Bài viết trình bày vệ tinh trong đồ án điều chỉnh quy hoạch chung của TP Hồ Chí Minh; phân bố dân số, việc làm và hành trình trong các mô hình đô thị; các chiến lược phát triển tích hợp giao thông và đô thị.
DIỄN ĐÀN ĐÔ THỊ VỆ TINH VÀ CÁC CHIẾN LƯC PHÁT TRIỂN TÍCH HP GIAO THÔNG - ĐÔ THỊ ThS NGUYỄN MAI ANH, ThS NGUYỄN THỊ CẨM VÂN Viện Nghiên cứu phát triển TP.HCM C ụm từ “đô thị vệ tinh” (satellite cities) nhắc đến nhiều đồ án quy hoạch chung đô thị Việt Nam Trước hết cần hiểu mô hình đô thị vệ tinh Mô hình phát triển đô thị vệ tinh hiểu học thuật đô thị phương Tây việc phát triển thành phố nhỏ trung bình xung quanh thành phố trung tâm chúng liên kết với thành phố trung tâm hệ thống giao thông công cộng hoàn thiện Hệ thống giao thông cho phép nhiều người dân sống đô thị vệ tinh di chuyển vào đô thị trung tâm ngày dễ dàng Giữa thành phố trung tâm đô thị vệ tinh thường vành đai xanh Các thành phố trung tâm theo mô hình đô thị vệ tinh thường bị giới hạn khu vực phát triển (không thể mở rộng hơn) để không biến thành đại đô thị khổng lồ (Nguyễn Đỗ Dũng, 2011) Vành đai xanh chia cách đô thị trung tâm đô thị vệ tinh đề xuất rõ ràng đồ án quy hoạch chung thủ đô Hà Nội Tuy nhiên đồ án quy hoạch chung TP.HCM, ranh giới vành đai xanh 28 SË 95+96 2018 Hình 1: Định hướng phát triển không gian đô thị TP.HCM đến năm 2025 ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ không rõ ràng Thủ đô Hà Nội TP.HCM quy hoạch thành phố vệ tinh với mong muốn giảm áp lực lên hệ thống hạ tầng khu vực đô thị hữu thành phố Các thành phố vệ tinh tạo thành cực phát triển với khu vực trung tâm theo mô hình đa cực Không có hai thành phố lớn Hà Nội TP.HCM, Việt Nam có số đô thị nhỏ khác quy hoạch mô hình đa cực, điển hình đô thị Vónh Phúc với quy mô dân số đến năm 2030 triệu người Ngoài cụm từ “đô thị vệ tinh”, cụm từ khác sử dụng phổ biến “thành phố mới” (new towns) Trong thuật ngữ đô thị vệ tinh ám thành phố nhỏ phụ thuộc vào thành phố trung tâm thành phố muốn nói tới thành phố độc lập với đầy đủ chức năng; không phụ thuộc vào thành phố trung tâm Đây lý nhiều thành phố không sử dụng từ “đô thị vệ tinh” quy hoạch thành phố; chẳng hạn thủ đô Bắc Kinh Trung Quốc bắt đầu sử dụng cụm từ “thành phố mới” quy hoạch năm 2004 thay “thành phố vệ tinh” quy hoạch trước Dù sử dụng cụm từ nữa, thành phố vệ tinh hay thành phố phát triển đô thị bên đô thị trung tâm, với mục tiêu hình thành cực tăng trưởng kinh tế mới; nam châm điểm đến cho khoản đầu tư; thu hút dân số từ đô thị trung tâm (Wang et al n.d.) Đô thị vệ tinh đồ án điều chỉnh quy hoạch chung TP.HCM Đồ án điều chỉnh quy hoạch chung TP.HCM Thủ tướng phê duyệt theo Quyết định 24/QĐ-TTg ngày 06 tháng 01 năm 2010 Đồ án định hướng phát triển không gian thành phố đến năm 2025 Dự báo dân số thành phố đến năm 2025 khoảng 10 triệu người, khách vãng lai tạm trú (dưới tháng) khoảng 2,5 triệu người Không gian thành phố định hướng phát triển tập trung - đa cực Ngoài khu trung tâm hữu, phát triển thêm bốn trung tâm cấp thành phố bốn hướng, tạo động lực phát triển đô thị hướng với mục tiêu thu hút người dân khu vực này, giãn dân nội thành giảm áp lực cho khu trung tâm hữu Bốn trung tâm thực chất trung tâm cấp khu vực thành phố, khó coi đô thị vệ tinh Thành phố phát triển theo hai hướng Đông Nam hướng biển, hướng phụ Bắc, Tây - Bắc bổ sung thêm hướng phụ Tây, Tây - Nam Thành phố tiếp tục phát triển đô thị vệ tinh Tây Bắc cách trung tâm khoảng 30km khu đô thị cảng Hiệp Phước phía Nam cách trung tâm thành phố khoảng 20km Theo quy luật phát triển tất thành phố giới, TP.HCM xuất phát từ cấu trúc đô thị đơn cực, với trung tâm thành phố thuộc Quận 1, Quận 3, Quận 5; dần mở rộng sang quận nội thành quận nội thành phát triển Được quy hoạch hướng phát triển mở rộng từ năm 1998, thành phố không hình thành trung tâm phụ so sánh tương ứng với trung tâm thành phố theo mô hình đô thị vệ tinh Khu đô thị Tây Bắc thuộc huyện Củ Chi Hóc Môn, nằm phía Tây Bắc TP.HCM Diện tích khu đô thị 9.000ha với dân số dự kiến khoảng 250.000 - 300.000 người Khu đô thị Tây Bắc thành lập năm 2004 có ban quản lý riêng, trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Sau 12 năm từ thành lập đến nay, khu đô thị Tây Bắc đầu tư đưa vào hoạt động khu công nghiệp Tân Phú Trung (2010) sân golf Củ Chi (2014) Phần hạ tầng đô thị mời gọi đầu tư Khu đô thị cảng Hiệp Phước (diện tích 1.354ha, dân số 180.000 người) hình thành từ đồ án điều chỉnh quy hoạch chung thành phố phê duyệt năm 2010 sở khu công nghiệp Hiệp Phước (thành lập năm 2007) cảng container Trung tâm Sài Gòn (hoàn thành năm 2010) Khu đô thị cảng Hiệp Phước chưa có ban quản lý Công ty TNHH MTV phát triển công nghiệp Tân Thuận đơn vị tổ chức lập quy hoạch khu đô thị Trong khu đô thị cảng Hiệp Phước hình thành đồ quy hoạch vài năm trở lại khu đô thị Tây Bắc trải qua 12 năm phát triển Đây coi khu đô thị vệ tinh thuộc địa bàn thành phố Trong bán kính 30km từ trung tâm thành phố có đô thị vệ tinh khác Thủ Dầu Một, Biên Hòa Hai đô thị mạnh hẳn khu đô thị Tây Bắc sở hạ tầng sẵn có sách thu hút đầu tư mạnh mẽ quyền tỉnh Bình Dương Đồng Nai Nhiều dự án khởi động song nhiều dự án bị xử lý thu hồi, hủy bỏ chậm tiến độ, ảnh hưởng đến quyền lợi ích người dân có đất vùng quy hoạch dự án, gây xúc cho người dân Điều cho thấy phát triển đô thị vệ tinh Tây Bắc nhiều khó khăn Tại mô hình phát triển đô thị vệ tinh lại khó khả thi Phần sau phân tích mô hình đô thị đơn cực đa cực - hai cấu trúc không gian đô thị phổ biến giới Phân bố dân số, việc làm hành trình mô hình đô thị Trong mô hình đô thị, quy hoạch không gian giao thông liên kết chặt chẽ với Hình mô tả phân bố dân số, việc làm hành trình mô hình đô thị n Hình A - đô thị đơn cực với trung tâm tập trung dịch vụ đô thị việc làm mật độ cao: Ở mô hình đô thị này, phần lớn chuyến đô thị đến khu trung tâm Đây mô hình TP.HCM Hà Nội chưa hình thành đô thị vệ tinh Hình B - đô thị đa cực, trung tâm đô thị trội nhiều so với trung tâm đô thị khác: hành trình đô thị ngẫu nhiên, qua lại trung tâm đô thị với Đây mô hình tiêu biểu thành phố Mỹ n Hình C - đô thị tập trung, đa cực với trung tâm mật độ cao đô thị vệ tinh - hành trình đô thị tổng hợp hai mô hình Đây mô hình có hành trình đô thị phức tạp n n Hình D - mô hình “làng đô thị” (urban village): Người dân mô hình đô thị sinh sống gần nơi làm việc mình, di chuyển với khoảng cách ngắn đến chỗ làm Đây mô hình mà nhà lập quy hoạch muốn hướng tới với hành trình đô thị đơn giản Có lẽ đồ án quy hoạch chung thủ đô Hà Nội TP.HCM muốn hướng tới mô hình “làng đô thị” Các nhà lập quy hoạch mong muốn người dân từ nội thành thành phố chuyển đến sinh sống làm việc khu đô thị vệ tinh Hiệp Phước, Tây Bắc SË 95+96 2018 29 Hình 2: Phân bố dân số việc làm hành trình đô thị (Nguồn: http://transportblog.co.nz/tag/mapping/) TP.HCM hay Hoà Lạc, Sơn Tây, Xuân Mai, Phú Xuyên Sóc Sơn thủ đô Hà Nội Tuy nhiên, mô hình đô thị ý tưởng nhà lập quy hoạch mà không tồn giới thực Tại lại vậy? Vì mô hình dựa giả thiết: 1) Con người nên tìm việc làm quanh khu vực họ ở; 2) Khi người thay đổi công việc, họ nên thay đổi chỗ 3) Khi người đến chỗ mới, họ nên chuyển việc làm gần Cả ba giả thiết sai nên việc xây dựng “làng đô thị” mô hình D không hợp lý (Bertaud, 2003) Vì mô hình không tồn tại, quy hoạch chung Hà Nội TP.HCM thực chất hướng tới mô hình C với hành trình đô thị phức tạp Ý tưởng “làng đô thị” - hình thành khu đô thị người dân sinh sống làm việc khu đô thị - áp dụng nhiều thành phố giới Các đô thị theo thời gian trở thành cực phát triển thành phố theo mô hình đô thị vệ tinh Tuy nhiên chứng cho thấy ý tưởng vận hành Ví dụ điển hình Seoul Thượng Hải, khảo sát cho thấy người dân sinh sống đô thị vệ tinh di chuyển tới trung tâm thành phố để làm việc ngày, hầu hết công việc thành phố vệ tinh thực người dân sinh sống trung tâm thành phố (Bertaud, 2004) Hay Yizhuang, thành phố Bắc Kinh với quy mô diện tích 21.000ha, trải rộng quận Thông Châu Đại Hưng, dân số 260.000 người năm 2004 dự kiến 700.000 người năm 2020 Một khảo sát người làm việc vào năm 2005 cho thấy: 16% sinh sống Yizhuang, 35,6% đến từ trung tâm Bắc Kinh, 25,4% đến từ quận Thông Châu 7,7% đến từ quận Đại Hưng (Chen 2011) Như có di chuyển liên tục, hàng ngày trung tâm đô thị Trong thực tế, thành phố đa cực theo mô hình thành phố vệ tinh có vận hành giống với thành phố đơn cực: việc làm, đâu, thu hút người dân từ khắp nơi thành phố Các đô thị vệ tinh chia nhỏ thị trường lao động Để hợp thị trường lao động đô thị đa cực gồm nhiều đô thị vệ tinh, cần có hệ thống giao thông nối kết toàn trung tâm đô thị Phần sau đề xuất chiến lược phát triển tích hợp giao thông đô thị cho thành phố lớn Mỗi chiến lược bao gồm giải pháp giải pháp hỗ trợ kèm theo Các chiến lược phát triển tích hợp giao thông đô thị Để hỗ trợ phát triển đô thị theo mô hình đô thị vệ tinh, giải pháp quy hoạch quản lý giao thông chủ yếu bao gồm: ❑ Chiến lược 1: Thúc đẩy phát triển nén khu vực trung tâm 30 SË 95+96 2018 Phát triển nén khu trung tâm yếu tố quan trọng để hạn chế mở rộng đô thị bảo vệ môi trường Chiến lược góp phần vào mục tiêu cải thiện an toàn giao thông, bảo vệ môi trường sức khỏe người, nâng cao hiệu kinh tế ❑ Chiến lược 2: Kiểm soát khu vực ngoại ô Các khu vực ngoại ô kiểm soát để tránh mở rộng đô thị ❑ Chiến lược 3: Thúc đẩy phát triển đô thị theo định hướng giao thông công cộng Phát triển đô thị theo định hướng giao thông công cộng cộng (Transit Oriented Development - TOD) định nghóa phát triển “nén, sử dụng đất hỗn hợp khu vực nhà ga tuyến vận tải công cộng khối lượng lớn Các khu ở, mua sắm, việc làm phương tiện công cộng bố trí môi trường thân thiện với người bộ” (Ashton-Graham cộng sự, 2003) Phát triển đô thị theo định hướng giao thông công cộng đặc trưng sử dụng đất dịch vụ giao thông đa dạng Các khu dân cư thương mại thiết kế để tối đa hóa khả tiếp cận đến phương tiện giao thông công cộng Các vùng lân cận phát triển nén sử dụng đất hỗn hợp hỗ trợ tăng cường việc sử dụng hệ thống giao thông công cộng Hình 3: Minh họa mối quan hệ phát triển đô thị vệ tinh phát triển hệ thống giao thông (Nguồn: Vũ Anh Tuấn, 2012) Chiến lược 4: Phát triển trung tâm phụ Chiến lược giúp giảm tình trạng tải khu vực trung tâm thành phố hữu Do đó, lưu lượng giao thông tuyến đường dẫn đến khu vực trung tâm thành phố hữu ❑ ≥ ki’n Chuy™n gia & Nhµ qu∂n l˝ giảm Các trung tâm phụ kết nối với khu trung tâm hệ thống giao thông công cộng, MRT đóng vai trò quan trọng Phát triển hoạt động trung tâm phụ nhờ vào việc cung cấp sở hạ tầng, trang thiết bị dịch vụ giúp giảm khoảng cách chuyến trung bình Việc phát triển trung tâm phụ cần thiết để trì đô thị nén (Petersen, 2006) ❑ Chiến lược 5: Thúc đẩy giao thông phi giới Chiến lược nhằm mục đích cải thiện điều kiện xe đạp, tăng cường thoải mái an toàn cho người người xe đạp Chiến lược góp phần vào mục tiêu cải thiện an toàn giao thông, bảo vệ môi trường sức khỏe người nâng cao hiệu kinh tế ❑ Chiến lược 6: Kiểm soát giao thông giới cá nhân Chiến lược nhằm mục đích kiểm soát việc sở hữu sử dụng xe giới cá nhân, đặc biệt ô tô cá nhân xe máy Chiến lược góp phần vào mục tiêu cải thiện an toàn giao thông, bảo vệ môi trường sức khỏe người, nâng cao hiệu kinh tế ❑ Chiến lược 7: Thúc đẩy giao thông công cộng Chiến lược nhằm tạo thuận lợi cho hoạt động phương thức giao thông công cộng Chiến lược góp phần vào mục tiêu cải thiện an toàn giao thông, bảo vệ môi trường sức khỏe người, nâng cao hiệu kinh tế ❑ Chiến lược 8: Thúc đẩy vận tải đa phương thức Chiến lược tạo điều kiện cho việc kết nối phương thức vận tải hệ thống giao thông Những chiến lược đề xuất áp dụng cho nước phát triển châu Á, với đặc điểm phát triển đô thị giao thông tương đồng với Việc thực chiến lược thành phố cụ thể cần phải xem xét bối cảnh địa phương Tóm lại, đô thị vệ tinh phát triển cần có kết nối giao thông công cộng tốt từ đô thị vệ tinh với đô thị trung tâm để giảm chi phí thời gian hành trình Đây nhân tố khiến cho mô hình trở nên đắt đỏ so với điều kiện tài chính, kinh tế nhiều thành phố Khi có kết nối giao thông công cộng, trung tâm phụ hình thành quanh nhà ga theo mô hình TOD Trong trường hợp vậy, phải xem xét lại toàn đồ án quy hoạch chung Hà Nội TP.HCM Xem xét lại việc phân bố dân cư việc làm dọc tuyến giao thông công cộng toàn thành phố Đặc biệt trường hợp thủ đô Hà Nội, tuyến đường sắt cao tốc xe buýt nhanh nối kết khu trung tâm đô thị vệ tinh Hà Nội phá hỏng ý tưởng vành đai xanh xung quanh khu đô thị hữu, lãng phí tuyến giao thông không khai thác suốt chiều dài tuyến TP.HCM đánh giá lại đồ án điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng Trong lần điều chỉnh tới, cần xem xét lại mô hình phát triển không gian đô thị Bên cạnh cần xem xét điều kiện kinh tế trình độ quản lý thành phố Đây hai yếu tố quan tâm mức đồ án quy hoạch chung đô thị, không Hà Nội TP.HCM mà hầu hết đô thị nước TÀI LIỆU THAM KHẢO: Nguyễn Đỗ Dũng, 2011 Đô thị vệ tinh http://ashui.com/mag/tuongtac/qa/4726-do-thive-tinh.html Vũ Anh Tuấn 2012 Long-term strategies for motorcycle management in Asian Cities ITPS Transport Policy Studies’ Review Ashton-Graham cộng 2003 ‘TravelSmart: WA Best Practice’ Proc Connecting Cycling: Integrating Cycling with Travel Behaviour Change Programs conference Bicycle Federation of Australia: Canberra, ACT Bertaud A 2003 Practical decisions facing urban planner (prepared for China National School of Administration (CNSA) and the World Bank Institute) Bertaud A 2004 The spatial organization of cities: deliberate outcome or unforeseen consequence? Intitute of Urban and Regional Development University of California at Berkeley Chen, M., 2011 From satellite towns to new towns, evolution and transformation of urban spatial structure in Chinese metropolises Department of Urban Planning and Design Petersen, R 2006 Land Use Planning and Urban Transport Sustainable Transport: A Sourcebook for Policy-Makers in Developing Cities, 1st and 2n(September), p.490 Wang, L., Kundu, R & Chen, X., 2010 Building for what and whom ? New town development as planned suburbanization in China Urban Sociology, Volume 10, 319–345 SË 95+96 2018 31 ... chiến lược phát triển tích hợp giao thông đô thị cho thành phố lớn Mỗi chiến lược bao gồm giải pháp giải pháp hỗ trợ kèm theo Các chiến lược phát triển tích hợp giao thông đô thị Để hỗ trợ phát triển. .. phố Các đô thị vệ tinh chia nhỏ thị trường lao động Để hợp thị trường lao động đô thị đa cực gồm nhiều đô thị vệ tinh, cần có hệ thống giao thông nối kết toàn trung tâm đô thị Phần sau đề xuất chiến. .. thấy phát triển đô thị vệ tinh Tây Bắc nhiều khó khăn Tại mô hình phát triển đô thị vệ tinh lại khó khả thi Phần sau phân tích mô hình đô thị đơn cực đa cực - hai cấu trúc không gian đô thị phổ