- Ngành tài chính cần phối hợp với các ngành có liên quan để quản lý tốt
3.2.2. Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước
3.2.2.1. Nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tư phát triển
Nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tư là yêu cầu cấp bách trong điều kiện hiện nay. Để nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tư cần tập trung thực hiện một số giải pháp sau:
Thứ nhất, việc xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ những quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư và xây dựng. Việc bố trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tư,dự án quy hoạch, chuẩn bị thực hiện, thực hiện đầu tư phải tuân thủ chặc chẽ các điều kiện để được ghi vốn; cơ cấu vốn đầu tư phải đảm bảo định hướng phát triển KT - XH của thành phố, khơng bố trí dàn trải, bố trí vượt q khả năng cân đối của NS, các cơng trình nhóm C phải bố trí vốn để đảm bảo thực hiện trong 2 năm. Ưu tiên bố trí vốn các cơng trình chuyển tiếp, các cơng trình đã được phê duyệt quyết tốn cịn thiếu vốn.
Thứ hai, cần tập trung rà soát đánh giá hiệu quả đầu tư ở giai đọan vừa qua, nhất là đánh giá các cơng trình thuộc các chương trình KT - XH của thành phố như: chương trình giao thơng nơng thơn và nâng cấp hẻm nội thị. Chương trình kiên cố hóa kênh mương, kiên cố hóa trường học, việc thực hiện đề án tăng cường cơ sở vật chất cho các trường tiểu học dạy ngày 2 buổi…Từ đó khắc phục những tồn tại, loại bỏ những dự án,cơng trình xét thấy đầu tư khơng hiệu quả để tránh lãng phí.
Thứ ba, tập trung chấn chỉnh và nâng cao chất lượng các đơn vị thực hiện công tác tư vấn trong tất cả các khâu: lập dự án, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lập thiết kế dự tốn, thẩm định, giám sát kỹ thuật thi cơng; đơn vị tư vấn nào
không đảm bảo chất lượng từ 2 cơng trình trở lên thì thực hiện đưa vào danh sách khuyến cáo các chủ đầu tư không ký hợp đồng; đối với các nhà thầu thi công xây lắp thi công không đảm bảo tiến độ, chất lượng từ 2 cơng trình trở lên thì thực hiện xử lý theo Nghị quyết 17/NQ/TU ngày 6/10/2009 của Tỉnh ủy.
Thứ tư, nâng cao chất lượng thẩm định và phê duyệt dự án.Để tránh lãng phí trong đầu tư khâu đầu tiên cần phải chú ý đó là xác định chính xác nhu cầu đầu tư, các chủ đầu tư cần xác định rõ nội dung, mục tiêu, quy mơ đầu tư để tránh tình trạng gặp vướng mắt khi triển khai, kéo dài thời gian, gây lãng phí, muốn vậy phải nâng cao năng lực của người đề xuất đầu tư, cơ quan thẩm định đề xuất đó và người quyết định đầu tư.
Thứ năm, nâng cao năng lực của các Ban quản lý dự án và các Chủ đầu tư theo đúng nghị định 16/2010/NĐ-CP ngày 7/2/2010 của Chính phủ để đảm đương được nhiệm vụ ; kiến nghị tỉnh sớm sát nhập Ban quản lý dự án các cơng trình xây dựng TháiNg un và Ban quản lý cơ sở hạ tầng khu dân cư Hòn Rớ thành một Ban quản lý cơng trình của thành phố có chức năng làm chủ đầu tư đối với các cơng trình do UBND thành phố Thái Nguyên làm chủ đầu tư và thực hiện tư vấn quản lý dự án đối với các cơng trình lớn của các chủ đầu tư khác của thành phố.
Thứ sáu, đẩy mạnh công tác cải cách hành chính trong thủ tục đầu tư, ban hành quy trình cơng tác của các cơ quan chuyên môn của UBND thành phố như Phịng Tài chính Kế hoạch, Phịng quản lý đơ thị, KBNN về công tác thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm định thiết kế bản vẽ thi công, công tác đấu thầu, chỉ định thầu, công tác kiểm sốt thanh tốn, cơng tác quyết tốn. Trong đó vấn đề các chủ đầu tư quan tâm nhất là việc quy định và niêm yết công khai các loại hồ sơ, chứng từ mà các chủ đầu tư cần phải có khi giao dịch và thời gian giải quyết các cơng việc đó.
Thứ bảy, chấp hành nghiêm túc luật đấu thầu đã được Quốc hội thông qua và các văn bản hướng dẫn thực hiện. Đối với các cơng trình có giá trị xây lắp trên một tỷ đồng cần thực hiện đấu thầu rộng rãi. Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, trong công tác đấu thầu phải thể hiện được nguyên tắc công khai, minh
bạch, bình đẳng, xử lý nghiêm các trường hợp thơng thầu. Nâng cao chất lượng công tác xét thầu, thẩm định và phê duyệt kết quả đấu thầu.
Thứ tám, nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi của KBNN thông qua việc kiểm tra chặt chẽ các hồ sơ thanh toán của chủ đầu tư, tuân thủ các chế độ, định mức chi phí của nhà nước đã quy định cho các loại chi phí trong xây dựng, trong đó đặc biệt chú ý là việc thanh tốn chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí xây lắp và các chi phí khác, cần lưu ý tính chính xác của số liệu cấp phát thanh tốn để tránh tình trạng phải thu hồi khi duyệt quyết tốn.Tăng cường cơng tác quyết tốn vốn đầu tư của cơ quan tài chính, kiên quyết đưa ra khỏi giá trị quyết tốn những khoản chi khơng đúng chế độ quy định, khơng đảm bảo hồ sơ thủ tục.
Thứ chín, thường xun tiến hành cơng tác thanh tra, kiểm tra đối với công tác đầu tư và xây dựng để kịp thời phát hiện sai phạm, cần tham mưu người có thẩm quyền xử lý kiên quyết những sai phạm qua thanh tra, kiểm tra, tiến hành thu hồi nộp vào NS các khoản tiền vi phạm.
Thứ mười, thực hiện nghiêm túc việc công khai trên lĩnh vực XDCB theo quy định, trong đó cần chú ý hình thức và nội dung cơng khai, nhất là việc cơng khai các cơng trình có vận động nhân dân đóng góp ở các địa phương; tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác giám sát của các Địan thể cũng như nhân dân trong việc thực hiện các cơng trình XDCB trên địa bàn.
Thứ mười một, thực hiện nghiêm quy định của Chính phủ về cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư. Công tác giám sát, đánh giá đầu tư là nhiệm vụ quan trọng được quy định tại Nghị định 07/2003/NĐ-CP ngày 30/1/2003, Chỉ thị số 29/2003/CT-CP của Thủ tướng chính phủ nhưng chưa được thực hiện tốt trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên cũng như thành phố Thái Nguyên , do nhận thức chưa đầy đủ của các chủ đầu tư cũng như các cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư, thời gian tới cần phải thực hiện tốt công tác này, đưa vào nề nếp chế độ báo cáo, xử lý trách nhiệm nếu khơng thực hiện. Làm tốt cơng tác này sẽ góp phần giải quyết tốt các vướng mắc xảy ra trong quá trình đầu tư, phát hiện, xử lý các sai phạm trong đầu tư. Tăng cường công tác giám sát cộng đồng theo Quyết định 80/2010/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ để góp phần đảm bảo hoạt động đầu
tư phù hợp với quy hoạch được duyệt, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, phát hiện, ngăn chặn,xử lý kịp thời các hoạt động đầu tư khơng đúng quy hoạch, sai quy định, gây lãng phí, thất thóat vốn và tài sản nhà nước, ảnh hưởng xấu đến chất lượng cơng trình và xâm hại đến lợi ích cộng đồng.
Thứ mười hai, thực hiện tốt cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng. Muốn vậy các Ban quản lý dự án cần bố trí các cán bộ nắm vững các chế độ chính sách về cơng tác đền bù giải tỏa làm công tác này, công khai lấy ý kiến nhân dân vùng dự án về phương án đền bù, niêm yết công khai hồ sơ thủ tục đền bù, chính sách, giá cả đền bù. Các ban ngành địan thể cùng làm tốt cơng tác tuyên truyền vận động nhân dân khơng khốn trắng, coi đây đơn thuần chỉ là việc của các ban quản lý dự án.
3.2.2.2. Đổi mới quản lý chi thường xuyên
Thứ nhất, nâng cao chất lượng công tác lập, quyết định và phân bổ dự toán NS của các đơn vị thụ hưởng NS,cơ quan tài chính, HĐND và UBND thành phố. Điều này có ý nghĩa rất quan trọng. Trong điều kiện phân cấp NS, định mức phân bổ NS hiện cịn chưa hợp lý thì vấn đề đặt ra là làm sao phân bổ được tối ưu các nguồn lực tài chính được phân cấp này. Cơ cấu lại các khoản chi thường xuyên của NS một cách hợp lý nhất có thể.
Thứ hai, thành phố cần phải tiến hành soát xét lại hệ thống các định mức sử dụng NS hiện hành, kiến nghị tỉnh và Bộ Tài chính xóa bỏ những văn bản chế độ đã lỗi thời không phù hợp với thực tế, ban hành các định mức, chế độ tài chính mới. Các đơn vị, các ngành trên địa bàn thuộc thành phố quản lý không được tự ý đặt ra các chế độ định mức chi tiêu cho riêng mình mà phải chấp hành và phục tùng tuyệt đối theo chế độ định mức của Nhà nước và của thành phố ban hành. Việc xác định các định mức chi thường xuyên bao gồm các khoản cần phải được định rõ mức chi tiêu. Định mức chi tiêu này đòi hỏi thành phố phải dựa trên cơ sở mức chi tiêu của tỉnh Thái Nguyên và của Nhà nước để từ đó xây dựng mức chi tiêu phù hợp với đặc điểm bộ máy tổ chức hành chính trên địa bàn.
Thứ ba, thay đổi phương thức thực hiện, quản lý đối với một số khoản chi thường xuyên lớn, cụ thể là đối với khoản chi SNKT. Đây là khoản chi chiếm tỷ
trọng lớn trong chi thường xuyên, cần thay đổi theo hướng sau:
- Chi sự nghiệp giao thông: đơn giản thủ tục đối với khoản chi duy tu, bão dưỡng đường giao thông, tổ chức đấu thầu hoặc chào hàng cạnh tranh đối với việc cung cấp lắp đặt biển báo giao thông, biển tên đường, sơn vạch kẻ đường.
- Chi kiến thiết thị chính: tổ chức xây dựng hoặc kiến nghị tỉnh chỉ đạo Sở Xây dựng dựa trên hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật do Bộ Xây dựng ban hành để tiến hành xây dựng bộ đơn giá cho công tác phục vụ công cộng trên địa bàn thành phố chủ yếu tập trung vào các cơng việc như vệ sinh cơng cộng, chăm sóc cây xanh, bảo trì, sửa chữa hệ thống điện chiếu sáng cơng cộng trình UBND tỉnh ban hành. Kiên quyết chuyển từ phương thức giao kế hoạch hoặc đặt hàng đối với công tác phục vụ công cộng như hiện nay sang phương thức đấu thầu, đây cũng là phương thức quản lý tiên tiến hiện nay nhằm huy động mọi khả năng của các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế cùng tham gia vào công tác này. Điều này cũng nhằm nâng cao chất lượng công tác phục vụ công cộng trên địa bàn thành phố , làm cho thành phố ngày càng sạch đẹp hơn , tránh tình trạng “một mình một chợ” như hiện nay (hiện nay công tác này được tỉnh và thành phố giao cho Công ty Môi trường đô thị Thái Ngun , một đơn vị cơng ích thực hiện nên cịn mang tính độc quyền, chưa thật sự chú trọng đến chất lượng) và hơn nữa là tiết kiệm được NS dành cho cơng tác này. Chúng tơi dự tính nếu tổ chức đấu thầu sẽ tiết kiệm được từ 20-25% chi phí, tương đương từ 5-6 tỷ đồng, đây là một con số không nhỏ đối với NSTP.
Thứ tư, thực hiện nghiêm quy định của luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí và các văn bản dưới luật, đặc biệt là tổ chức thực hiện một cách có hiệu quả Chương trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí do UBND thành phố ban hành. Phải tạo bước chuyển biến rõ nét trong nhận thức đi đến hành động của từng đơn vị, từng cán bộ công chức của thành phố trong công tác này, đây là một việc khó, nên tránh việc tun truyền vận động sng mà phải đi vào thực chất. Trước mắt thực hiện tiết giảm ngay các khoản chi hành chính chưa cần thiết cịn mang tính phơ trương, hình thức như chi cho tổ chức kỷ niệm các ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan
gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan... Thực hiện nghiêm quy định của Nhà nước trong việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc trong các cơ quan hành chính, thành phố cần nghiên cứu ban hành quy định liên quan đến lĩnh vực này nhằm tăng cường phân cấp cho các đơn vị đi đôi với tăng cường trách nhiệm. Nâng cao hiệu quả sử dụng các khoản chi thường xuyên của NSNN, sử dụng tài sản công. Nâng cao trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan, đơn vị trong việc quản lý sử dụng kinh phí thường xun của NS. Đồng thời có qui định nếu lãnh đạo tổ chức nào sử dụng sai mục đích lãng phí tiêu cực thì phải bị xử lí một cách đúng mức từ xử phạt hành chính đến truy tố trước pháp luật.Thành phố hàng năm phải tổng kết hiệu quả các khoản chi thường xuyên để có biện pháp sửa đổi và xây dựng mơ hình các quản lý chi thường xuyên có hiệu quả.
Thứ năm, triển khai thực hiện Nghị định 130/2010/NĐ-CP của Thủ tướng Chính phủ về “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước” đối với tất cả các đơn vị trực thuộc thành phố, kể cả các đơn vị thuộc khối Đảng, Địan thể. Việc thực hiện thí điểm khốn chi hành chính theo Quyết định 192/QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủ thời gian qua đã cho thấy tính đúng đắn của chủ trương này. Thời gian tới cần triển khai thực hiện đến tất cả các đơn vị hành chính của thành phố. Để thực hiện tốt Nghị định 130/NĐ-CP của Chính phủ cần tập trung thực hiện một số biện pháp sau:
- Tăng cường công tác tuyên truyền quán triệt trong cán bộ, cơng chức các cơ quan hành chính, cơ quan Đảng, Đoàn thể, các tổ chức CT-XH các nội dung cơ bản của chủ trương này, làm cho họ nhận thức rõ những lợi ích do thực hiện khốn mang lại, tránh nhận thức đơn thuần khốn kinh phí chỉ là để tăng thu nhập. Từ đó các đơn vị chủ động bàn bạc, thảo luận, xây dựng các giải pháp để tổ chức thực hiện.
- Kiến nghị chính phủ và UBND tỉnh tiếp tục ban hành hệ thống các văn bản hoàn thiện cơ chế khốn biên chế và khốn chi hành chính này cũng như ban hành các văn bản quy định các tiêu chí để đánh giá, lượng hóa mức độ hồn thành nhiệm
vụ của các đơn vị nhận khoán. Đây là căn cứ để các đơn vị này xây dựng các định mức công việc nội bộ phục vụ cho việc đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ,cơng chức.
- Bộ Tài chính, UBND tỉnh cần có các văn bản hướng dẫn việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ tương đối cụ thể, thuận lợi cho các đơn vị khi triển khai thực hiện. Phịng Tài chính kế hoạch căn cứ vào quy định trên, hướng dẫn thêm một số nội dung phù hợp với điều kiện của thành phố để thực hiện.
- UBND tỉnh cần ban hành văn bản điều chỉnh một số định mức chi tiêu đã lạc hậu như chế độ đi phép, cơng tác phí, chế độ đi học …; nghiên cứu tăng định mức chi hành chính do thực tế là đã qua nhiều lần thực hiện cải cách tiền lương nhưng định mức chi hành chính tăng khơng đáng kể cũng như có thực tế là hiện nay tại các đơn vị hành chính ngồi số biên chế được giao cịn một số lượng cán bộ hợp đồng ngồi định biên (khơng được ngành tài chính tỉnh xem xét khi khốn) nên thực tế kinh phí tiết kiệm được để tăng thu nhập cịn ít, chưa tạo động lực để thực hiện khốn.
- Tăng cường thực hiện chương trình cải cách hành chính của thành phố, rà sốt sắp xếp lại bộ máy QLNN của thành phố theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối, bỏ trung gian để nâng cao hiệu lực quản lý, thuận lợi khi thực hiện khốn.