Tổng quan về mô hình quy hoạch đô thị vệ tinh

Phát triển đô thị vệ tinh trên thế giới, một số đúc kết cho công tác quy hoạch và quản lý phát triển đô thị vệ tinh; quy hoạch đô thị vệ tinh tại Việt Nam.

TS.KTS NguyễN TruNg DũNg Giám đốc TT Thông tin, Đào tạo & HTQT Mô hình quy hoạch đô thị vệ tinh (ĐTVT) có bề dày lịch sử kỷ áp dụng nhiều vùng đô thị lớn giới Tại quốc gia, việc áp dụng mô hình quy hoạch lại có sáng tạo riêng phù hợp với bối cảnh phát triển đô thị nước tựu chung lại cho thấy sức sống mạnh mẽ mô hình Đặc biệt, bối cảnh đô thị hóa diễn mạnh mẽ nước phát triển mô hình áp dụng câu trả lời hiệu vấn đề quy hoạch quản lý phát triển vùng đô thị lớn với xu ngày gia tăng số lượng quy mô Phát triển ĐTVT giới Mô hình ĐTVT London-Vương quốc Anh Sau chiến tranh giới thứ kết thúc, nhu cầu nhà Anh trở nên nóng bỏng Sức ép lớn giải nhu cầu khiến Chính phủ liên hiệp Anh lúc cho đời Đạo luật nhà năm 1919 Đạo luật xem tạo hội để biến mô hình lý thuyết thành phố vườn thành thực tế Tuy nhiên, không tạo thành phố nào, thay vào Chính phủ mong muốn tạo cách nhanh số lượng nhà Những khu nhà xây dựng KHÁI NIM Tại nước ta, xu hình thành vùng đô thị lớn định hình rõ ràng, minh chứng qua lớn mạnh không ngừng vùng đô thị lớn truyền thống thành phố Hà Nội, TP.HCM mở rộng phạm vi liên tỉnh Vùng thủ đô hay xu hướng hình thành vùng đô thị cấp tỉnh như: Bắc Ninh, Thừa Thiên-Huế… Xu lần lại đặt toán áp dụng mô hình quy hoạch đô thị vệ tinh Việt Nam mà thành phố Hà Nội địa phương đầu Tuy nhiên, sau năm triển khai QHCXD thủ đô, việc hình thành ĐTVT theo định hướng tỏ lúng túng chưa có nhiều kết cụ thể; việc áp dụng mô hình đặt nhiều vấn đề phát sinh mà chưa có toán giải cụ thể, đặc biệt đầu tư phát triển hạ tầng kết nối, quản lý xây dựng khu vực vành đai xanh, xác định mô hình quản lý phát triển đặc biệt mô hình quản lý hành đô thị vệ tinh TÊng quan V mÔ hÌnh QUY hOCh ĐÔ ThỊ Vệ Tinh SË 95+96 2018 phân tán kế hoạch địa phương Sau thành công dự án thành phố Letchworth, thành phố vườn Anh, Hiệp hội Quy hoạch thành phố vườn Anh có nhiều nỗ lực để đưa mô hình thành phố vườn vào Luật nhà ở, nhiên cố gắng không đem lại kết Cùng với tâm Mr Ebenezer Howard, công ty có tên gọi “Công ty trách nhiệm hữu hạn Thành phố vườn thứ 2” thành lập mà không cần đến hỗ trợ Chính phủ Công ty mua lại 1458ha đất trang trại Hertfordshire 230 mẫu Anh chủ đất Desborough 689ha từ chủ đất Salisbury để tiến hành xây dựng thành phố vườn thứ với tên gọi Welwyn theo mô hình thành phố vệ tinh cách London 21 dặm (tương đương khoảng 32km) Thành phố tạo kết hợp chức nhà công nghiệp, với dân số 40.000-50.000 người Sở hữu bất động sản toàn thành phố thuộc Công ty trách nhiệm hữu hạn Thành phố vườn thứ Mục đích tạo dựng thành phố khép kín, tiện nghi tương đối độc lập với London, việc gìn giữ vẻ đẹp thiên nhiên tạo hài hòa kiến trúc nhà môi trường yếu tố trọng Mật độ xây dựng giới hạn cho 20 nhà mẫu Anh Sau năm xây dựng, dân số thành phố Welwyn 2584 người (năm 1924) ❑ Mô hình quy hoạch thành phố vệ tinh Anh nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị thời đại bùng nổ công nghiệp Mô hình ĐTVT có nguồn gốc bắt nguồn từ “Đô thị vườn” nhằm đáp ứng nhu cầu người dân hưởng Hình 1: Quy hoạch Thành phố vườn WelwynThành phố vệ tinh London (Nguồn: C.B Purdom, The Building of Satellite towns) SË 95+96 2018 Hình 2: Quy hoạch khu nhà thành phố vệ tinh Welwyn (Nguồn: C.B Purdom, The Building of Satellitetowns) thụ môi trường đô thị, không gian sống có chất lượng cao so với đô thị lịch sử không đáp ứng ❑ Các nghiên cứu mô hình lý thuyết mô hình quy hoạch ĐTVT đóng vai trò tiền đề cho đời ĐTVT sau Vai trò định tổ chức công ty tư nhân đầu tư xây dựng ĐTVT ❑ Quy hoạch quản lý ĐTVT Cộng hòa Pháp Chính sách phát triển thành phố “ville nouvelle” đời Cộng hòa Pháp từ năm 1960 triển khai Mục tiêu sách cho đời thành phố toàn nước Pháp, nhằm giảm tải cho vùng đô thị lớn mà chủ yếu cho vùng Ile-deFrance (5/9 thành phố) Mô hình thành phố Pháp coi phiên thành phố vệ tinh Mô hình thành phố áp dụng chủ yếu vùng Ille de France giải pháp nhằm chống lại việc mở rộng không giới hạn hỗn loạn khu vực ngoại ô xung quanh thành phố Paris giải pháp khắc phục cho nhược điểm quy hoạch khu nhà xã hội xây dựng ạt theo quy mô lớn (grand ensemble) phát triển tràn lan vùng ngoại ô Để triển khai thành phố này, Chính phủ cho áp dụng công cụ pháp lý Toàn chương trình quy hoạch xây dựng thành phố đặt khuôn khổ sách có tên gọi “Các dự án lợi ích quốc gia” (Opérations d’intérêt nationals-OIN) cho phép Chính phủ có toàn quyền lónh vực quy hoạch liên quan đến thành phố Ở cấp độ địa phương, thành lập thành phố “Cơ quan quy hoạch công cộng” (Establissement Public d’Aménagement-EPA) chịu trách nhiệm toàn công việc quy hoạch xây dựng EPA áp dụng công cụ quy hoạch sẵn có ZAD (khu quy hoạch phối hợp); ZUP (Khu quy hoạch ưu tiên), ZAC (Khu quy hoạch có tham vấn) để tiến hành quản lý toàn biến động đô thị quy hoạch khu vực thành phố tương lai K h ∏ i Chính sách phát triển thành phố đời thể tâm Chính phủ Pháp nhằm giải tình trạng phát triển cân Paris tỉnh khác hạn chế việc mở rộng đô thị lan tỏa theo dạng “vệt dầu loang” đại đô thị như: Paris, Marseille, Lyon, Lille ■5 thành phố quy hoạch xây dựng ngoại vi Paris bao gồm: ❑ Cergy Pointoise nằm phía Tây ❑ Marne-la-Vallée nằm phía Đông ❑ Evry Sénart nằm phía Đông Nam ❑ Saint-Quetin-en-Yvelines phía Tây Nam ■ 04 thành phố quy hoạch tỉnh bao gồm: ❑ Villeneuve d’ascq nằm phía Đông thành phố Lille ❑ L’Isle d’Abeau nằm phía Đông thành phố Lyon ❑ Val-de-Reuil nằm Paris Rouen ❑ Rives de l’Etang de Berre gần thành phố Marseille Sơ đồ Quy hoạch đô thị hóa vùng Paris (SDAURP) phê duyệt năm 1965 xác định thành phố quy hoạch xung quanh Paris với khoảng cách từ 15 đến 50km Con số cuối rút xuống thành phố: Marne la Vallée, Cergy-Pontoise, Saint Quentin en Yveline, n i ÷ m Sesnar, Evry Các thành phố có nhiệm vụ tạo trung tâm đô thị thu hút việc làm cư dân đến từ khu vực ngoại thành xung quanh có liên hệ khăng khít với thành phố Paris nhờ hệ thống giao thông giới Thành phố vệ tinh Évry: Thành phố vệ tinh Paris nghiên cứu quy hoạch vào năm 1967 Ngày 12/4/1968, Cơ quan quy hoạch công với tên viết tắt “EPEVRY” thành lập để tiến hành công tác quy hoạch phát triển Évry Phạm vi lập quy hoạch thành phố Évry bao gồm xã Bondoufle, Courcouronnes, Évry, phần Ris-Orangis Năm 1983, Nghiệp đoàn cộng đồng đô thị (SAN) thành lập bao gồm xã Bondoufle, Courcouronnes, Évry Lisses Năm 2000, EPEVRY giải thể SAN trở thành Cộng đồng đô thị Evry Centre Essone ngày Thành phố vệ tinh Cergy-Pontoise: Được quy hoạch vào năm 1969 Cơ quan quy hoạch công chịu trách nhiệm tổ chức quy hoạch xây dựng Cergy-Pontoise (EPACERGY) thành lập vào ngày 16/4/1969 Phạm vi quy hoạch CergyPontoise bao gồm 15 xã Tỉnh Vald’Oise et des Yvelines, sau giảm xuống 11 xã vào năm 1984 Không gian đô Hình 3: Quy hoạch 05 thành phố vệ tinh Paris Nguồn: Quy hoạch thủ đô Paris đến 2020 Hình 4: Thành phố vệ tinh Cergy-Pontoise cách nội đô Paris 40 phút di chuyển phương tiện công cộng thị Cergy-Pontoise tổ chức xung quanh tòa nhà trụ sở Tỉnh Cergy-Pontoise trục trung tâm đô thị Ngày 31/12/2002, CergyPontoise rời khỏi Chương trình phát triển thành phố trở thành cộng đồng đô thị Thành phố Saint-Quentin-en-Yvelines: Ngày 21/9/1970, Cơ quan quy hoạch phát triển Saint-Quentin-en-Yvelines (EPASQY) thành lập Phạm vi quy hoạch thành phố Saint-Quentin-enYvelines bao gồm 11 xã sau giảm xuống xã năm 1984 bao gồm: Saint-Quentinen-Yvelines: Élancourt, Guyancourt, La Verrière, Magny-les-Hameaux, Montignyle-Bretonneux, Trappes, Voisins-leBretonneux Đến 2002, quy hoạch SaintQuentin-en-Yvelines coi hoàn thành, EPASQY giải thể ngày 31/12/2002 Nghiệp đoàn cộng đồng đô thị SaintQuentin-en-Yvelines trở thành Cộng đồng đô thị vào năm 2003 Thành phố Marne-la-Vallée: Cơ quan quy hoạch Marne-la-Vallée (EPAMARNE) thành lập ngày 17/8/1972 Marne-laVallée thành phố vệ tinh có quy mô lớn Paris Phạm vi quy hoạch thành phố 15.000ha trải địa bàn 26 xã 03 tỉnh (Seine-Saint-Denis, Val-de-Marne et Seine-et-Marne) SË 95+96 2018 dịch vụ công cộng hoàn chỉnh có khả tạo việc làm Các chức quan trọng động lực cho phát triển ĐTVT bao gồm: Thương mại, công nghiệp, đào tạo đại học, nghiên cứu công nghệ cao, giải trí Hình 5: Sơ đồ vị trí thành phố Marne-la-Vallée nội đô Paris Liên minh phát triển thành phố (SCA) thành lập vào năm 1973 sau trở thành Nghiệp đoàn Cộng đồng đô thị năm 1983 Cộng đồng đô thị năm 2003 Năm 1987, với xuất dự án Disney Land, quan Quy hoạch đời gọi tắt EPAFRANCE Quá trình quy hoạch xây dựng Marne-laVallée tiếp diễn thành phố Paris đóng vai trò cực đô thị quan trọng khu vực ngoại thành phố Villeneuve d’Ascp trở thành trung tâm đô thị quan trọng thành phố Lille nhờ vào hình thành khu trung tâm đại học nghiên cứu, công nghệ lớn Thành phố Sénart: Thành phố vệ tinh quy hoạch cuối Paris địa bàn 18 xã Essonne Seineet-Marne Cơ quan quy hoạch phát triển Sénart (EPASENART) thành lập ngày 15/10/1973 Mục tiêu dự án hình thành trung tâm đô thị đa cực nhằm hạn chế trình lan tỏa quần thể đô thị Évry Năm 1983, xã rời khỏi dự án Sénart, mục tiêu dự án buộc phải giới hạn việc hình thành trung tâm đô thị gọi Carré Senart Một số thành phố trở thành khu vực ngoại ô thành phố lớn trường hợp L’Isle d’Abeau khoảng cách xa thành phố Lyon hay không đời Le Vaudreuil Rives de l’Etang de Berre Thành phố Rives de l’Etang de Berre đặt cạnh điểm đô thị nhỏ, khác biệt mặt quy hoạch đô thị thiếu trung tâm Những chức đô thị tập trung hết thành phố Marseille Aix-en-Provence, Rives de l’Etang de Berre lại kết nối không gian đô thị liên tục với thành phố Sau 50 năm hình thành phát triển, phần lớn thành phố không giữ thể chế mong muốn ban đầu đô thị độc lập mà trở thành Cộng đồng đô thị (Communauté urbaine) Điều đánh dấu chuyển đổi thẩm quyền trực tiếp Chính phủ thành phố cho quyền địa phương Tuy nhiên, số thành phố giữ tính chất ban đầu Tổng kết lại thành phố hình thành trở thành cực đô thị quan trọng đô thị lớn Paris, Lille, đáp ứng mục tiêu quy hoạch ban đầu ❑ Các thành phố vệ tinh Paris đáp ứng yêu cầu đặt việc góp phần kiểm soát mở rộng không gian đô thị cho thành phố Paris toàn vùng Ile-de-France Sự tăng trưởng dân số thành phố vệ tinh Pháp chậm theo dự kiến quy hoạch thành phố vệ tinh xây dựng có mức tăng dân số lớn khoảng từ năm 1970 đến 1990 Với chức hoạt động đa dạng thương mại, giải trí, giáo dục, công nghiệp, 10 SË 95+96 2018 Việc phát triển ĐTVT phải dựa việc phát triển mạng lưới giao thông công cộng tốc độ nhanh (Metro, đường sắt đô thị, bus nhanh ) đòi hỏi phải đầu tư ban đầu lớn ❑ Các thành phố vệ tinh phát triển thành công đô thị có mạng hệ thống ❑ + Khoảng cách đến đô thị trung tâm quy mô dân số hợp lý điều kiện quan trọng cho việc hình thành phát triển bền vững ĐTVT Khoảng cách tối ưu ĐTVT với đô thị trung tâm (ĐTTT) từ 30-40km (30-40 phút di chuyển phương tiện công cộng) Nếu khoảng cách ngắn hơn, ĐTVT có nguy bị bành trướng mở rộng không gian đô thị trung tâm dẫn tới việc chùm ĐTVT biến thành đại đô thị Các ĐTVT không hình thành khoảng cách xa, thiếu kết nối mặt đô thị với đô thị trung tâm trường hợp: Rives de l’Etang de Berre (quy hoạch vệ tinh thành phố Marseille), L’Isle d’Abeau (quy hoạch vệ tinh thành phố Lyon) Để đảm bảo trì khoảng cách tối ưu cần kiểm soát trình mở rộng đô thị trung tâm ĐTVT, việc kiểm soát trì hành lang xanh cách ly có tính chất sống Mô hình quản lý ĐTVT Paris theo mô hình đơn vị hành độc lập thành phố (ville) tương đương cấp xã gồm nhiều xã liên kết lại dạng Cộng đồng đô thị (communauté urbaine) Mô hình Cộng đồng đô thị chế đặc thù quản lý phát triển đô thị Pháp cho phép liên kết nhiều đơn vị đô thị từ nhỏ đến lớn mục đích chung quy hoạch phát triển đô thị, kinh tế ❑ Một số đúc kết cho công tác quy hoạch quản lý phát triển ĐTVT Xây dựng thể chế cho phát triển ĐTVT: Từ kinh nghiệm thành công phát triển thành phố vệ tinh Vương quốc Anh Cộng hòa Pháp cho thấy vai trò quan trọng hoạch định sách nhà nước Việc quy hoạch phát triển ĐTVT không bó hẹp trách nhiệm quyền thành phố (hoặc Vùng) mà xem dự án lợi ích quốc gia từ tạo điều kiện cho tập trung nguồn lực phát triển K h ∏ i Lộ trình thực hiện: Quá trình quy hoạch phát triển ĐTVT thực theo lộ trình hợp lý Nhà nước tham gia giai đoạn quy hoạch, đầu tư xây dựng sau chuyển giao cho quyền địa phương giai đoạn quản lý vận hành Sự chuyển giao từ mô hình trực tiếp nhà nước (các Cơ quan quy hoạch phát triển) sang cho quyền địa phương theo mô hình cộng đồng đô thị Pháp ví dụ điển hình Mô hình đầu tư xây dựng: Quá trình xây dựng ĐTVT London-Vương quốc Anh cho thấy vai trò cá nhân, doanh nghiệp BĐS, đầu tư xây dựng tổ chức quản lý khai thác, nhận thức người dân ưu điểm mô hình đô thị tạo nên thành công ĐTVT Mô hình quản lý vận hành: Các ĐTVT thành phố Paris quy hoạch xây dựng địa bàn nhiều xã (đơn vị hành tương đương cấp thành phố đô thị, cấp xã nông thôn) Trong giai đoạn đầu tư xây dựng, ĐTVT quản lý Cơ quan đầu tư phát triển công Chính phủ lập bao gồm đại diện Chính phủ quyền địa phương liên quan Quá trình quản lý vận hành ĐTVT sau xây dựng xong áp dụng theo mô hình thành phố độc lập “Cộng đồng đô thị” bao gồm đại diện tất các đơn vị hành (xã) liên quan Cơ cấu tổ chức, chức nhiệm vụ Cộng đồng đô thị pháp luật quy định rõ Luật với 06 nhóm chức cụ thể, bao gồm: n i ÷ m dụng hạn chế phải qua khu vực hành lang cách ly phát triển đô thị (vành đai xanh) ❑ Khu vực cách ly (Vành đai xanh, nêm xanh): Nhằm đảm bảo phát triển ổn định cho hệ thống, việc phá vỡ hệ thống vành đai xanh dẫn tới đổ vỡ hệ thống ĐTVT, mô hình ĐTVT trở thành đại đô thị phát triển lan tỏa Việc trì vành đai xanh thách thức lớn mô hình quy hoạch ĐTVT Trên thực tiễn nhiều mô hình ĐTVT giới bị thất bại không kiểm soát khu vực vành đai xanh, điển Tokyo Paris ❑ Quy mô phát triển: Việc kiểm soát quy mô phát triển ĐTTT với ĐTVT yếu tố đảm bảo phát triển ổn định bền vững toàn hệ thống đô thị thành phố Các ĐTVT cần có ngưỡng phát triển để không cạnh tranh lẫn cạnh tranh với ĐTTT Việc chia sẻ chức đô thị ĐTTT ĐTVT yếu tố bắt buộc mô hình quy hoạch Quy hoạch phát triển ĐTVT Việt Nam Trước Quy hoạch chung xây dựng thủ đô đến 2030, tầm nhìn 2050 phê duyệt năm 2011, thực tế chưa có ĐTVT quy hoạch xây dựng Việt Nam Tuy nhiên, số đồ án quy hoạch nghiên cứu liên quan đến quy hoạch mạng lưới đô thị vùng Hà Nội, đô thị mang dáng dấp mô hình quy hoạch ĐTVT nghiên cứu đề xuất ❑ Phát triển quy hoạch kinh tế-văn hóa-xã hội hoạch không gian cộng đồng ❑ Cân xã hội nhà ❑ Chính sách với khu phố nhạy cảm ❑ Quản lý dịch vụ công ích ❑ Chính sách không gian môi trường sống ❑ Quy Việc tạo mô hình Cộng đồng đô thị (nằm Mô hình liên xã, Cộng đồng đô thị áp dụng cho khu vực đô thị Cộng đồng liên xã áp dụng cho khu vực nông thôn) với việc quy định rõ chức nhiệm vụ cho phép tạo chế phối hợp nhiều địa phương (nằm địa giới ĐTVT) công tác điều hành quản lý phát triển ĐTVT Pháp Các học kinh nghiệm quy hoạch phát triển quản lý ĐTVT nước góp phần định hướng cho việc nghiên cứu tìm mô hình quản lý phát triển phù hợp cho đô thị Hà Nội có tính đến đặc thù phát triển đô thị, phân biệt rõ quản lý đô thị nông thôn, tăng cường phân cấp cho quyền đô thị, huy động phát huy vai trò nhiều thành phần kinh tế, xã hội tham gia đầu tư quản lý phát triển ĐTVT Các yếu tố sống để phát triển bền vững mô hình ĐTVT: ❑ Hệ thống giao thông kết nối: Các ĐTVT phải kết nối với ĐTTT hệ thống giao thông giới cao tốc, giao thông công cộng như: Đường cao tốc, Bus nhanh, đường sắt đô thị để đảm bảo thời gian di chuyển giới hạn hiệu 30�45 phút sử dụng phương tiện giới Tuy nhiên, việc đầu tư hệ thống giao thông đòi hỏi nguồn vốn đầu tư lớn hiệu suất sử Hình 6: Quy hoạch thành phố Vónh Yên Quy hoạch chung thủ đô Hà Nội thời kỳ 1968-1974 (Nguồn: Viện Quy hoạch xây dựng Hà Nội (HUPI)) SË 95+96 2018 11 Đồ án Quy hoạch mở rộng thủ đô Hà Nội năm 1974: Trong giai đoạn từ 1968-1974, nhu cầu phát triển mở rộng thủ đô Hà Nội đặt Được giúp đỡ chuyên gia quy hoạch Liên Xô, đồ án Quy hoạch mở rộng thủ đô Hà Nội lên phía Bắc sông Hồng nghiên cứu triển khai Theo định hướng quy hoạch này, thủ đô Hà Nội phát triển lên phía Bắc Sông Hồng thông qua việc quy hoạch thị trấn Xuân Hòa thuộc địa phận tỉnh Vónh Phú phát triển trở thành thành phố Vónh Yên kết nối với thành phố trung tâm Hà Nội qua cầu Thăng Long xây dựng Quy mô dân số thành phố Vónh Yên thành phố trung tâm Hà Nội đề xuất theo phương án: ❑ Phương án 1: Hà Nội: 1.000.000 người; Vónh Yên 700.000 ❑ Phương án 2: Hà Nội 700.000 người; Vónh Yên 300.000 hoạch chung xây dựng khu CNC Hòa Lạc Thủ tướng Chính phủ phê duyệt năm 1998 sở hình thành nên khu CNC Hòa Lạc ý tưởng ban đầu cho ĐTVT Hòa Lạc ngày Điều chỉnh Quy hoạch chung thủ đô Hà Nội đến năm 2020 Được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 108/1998/ QĐ-TTg ngày 20/6/1998 Trong xác định: ❑ Cơ cấu quy hoạch không gian bao gồm thành phố trung tâm Hà Nội đô thị thuộc tỉnh Hà Tây, Vónh Phúc, Bắc Ninh Hưng Yên bán kính từ 30-50km ❑ Hướng phát triển lâu dài TP.Hà Nội chủ yếu phía Tây, hình thành chuỗi đô thị Miếu Môn - Xuân Mai - Hòa Lạc - Sơn Tây (tỉnh Hà Tây), phía Bắc cụm đô thị Sóc Sơn (Hà Nội) - Xuân Hòa - Đại Lải - Phúc Yên (tỉnh Vónh Phúc) nhằm khai thác lợi vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, sở hạ tầng ❑ Đến 2020: Dân số thành phố trung tâm Hà Nội 2,5 triệu người; Dân số đô thị xung quanh khoảng 2-2,5 triệu người Chương trình phát triển tổng thể đô thị thủ đô Hà Nội đến năm 2020 tổ chức JICA - Nhật Bản tài trợ (HAIDEP) năm 2007: Trong khuôn khổ nghiên cứu dự án này, lần ý tưởng việc quy hoạch đô thị cấp trung tâm vùng xung quanh Hà Nội, bao gồm: Đô thị Mê Linh, Bắc Ninh, Phủ Lý chuỗi đô thị phía Tây bao gồm: Sơn Tây, Hòa Lạc, Xuân Mai, mang tính chất ĐTVT Hà Nội đề xuất Nghiên cứu nêu rõ tập trung phát triển vào Hà Nội dẫn đến tình trạng tải hạ tầng, ùn tắc giao thông đồng thời không phát triển khu vực phụ cận, dẫn đến tình trạng chênh lệch kinh tế-xã hội Do việc phát triển ĐTVT giải pháp cần thiết Định hướng hình thành ĐTVT thành phố Hà Nội có liên kết hội nhập với đô thị trung tâm Hà Nội vấn đề: ❑ Hội nhập chức năng: Các ĐTVT có chức chiến lược rõ ràng bổ sung cho Hà Nội cần phát triển cách hiệu Hình 7: Quy hoạch chung phát triển đô thị Hòa Lạc - Xuân Mai Nguồn: Báo cáo cuối kỳ Dự án Phát triển đô thị Hòa Lạc - Xuân Mai (Bộ KH&ĐT, 1999) Dự án Phát triển chuỗi đô thị khu vực Hòa Lạc Xuân Mai (Giai đoạn I) Bộ Kế hoạch đầu tư thực năm 1999 Khu vực Hòa Lạc Xuân Mai nằm dọc theo Quốc lộ 21A qua khu vực Sơn Tây - Hòa Lạc - Xuân Mai - Miếu Môn Dự án đề xuất việc quy hoạch “Chuỗi đô thị nghiên cứu đào tạo” với quy mô dân số khoảng 500.000 người, nhằm xây dựng trung tâm mang tầm quốc gia phát triển nguồn nhân lực thúc đẩy khoa học Trong dự án Khu CNC Hòa Lạc đóng vai trò hạt nhân với việc di dời Đại học quốc gia Một trung tâm nghiên cứu đào tạo công nghệ cao cấp quốc gia đề xuất thành lập Khu CNC Hòa Lạc Dự án với Quy 12 SË 95+96 2018 Hình 8: Chuỗi đô thị Sơn Tây - Hòa Lạc - Xuân Mai - Miếu Môn đồ án Điều chỉnh QHCXD Hà Nội đến năm 2020 Nguồn: QHCXD thủ đô Hà Nội đến năm 2020 K h ∏ i n i ÷ m Hình 10: Quy hoạch cấu trúc hệ thống đô thị Thành phố Hà Nội theo mô hình ĐTVT (Nguồn: QHC xây dựng thủ đô Hà Nội đến 2030, tầm nhìn 2050) Hình 9: Hệ thống đô thị vùng Hà Nội theo cấu trúc ĐTVT đề xuất Chương trình phát triển tổng thể đô thị Hà Nội (HAIDEP) (Nguồn: Báo cáo Chương trình HAIDEP, 2007) trình phát triển lan tỏa không gian đô thị hóa tạo cực phát triển đô thị đồng phạm vi toàn lãnh thổ thành phố phạm vi bán kính 30-50km từ Hà Nội Mô hình ĐTVT mô hình quy hoạch mẻ giới Tuy nhiên, lần mô hình áp dụng thực tế Việt Nam nên có nhiều thách thức phải giải trình triển khai đầu tư xây dựng quản lý phát triển đô thị Các thách thức phải kể đến bao gồm: Hội nhập không gian: Các ĐTVT cần kết nối với Hà Nội mạng lưới giao thông hệ thống tín hiệu hiệu ❑ Hội nhập kinh tế-xã hội: Hà Nội ĐTVT cần đảm bảo trì phát triển nông nghiệp, tính bền vững môi trường, tăng cường phối hợp với vấn đề kinh tế-xã hội cấp nước, quản lý chất thải, giao thông vận tải, giáo dục, lao động, việc làm ❑ Do thời điểm nghiên cứu, thành phố Hà Nội chưa mở rộng nên đô thị phía Tây bao gồm: Sơn Tây, Hòa Lạc, Xuân Mai đóng vai trò ĐTVT cấp Vùng Tuy không phê duyệt, Quy hoạch tổng thể phát triển đô thị Hà Nội nghiên cứu khoa học tạo sở cho việc quy hoạch ĐTVT thành phố Hà Nội Quy hoạch chung thành phố sau Quy hoạch chung xây dựng thủ đô Hà Nội đến 2030 tầm nhìn 2050 QHCXD thủ đô đến 2030, tầm nhìn 2050 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ngày 29/7/2011 (Quyết định 1259 QĐ/TTg) Trong đề định hướng cấu trúc đô thị toàn thành phố theo mô hình chùm đô thị với 01 thành phố trung tâm (ĐTTT) 05 ĐTVT (ĐTVT) thị trấn sinh thái Các ĐTVT bao gồm: Sóc Sơn, Sơn Tây, Hòa Lạc, Xuân Mai, Phú Xuyên Mục tiêu việc quy hoạch ĐTVT nhằm kiểm soát Xây dựng kế hoạch phát triển ĐTVT phù hợp với quy mô, tính chất đô thị Các ĐTVT Hà Nội quy hoạch sở trung tâm đô thị hữu hình thành có tính chất quy mô khác nhau: ĐTVT Sơn Tây - quy hoạch sở thị xã Sơn Tây (trước thành phố Sơn Tây thuộc tỉnh Hà Tây cũ); ĐTVT Sóc Sơn - sở thị trấn Sóc Sơn - huyện Sóc Sơn, ĐTVT Xuân Mai hình thành sở thị trấn Xuân Mai - huyện Chương Mỹ; ĐTVT Phú Xuyên sở thị trấn Phú Xuyên huyện Phú Xuyên ĐTVT Hòa Lạc trình đầu tư xây dựng sở Khu Công nghệ cao Hòa Lạc Khu Đại học quốc gia Sự khác biệt đòi hỏi phải có mô hình lộ trình thực phù hợp với đặc thù mức độ phát triển đô thị cho quản lý phát triển ĐTVT tương lai Quản lý địa giới hành Địa giới ĐTVT theo quy hoạch có chồng lấn với địa giới đơn vị hành hữu Các ĐTVT Sóc Sơn, Xuân Mai nằm lọt địa giới huyện ngoại thành: Sóc Sơn, Chương Mỹ Trường hợp ĐTVT Phú Xuyên nằm địa giới 02 huyện: SË 95+96 2018 13 Phú Xuyên Thường Tín; ĐTVT Hòa Lạc nằm địa giới 03 huyện: Thạch Thất, Quốc Oai, Ba Vì Sự chồng lấn địa giới hành gây không khó khăn cho công tác phối hợp đơn vị công tác triển khai thực quy hoạch tổ chức quản lý hành chính, phát triển đô thị ĐTVT thực tiễn Mô hình tổ chức quản lý Về mặt lý thuyết, có phụ thuộc chức với đô thị trung tâm ĐTVT đô thị đầy đủ mặt cấu trúc đô thị Trên thực tế, ĐTVT giới có địa giới hành chính, tổ chức quyền hoạt động thành phố độc lập có phân cấp hành ngang hàng với thành phố trung tâm Tại Việt Nam, cấu tổ chức máy quyền địa phương có phân biệt đô thị nông thôn nên việc ĐTVT quy hoạch địa bàn huyện ngoại thành tạo thách thức lớn cho việc tìm mô hình quản lý vừa phù hợp với khuôn khổ pháp lý hành vừa đáp ứng yêu cầu đặc thù công tác quản lý phát triển đô thị phân biệt với quản lý nông thôn Mô hình “thành phố thành phố” thành phố trực thuộc TW Luật hóa chưa có hướng dẫn cụ thể tiền lệ áp dụng Quản lý phát triển không gian đô thị khu vực Vành đai xanh Mô hình ĐTVT phát huy hiệu kiểm soát khoảng cách quy mô phát triển ĐTVT đô thị trung tâm Những yêu cầu phát triển thực tế đô thị phát triển kinh tế, xã hội dẫn đến việc khó tuân thủ nguyên tắc giới hạn phát triển không gian ĐTVT, đô thị trung tâm, vành đai xanh khu vực cách ly khác Trên thực tế đô thị trung tâm không ngừng mở rộng, ĐTVT phát triển chậm chạp thiếu lợi cạnh tranh, khu vực cách lý dần bị xóa mờ việc mở rộng đô thị hóa đô thị vùng nông thôn dẫn đến đại đô thị đời Các ĐTVT hiểu đô thị có quy mô (dân số) nhỏ vừa, điều có nghóa ĐTVT phát triển cách tự Nếu ĐTVT phát triển lớn đồng nghóa với việc phải đảm bảo có chức đầy đủ đô thị độc lập mà phụ thuộc cần thiết mặt chức ĐTVT với ĐTTT không đồng nghóa với việc mô hình ĐTVT ý nghóa Do việc xác định quy mô ngưỡng phát triển cho ĐTVT yêu cầu quan trọng để đảm bảo phát triển ổn định hệ thống đô thị thành phố Quản lý phát triển đồng toàn hệ thống đô thị thành phố Để xây dựng thành công mô hình ĐTVT cần có khung pháp lý toàn diện quy mô toàn thành phố (cấp tỉnh) nhằm điều tiết việc phát triển ĐTVT không mâu thuẫn lẫn mâu thuẫn với đô thị trung tâm chức năng, quy mô, lợi ích… Đô thị trung tâm thường có lợi phát triển có lịch sử hình thành, vị trí, sở hạ tầng, nguồn lực tốt đô thị hạt nhân bị hạn chế chức quy mô, mang tính bổ trợ phụ thuộc vào đô thị trung tâm khó phát triển, chưa kể đến cạnh tranh lẫn ĐTVT Việc kiểm soát phát triển ĐTVT ĐTTT Hà Nội dựa quy hoạch xây dựng chưa đủ, cần thiết phải có công cụ pháp lý mạnh mẽ với chế sách thúc đẩy Kết luận Các ĐTVT Hà Nội từ ý tưởng đến quy hoạch qua thời kỳ nhằm giải vấn đề phát triển đô thị cụ thể cho thành phố qua giai đoạn phát triển, đặc biệt qua giai đoạn mở rộng địa giới hành chính: 14 SË 95+96 2018 K h ∏ i n i ÷ m 1) Đáp ứng yêu cầu an ninh quốc phòng (Quy hoạch chung trước 1975) 2) Giảm tải mật độ phát triển cho đô thị trung tâm thành phố Hà Nội: Giảm mật độ dân cư, mật độ xây dựng; Khắc phục tình trạng tải hạ tầng đô thị, hạ tầng xã hội, xuống cấp chất lượng môi trường sống (Quy hoạch chung 1998) 3) Tạo không gian cho trình mở rộng đô thị: Giải vấn đề thiếu nhà ở, hạ tầng kỹ thuật đầu mối: Các khu xử lý chất thải, nước thải; Trạm đầu mối cấp nước, điện; Nghóa trang cấp thành phố ; Tạo thêm không gian xanh, không gian mở cho thành phố (Quy hoạch chung 2011) 4) Kiểm soát trình đô thị hóa khu vực ngoại vi thành phố: tình trạng xây dựng nhà ở, nhà xưởng sản xuất bừa bãi, không phép, không theo quy định, quy hoạch dẫn đến mỹ quan chung, lấn chiếm đất nông nghiệp; nguy hình thành khu nhà ổ chuột; 5) Tạo cực tăng trưởng cho thủ đô: Hình thành khu công nghiệp, công nghệ cao; Thu hút dự án đầu tư dự án BĐS, đầu tư nước 6) Khắc phục tình trạng phát triển chênh lệch khu vực nội đô ngoại thành Sau năm kể từ QHCXD thủ đô phê duyệt để vào triển khai, việc hình thành ĐTVT TP Hà Nội dừng lại mức độ định hướng quy hoạch chưa có bước triển khai cụ thể thực tế Vấn đề vướng mắc mô hình quản lý đơn vị hành giải với việc Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 cho phép hình thành đơn vị hành cấp thành phố trực thuộc Thành phố trực thuộc TW (mô hình thành phố thành phố), nhiên khó khăn đầu tư hạ tầng kết nối tăng trưởng sụt giảm thị trường BĐS, dự án chiến lược bị chậm tiến độ (Khu CNC Hòa Lạc, Đại học Quốc gia Hà Nội) nguyên nhân khiến cho việc đời ĐTVT Hà Nội nước ta nói chung chưa có bước đột phá Tài liệu Tham khảo: Nguyễn Trung Dũng, Nghiên cứu mô hình quản lý phát triển ĐTVT TP.Hà Nội”, Đề tài cấp thành phố, 2016 C.B Purdom, The Building of Satellite towns, London, 1949 Quy hoạch vùng Ile-de-France-cộng hòa Pháp Hệ thống hành Pháp quy hoạch đô thị, Tài liệu Dự án IMV SË 95+96 2018 15 ... gian đô Hình 3: Quy hoạch 05 thành phố vệ tinh Paris Nguồn: Quy hoạch thủ đô Paris đến 2020 Hình 4: Thành phố vệ tinh Cergy-Pontoise cách nội đô Paris 40 phút di chuyển phương tiện công cộng thị. .. tế chưa có ĐTVT quy hoạch xây dựng Việt Nam Tuy nhiên, số đồ án quy hoạch nghiên cứu liên quan đến quy hoạch mạng lưới đô thị vùng Hà Nội, đô thị mang dáng dấp mô hình quy hoạch ĐTVT nghiên cứu... tiêu việc quy hoạch ĐTVT nhằm kiểm soát Xây dựng kế hoạch phát triển ĐTVT phù hợp với quy mô, tính chất đô thị Các ĐTVT Hà Nội quy hoạch sở trung tâm đô thị hữu hình thành có tính chất quy mô khác