MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh rất chú trọng đến công tác cán bộ. Khi đề cập đến công tác cán bộ, Người viết: Cán bộ là cái gốc của mọi công việc 46, tr.269,” công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hoặc kém” 46, tr.237, có cán bộ tốt việc gì cũng xong 45. Nghị quyết hội nghị lần thứ 3 Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước cũng khẳng định: Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng 1, tr.34. Công tác cán bộ rất quan trọng vì vậy, Đảng và Nhà nước ta đã luôn quan tâm, chăm lo đào tạo, bồi dưỡng để đội ngũ cán bộ, công chức thực sự là công bộc của nhân dân. Đất nước ta đang trong thời kỳ đổi mới toàn diện đất nước, đẩy mạnh công nghiệp hoá hiện đại hoá. Nhiệm vụ chính trị rất nặng nề, khó khăn và phức tạp, đòi hỏi Đảng ta phải xây dựng được một đội ngũ cán bộ, công chức ngang tầm, góp phần thực hiện hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng và bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa giai đoạn hiện nay, cùng với việc hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đưa nước ta hội nhập quốc tế sâu rộng. Hơn lúc nào hết công tác cán bộ, công chức càng có ý nghĩa quan trọng trong sự nghiệp đổi mới phát triển đất nước. Cấp xã (xã, phường, thị trấn) là một cấp trong hệ thống chính quyền các cấp, là nơi tuyệt đại đa số nhân dân sinh sống; là bộ phận cấu thành quan trọng của hệ thống chính trị ở cơ sở. Chính quyền cấp xã là cánh tay với dài giữa trung ương và địa phương. Là cấp chính quyền gần dân nhất, trực tiếp thực hiện, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, góp phần bảo đảm cho sự ổn định và phát triển của đất nước. Như Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: Cấp xã là cấp gần gũi dân nhất, là nền tảng của hành chính. Cấp xã làm được việc thì mọi công việc đều xong xuôi. Do vậy, công chức cấp xã có vai trò rất quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của chính quyền cơ sở và còn ảnh hưởng tới hoạt động của cả bộ máy Nhà nước, cả hệ thống chính trị. Theo đó Nghị quyết Trung ương V khoá IX về Đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn là văn kiện quan trọng định hướng cho việc xây dựng đội ngũ công chức cấp xã một trong những vấn đề cần thiết nhằm nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở. Sau khi có Nghị quyết các cơ quan nhà nước ở trung ương, địa phương đã ban hành các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động xây dựng hoàn thiện đội ngũ công chức nói chung và công chức cấp xã nói riêng. Qua quá trình thực hiện pháp luật cơ bản đội ngũ công chức cấp xã đã từng bước được xây dựng củng cố, hoàn thiện. Trình độ năng lực, nghiệp vụ chuyên môn của công chức cấp xã ngày càng được nâng cao, việc quản lý, đào tạo, bồi dưỡng và những chính sách đãi ngộ góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã đáp ứng mục tiêu của Đảng. Kỳ họp thứ 4, Quốc hội khoá XII ngày 13112008 đã thông qua Luật Cán bộ, công chức, có hiệu lực từ ngày 01012010; đồng thời Chính phủ đã ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định về cán bộ, công chức nói chung và công chức cấp xã nói riêng thì các vấn đề như: nghĩa vụ, quyền lợi, các yêu cầu về chuyên môn nghiệp vụ cũng như các vấn đề về tuyển dụng, sử dụng công chức cấp xã đã trở nên rõ ràng hơn. Tuy nhiên, trên thực tế, do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan nên những quy định về công chức cấp xã còn có những bất cập như: Việc thực hiện pháp luật về công chức cấp xã còn hạn chế, việc áp dụng có lúc, có nơi còn thiếu tính đồng bộ, tính thống nhất. Nội dung điều chỉnh về công chức cấp xã còn chung chung, chưa hoàn toàn phù hợp, số lượng, cơ cấu công chức còn cứng nhắc vừa thừa vừa thiếu chưa đáp ứng nhiệm vụ của địa phương. Trình độ năng lực, phẩm chất một bộ phận không nhỏ công chức còn yếu kém, chưa thạo việc, thiếu nhiệt tình, tận tuỵ với nhân dân, cơ chế liên thông luân chuyển công chức giữa xã và huyện còn hạn chế chỉ giới hạn tại địa phương. Các quy định của pháp luật về chính sách đối với công chức cấp xã chưa hợp lý nên chưa khuyến khích, động viên họ làm việc hết mình. Thực hiện pháp luật về công chức cấp xã trong thời gian qua đã có nhiều tích cực nhưng cũng không ít hạn chế, yếu kém đan xen, chi phối lẫn nhau, gây cản trở, khó khăn ảnh hưởng không nhỏ đến quá trình cải cách hành chính. Nam Định là một tỉnh ven biển, có vị trí địa lí chính trị quan trọng, là một trong những tỉnh đồng bằng Sông Hồng với truyền thống làng xã đặc trưng của Việt Nam, nơi ngã ba giao thông thuận tiện với Ninh Bình, Hà Nội, Thái Bình, Hải Phòng. Nam Định đang phấn đấu trở thành trung tâm chính trị kinh tế văn hoá du lịch của phía Nam đồng bằng sông Hồng theo Nghị quyết số 54 NQTƯ của Bộ Chính trị. Để xứng đáng với vị trí đó phụ thuộc rất nhiều vào đội ngũ công chức nói chung và công chức cấp xã nói riêng. Nhận thức được vai trò quan trọng của đội ngũ công chức cấp xã, Nam Định cũng đã ban hành văn bản pháp luật nhằm thực hiện pháp luật hiện hành. Song khi Luật Cán bộ, công chức mới ban hành thì việc cụ thể hoá văn bản này cho phù hợp với địa phương là vấn đề cấp thiết. Bằng việc chọn và nghiên cứu đề tài: “Thực hiện pháp luật về công chức cấp xã ở tỉnh Nam Định” tác giả mong muốn góp phần vào việc thực hiện nhiệm vụ đó.
Trang MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm thực pháp luật cơng chức cấp xã 1.2 Các hình thức thực pháp luật công chức cấp xã 25 1.3 Vai trò yếu tố đảm bảo thực pháp luật công chức cấp xã 30 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH NAM ĐỊNH 43 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội văn hoá tỉnh Nam Định 43 2.2 Kết thực pháp luật công chức cấp xã tỉnh Nam Định 51 2.3 Nguyên nhân học kinh nghiệm thực pháp luật công chức cấp xã tỉnh Nam Định 74 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH NAM ĐỊNH 82 3.1 Quan điểm việc bảo đảm hiệu thực pháp luật công chức cấp xã tỉnh Nam Định 3.2 Một số giải pháp bảo đảm thực pháp luật công chức cấp xã tỉnh Nam Định KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 82 90 111 113 119 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh trọng đến công tác cán Khi đề cập đến công tác cán bộ, Người viết: "Cán gốc công việc" [46, tr.269],” công việc thành công hay thất bại cán tốt kém” [46, tr.237], "có cán tốt việc xong" [45] Nghị hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố - đại hoá đất nước khẳng định: "Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng" [1, tr.34] Công tác cán quan trọng vậy, Đảng Nhà nước ta quan tâm, chăm lo đào tạo, bồi dưỡng để đội ngũ cán bộ, công chức thực công bộc nhân dân Đất nước ta thời kỳ đổi toàn diện đất nước, đẩy mạnh cơng nghiệp hố - đại hố Nhiệm vụ trị nặng nề, khó khăn phức tạp, địi hỏi Đảng ta phải xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức ngang tầm, góp phần thực hai nhiệm vụ chiến lược xây dựng bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa giai đoạn nay, với việc hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đưa nước ta hội nhập quốc tế sâu rộng Hơn lúc hết cơng tác cán bộ, cơng chức có ý nghĩa quan trọng nghiệp đổi phát triển đất nước Cấp xã (xã, phường, thị trấn) cấp hệ thống quyền cấp, nơi tuyệt đại đa số nhân dân sinh sống; phận cấu thành quan trọng hệ thống trị sở Chính quyền cấp xã cánh tay với dài trung ương địa phương Là cấp quyền gần dân nhất, trực tiếp thực hiện, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần bảo đảm cho ổn định phát triển đất nước Như Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: Cấp xã cấp gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc công việc xong xuôi Do vậy, công chức cấp xã có vai trị quan trọng ảnh hưởng đến hiệu hoạt động quyền sở ảnh hưởng tới hoạt động máy Nhà nước, hệ thống trị Theo Nghị Trung ương V khoá IX "Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn" văn kiện quan trọng định hướng cho việc xây dựng đội ngũ công chức cấp xã vấn đề cần thiết nhằm nâng cao chất lượng hệ thống trị sở Sau có Nghị quan nhà nước trung ương, địa phương ban hành văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động xây dựng hồn thiện đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng Qua q trình thực pháp luật đội ngũ công chức cấp xã bước xây dựng củng cố, hồn thiện Trình độ lực, nghiệp vụ chun mơn công chức cấp xã ngày nâng cao, việc quản lý, đào tạo, bồi dưỡng sách đãi ngộ góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quyền cấp xã đáp ứng mục tiêu Đảng Kỳ họp thứ 4, Quốc hội khố XII ngày 13/11/2008 thơng qua Luật Cán bộ, cơng chức, có hiệu lực từ ngày 01/01/2010; đồng thời Chính phủ ban hành văn quy phạm pháp luật quy định cán bộ, công chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng vấn đề như: nghĩa vụ, quyền lợi, yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ vấn đề tuyển dụng, sử dụng công chức cấp xã trở nên rõ ràng Tuy nhiên, thực tế, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan nên quy định cơng chức cấp xã cịn có bất cập như: Việc thực pháp luật cơng chức cấp xã cịn hạn chế, việc áp dụng có lúc, có nơi cịn thiếu tính đồng bộ, tính thống Nội dung điều chỉnh cơng chức cấp xã cịn chung chung, chưa hồn tồn phù hợp, số lượng, cấu cơng chức cịn cứng nhắc vừa thừa vừa thiếu chưa đáp ứng nhiệm vụ địa phương Trình độ lực, phẩm chất phận khơng nhỏ cơng chức cịn yếu kém, chưa thạo việc, thiếu nhiệt tình, tận tuỵ với nhân dân, chế liên thông luân chuyển công chức xã huyện hạn chế giới hạn địa phương Các quy định pháp luật sách công chức cấp xã chưa hợp lý nên chưa khuyến khích, động viên họ làm việc Thực pháp luật công chức cấp xã thời gian qua có nhiều tích cực khơng hạn chế, yếu đan xen, chi phối lẫn nhau, gây cản trở, khó khăn ảnh hưởng khơng nhỏ đến q trình cải cách hành Nam Định tỉnh ven biển, có vị trí địa lí trị quan trọng, tỉnh đồng Sông Hồng với truyền thống làng xã đặc trưng Việt Nam, nơi ngã ba giao thông thuận tiện với Ninh Bình, Hà Nội, Thái Bình, Hải Phịng Nam Định phấn đấu trở thành trung tâm trị - kinh tế - văn hố - du lịch phía Nam đồng sông Hồng theo Nghị số 54- NQ/TƯ Bộ Chính trị Để xứng đáng với vị trí phụ thuộc nhiều vào đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng Nhận thức vai trò quan trọng đội ngũ công chức cấp xã, Nam Định ban hành văn pháp luật nhằm thực pháp luật hành Song Luật Cán bộ, công chức ban hành việc cụ thể hố văn cho phù hợp với địa phương vấn đề cấp thiết Bằng việc chọn nghiên cứu đề tài: “Thực pháp luật công chức cấp xã tỉnh Nam Định” tác giả mong muốn góp phần vào việc thực nhiệm vụ Tình hình nghiên cứu Vấn đề thực pháp luật cơng chức nói chung, cơng chức cấp xã nói riêng vấn đề nhiều tác giả quan tâm, nghiên cứu Đã có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu, đề cập đến vấn đề nhiều góc độ, khía cạnh khác Như: “Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay” tác giả Tô Tử Hạ; “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền sở tỉnh Phú Thọ nay”, luận văn thạc sỹ tác giả Nguyễn Thị Hậu, 2003; “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Quảng Trị nay”, luận văn thạc sỹ Dương Hương Sơn, 2004; “Nâng cao lực quản lý nhà nước cán bộ, cơng chức quyền cấp xã tỉnh Hà Tĩnh nay”, luận văn thạc sỹ tác giả Trần ánh Dương, 2006; “Hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức cấp xã nước ta nay”, luận văn thạc sỹ luật, Thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Thị Thanh, 2006; “Thực pháp luật công chức cấp xã tỉnh Cà Mau”, luận văn thạc sỹ Nguyễn Việt Sỹ, 2007; “Một sốvấn đề lí luận cán bộ, cơng chức cấp xã qua thực tiễn Nam Định”, luận văn thạc sỹ tác giả Nguyễn Thị Mai Hoa, Hà Nội 2007; “Chất lượng công vụ công chức thuộc UBND xã tỉnh Hà Tây”, luận văn thạc sỹ tác giả Thái Thị Thu, 2007; “Hoàn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã đáp ứng u cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam”, luận án tiến sĩ tác giả Mạc Minh Sản, 2008; “Thực pháp luật trách nhiệm kỷ luật cán bộ, công chức tỉnh Nam Địmh nay”, luận văn thạc sỹ Cao Thị Hà, 2009; “Chất lượng cán bộ, cơng chức quyền sở cấp xã tỉnh Điện Biên” luận văn thạc sỹ tác giả Nguyễn Thanh Tuyền, 2009 Ngồi cịn có nhiều viết nhà nghiên cứu tạp chí, sách chun khảo bài: “Hiện trạng trình độ cán bộ, công chức cấp xã giải pháp nâng cao trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức cấp xã” Nguyễn Thị Thu Hằng Thông tin cải cách Hành Nhà nước.số 1,2009; :“Góp phần hồn thiện chinh sách cán bộ, cơng chức xã” tác giả Lê Đình Lý, tạp chí Tổ chức nhà nước, số 5,2009; “Những nội dung Luật cán bộ, công chức 2008” Ths Trần Anh Tuấn, đăng tạp chí Tổ chức nhà nước, số 2, 2009, sách chuyên khảo “Công vụ công chức nhà nước” PGS.TS Phạm Hồng Thái; “Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Việt Nam Những vấn đề lý luận thực tiễn”, TS Nguyễn Minh Sản… Các cơng trình đề cập đến vấn đề cơng chức cấp xã nhiều khía cạnh, góc độ khác Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu thực pháp luật công chức cấp xã Nam Định cách tồn diện có hệ thống Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Thực pháp luật công chức cấp xã tỉnh Nam Định” để nghiên cứu Các cơng trình khoa học nguồn tư liệu quý cho tác giả nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn * Mục đích: Trên sở vấn đề lý luận công chức, làm rõ việc thực pháp luật công chức cấp xã đánh giá thực trạng việc thực Nam Định để đề giải pháp phù hợp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu việc tổ chức thực pháp luật công chức cấp xã * Nhiệm vụ: Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: - Nghiên cứu làm rõ khái niệm công chức, công chức cấp xã, khái niệm, đặc điểm, hình thức thực pháp luật cơng chức cấp xã - Nghiên cứu thực trạng thực pháp luật công chức cấp xã tỉnh Nam Định, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân - Nêu số giải pháp để tiếp tục đẩy mạnh việc thực pháp luật, quy định công chức cấp xã tỉnh Nam Định Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn * Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu việc thực pháp luật công chức cấp xã * Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu việc thực pháp luật công chức cấp xã tỉnh Nam Định từ năm 2005 đến Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu * Cơ sở lý luận: Trong trình nghiên cứu, luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, sách Đảng Nhà nước công chức cấp xã *Phương pháp nghiên cứu: Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; đồng thời sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp đánh giá, điều tra xã hội học… Đóng góp khoa học luận văn - Nghiên cứu luận văn góp phần làm sáng tỏ sở lý luận sở thực tiễn thực pháp luật công chức cấp xã - Đánh giá thực trạng việc thực pháp luật công chức cấp xã tỉnh Nam Định, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu việc tổ chức thực pháp luật công chức cấp xã Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Góp phần làm rõ thêm số vấn đề lý luận công chức cấp xã - Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn làm sở cho Đảng quyền địa phương tham khảo, sử dụng vào việc thực quy định công chức cấp xã Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Mn việc thành cơng thất bại cán tốt kém” [46, tr.240] Điều chứng tỏ cán bộ, cơng chức có vai trị quan trọng, đặc biệt đội ngũ công chức cấp xã Vậy công chức cấp xã gì? họ máy nhà nước sở? Để tìm hiểu khái niệm từ khái niệm công chức * Khái niệm công chức: Thuật ngữ “công chức” sử dụng phổ biến giới, với nhiều cách hiểu khác Bởi nước khác có đặc điểm trị, kinh tế - xã hội khác chế độ sách khác giai đoạn lịch sử cụ thể mà nội dung khái niệm công chức hiểu khác Chẳng hạn, Pháp “công chức” hiểu theo nghĩa rộng, bao gồm tất người làm việc quan nhà nước có tư cách pháp nhân công quyền, quan lập pháp, hành pháp, tư pháp, đơn vị nghiệp nhà nước, nhân viên hành đơn vị quy định Quốc hội Ở Nhật Bản, quan niệm công chức bao hàm công chức nhà nước cơng chức địa phương, theo đó: + Cơng chức nhà nước gồm nhân viên giữ chức vụ máy Chính phủ trung ương, ngành tư pháp, Quốc hội, Quân đội, nhà trường bệnh viện quốc lập, xí nghiệp đơn vị nghiệp quốc doanh, hưởng lương từ ngân sách nhà nước, chia loại: công chức chung công chức đặc biệt (được bổ nhiệm không qua thi cử theo luật định) + Công chức địa phương hưởng lương từ ngân sách địa phương Ở Canada quan niệm công chức người làm việc quan nhà nước trung ương, làm việc quan tự quản địa phương khơng phải quan nhà nước (công chức địa phương) Ở Việt Nam, khái niệm “cơng chức” hình thành, phát triển qua giai đoạn khác thuật ngữ ngày hoàn thiện gắn với phát triển Hành nhà nước Theo từ điển Bách khoa Việt Nam (trung tâm biên soạn từ điển Bách khoa Việt Nam ấn hành năm 1995) định nghĩa: công chức người tuyển dụng qua thi tuyển bổ nhiệm thức vào chức vụ ngạch quan công sở hành nghiệp nhà nước làm việc thường xuyên, toàn thời gian hưởng lương từ ngân sách nhà nước Điểm khởi đầu hình thành khái niệm cơng chức ngày 20/5/1950, Chủ tịch Hồ Chí Minh ban hành sắc lệnh số 76/SL Quy chế công chức Theo quy chế, gồm người “cơng dân Việt Nam quyền Cách mạng tuyển bổ giữ chức vụ thường xuyên quan Chính phủ” coi cơng chức (trừ trường hợp riêng biệt Chính phủ quy định Như vậy, phạm vi công chức quy định sắc lệnh nêu hẹp, bao gồm người làm việc máy hành nhà nước mà không bao gồm người bầu cử, người làm việc tổ chức Đảng tổ chức trị - xã hội khác Sắc lệnh 76/ SL coi quy định công chức nước ta Song từ năm 1954 Nhà nước thực chế độ cán nên sắc lệnh khơng áp dụng khơng có văn thức bãi bỏ 116 3.2.9 Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng tham gia tổ chức quần chúng nhân dân việc thực pháp luật công chức cấp xã Việc thực pháp luật công chức cấp xã nhiệm vụ cấp quyền mà cịn nhiệm vụ Đảng uỷ cấp, Uỷ ban mặt trận Tổ quốc, tổ chức thành viên nhân dân Qua thực tiễn thực pháp luật công chức cấp xã Nam Định cho thấy địa phương cấp uỷ Đảng quan tâm, nhận thức đắn, đầy đủ vai trị cơng chức cấp xã nơi chủ trương, sách quan cấp nhanh chóng cụ thể hố thành chương trình hành động để triển khai, thực hiện, tạo nhiệt tình họ thực cơng vụ ngược lại Từ đó, nói lãnh đạo Đảng điều kiện, biện pháp tiên bảo đảm thực pháp luật công chức cấp xã địa phương Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng công tác thực pháp luật cơng chức cấp xã địi hỏi cấp uỷ Đảng phải có phương thức lãnh đạo phù hợp Sự lãnh đạo cấp uỷ Đảng thông qua Nghị Quyết, Chỉ thị, kiểm tra, giám sát thường xuyên hoạt động quan quản lý công chức, gương mẫu đội ngũ Đảng viên với vai trị người tiên phong, cơng tác vận động quần chúng tham gia vào việc thực pháp luật công chức cấp xã Tăng cường lãnh đạo Đảng việc thực pháp luật công chức cấp xã Nam Định cấp uỷ Đảng sở phải kịp thời cụ thể hoá quy định pháp luật thành Nghị để quyền cụ thể hố thực Các cấp uỷ Đảng cần phải xây dựng đề án, quy hoạch, kế hoạch cụ thể đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cấp xã Bố trí, sử dụng hợp lý chức danh công chức bước tạo nguồn nhân lực bổ sung vào đội ngũ công chức cấp xã Đồng thời, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực Nghị 117 mình, Nghị Đảng cấp sách, pháp luật Nhà nước công chức cấp xã Cùng với việc nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, cần mở rộng dân chủ, phát huy quyền làm chủ nhân dân, tạo điều kiện để nhân dân tham gia vào việc thực pháp luật công chức cấp xã nhằm góp phần xây dựng Nhà nước, xây dựng đội ngũ công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu thời đại 3.2.10 Coi trọng công tác giáo dục đạo đức cách mạng, ý thức pháp luật, tinh thần trách nhiệm với công việc; kết hợp thực tốt quy chế dân chủ sở, đấu tranh chống quan liêu tham nhũng đội ngũ công chức cấp xã Hiện nay, đội ngũ công chức cấp xã cịn phận có biểu suy thoái đạo đức, lối sống, phận tinh thần trách nhiệm cơng việc chưa cao Vì vậy, việc tăng cường giáo dục đạo đức cách mạng, nâng cao tinh thần tận tuỵ với công việc cho đội ngũ cơng chức cấp xã có vai trị quan trọng Đồng thời, thực đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí đội ngũ cơng chức cấp xã góp phần vào cơng cải cách hành mục tiêu Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 đề ra: "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất, lực đáp ứng u cầu cơng xây dựng, phát triển đất nước" [31, tr.33] Tiểu kết chương Thực pháp luật công chức cấp xã yêu cầu tất yếu khách quan đảm bảo giữ vững kỷ luật, kỷ cương nhà nước, thực chủ trương chung Đảng, Nhà nước xây dựng Nhà nước pháp quyền, quản lý xã hội pháp luật Thực pháp luật công chức cấp xã nhằm đảm bảo cho 118 quy định pháp luật công chức cấp xã triển khai thực có hiệu thực tế Trên sở nguyên lý lý luận thực tế trình thực pháp luật cơng chức cấp xã tỉnh Nam Định, luận văn xây dựng quan điểm số giải pháp nhằm đảm bảo cho hoạt động thực pháp luật cấp xã tỉnh Nam Định Hy vọng giải pháp góp phần trước hết đảm bảo cho hoạt động thực pháp luật công chức cấp xã tỉnh Nam Định thời gian trước mắt lâu dài Khi triển khai phải xem xét giải pháp mối quan hệ tổng thể thực cách đồng Có thực tạo chuyển biến mạnh mẽ lề lối làm việc đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Nam Định, tạo trật tự nội quan máy quyền tỉnh Nam Định 119 KẾT LUẬN Cấp xã cấp gần dân cấp quyền Cơng chức cấp xã có vai trò quan trọng định hiệu hoạt động hệ thống trị xã, phường, thị trấn ảnh hưởng tới hiệu lực, hiệu máy nhà nước hệ thống trị Cùng với việc thừa nhận thức vị trí, vai trị đội ngũ cơng chức cấp xã, Nhà nước ban hành nhiều văn pháp luật tạo sở pháp lý cho đội ngũ tổ chức hoạt động Tuy nhiên nhiều quy định hành công chức cấp xã bộc lộ điểm bất cập khiến cho việc thực gặp số khó khăn, vướng mắc, làm ảnh hưởng tới đội ngũ công chức cấp xã Trước yêu cầu công đổi phát triển đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền, việc xây dựng đội ngũ công chức cấp xã có chất lượng lực đạo đức nội dung đặc biệt quan trọng cải cách hành Nhà nước, nhằm nâng cao hiệu quản lý hành Nhà nước, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Để đáp ứng yêu cầu xây dựng, củng cố, phát triển hoàn thiện đội ngũ công chức cấp xã cần phải tăng cường công tác thực pháp luật công chức cấp xã thống nhất, đồng nước địa bàn tỉnh Nam Định Trong năm vừa qua, việc hồn thiện quy phạm pháp luật cơng chức cấp xã Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm cụ thể: Nghị Trung ương V khoá IX, văn quy phạm pháp luật v.v.v… nhằm xây dựng đội ngũ công chức cấp xã bước ổn định, vào nề nếp, tạo sở pháp lý cho việc xây dựng, phát triển đội ngũ cơng chức cấp xã Q trình thực pháp luật công chức cấp xã tỉnh Nam Định tạo bước chuyển tư duy, nhận thức vị trí, vai trị đội ngũ cơng chức cấp xã Góp phần phát huy hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước 120 sở Tuy nhiên, q trình thực pháp luật cơng chức cấp xã cịn nhiều hạn chế Chính mà luận văn tập trung làm rõ vấn đề pháp luật công chức cấp xã, thực pháp luật công chức cấp xã, thực trạng thực pháp luật công chức cấp xã địa phương Từ việc tìm hiểu thực tế thực pháp luật công chức cấp xã tỉnh Nam Định, tìm nguyên nhân kết đạt nguyên nhân hạn chế Qua đó, xây dựng hệ thống quan điểm định hướng, đưa giải pháp bảo đảm cho trình thực pháp luật công chức cấp xã Nam Định thời gian tới Mục tiêu, nhiệm vụ luận văn nghiên cứu xây dựng hệ thống lý luận giải pháp cụ thể, thiết thực, đảm bảo thực pháp luật công chức cấp xã tỉnh Nam Định thời gian tới đạt hiệu cao Những kết nghiên cứu đề tài sở lý luận, giúp cho Đảng quyền địa phương tham khảo để xây dựng kế hoạch, phương hướng, giải pháp góp phần thực pháp luật công chức cấp xã Thực luận văn này, tác giả mong muốn góp phần vào việc xây dựng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh để đủ sức tổ chức, triển khai thực nhiệm vụ tỉnh, đưa tỉnh phát triển, tránh nguy tụt hậu với tỉnh phận tỉnh tỉnh chậm phát triển nhiều so với Nam Định năm trước Nam Định tâm thực cho nhiệm vụ quan trọng tương xứng với vị Nam Định tương lai, sử dụng tối đa lợi vốn có tranh thủ ưu đãi mảnh đất truyền thống văn hiến, thuận lợi tình hình kinh tế - xã hội, an ninh trị, nội lực văn hố, người; để thực mục tiêu năm (2010 - 2015) “sớm xây dựng thành phố Nam Định trở thành đô thị loại I, Trung tâm vùng Nam đồng sông Hồng [65] 121 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tư tưởng - Văn hoá Trung ương (1997), Tài liệu nghiên cứu NQHN lần thứ BCHTW khố VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Tư tưởng - Văn hoá Trung ương (2002), Tài liệu nghiên cứu NQHN lần thứ 5BCHTWkhoá IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Tuyên giáo Trung ương (2007), Tài liệu học tập NQHNTW V khoá X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Cải cách hành Tỉnh Nam Định (2009), Báo cáo cơng tác CCHC tháng năm 2009 Hồng Chí Bảo (2005), Hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay, Nxb Lý luận trị, Hà Nội Bộ Chính trị (khố IX), Nghị số 48/NQ- TW ngày24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ Chính trị (2005), Nghị 54 - NQ.TƯ Bộ Chính trị (khoá IX) phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phịng - an ninh vùng đồng sơng Hồng đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Bộ Nội vụ (2006), Các văn pháp luật cán bộ, cơng chức, biên chế quyền địa phương, tập 2, Nxb Thống kê, Hà Nội Bộ Nội Vụ (2007), Thông tư số 03/2007/TT-BNV ngày 12/6/2007 hướng dẫn thực chế độ kỷ luật công chức cấp xã 10 Bộ Nội Vụ - Bộ Tài Chính - Bộ Lao động Thương binh xã hội (2010), Thông tư số 03/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB Xã hội ngày 27/5/2010 hướng dẫn thực Nghị định 92/2009/NĐ-CP 11 Chính phủ (2003), Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn 122 12 Chính phủ (2005), Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn 13 Chính phủ (2009), Nghị Định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 14 Đảng tỉnh Nam Định (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng lần thứ XVII 15 Đảng tỉnh Nam Định, Lịch sử Đảng tỉnh Nam Định 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khố VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện ĐHĐB tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khố X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Đại học Luật (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ Luật học, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 25 Đại học Luật (2007), Giáo trình Luật hành chính, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 123 26 Đại học Luật (2008), Giáo trình Lịch sử Nhà nước pháp luật Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 27 Đại học Luật (2009), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 28 Nguyễn Minh Đoan (2008), “Hiệu thực pháp luật Việt Nam”, Thông tin Nhà nước Pháp luật, (4), tr 20 - 30 29 Bùi Xuân Đức (2008), "Quy trình thực pháp luật: Lý luận, Thực trạng Giải pháp", Thông tin nhà nước pháp luật, (4) 30 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2004), Giáo trình lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 31 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Nhà nước pháp luật (2005), Tài liệu học tập nghiên cứu môn Nhà nước pháp luật, Các văn kiện Đảng Nhà nước cải cách máy Nhà nước 32 Học viện Chính trị - Hành Quốc gia HCM (2009), Giáo trình trung cấp lý luận Chính trị - Hành chính, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 33 Học viện Hành Quốc gia (2007), Tài liệu đào tạo tiền Công vụ, tập 1, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 34 Học viện Hành Quốc gia (2007), Tài liệu bồi dưỡng Quản lý Hành Nhà nước (chương trình chun viên), phần 1, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 35 Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định, Báo cáo Chủ tịch HĐND tỉnh phiên khai mạc kỳ họp thứ 12, Hội đồng nhân dân tỉnh khoá XVI 36 Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định (2009), Kỷ yếu kỳ họp thứ 12 - khoá XVI nhiệm kỳ 2004 - 2011 37 Nguyễn Duy Lãm (chủ biên) (1996), Sổ tay thuật ngữ pháp lý thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 38 V.I Lênin (1974), toàn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 39 V.I Lênin (1976), toàn tập, tập 33, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 40 V.I Lênin (1978), toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 124 41 Lê Đình Lý (2009), “Góp phần hồn thiện sách cán bộ, cơng chức xã”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (5), tr 33- 40 42 C.Mác - Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, Tập 18, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43 C.Mác - Ph.Ăngghen (1995), Tồn tập, Tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 Hồ Chí Minh (1986), tồn tập, Tập 6, Nxb Sự thật, Hà Nội 45 Hồ Chí Minh (1996), tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Hồ Chí Minh (2002), tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 47 Hồ Chí Minh (1989), toàn tập, Tập 8, Nxb Sự thật, Hà Nội 48 Hồ Chí Minh (2002), tồn tập, Tập 10, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 49 Nguyễn Văn Mạnh (2008), “Các yếu tố bảo đảm thực pháp luật”, Thông tin nhà nước pháp luật, (4), tr 14- 19 50 Khai Nguyên (2009), (sưu tầm, biên soạn), Cán bộ, cơng chức vấn đề cải cách hành chính, chống tham nhũng, lãng phí, Nxb Lao động - Xã hội 51 Thang Văn Phúc (2009), “Xây dựng đội ngũ trí thức cán bộ, cơng chức HCNN tới 2020”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (4), tr 19-22 52 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Hiến pháp Việt Nam (năm 1946, 1959, 1980,1992 Nghị việc sửa đổi, bổ sung số điều hiến pháp 92), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 53 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức năm 2008 54 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Pháp luật Công an xã văn hướng dân thi hành, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 125 55 Bùi Tiến Quý, Dương Danh Mỵ (2005), Một số vấn đề hoạt động quyền địa phương, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 56 Mạc Minh Sản (2008), Hồn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dựng NNPQXHCNVN, luận án tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 57 Nguyễn Minh Sản (2009), Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Việt Nam Những vấn đề lý luận thực tiễn, sách chuyên khảo, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 58 Sở Nội Vụ tỉnh Nam Định (2010), Tờ trình số 502/TTr-SNV, ngày 4/6/2010 việc quy định số lượng bố trí cán bộ, cơng chức cấp xã, phường, thị trấn 59 Nguyễn Việt Sỹ (2008), Thực pháp luật công chức cấp xã tỉnh Cà Mau, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Học viện trị - hành Quốc gia Hồ Chí Minh 60 Nguyễn Xn Tế (1999), Tìm hiểu tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 61 Nguyễn Thị Thanh (2006), Hoàn thiện pháp luật cán bộ, công chức cấp xã nước ta nay, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh 62 Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, công chức hành nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 63 Thái Vĩnh Thắng (2008), Từ điển thuật ngữ lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân 64 Ngơ Đức Tín (chủ biên) (2001), Giới thiệu tác phẩm C Mác, Ph.Ăngghen, V.I Lênin, Hồ Chí Minh Xây dựng Đảng Chính quyền Nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 126 65 Tỉnh uỷ Nam Định (2007), Nghị Ban chấp hành Đảng tỉnh xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý từ năm 2007 đến năm 2015 năm 66 Tỉnh uỷ Nam Định (2009), Dự thảo Báo cáo Chính trị Ban chấp hành Đảng tỉnh Nam Định trình Đại hội Đại biểu lần thứ XVIII (nhiệm kỳ 2010 - 1015) 67 Trường Chính trị Trường Chinh tỉnh Nam Định (2008), Đề cương giảng chuyên đề tình hình địa phương tỉnh Nam Định phục vụ cho giảng dạy học tập Trường Chính trị Trường Chinh tỉnh Nam Định 68 Trần Anh Tuấn (2009), “Những nội dung Luật Cán bộ, cơng chức 2008”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (2), tr 16-18 69 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Định (2007), Quyết định số 89/2007/QĐUBND ngày 11/1/2007 quy chế tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Nam Định 70 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Định (2007), Quyết định số 847/2007/QĐUBND ngày 10/4/2007 việc phân loại đơn vị hành huyện Nam Trực 71 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Định (2007), Quyết định số 850/2007/QĐUBND ngày 10/4/2007 việc phân loại đơn vị hành huyện Hải Hậu 72 Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Định (2010), Quyết định số 1181/2010/QĐUBND ngày 15/6/2010 việc giao số lượng, chức danh bố trí cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn 73 Viện Nghiên cứu Khoa học pháp luật (1993), Nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật 74 Nguyễn Thế Vịnh (2009), “Những điểm chức danh, số lượng, chế độ sách cán bộ, cơng chức sở”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (12), tr 7-12 127 PHỤ LỤC Phụ lục 2.1: Bản đồ Hành tỉnh Nam Định 128 Phụ lục 2.2: Thống kê Số lượng, chất lượng công chức cấp xã Chỉ huy trưởng QS 207 207 191 225 222 155 kê 322 311 121 34 225 294 12 14 207 10 197 225 13 212 28 322 22 300 207 17 224 11 213 18 197 30 226 16 211 204 10 214 11 203 10 404 26 430 22 408 10 174 5 chính-xây dựng 224 210 42 1 227 Tư pháp - hộ tịch 215 25 15 214 205 148 430 397 300 15 Văn hoá - xã hội 7 Tổng cộng 1849 1767 982 87 173 57 15 16 1 19 20 21 Trên 30 16 - 30 - 15 Dưới Trên 60 46 - 60 31 - 45 Dưới 30 Chức vụ Thời gian công tác 111 22 184 Thâm niên giữ chức danh (năm) - 10 Độ tuổi TT/ Mã chức vụ 12 Khơng 13 11 Có 207 10 Kinh Nữ Tài - kế tốn phòng-thống Địa 24 25 1 26 Tham gia đại biểu Hội đồng nhân dân 27 28 Cấp xã Cpấ huyện Văn Tôn giáo Cấp tỉnh Tham gia cấp uỷ cấp xã Trưởng công an Trên 10 Dân tộc Các dân tộc khác vụ viên Nam g Đảng Dưới chức lượn Chuyên viên Chức vụ Giới tính Cán Số Mã Nhân viên TT/ Chưa xếp Hưởng ngạch 29 129 Trưởng công an Chỉ huy trưởng QS Văn phòng-thống kê Địa 22 chính-xây dựng Tài - kế toán 24 22 Tư pháp - hộ tịch 12 Văn hoá - xã hội 28 Tổng cộng 119 12 10 18 1 10 12 10 6 97 48 22 57 95 56 63 66 11 38 55 1 69 12 47 11 48 12 26 11 24 4 49 99 33 50 14 22 79 36 16 101 69 15 75 87 60 27 82 57 60 74 37 20 48 24 74 93 38 39 59 712 349 525 17 Nguồn: Sở Nội vụ Nam Định, 2006 Phụ lục 2.3: Thống kê Số lượng, chất lượng công chức cấp xã theo trình độ đào tạo Trình độ 178 225 322 224 42 44 16 183 278 207 116 119 35 Sau đại học 29 Đại học 207 15 Cao đẳng Trung cấp Chưa qua đào tạo Số lượng Sơ cấp Chỉ huy trưởng QS Văn phịng-thống kê Địa chính-xây dựng thơngtrung học phổ Trưởng công an trung học sở 1 Chức danh Chuyên môn Tiểu học TT/ Mã chức vụ Văn hoá 13 12 26 12 1 15 16 4 12 47 10 11 12 18 29 23 47 78 148 162 7 11 61 130 Văn hoá - xã hội Tổng cộng 227 14 213 214 39 175 430 71 359 255 1593 1849 25 13 26 84 16 161 24 34 47 43 112 12 190 737 19 21 Đã qua bồi dưỡng 15 80 100 127 kê Địa chính-xây 41 139 44 dựng Tài - kế tốn Tư pháp - hộ tịch Văn hoá - xã hội Tổng cộng 54 50 110 367 113 105 214 906 59 58 106 574 16 17 41 48 18 62 79 65 44 1 19 20 Tin học 14 92 95 148 Ngoại ngữ 13 35 30 47 Đại học Trung cấp Trưởng công an Chỉ huy trưởng QS Văn phòng-thống Trung cấp Sơ cấp 1 Sơ cấp Chức danh Quản lý nhà nước Cao cấp TT/ Mã chức vụ Chưa qua đào tạo Lý luận trị 21 122 126 31 53 38 43 39 45 106 87 381 469 22 100 16 46 357 Nguồn: Sở Nội vụ Nam Định, 2006 Cao khả giao tiếp tiếng dân tộc Trình độ 22 Quốc phịng Tài - kế tốn Tư pháp - hộ tịch An ninh 23 148 14 24 36 187 73 112 24 1 68 18 321 19 28 74 480 ... nêu lên giải pháp bảo đảm thực pháp luật công chức cấp xã tỉnh Nam Định 46 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH NAM ĐỊNH 2.1 KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ VĂN... luận công chức cấp xã Pháp luật công chức cấp xã lĩnh vực pháp luật có tính chất liên ngành, quy phạm pháp luật cơng chức quyền cấp xã quy định nhiều văn pháp luật Hiến pháp, luật, luật, nghị định, ... ngũ công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu 1.1.3 Đặc điểm thực pháp luật công chức cấp xã Thực pháp luật công chức cấp xã thực lĩnh vực cụ thể nên đặc điểm chung thực pháp luật cơng chức cấp xã cịn có