền vững: tăng tính cạnh tranh đô thị, kinh tế địa phương, giảm nghèo, giảm thiểu sử dụng tài nguyên không tái tạo, sử dụng bền vững tài nguyên sạch, trì khả ngưỡng dung nạp chất thải cấp địa phương toàn cầu giúp cho quốc gia đạt mục tiêu PTBV phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường công xã hội 22 SË 93 2018 ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ Là công cụ để đổi quy hoạch đô thị dựa quan điểm PTBV hướng tới chất lượng tăng trưởng: ngưỡng phát triển (tự nhiên, xã hội, kinh tế), ranh giới tăng trưởng, không gian đô thị tích hợp với giao thông minh, giao thông công cộng, đô thị nén, đô thị sinh thái, đô thị phát thải thấp, hạ tầng xanh, khai thác lợi ngân hàng liệu công nghệ thông tin cung cấp, khai thác vận hành hoạt động liên quan tới quy hoạch quản lý phát triển đô thị n n Là công cụ để đổi quản lý phát triển đô thị: Tích hợp sách tài đô thị công quản lý phát triển đô thị, tăng trưởng thông minh TOD; Tích hợp sử dụng đất với giao thông; Quy hoạch chiến lược hạ tầng khung; Tích hợp quy hoạch vật thể quy hoạch phát triển; Quy hoạch không gian chiến lược, liên kết chiến lược phát triển đô thị với dự án siêu đô thị, siêu hạ tầng Mục tiêu n Nhất thể hệ thống quy hoạch đô thị gồm quy trình, nội dung sản phẩm quy hoạch theo chiều ngang (QHXD, QH môi trường, QH đất đai, QH KT-XH, QH phi vật thể) theo chiều dọc hệ thống quy hoạch quốc gia, cấp vùng, cấp tỉnh [1] n Thiết kế thống quy trình tổ chức lập quy hoạch, thúc đẩy diễn đàn, trao đổi, thương thảo bao gồm nhiều lónh vực, nhóm lợi ích sáng kiến địa phương nhằm đảm bảo định mang tính tích hợp, có tham gia, cam kết bên, kết nối lợi ích đơn ngành với tầm nhìn chung, với sách cấp quốc gia, cấp vùng đô thị [3,5] n Xác định quy trình, nội dung phương pháp tiếp cận hệ thống từ xác định vấn đề, thách thức, tầm nhìn, chiến lược đến tiêu đánh giá dự án cam kết thực hiện, nhằm xác định thứ tự ưu tiên với mục tiêu đa ngành, xác định theo chủ đề quan trọng chiến lược phát triển, góp phần đạt tầm nhìn mục tiêu phát triển tương lai Các dự án hành động ‘sáng kiến’ xác định đảm bảo thực theo thể chế hành mà không dẫn tới xung đột pháp lý tổ chức, nhằm huy động nguồn lực nước, bao gồm quỹ ‘chương trình mục tiêu’ địa phương… Cơ chế giám sát đánh giá thực quy hoạch, quản lý phát triển đô thị n n Tích hợp sở liệu lập quy hoạch quản lý phát triển đô thị [1] Phương pháp Nếu coi đô thị [phân vị sinh thái đô thị] [6] hệ thống phân vị sinh thái đô thị Quốc gia, Vùng Tỉnh, theo phương ngang lãnh thổ đô thị chiến lược phát triển đô thị công cụ nhằm xác định [ngưỡng phát triển] [6] dựa khả dung nạp yếu tố sinh thái tự nhiên (ĐKTN, tài nguyên, đa dạng sinh học, thảm thực vật ) để đáp ứng, trì, phát triển cân chức sinh thái xã hội bao gồm không gian sản xuất, sinh hoạt nghỉ ngơi, hệ thống HTKT, HTXH Phương pháp tiếp cận theo hệ thống quản lý hành [11], chuyên ngành kỹ thuật [công tác tổ chức lập quy hoạch] tách biệt công tác quy hoạch không gian với quy hoạch sử dụng đất, với quy hoạch phi vật thể kinh tế, văn hóa, du lịch, quy hoạch khai thác phát triển quy hoạch bảo tồn tài nguyên, di sản, quy hoạch định hướng với quản lý đô thị, quản lý nhà nước với thị trường, tạo chồng chéo, mâu thuẫn định hướng sách phát triển đô thị, hạn chế nguồn lực quản lý phát triển đô thị với dự án phát triển phân tán, thiếu HT thiết yếu, làm suy yếu biến đổi chức hệ sinh thái thoát nước theo lưu vực thủy văn Do đó, phương pháp đề xuất thiết kế thống quy trình tổ chức lập quy hoạch, đảm bảo định mang tính tích hợp, có tham gia, cam kết bên, kết nối lợi ích chuyên ngành với tầm nhìn chung dựa trụ cột kinh tế-xã hội-môi trường, theo chiều dọc từ sách cấp quốc gia, cấp vùng đô thị Phương pháp tiếp cận hệ thống, đầu vào sản phẩm đầu chiến lược phát triển đô thị Cơ chế giám sát đánh giá công tác tổ chức lập quy hoạch: phụ thuộc cấu tổ chức, cấu trúc hệ thống quy hoạch đô thị, chế đầu tư tài cho phát triển đô thị (phân cấp, phân bổ nào) Chiến lược phát triển đô thị Chiến lược nhằm đổi mô hình phát triển đô thị theo hướng đô thị phát triển bền vững, tăng trưởng xanh, thông minh thích ứng biến đổi khí hậu: n Về tăng trưởng kinh tế bền vững: Chiến lược nhằm tạo khung thuận lợi cho hội kinh tế mới, hội đất đai thị trường bất động sản, công cụ giám sát, thực cung cấp sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội chuẩn mực Quy hoạch đô thị tạo chế định đảm bảo tăng trưởng kinh tế bền vững, phát triển xã hội, môi trường bền vững, thúc đẩy SË 93 2018 23 ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ tính kết nối vùng lãnh thổ Chiến lược cho cấu trúc không gian đô thị mối tổng hòa ba thành tố: (i) mối quan hệ chặt chẽ cấu trúc đô thị hiệu sử dụng lượng; (ii) mối quan hệ chặt chẽ hấp dẫn thành phố (giải trí) hiệu kinh tế (một thành phố không hấp dẫn tạo hoạt động kinh tế có giá trị cao); (iii) tầm quan trọng đất đai (tính sẵn có, vị trí, tính sở hữu) Việc tiếp cận đất phải mở rộng cho tất đối tượng, từ nhà đầu tư phát triển thức, quy mô lớn công trình riêng lẻ, đối tượng dân nhập cư Nếu so sánh với việc giảm đói nghèo giải hiệu vấn đề nhà ở, giao thông sinh kế cho người dân nhập cư dễ nhiều Cơ sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội: Đánh giá sở hạ tầng lập kế hoạch đầu tư hai việc phức tạp đòi hỏi cẩn trọng, cần có đánh đổi (và có hợp lực) mục tiêu bình đẳng (cung cấp dịch vụ cho tất thành viên xã hội đô thị mức giá phải chăng) mục tiêu kinh tế Điều điều tiết thông qua tuyến đường cao tốc, bến cảng, sân bay Quy hoạch không gian quy hoạch sử dụng đất xương sống cho việc thực chiến lược phát triển đô thị Về phát triển xã hội: Chiến lược hướng tới thống tiêu chuẩn điều kiện sống làm việc cho tất thành phần xã hội tương lai, đảm bảo thúc đẩy hội, lợi ích từ phát triển đô thị cách công bằng, tạo tính hòa nhập gắn kết xã hội Quy hoạch đô thị phải tạo khoản đầu tư cần thiết tương lai bao gồm việc tôn trọng, bảo tồn di sản, đa dạng văn hóa, thừa nhận nhu cầu đa dạng nhóm đối tượng khác Đó mục tiêu nhằm cải thiện chất lượng sống thành công cho tiến trình toàn cầu hóa, hội nhập Chất lượng cung cấp dịch vụ đô thị Các dịch vụ đô thị bao gồm giáo dục, chăm sóc sức khỏe, môi trường không gian sinh hoạt nơi dân cư sinh sống Chất lượng phản ánh vào mức độ tập trung bao phủ (địa lý), khả tiếp cận (vị trí, khoảng cách), khả chi trả (giá) lợi ích so với chi phí (thông thường, có trao đổi để cân tùy thuộc vào tình trạng kinh tế - xã hội vùng lân cận) thị thích ứng với vấn đề thiên tai, biến đổi khí hậu, giảm thiểu thiệt hại, tăng cường khả thích ứng, tạo công cụ cải thiện công tác quản lý nguy từ tai biến thiên nhiên môi trường Chiến lược bền vững môi trường, hiệu sử dụng lượng thành phố: vấn đề môi trường lượng theo hai cách: (i) “một phần thêm vào” chiến lược tổng thể kinh tế không gian mối quan tâm chính; (ii) chủ đề cho việc xây dựng sở hạ tầng môi trường thông thường Khi chi phí dành cho lượng tăng, nguồn nước bị tổn thương, đô thị lan rộng, chi phí liên quan đến lưu thông tần suất thiên tai tăng lên nhiều thành phố, môi trường lượng Xây dựng dịch vụ sở hạ tầng, chẳng hạn hệ thống cống hay mạng lưới trung chuyển, nhiệm vụ quan trọng thành phố Chi phí lượng ảnh hưởng đến hầu hết sản phẩm dịch vụ thành phố, ảnh hưởng đến mức sống hộ gia đình, đặc biệt người nghèo Một CDS hiệu nên đưa kiến nghị để khuyến khích việc sử dụng lượng hiệu trình công nghiệp, xây dựng sử dụng (các tòa nhà xanh), tiêu dùng gia đình hình thái sử dụng khác đô thị n Về bảo vệ môi trường: Chiến lược đa mục tiêu tạo khung không gian gồm tài nguyên thiên nhiên, đất đai, hệ sinh thái tự nhiên, hệ sinh thái xã hội (đô thị, khu dân cư, cộng đồng dân cư…) để bảo vệ phát huy giá trị môi trường tự nhiên, văn hóa - xã hội Quy hoạch đô thị tạo khung không gian đảm bảo xã hội đô n 24 SË 93 2018 tài liệu tham khảo: Đề án đổi phương pháp luận quy hoạch quản lý phát triển đô thị VIUP - Bộ Xây dựng, 2018 Đề tài đối toàn diện phương pháp lập quy hoạch đô thị Việt Nam NCS Lê Kiều Thanh (Trưởng nhóm CDS Hạ Long) Chiến lược phát triển cho đô thị vừa trung bình (tại Hạ Long Cần Thơ), VIUP-Bộ Xây dựng Ngân hàng Thế giới, 2007 ThS.KTS Lê Kiều Thanh (Chuyên gia chiến lược phát triển không gian) Chiến lược Phát triển thành phố có tham gia cộng đồng thành phố Việt Nam ThS.KTS Lê Kiều Thanh, chủ nhiệm nghiên cứu Hỗ trợ trình thúc đẩy thể chế hóa CLPTTP cấp Quốc gia, VIUP-UN Habitat 2016 GS.TS.KTS Lê Hồng Kế, 1990.Những vấn đề cấp bách hệ sinh thái đô thị - nông thôn, bảo vệ môi trường sống trình đô thị hóa Việt Nam VIUP 2012-JICA Xây dựng lực lập quy hoạch quản lý đô thị PGS.TS Trần Trọng Hanh, Nghiên cứu đề xuất chế phối hợp lồng ghép, hài hòa hóa quy hoạch đô thị quy hoạch ngành VIUP-JICA-UBND thành phố Hải Dương Dự án thí điểm áp dụng phương pháp lập quy hoạch tổng thể thành phố Hải Dương, 2012 10 VIUP-2018, Điều chỉnh định hướng QHTT hệ thống đô thị Việt Nam có tính đến yếu tố biến đổi khí hậu đến 2035 11 ADB-Chiến lược phát triển đô thị Việt Nam  ... quy hoạch đô thị, chế đầu tư tài cho phát triển đô thị (phân cấp, phân bổ nào) Chiến lược phát triển đô thị Chiến lược nhằm đổi mô hình phát triển đô thị theo hướng đô thị phát triển bền vững, tăng... thông; Quy hoạch chiến lược hạ tầng khung; Tích hợp quy hoạch vật thể quy hoạch phát triển; Quy hoạch không gian chiến lược, liên kết chiến lược phát triển đô thị với dự án siêu đô thị, siêu hạ... phát triển đô thị n n Là công cụ để đổi quản lý phát triển đô thị: Tích hợp sách tài đô thị công quản lý phát triển đô thị, tăng trưởng thông minh TOD; Tích hợp sử dụng đất với giao thông; Quy