Thực trạng và giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước tại thành phố Thái Nguyên

Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung chính của báo cáo được chia làm 3 phần: Phần 1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của thành phố Thái Nguyên. Phần 2. Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước tại thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013 2015. Phần 3. Giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước tại thành phố Thái Nguyên.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH KHOA QUẢN LÝ – LUẬT KINH TẾ NGUYỄN THỊ NHƯ QUỲNH BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN Thái Nguyên, tháng 1/Năm 2017 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH KHOA QUẢN LÝ – LUẬT KINH TẾ BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Giảng viên hướng dẫn : Sinh viên thực hiện: ThS CAO PHƯƠNG NGA NGUYỄN THỊ NHƯ QUỲNH Thái Nguyên, tháng 1/Năm 2017 LỜI CẢM ƠN Trong trình thực tập tốt nghiệp, em nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình từ trường Đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh Thái Nguyên với Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Em xin chân thành cảm ơn thầy cô trường Đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh Thái Nguyên giúp đỡ, tạo điều kiện cho em hoàn thành tốt trình thực tập tốt nghiệp Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới cô giáo ThS Cao Phương Nga - giảng viên trường Đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh Thái Nguyên bảo, hướng dẫn tận tình cho em suốt trình thực tập thực báo cáo thực tập tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên tạo điều kiện cho em thực tập tốt nghiệp Xin cảm ơn lãnh đạo cán thuộc phòng, ban, ngành, đoàn thể Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên nhiệt tình bảo cho em, chia sẻ kinh nghiệm thực tế q trình cơng tác, kiến thức bổ ích giúp em hoàn thành báo cáo thực tập tốt nghiệp ứng dụng q trình cơng tác sau Cuối cùng, em xin cảm ơn gia đình, bạn bè động viên, ủng hộ tạo điều kiện tốt cho em Trân trọng cảm ơn! Sinh viên Nguyễn Thị Như Quỳnh DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT STT DẠNG VIẾT TẮT DẠNG ĐẦY ĐỦ CNTT Công nghệ thông tin ĐTPT Đầu tư phát triển GDĐT Giáo dục đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước 10 NSTP Ngân sách thành phố 11 SXKD Sản xuất kinh doanh 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU VÀ CÁC HÌNH STT Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 NỘI DUNG Thu ngân sách địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013 - 2015 Các khoản thu phí, lệ phí địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013 - 2015 Chi ngân sách địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013 - 2015 Chi thường xuyên thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013 - 2015 Trang 15 18 22 24 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Trước yêu cầu công đổi đất nước, năm qua hệ thống văn quản lý NSNN bổ sung cho phù hợp với tình hình phát triển KT - XH Đây cơng cụ có ý nghĩa vơ quan trọng việc quản lý điều hành NSNN Góp phần xây dựng NSNN lành mạnh, sử dụng tiết kiệm có hiệu NSNN để thực cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển KT - XH, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại Ngân sách (NS) cấp huyện, thị, thành phố phận cấu thành NSNN, cơng cụ để quyền cấp huyện, thị, thành phố thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý KT - XH địa phương Luật NS nhà nước năm 2002 sở pháp lý để tổ chức quản lý NSNN nói chung NS cấp huyện, thị, thành phố nói riêng nhằm phục vụ cho cơng đổi đất nước Thành phố Thái Nguyên nằm trung tâm tỉnh Thái Ngun, đóng vai trị trung tâm kinh tế - trị - văn hóa tỉnh vùng Đông Bắc Trong năm qua, thực chiến lược ổn định phát triển KT - XH, thành phố đạt nhiều thành tựu, công tác quản lý thu - chi NS đặc biệt trọng Mặc dù cịn nhiều khó khăn song đảm bảo cân đối thu chi NS Hiện nay, yếu tố, điều kiện tiền đề chưa tạo lập đồng bộ, làm cho trình quản lý NS cấp đạt hiệu chưa cao Cần phải tăng cường quản lý NSNN, đổi quản lý thu - chi NS, sử dụng NS tiết kiệm, hiệu đạt mục tiêu cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước, đáp ứng yêu cầu phát triển KT - XH, nâng cao đời sống nhân dân Chính vậy, em chọn đề tài “Thực trạng giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước thành phố Thái Nguyên" để thực báo cáo thực tập tốt nghiệp 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu tổng quát Thông qua kết đánh giá thực trạng quản lý NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013 - 2015 Từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN thành phố Thái Nguyên Mục tiêu cụ thể 2.2 - Đánh giá thực trạng quản lý NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013 - 2015 - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NS thành phố Thái Nguyên 3.1 3.2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Quản lý NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: thực địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên - Về thời gian: số liệu nghiên cứu thực trạng công tác quản lý NSNN thu thập giai đoạn 2013 - 2015 - Về nội dung: tập trung đánh giá q trình thực cơng tác thu - chi NS quản lý NSNN thành phố Thái Nguyên Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập thơng tin: thơng qua thơng tin cơng bố thức quan Nhà nước, nghiên cứu cá nhân, tổ chức quản lý NSNN, tình hình phát triển KT - XH địa phương, sách địa phương quản lý thu - chi NSNN quan chức thành phố cung cấp; thông qua ấn phẩm, tài liệu, báo cáo địa phương, ngành Tài chính, website Bộ, Ngành khác có liên quan - Phương pháp xử lý thông tin: sau thu thập thông tin, tiến hành phân loại, xếp thông tin theo thứ tự ưu tiên độ quan trọng thông tin để đưa vào sử dụng nghiên cứu đề tài - Phương pháp phân tích thơng tin: • Phương pháp so sánh thống kê: sử dụng nghiên cứu đề tài để so sánh kết hoạt động thu - chi NSNN năm, thời kỳ cấu loại thu - chi NS tổng số • Phương pháp mô tả thống kê: sử dụng nghiên cứu đề tài để mơ tả q trình thu - chi NS quản lý NSNN - Phương pháp chuyên gia: nhằm thăm dò ý kiến chuyên gia , lãnh đạo có kinh nghiệm đánh giá hoạt động thu - chi quản lý NSNN, dự báo sách thu - chi NSNN tương lai Kết cấu báo cáo Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung báo cáo chia làm phần: Phần Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên Phần Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2013 - 2015 Phần Giải pháp tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước thành phố Thái Nguyên PHẦN ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 1.1 Lịch sử hình thành thành phố Thái Nguyên Theo định số 114/CP ngày 19/10/1962 Thủ tướng Chính phủ, thị xã Thái Nguyên nâng cấp thành thành phố Thái Nguyên, thuộc tỉnh Thái Nguyên, với tổng diện tích tự nhiên 100 km2 dân số khoảng 60.000 người Nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội tăng cường khả quốc phòng, theo định ngày 21/04/1965 Quốc hội nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, hai tỉnh Thái Nguyên Bắc Kạn sáp nhập thành tỉnh Bắc Thái, thành phố Thái Nguyên tỉnh lỵ tỉnh Bắc Thái Ngày 21/10/1982, chuyển thị trấn Núi Voi thành phường Núi Voi chuyển thị trấn Trại Cau huyện Đồng Hỷ quản lý Để phù hợp với phát triển KT XH thành phố Thái Nguyên huyện Đồng Hỷ, ngày 2/4/1985, Hội đồng Bộ trưởng (nay Hội đồng Chính phủ) định số 102/HĐBT chuyển huyện Đồng Hỷ sang phía Đơng Bắc sơng Cầu; thành phố Thái Nguyên tiếp nhận thêm xã phía Tây Tây Bắc huyện Đồng Hỷ: Phúc Hà, Phúc Xuân, Phúc Trìu, Tân Cương, Thịnh Đán, Thịnh Đức Tích Lương, đồng thời cắt xã Đồng Bẩm phường Chiến Thắng, Núi Voi (thành lập thị trấn Chùa Hang) huyện Đồng Hỷ quản lý Ngày 8/4/1985, Hội đồng Bộ trưởng Quyết định số 109/HĐBT, thành lập phường Tân Thịnh (tách từ xã Thịnh Đán), giải thể xã Đồng Quang, Cam Giá, Gia Sàng để thành lập phường Đồng Quang, Cam Giá, Gia Sàng Theo Quyết định số 25/HĐBT ngày 13/2/1987 Hội đồng Bộ trưởng, xã Túc Duyên, Quang Vinh thành phường Quang Vinh, Túc Duyên; phường Tân Thịnh chia thành phường Tân Thịnh Tân Lập Thực Nghị định số 64/CP ngày 11/7/1994 Chính phủ, phường Đồng Quang tách thành phường: Đồng Quang Quang Trung Theo Quyết định ngày 6/11/1996 Quốc hội khóa IX, tỉnh Bắc Thái tách thành tỉnh Thái Nguyên Bắc Kạn, thành phố Thái Nguyên tỉnh lỵ tỉnh Thái Nguyên, gồm 17 phường Theo Quyết định số 14/2004/NĐ-CP, ngày 1/9/2004 Chính phủ, xã Thịnh Đán tách thành phường Thịnh Đán xã Quyết Thắng Ngày 31/7/2008, Chính phủ có Nghị định số 84/2008-CP điều chỉnh địa giới huyện Đồng Hỷ để mở rộng thành phố Thái Nguyên, bàn giao hai xã Cao Ngạn Đồng Bẩm thành phố Thái Nguyên Ngày 13/1/2011, Chính phủ có nghị số 05/NQ-CP giải thể, điều chỉnh địa giới để thành lập phường, thị trấn địa bàn tỉnh Thái Nguyên; theo đó, chuyển xã Tích Lương thành phường Tích Lương thuộc thành phố Thái Nguyên Ngày 11/5/2015, Ủy ban Thường vụ Quốc hội có nghị việc 10 bạch, bình đẳng, xử lý nghiêm trường hợp thơng thầu Nâng cao chất lượng công tác xét thầu, thẩm định phê duyệt kết đấu thầu Thứ tám, nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN thông qua việc kiểm tra chặt chẽ hồ sơ toán chủ đầu tư, tuân thủ chế độ, định mức chi phí nhà nước quy định cho loại chi phí xây dựng, đặc biệt ý việc tốn chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí xây lắp chi phí khác, cần lưu ý tính xác số liệu cấp phát tốn để tránh tình trạng phải thu hồi duyệt tốn.Tăng cường cơng tác toán vốn đầu tư quan tài chính, kiên đưa khỏi giá trị tốn khoản chi không chế độ quy định, không đảm bảo hồ sơ thủ tục Thứ chín, thường xuyên tiến hành công tác tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng để kịp thời phát sai phạm, cần tham mưu người có thẩm quyền xử lý kiên sai phạm qua tra, kiểm tra, tiến hành thu hồi nộp vào NS khoản tiền vi phạm Thứ mười, thực nghiêm túc việc công khai lĩnh vực XDCB theo quy định, cần ý hình thức nội dung công khai, việc công khai công trình có vận động nhân dân đóng góp địa phương; tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát Đòan thể nhân dân việc thực cơng trình XDCB địa bàn Thứ mười một, thực nghiêm quy định Chính phủ cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư Công tác giám sát, đánh giá đầu tư nhiệm vụ quan trọng quy định Nghị định 07/2003/NĐ-CP ngày 30/1/2003, Chỉ thị số 29/2003/CT-CP Thủ tướng phủ chưa thực tốt địa bàn tỉnh Thái Nguyên thành phố Thái Nguyên , nhận thức chưa đầy đủ chủ đầu tư quan quản lý nhà nước đầu tư, thời gian tới cần phải thực tốt công tác này, đưa vào nề nếp chế độ báo cáo, xử lý trách nhiệm không thực Làm tốt cơng tác góp phần giải tốt vướng mắc xảy trình đầu tư, phát hiện, xử lý sai phạm đầu tư Tăng cường công tác giám sát cộng đồng theo Quyết định 80/2010/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ để góp phần đảm bảo hoạt động đầu 68 tư phù hợp với quy hoạch duyệt, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, phát hiện, ngăn chặn,xử lý kịp thời hoạt động đầu tư không quy hoạch, sai quy định, gây lãng phí, thất thóat vốn tài sản nhà nước, ảnh hưởng xấu đến chất lượng cơng trình xâm hại đến lợi ích cộng đồng Thứ mười hai, thực tốt công tác đền bù giải phóng mặt Muốn Ban quản lý dự án cần bố trí cán nắm vững chế độ sách cơng tác đền bù giải tỏa làm công tác này, công khai lấy ý kiến nhân dân vùng dự án phương án đền bù, niêm yết công khai hồ sơ thủ tục đền bù, sách, giá đền bù Các ban ngành địan thể làm tốt cơng tác tun truyền vận động nhân dân khơng khốn trắng, coi đơn việc ban quản lý dự án 3.2.2.2 Đổi quản lý chi thường xuyên Thứ nhất, nâng cao chất lượng công tác lập, định phân bổ dự toán NS đơn vị thụ hưởng NS,cơ quan tài chính, HĐND UBND thành phố Điều có ý nghĩa quan trọng Trong điều kiện phân cấp NS, định mức phân bổ NS cịn chưa hợp lý vấn đề đặt phân bổ tối ưu nguồn lực tài phân cấp Cơ cấu lại khoản chi thường xuyên NS cách hợp lý Thứ hai, thành phố cần phải tiến hành soát xét lại hệ thống định mức sử dụng NS hành, kiến nghị tỉnh Bộ Tài xóa bỏ văn chế độ lỗi thời không phù hợp với thực tế, ban hành định mức, chế độ tài Các đơn vị, ngành địa bàn thuộc thành phố quản lý không tự ý đặt chế độ định mức chi tiêu cho riêng mà phải chấp hành phục tùng tuyệt đối theo chế độ định mức Nhà nước thành phố ban hành Việc xác định định mức chi thường xuyên bao gồm khoản cần phải định rõ mức chi tiêu Định mức chi tiêu đòi hỏi thành phố phải dựa sở mức chi tiêu tỉnh Thái Nguyên Nhà nước để từ xây dựng mức chi tiêu phù hợp với đặc điểm máy tổ chức hành địa bàn Thứ ba, thay đổi phương thức thực hiện, quản lý số khoản chi thường xuyên lớn, cụ thể khoản chi SNKT Đây khoản chi chiếm tỷ 69 trọng lớn chi thường xuyên, cần thay đổi theo hướng sau: - Chi nghiệp giao thông: đơn giản thủ tục khoản chi tu, bão dưỡng đường giao thông, tổ chức đấu thầu chào hàng cạnh tranh việc cung cấp lắp đặt biển báo giao thông, biển tên đường, sơn vạch kẻ đường - Chi kiến thiết thị chính: tổ chức xây dựng kiến nghị tỉnh đạo Sở Xây dựng dựa hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật Bộ Xây dựng ban hành để tiến hành xây dựng đơn giá cho công tác phục vụ công cộng địa bàn thành phố chủ yếu tập trung vào công việc vệ sinh cơng cộng, chăm sóc xanh, bảo trì, sửa chữa hệ thống điện chiếu sáng cơng cộng trình UBND tỉnh ban hành Kiên chuyển từ phương thức giao kế hoạch đặt hàng công tác phục vụ công cộng sang phương thức đấu thầu, phương thức quản lý tiên tiến nhằm huy động khả doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia vào công tác Điều nhằm nâng cao chất lượng công tác phục vụ công cộng địa bàn thành phố , làm cho thành phố ngày đẹp , tránh tình trạng “một chợ” (hiện công tác tỉnh thành phố giao cho Công ty Môi trường thị Thái Ngun , đơn vị cơng ích thực nên cịn mang tính độc quyền, chưa thật trọng đến chất lượng) tiết kiệm NS dành cho công tác Chúng tơi dự tính tổ chức đấu thầu tiết kiệm từ 20-25% chi phí, tương đương từ 5-6 tỷ đồng, số không nhỏ NSTP Thứ tư, thực nghiêm quy định luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí văn luật, đặc biệt tổ chức thực cách có hiệu Chương trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí UBND thành phố ban hành Phải tạo bước chuyển biến rõ nét nhận thức đến hành động đơn vị, cán công chức thành phố công tác này, việc khó, nên tránh việc tuyên truyền vận động suông mà phải vào thực chất Trước mắt thực tiết giảm khoản chi hành chưa cần thiết cịn mang tính phơ trương, hình thức chi cho tổ chức kỷ niệm ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan 70 gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan Thực nghiêm quy định Nhà nước việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc quan hành chính, thành phố cần nghiên cứu ban hành quy định liên quan đến lĩnh vực nhằm tăng cường phân cấp cho đơn vị đôi với tăng cường trách nhiệm Nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thường xuyên NSNN, sử dụng tài sản công Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc quản lý sử dụng kinh phí thường xun NS Đồng thời có qui định lãnh đạo tổ chức sử dụng sai mục đích lãng phí tiêu cực phải bị xử lí cách mức từ xử phạt hành đến truy tố trước pháp luật.Thành phố hàng năm phải tổng kết hiệu khoản chi thường xuyên để có biện pháp sửa đổi xây dựng mơ hình quản lý chi thường xuyên có hiệu Thứ năm, triển khai thực Nghị định 130/2010/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước” tất đơn vị trực thuộc thành phố, kể đơn vị thuộc khối Đảng, Địan thể Việc thực thí điểm khốn chi hành theo Quyết định 192/QĐ-TTg Thủ tướng phủ thời gian qua cho thấy tính đắn chủ trương Thời gian tới cần triển khai thực đến tất đơn vị hành thành phố Để thực tốt Nghị định 130/NĐ-CP Chính phủ cần tập trung thực số biện pháp sau: - Tăng cường công tác tuyên truyền quán triệt cán bộ, công chức quan hành chính, quan Đảng, Đồn thể, tổ chức CT-XH nội dung chủ trương này, làm cho họ nhận thức rõ lợi ích thực khoán mang lại, tránh nhận thức đơn khốn kinh phí để tăng thu nhập Từ đơn vị chủ động bàn bạc, thảo luận, xây dựng giải pháp để tổ chức thực - Kiến nghị phủ UBND tỉnh tiếp tục ban hành hệ thống văn hoàn thiện chế khốn biên chế khốn chi hành ban hành văn quy định tiêu chí để đánh giá, lượng hóa mức độ hoàn thành nhiệm 71 vụ đơn vị nhận khoán Đây để đơn vị xây dựng định mức công việc nội phục vụ cho việc đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán bộ,cơng chức - Bộ Tài chính, UBND tỉnh cần có văn hướng dẫn việc xây dựng quy chế chi tiêu nội tương đối cụ thể, thuận lợi cho đơn vị triển khai thực Phịng Tài kế hoạch vào quy định trên, hướng dẫn thêm số nội dung phù hợp với điều kiện thành phố để thực - UBND tỉnh cần ban hành văn điều chỉnh số định mức chi tiêu lạc hậu chế độ phép, cơng tác phí, chế độ học …; nghiên cứu tăng định mức chi hành thực tế qua nhiều lần thực cải cách tiền lương định mức chi hành tăng khơng đáng kể có thực tế đơn vị hành ngồi số biên chế giao số lượng cán hợp đồng ngồi định biên (khơng ngành tài tỉnh xem xét khốn) nên thực tế kinh phí tiết kiệm để tăng thu nhập cịn ít, chưa tạo động lực để thực khoán - Tăng cường thực chương trình cải cách hành thành phố, rà soát xếp lại máy QLNN thành phố theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối, bỏ trung gian để nâng cao hiệu lực quản lý, thuận lợi thực khốn - Có kế hoạch tiến hành đào tạo , đào tạo lại đội ngũ cán thành phố theo chương trình đào tạo cán Thành ủy Thái Nguyên đến năm 2020, đảm bảo có đội ngũ cán đủ điều kiện lực phẩm chất đạo đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Thứ sáu, triển khai việc thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo nghị định 43/2006/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ đơn vị nghiệp công lập thuộc thành phố Thời gian qua địa bàn thành phố triển khai thực chế tự chủ theo Nghị định 10/2002/NĐ-CP cho Ban quản lý chợ lớn thuộc thành phố, nhiên mang lại kết tích cực Các đơn vị chủ động trọng việc thực nhiệm vụ giao, tỷ lệ hoàn thành kế hoạch năm sau cao năm trước, thu nhập cán viên chức tăng lên đáng kể so với trước Để thực tốt nghị định 43/NĐ-CP Chính 72 phủ cần thực số giải pháp sau: - Triển khai thực Nghị định 43/NĐ-CP đến tất đơn vị nghiệp công lập Thành phố Trong cần phân định rõ: đơn vị đảm bảo chi phí hoạt động, đơn vị đảm bảo phần đơn vị NSNN đảm bảo kinh phí - Tăng cường cơng tác tun truyền cho cán bộ,viên chức đơn vị nghiệp để hiểu rõ mục đích ý nghĩa chế tự chủ tài để tự giác thực hiện, tạo bước chuyển biến thực nhiệm vụ đơn vị - Liên Sở Tài - Giáo dục cần có hướng dẫn cụ thể để triển khai trường thuộc Phòng giáo dục (thành phố Thái Nguyên có 70 trường thuộc Phịng Giáo dục lậu chưa triển khai được) - UBND tỉnh trình HĐND tỉnh điều chỉnh mức thu học phí số khoản phí, lệ phí tỷ lệ chi từ quỹ học phí để có nguồn thu thực chế tự chủ - Cần sớm ban hành hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật tiên tiến, phù hợp với thực tế để làm thực chế tự chủ 3.2.2.3 Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách - Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà soát chức nhiệm vụ Phịng Tài - kế hoạch để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đọan mới, thực có hiệu khoản chi NS thuộc quyền quản lý - Tiếp tục mở rộng việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 vào công tác quản lý phịng Tài - Kế hoạch Từ năm 2010, phịng Tài - Kế hoạch xây dựng cấp giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn ISO 9001:2000 quy trình “cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hộ cá thể", kết thực UBND thành phố đánh giá cao, khơng cịn hồ sơ trễ hẹn thời gian giải hồ sơ rút ngắn thêm ngày so với quy định (từ ngày xuống ngày), tiếp tục xây dựng đăng ký chứng nhận đạt tiêu chuẩn ISO 9001:2000 quy trình tốn vốn đầu tư XDCB Trong thời gian tới tiếp tục nghiên cứu đưa hệ thống quản lý chất lượng vào lĩnh vực: kế hoạch đầu tư (chủ yếu khâu thủ tục đầu tư), quản 73 lý dự toán đơn vị HCSN, quản lý cấp phát NS xã … - Đẩy mạnh việc ứng dụng CNTT vào công tác quản lý tài Phịng Tài - Kế hoạch để nâng cao hiệu tham mưu điều hành NSĐP Hiện phịng Tài - Kế hoạch triển khai phần mềm quản lý NS xã, phần mềm quản lý thu chi NSTP, toán NSĐP triển khai phần mềm kế toán đơn vị HCSN Thời gian tới cần tiếp tục triển khai phần mềm kế toán HCSN đến tất đơn vị thuộc Phòng Giáo dục Phòng y tế (số lượng lớn), đề xuất thành phố cho phép hợp đồng viết phần mềm quản lý công tác sau: quản lý đăng ký kinh doanh (trong cần ý hướng mở để tiến tới thực đăng ký kinh doanh qua mạng), quản lý kế hoạch đầu tư, quản lý dự toán đơn vị HCSN… Nâng cao hiệu quản lý chi NS đội ngũ cán tài thành phố xã phường Cán quản lý chi NS đóng vai trò đặc biệt quan trọng đến hiệu quản lý chi NS Do vậy, vấn đề đặt phải đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán nhằm đáp ứng u cầu đổi quản lý tài nói chung quản lý chi NS nói riêng địa bàn thành phố Nội dung đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ phẩm chất cán chi NS địa bàn thành phố cần tập trung vào yêu cầu sau: - Thường xuyên nâng cao phẩm chất cho cán quản lý chi NS địa bàn thành phố nhằm củng cố quan điểm lập trường, ý thức giai cấp để đội ngũ làm công tác chi NS tránh tiêu cực hoàn thành nhiệm vụ trị giao Góp phần làm lành mạnh hố lĩnh vực tài địa bàn thành phố Cần rà soát lại số lượng, chất lượng cán tài địa bàn thành phố xã phường đơn vị hoạt động kinh doanh địa bàn để có biện pháp bồi dưỡng nâng cao trình độ Đặc biệt cán thuộc phịng Tài kế hoạch thành phố phải có chiến lược đào tạo để phù hợp với yêu cầu đến lĩnh vực Phải xây dựng quy hoạch đào tạo cán chi NS địa bàn khắc phục tình trạng hẫng hụt cán trình độ thiếu tính liên ngành nhằm đảm bảo cho hiệu chi NS.Cán quản lý chi NS không hiểu sâu sắc nghiệp vụ quản lý chi NS mà hiểu nghiệp vụ 74 kỹ thuật tổ chức thực - Nâng cao chất lượng quản lý cán tài để quản lý điều hành khoản chi có hiệu yêu cầu nội dung lớn Tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý tài nói chung quản lý chi NS nói riêng giảm bớt đầu mối, nâng cao chất lượng hoạt động máy quản lý chi đặc biệt lĩnh vực cấp phát vốn đầu tư XDCB.Cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm cán Phịng tài chính- kế hoạch Thành phố cần ban hành quy định nhiệm vụ, trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho cán tài thành phố Đồng thời có sách đãi ngộ cán quản lý tài chính, cán kế hoạch, cán kế toán, cấp phát quản lý vốn đầu tư - Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý chi NS cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác Bên cạnh đào tạo chun mơn nghiệp vụ cịn phải ý đào tạo kiến thức quản lý nhà nước, kinh tế thị trường, ngọai ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán tài Quan tâm chế độ tiền lương thu nhập đội ngũ cán làm cho họ n tâm khơng tìm cách xoay sở bóp méo sách Đảng Nhà nước thực địa bàn thành phố Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm nhiệm vụ cán chi NS xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai quản lý chi NS 3.2.2.4 Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách kho bạc Nhà nước thành phố Trong xu hướng đổi chế quản lý tài NS nay, vai trị kiểm sốt chi KBNN giữ vị trí quan trọng, người “gác cửa” khoản chi NS Để nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN thành phố cần tập trung thực số biện pháp sau: - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi NS, đảm bảo chặt chẽ không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch với KBNN - Xây dựng ban hành quy trình cơng tác kiểm soát chi thường xuyên chi đầu tư, cần quy định rõ hồ sơ thủ tục cần phải có 75 giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải thủ tục này, niêm yết công khai thủ tục nơi giao dịch phải tuân thủ Đây giải pháp - Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm sốt chi cán KBNN thành phố thông qua thực chiến lược ngành việc đào tạo đào tạo lại cán - Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi NS, thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với quan tài quan hữu quan với lãnh đạo thành phố - Tăng cường lãnh đạo Thành ủy, UBND thành phố Điều xuất phát từ thực trạng KBNN đơn vị ngành dọc, thực tế việc song trùng lãnh đạo thường chưa thực tốt - Các đơn vị thụ hưởng NS phải chấp hành tuyệt đối điều kiện cấp phát, toán khoản chi KBNN Các khoản chi phải có dự tốn NS duyệt, đảm bảo chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN Chính phủ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quan tài thủ trưởng đơn vị chuẩn chi phải có đầy đủ chứng từ liên quan.làm sở kiểm soát chi KBNN thành phố Thực quy trình kiểm sốt chi NSNN qua kho bạc Kiểm tra trước, sau chi NSNN Đây khâu quan trọng kiểm soát trước chi ngăn ngừa loại bỏ khoản chi tiêu không chế độ quy định, không định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, chống lãng phí thất tiền vốn Nhà nước 3.2.2.5 Tăng cường cơng tác cơng tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Thanh tra tài cơng cụ quan trọng nhà nước công tác quản lý tài Cơng tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, NS, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ quản lý chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp Vì vậy, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt địi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có 76 cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, đồng thời rõ việc làm để phát huy việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý chi NS địa bàn thành phố cần tập trung vào giải pháp sau: - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất thóat vốn như: cơng tác XDCB, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng NS đơn vị dự tốn, cơng tác quản lý thu chi NS cấp xã, phường - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà cịn nhiều kiến thức tổng hợp khác - Phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi NS thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi NS - Tăng cường cơng tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp q trình tra, gây khó khắn,ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho cơng tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm 3.2.2.6 Tăng cường lãnh đạo Thành ủy điều hành Uỷ ban nhân dân thành phố Thái Nguyên quản lý chi ngân sách nhà nước Việc tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò điều hành thành phố quản lý chi tiêu NS địa bàn vấn đề quan trọng Thành ủy cần đề đường lối phát triển KT - XH phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền cấp thành phố triển khai thực Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phương đơn vị có trách nhiệm quản lý NS chi tiêu, đảm bảo định mức Nhà nước giáo dục đảng viên quần chúng thực khoản chi NS theo chế độ Thành ủy phải thường xuyên kiểm tra, đạo thực khoản chi NS theo sách pháp luật Nhà nước nhằm góp phần 77 nâng cao đời sống nhân dân địa bàn thành phố Đối với UBND thành phố Thái Nguyên cần phải đưa nội dung quản lý chi NS vào chương trình cơng tác thường kỳ hàng tháng, quý để kiểm tra đánh giá cụ thể Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền địa bàn thành phố thơng qua biện pháp: - Đảng phải lãnh đạo cấp uỷ Đảng kết hợp với Nhà nước quản lý chi NS cấp - Đảng phải có trách nhiệm việc quán triệt luật NSNN ban hành đường lối tuyên truyền thông qua Nghị Đảng cán đảng viên, nhân dân địa bàn để hiểu thực có hiệu - Phải có đạo tồn diện thành phố vấn đề NS, chi NS phù hợp địa bàn thành phố 3.2.2.7 Thực nghiêm túc việc cơng khai tài cấp Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước; huy động,quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vị vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm,chống lãng phí Đẩy mạnh việc cơng khai tài cấp NS cần thực số giải pháp sau: 3.2.2.7.1 Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần công khai theo quy định Lựa chọn hình thức cơng khai phù hợp với địa phương,đơn vị để nhân dân, cán bộ, công chức nắm rõ nội dung cơng khai giám sát nội dung Ngồi hình thức cơng khai lâu nay, NSTP công khai trang thông tin điện tử UBND thành phố Đối với xã, phường cần đặt biệt ý đến việc công khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung thực tế thường hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc nhân dân 3.2.2.7.2 Các quan có chức địan thể trị cần tăng cường kiểm tra, 78 giám sát việc công khai NS địa phương, đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ cơng khai tài 3.2.2.8 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, kho bạc nhà nước quan liên quan công tác quản lý ngân sách Các quan có trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thơng tin lẫn tình hình thu, chi NS, quản lý, kiểm soát chi NS báo cáo toán thu, chi NS hàng năm cho HĐND UBND cấp cho quan Nhà nước cấp để lãnh đạo, điều hành khoản chi NS Nhà nước địa bàn thành phố cách kịp thời,có hiệu Tăng cường cơng tác kiểm tra đối chiếu số liệu quan nội ngành tài để đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công tác lãnh đạo thành phố KẾT ḶN 79 Hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi NSNN thành phố Thái Nguyên u cầu cấp thiết có tính khách quan Điều không bắt nguồn từ hạn chế yếu q trình thực cơng tác mà sư đòi hỏi quy luật, Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý thu chi NS Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức Vấn đề nà y có ý nghĩa nhiều mặt , tác động, chi phối, định phát triển KT - XH địa bàn Thành phố gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND thành phố xã, phường quan chức Qua nghiên cứu đánh giá thực tiễn trình quản lý thu, chi NSNN địa bàn thành phố Thái Nguyên đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý thu chi NS địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý thu chi NS địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển SXKD điạ bàn thành phố Đó địi hỏi thách thức thành phố nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý thu chi NS sở phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý thu chi NS nói riêng Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu chi NS có hiệu địi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo UBND thành phố, cấp, ngành chức năng, tổ chức CT-XH từ thành phố xã phường cần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 Chi cục Thuế thành phố Thái Nguyên, Báo cáo tình hình thực cơng tác thu thuế năm 2013, 2014, 2015 Phòng Thống kê TP Thái Nguyên (2014), Niên giám thống kê năm 2014 Phòng Thống kê TP Thái Nguyên (2015), Niên giám thống kê năm 2015 UBND thành phố Thái Nguyên , Báo cáo toán thu, chi NSTP Thái Nguyên năm 2013, 2014, 2015 UBND thành phố Thái Nguyên, Báo cáo kết thực kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2013, 2014, 2015 81 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc Lập - Tự - Hạnh phúc NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THƯC TẬP Đơn vị thực tập: UBND thành phố Thái Nguyên Sau trình thực tập đơn vị sinh viên Nguyễn Thị Như Quỳnh, chúng tơi có số nhận xét đánh sau: Trong thời gian thực tập có ý thức chấp hành nghiêm túc nội quy, nề nếp, kỷ luật UBND thành phố Thái Nguyên Có tinh thần cố gắng học hỏi, hăng hái nghiên cứu, tìm hiểu tài liệu phục vụ cho việc viết báo cáo thực tập tốt nghiệp Tinh thần làm việc có trách nhiệm, hồn thành tốt thời hạn công việc giao Thái Nguyên, ngày 82 tháng năm 2017 ... THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Giảng viên hướng dẫn : Sinh viên thực hiện: ThS CAO PHƯƠNG NGA NGUYỄN THỊ NHƯ QUỲNH Thái Nguyên, tháng 1/Năm 2017 LỜI CẢM ƠN Trong trình thực tập tốt nghiệp, em nhận quan tâm... bạn bè ln động viên, ủng hộ tạo điều kiện tốt cho em Trân trọng cảm ơn! Sinh viên Nguyễn Thị Như Quỳnh DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT STT DẠNG VIẾT TẮT DẠNG ĐẦY ĐỦ CNTT Công nghệ thông