Đang tải... (xem toàn văn)
Trong những năm qua hòa chung với sự đổi mới sâu sắc toàn diện của đất nước, của cơ chế quản lý kinh tế. Hệ thống kế toán Việt Nam đã có những bước đổi mới tiến bộ nhảy vọt về chất gó
Lời mở đầu Trong phát triển xà hội tri thức ngời đợc xem nh yếu tố quan trọng có tính chất định Nh Bác Hồ nói Một dân tộc dốt dân tộc yếu, cần phải diệt giặc dốt, nâng cao dân trí, đào tạo nhân tài để tạo sức mạnh cho dân tộc điều thực thông qua nghiệp giáo dục Chỉ đợc giáo dục ngời đợc phát triển toàn diện mặt nhân cách trình độ, đợc trang bị đầy đủ kiến thức cần thiết để đáp ứng nhu cầu phát triển mặt Giáo dục ngày không đơn trình giáo dục văn hoá t tởng, đạo đức, lối sống mà phải coi nguồn lực nội sinh, coi chiến lợc phát triển ngời phận tách rời chiến lợc phát triển kinh tế đảm bảo thực thành công tiến trình CNH- HĐH nh phát triển chung đất nớc Nhận thức rõ đợc tầm quan trọng nghiệp giáo dục trình phát triển kinh tế - xà hội, Đảng Nhà nớc ta đà coi giáo dục quốc sách hàng đầu, dành u tiên nguồn lực để đầu t cho giáo dục Luật giáo dục ban hành năm 1998 đà quy định rõ nguồn kinh phí đầu t cho giáo dục bao gồm nguồn kinh phí ngân sách nhà nớc cấp nguồn kinh phí khác nhng nguồn vốn từ ngân sách nhà nớc phải chiếm vị trí quan trọng, chiếm tỷ trọng lớn so với tổng kinh phí đầu t cho giáo dục Vì vậy, hàng năm nguồn đầu t cho giáo dục từ ngân sách nhà nớc lớn đợc tăng lên với phát triển kinh tế đất nớc Trong điều kiện nguồn ngân sách nhà nớc hạn hẹp, nhu cầu chi cho lĩnh vực ngày tăng việc quản lý khoản chi nh để đạt đợc hiệu cao vấn đề quan trọng Nhằm để nâng cao chất lợng công tác quản lý nguồn chi từ ngân sách nhà nớc cho giáo dục, sau thời gian thực tập Phòng tài chính- vật giá huyện Từ Liêm, em đà sâu tìm hiểu, nghiên cứu đề tài: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi thờng xuyên ngân sách nhà nớc cho nghiệp giáo dục ( cấp Mầm non, tiểu học trung học sở) huyện Từ Liêm điều kiện Trong trình nghiên cứu đề tài, Em có sử dụng số phơng pháp nh: Phân tích, so sánh, đánh giá để từ tìm nguyên nhân, đa giải pháp mang tính thiết thực nhằm giúp thúc ®Èy sù ph¸t triĨn sù nghiƯp gi¸o dơc hun Tõ Liêm Luận văn gồm chơng: Chơng 1: Sự nghiệp giáo dục công tác quản lý chi thờng xuyên ngân sách nhà nớc cho nghiệp giáo dục Chơng 2: Thực trạng quản lý chi thờng xuyên ngân sánh nhà nớc cho nghiệp giáo dục (cấp Mầm non, Tiểu học, Trung học sở) huyện Từ liêm Chơng 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi thờng xuyên ngân sách nhà nớc cho nghiệp giáo dục (cấp Mầm non, Tiểu học, Trung học sở) huyện Từ liêm Trong trình nghiên cứu đề tài, đợc hớng dẫn trực tiếp thầy với giúp đỡ cô chú, anh chị Phòng tài chính- vật giá, Phòng giáo dục huyện Từ Liêm đà tạo điều kiện cho việc nghiên cứu đê tài Do trình độ hiểu biết hạn chế, thời gian thực tập cha dài nên luận văn không tránh khỏi thiếu xót, Em mong nhận đợc đóng góp ý kiến thầy cô giáo nh bạn quan tâm đến đề tài Em xin chân thành biết ơn giúp đỡ thầy thầy giáo cô giáo, cô chú, anh chị Phòng tài chính- vật giá, Phòng giáo dục huyện Từ Liêm Chơng Sự nghiệp giáo dục công tác quản lý chi thờng xuyên ngân sách nhà nớc cho nghiệp giáo dục 1.1Vai trò nghiệp giáo dục sù ph¸t triĨn kinh tÕ- x· héi 1.1.1 NhËn thøc chung giáo dục Giáo dục hoạt động có ý thức, có mục đích, có kế hoạch nhằm truyền cho lớp ngời kinh nghiệm đấu tranh sản xuất, tri thức tự nhiên xà hội, t để họ có đầy đủ kinh nghiệm, lực tham gia vào lao động sản xuất đời sống xà hội góc độ hẹp hơn, giáo dục đợc hiểu việc trang bị kiến thức hình thành nhân cánh ngời Có thể nói giáo dục trình bồi dỡng, nâng đỡ trởng thành nhận thức ngời, tạo ngời có đầy đủ kiến thức, lực hành vi, có khả sáng tạo giáo dục đợc xem nh trình tác động vào ngời làm cho họ trở thành ngời có lực theo tiêu chuẩn dịnh Ngay từ lúc tiến hành sản xuất theo phơng pháp giản đơn, cổ xa nhất, ngời đà có ý thức phải tích luỹ truyền dạy kinh nghiệm lao động nghĩa đà nảy sinh nhu cầu hoạt động giáo dục Còn xà hội ngày nay, thời đại thông tin, tri thức tràn ngập toàn cầu nhu cầu giáo dục đào tạo trở nên quan trọng nữa, hoạt động giáo dục đợc diễn lúc, nơi nhà trờng nh xà hội Trong xà hội cổ xa, giáo dục dừng lại truyền dạy cách sống, kinh nghiệm đấu tranh sản xuất phạm vi tộc, lạc nhng xà hội ngày nay, giáo dục đợc tổ chức thành hệ thông hoàn chỉnh, với cấp bậc chơng trình giảng dạy khác nớc ta theo luật giáo dục hệ thống giáo dục quốc dân bao gồm: - Giáo dục Mầm non có nhà trẻ mẫu giáo - Giáo dục phổ thông có hai cấp bậc bËc tiĨu häc vµ bËc trung häc BËc trung häc có hai cấp học cấp trung hoc sở cấp trung học phổ thông - Giáo dục nghề nghiệp có trung học chuyên nghiệp dạy nghề - Giáo dục Đại học đào tạo hai trình độ trình độ Cao đẳng trình độ Đại học, giáo dục sau đại học đào tạo hai trình độ trình độ Thạc sĩ trình độ Tiến sĩ Hoạt động lĩnh vực giáo dục- đào tạo đa dạng toàn diện, nhiều cấp bậc ngành học với nhiều lĩnh vực khác để nhằm mục tiêu đào tạo ngời phát triển toàn diện, có đạo đức, có tri thức, có sức khoẻ, thẩm mỹ nghề nghiệp, trung thành với lý tởng độc lập dân tộc, hình thành bồi dỡng nhân cách, phẩm chất lực công dân, đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc Vì nghiệp giáo dục đào tạo có vai trò to lớn phát triển kinh tế quốc gia 1.1.2 Vai trò giáo dục trình phát triển kinh tế xà hội Cả loài ngời bớc vào ngỡng cửa kỷ 21, sống thời đại gọi thời đại thông tin, thời đại trí tuệ, thời đại nớc giới ganh đua để phát triển, để có vị trí, có hội, có lợi cho quan hệ quốc tế Thời đại ngày thời đại khu vực hoá, toàn cầu hoá, dân tộc giới tụt hậu bị đào thải với t tëng x©y dùng mét x· héi häc tËp, coi việc học tập thờng xuyên, liên tục, suốt đời ngời, lấy việc học động lực định hàng đầu để đa xà hội tiến lên nghiệp giáo dục không nớc ta mà nớc khác có vị trí quan trọng hàng đầu trình phát triển kinh tÕ x· héi cđa ®Êt níc Cơ thĨ : Sù nghiệp giáo dục góp phần cung cấp phát triển nguồn nhân lực phục vụ cho phát triển kinh tế đất nớc Để phát triển kinh tế cần phải có đầy đủ ba nhân tố: nguồn nhân lực, nguồn vật lực nguồn tài lực phát triển nguồn nhân lực mục tiêu lớn quan trọng trình phát triển kinh tế đất nớc giai đoạn đẩy mạnh CNH- HĐH Nói đến phát triển nguồn nhân lực phát triển nhân tố ngời mặt số lợng chất lợng để đảm bảo nhân tố cho phát triển nhanh bền vững nớc ta nguồn lao động dồi song lao động thô sơ, cha qua đào tạo, trình độ không đáp ứng đợc nhu cầu đặt phát triển kinh tế Vì nghiệp giáo dục phát triển toàn diện góp phần tạo đội ngũ lao động có đủ phẩm chất, trình độ, kỹ nghề nghiệp, có lực để tiếp thu khoa học, công nghệ sản xuất đại Từ góp phần nâng cao đợc chất lợng nh số lợng nguồn lao động đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế Giáo dục tạo ®iỊu kiƯn thóc ®Èy sù ph¸t triĨn cđa khoa häc công nghệ, nhân tố quan trọng trình phát triển kinh tế đất nớc Trong công đổi mới, Đảng Nhà nớc ta coi khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu, chọn khoa học, công nghệ khâu đột phá chiến lợc phát triển kinh tế Đây hớng ®i ®óng phï hỵp víi mét níc cã nỊn kinh tế lạc hậu thực tiến trình CNH- HĐH Bằng nghiệp giáo dục tạo đợc ngời có kiến thức, trình độ, có khả nghiên cứu , tìm tòi có giá trị từ sáng tạo đợc t liệu sản xuất đại, thúc đẩy khoa học công nghệ ph¸t triĨn phơc vơ cho sù ph¸t triĨn kinh tÕ Giáo dục nhằm phát triển nhân cách ngời mặt Qua giáo dục hình thành phát triển toàn diện nhân cách ngời, đào tạo ngời có lòng yêu nớc, t tởng xà hội chủ nghĩa, tiếp thu truyền thống tốt đẹp dân tộc tinh hoa văn hoá loài ngời, có lĩnh vững vàng, có phẩm chất kỹ nghề nghiệp Giáo dục làm cho ngời sống tốt có ích cho xà hội Sự nghiệp giáo dục góp phần nâng cao dân chí, nhận thức ngời sở đa xà hội phát triển tốt đẹp Chỉ đợc giáo dục trình độ ngời đợc nâng lên, có khả nhận thức hành vi mình, đợc tiÕp xóc víi nh÷ng tri thøc míi, tiÕp thu trun thống văn hoá dân tộc văn hoá nớc giới từ giúp nâng cao dân trí, phát huy phẩm chất tốt đẹp ngêi, lµm cho hä sèng tèt vµ cã Ých Mặt khác nghiệp giáo dục phát triển làm cho dân giàu, nớc mạnh, xà hội công bằng, dân chủ, văn minh, ngời gia đình ấm no, hạnh phúc Đây điều kiện đảm bảo đa xà hội phát triển, sống văn minh, đại Xu hớng chung kinh tế giới toàn cầu hoá, hội nhập kinh tế khu vực quốc tế, với tác dụng vật chất nhiều mặt đa phơng, đa dạng lại cần giáo dục để giữ vững độc lập tự chủ, phát huy nội lực, vững vàng phát triển kinh tế thị trờng có quản lý Nhà nớc theo định hớng xà hội chủ nghĩa 1.2 Các nguồn vốn đầu t cho giáo dục vai trò chi ngân sách nhà nớc cho nghiệp giáo dục 1.2.1 Các nguồn vốn đầu t cho giáo dục Nguồn vốn đầu t cho giáo dục bao gồm nguồn vốn ngân sách nhà nớc nguồn vốn ngân sách Nguồn vốn ngân sách nhà nớc Ngân sách nhµ níc lµ mét quy tiỊn tƯ tËp trung lín Nhà nớc dùng để chi cho nhiều lĩnh vực khác dành nhiều u tiên cho nghiệp giáo dục Ngay năm chiến tranh nhiều nguồn tài khác đảm bảo chi ngân sách tối thiểu cho nghiệp giáo dục, thời kỳ khó khăn chủ động trì, củng cố, ổn định phát triển giáo dục, Nhà nớc giành một tỷ lệ ngân sách đáng kể cho giáo dục Xu hớng chung năm sau chi tăng năm trớc Theo khoản điều 89 luật giáo dục ghi rõ Nhà nớc giành u tiên hàng đầu cho việc bố trí ngân sách giáo dục, đảm bảo tỷ lệ ngân sách nhà nớc chi cho giáo dục tăng dần theo yêu cầu phát triển nghiệp giáo dục Đây nguồn chi chiÕm tû träng lín tỉng chi cho gi¸o dơc Đầu t cho giáo dục từ ngân sách nhà nớc bao gồm khoản chi sau: - Chi đầu t phát triển: Đây khoản chi mang tính chất không ổn định từ ngân sách nhà nớc nhằm để xây dựng mới, cải tạo mở rộng trang bị lại kỹ thuật sở thuộc toàn ngành giáo dục Chi xây dựng bao gồm khoản chi để xây dựng trờng lớp, sở giáo dục kết làm tăng thêm tài sản cố định, lực hoạt động cho toàn ngành giáo dục Chi đầu t cải tạo mở rộng trang bị lại kỹ thuật bao gồm khoản chi để mở rộng cải tạo lại tài sản cố định có nhằm tăng thêm công suất đại hoá tài sản cố định - Chi thờng xuyên: Đây khoản chi mang tính chất thờng xuyên, ổn định nhằm mục đích trì hoạt động bình thờng toàn ngành giáo dục Thuộc khoản chi nµy bao gåm chi cho ngêi, chi nghiƯp vơ giảng dạy, chi quản lý hành chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định Đây khoản chii mang tính chất tiêu dùng không tạo sở vật chất khoản chi lớn hàng năm từ ngân sách nhà nớc cho sù nghiƯp gi¸o dơc - Chi bỉ sung cã mơc tiêu từ ngân sách nhà nớc cho nghiệp giáo dục: Đây khoản chi nhằm hỗ trợ thực sách, chế độ Nhà nớc ban hành nghịêp giáo dục mà cha đợc bố trí dự toán ngân sách năm, hỗ trợ chơng trình quốc gia phát triển giáo dục hỗ trợ phần để xử lý khó khăn đột xuất, thực nhiệm vụ cần thiết cấp bách khác Nguồn vốn ngân sách nhà nớc Nhằm thực chủ chơng xà hội hoá giáo dục với phơng châm Nhà nớc nhân dân chăm lo cho nghiệp giáo dục, bên cạnh nguồn kinh phí ngân sách nhà nớc đầu t huy động thêm khoản đóng góp từ nhân dân để đáp ứng đầy đủ nhu cầu chi toàn ngành giáo dục - Thu từ học phí: Đây khoản đóng góp gia đình ngời học ngời học để góp phần bảo đảm cho hoạt động giáo dục Mỗi cấp học có mức phí đóng góp khác Từ năm học 1990- 1991, theo định Quốc hội, tất học sinh tiểu học đóng góp học phí Số tiền thu từ học phí so với số tiền ngân sách nhà nớc cấp cho trờng khoản tiền không nhỏ đợc để lại nhà trờng, phần để tăng thu nhập cho giáo viên, phần chi mua sắm thiết bị đồ dùng dạy học - Các khoản thu khác: Thuộc khoản thu gồm thu xây dựng trờng, vệ sinh nhà trờng, bảo vệ trờn Đây khoản thu thờng xuyên ổn định, trêng tù thu vµ tù chi So víi häc phÝ khoản thu chiếm tỷ lệ nhỏ nhng góp phần giảm bớt gánh nặng nguồn chi từ ngân sách nhà nớc 1.2.2 Vai trò chi ngân sách nhà nớc cho nghiệp giáo dục Trong điều kiện kinh tế nghèo, thu nhập bình quân theo đầu ngời thấp khoản huy thu ngân sách để đầu t cho giáo dục hạn hẹp Vì nguồn đầu t từ ngân sách nhà nớc giữ vai trò quan trọng phát triển giáo dục Chi ngân sách nhà nớc góp phần quan trọng, có tính chất định đến tồn hoạt động máy nhà trờng Bằng việc chi ngân sách nhà nớc, Nhà nớc thực việc cung cấp phơng tiện vật chất cần thiết đảm bảo việc trang trải chi phí phát sinh trình hoạt động phát triển máy nhà trờng, đảm bảo đời sống vật chất cho đội ngũ cán làm công tác giảng dạy quản lý hành nhà trờng việc bù đắp tái sản xuất sức lao động họ Nhà nớc cần đảm bảo khoản chi lơng, phụ cấp lợng, khoản phúc lợi tập thể có chế độ khen thởng phù hợp với đối tợng để nhằm nâng cao ®ỵc ®êi sèng vËt chÊt ®ång thêi khun khÝch hä nâng cao tinh thần trách nhiệm, lòng nhiệt huyết với nghề Chi ngân sách nhà nớc khoản chi lớn việc tạo sơ vật chất, mua sắm, sửa chữa trang thiết bị, đồ dùng giảng dạy Hàng năm quy mô giáo dục dợc mở rộng, nhu cầu hoạt động xuống cấp tất yếu tài sản cố định nên thờng phát sinh nhu cầu xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, đại hoá trang thiết bị giảng dạy Đây khoản chi cần thiết nhằm tạo tài sản cố định, nâng cao công suất hoạt động tài sản có có ảnh hởng trực tiếp đến chất lợng công tác giáo dục Một sở vật chất khang trang với đồ dùng giảng dạy đại sở quan trọng việc nâng cao chất lợng dạy học Chi cho khoản đợc lấy phần từ nguồn thu đóng góp xây dựng từ học sinh nhiên chiếm tỷ lệ nhỏ nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nớc, chiếm tỷ trọng lớn giữ vai trò quan trọng tổng nguồn vốn đầu t Chi ngân sách nhà nớc điều kiện quan trọng định phát triển toàn ngành giáo dục Giáo dục đợc coi quốc sách hàng đầu trình ph¸t triĨn kinh tÕ, vËy ph¸t triĨn sù nghiƯp giáo dục đợc coi mục tiêu, động lực quan trọng thúc đẩy kinh tế xà hội phát triển, đòi hỏi phải có nỗ lực, cố gắng toàn bé x· héi.Tuy vËy hiƯn ngn thu ngoµi ngân sách hạn chế kinh phí từ ngân sách nhà nớc đóng vai trò quan trọng việc đại hoá vật chất, thực tốt chủ trơng sách phát triển giáo dục Nhà nớc nói cách khác nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nớc có vai trò chủ yếu việc đa nghiệp giáo dục phát triển để đáp ứng đợc nhu cầu phát triển kinh tế Mặc dù ngân sách nhà nớc hạn hẹp lại đợc sử dụng chi cho nhiều lĩnh vực khác nhau, song với tầm quan trọng giáo dục hàng năm Nhà nớc dành u tiên lớn đầu t để phát huy vai trò định đến phát triển kinh tế đất nớc 1.3 Nội dung chi quản lý chi thờng xuyên ngân sách nhà nớc cho sù nghiƯp gi¸o dơc 1.3.1 Néi dung chi thêng xuyên ngân sách nhà nớc cho giáo dục Chi ngân sách nhà nớc cho nghiệp giáo dục trình phân phối, sử dụng vốn từ quỹ ngân sách nhà nớc để đáp ứng nhi cầu chi toàn ngành giáo dục nhằm đảm bảo thực tốt nhiệm vụ đà đặt Nếu phân chia nội dung chi theo nhóm mục chi chi tờng xuyên ngân sách nhà nớc cho nghiệp gi¸o dơc bao gåm: - Chi cho ngêi - Chi cho công tác giảng dạy - Chi cho công tác quản lý hành - Chi cho mua sắm tài sản, sửa chữa lớn tài sản cố định x©y dùng nhá * Chi cho ngêi Bao gåm khoản chi nhằm để trì hoạt động bình thờng toàn ngành giáo dục khoản chi gồm chi lơng, phụ cấp, bảo hiểm xà hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn chủ yếu khoản chi để đảm bảo đời sống sinh hoạt cán bộ, giáo viên giảng dạy ngành giáo dục Trong quản lý chi khoản chi đợc xác định nh sau: CCN = MCN x SCN Trong ®ã: CCN: Sè CCVC dù kiÕn kú kÕ ho¹ch cđa ngân sách nhà nớc cho ngành giáo dục MCN: Mức chi bình quân CCVC dự kiến kỳ kế hoạch ngành giáo dục SCN: Số CCVC bình quân dự kiến có mặt năm kế hoạch ngành giáo dục MCN thờng đợc xác định dựa vào mức chi thực tế kỳ báo cáo đồng thời có tính đến điều chỉnh xảy mức lơng, phụ cấp số khoản mà Nhà nớc dự kiến thay đổi Số CCVC có mặt SCN = Số CCVC dự kiến cuối năm báo cáo + tăng bình quân Số CCVC dự kiến - giảm bình quân năm kế hoạch Số CCVC dự kiến tăng bình quân năm kế hoạch năm kế hoạch Số CCVC dự kiến tuyển dụng x Số tháng làm việc = 12 Số CCVC dự kiến Số CCVC dự kiến giảm bình quân nghỉ theo chế độ năm kế hoạch Số thángkhông x = 12 * Chi công tác giảng dạy Làm việc hỏi nghiệp cải cách giáo dục, mục chi cho mua sắm, sửa chữa tăng qua năm Tình hình mua sắm thêm trang thiết bị tài sản cố định đồ dùng giảng dạy học tập ngày tăng Nếu xét theo số tuyệt đối năm 2003 tăng là: 426.099.000đ, năm 2004 tăng lên : 1.325.892.700đ so với năm 2002 Đây số lớn để đầu t đại hoá sở vật chất cho công tác giảmg dạy trờng Chi cho sửa chữa tài sản cố định khoản chi chiếm tỷ trọng lớn, nhng lại khoản chi không thờng xuyên khó xác định kế hoạch nguồn kinh phí Hàng năm trình sử dụng tránh đợc xuống cấp tài sản, đồ dùng chuyên dụng phát sinh nhu cầu sửa chữa, xây dựng Trong năm 2004 khoản chi đợc đầu t mạnh 1.614.168.000đ tăng hẳn so với năm 2002 772.295.100đ năm 2003 576.425.100đ Tỷ lệ đầu t mạnh song kết đạt đợc khả quan Theo báo cáo tổng kết năm học 2003- 2004 công tác xây dựng, sửa chữa sở vật chất, trang thiết bị nhà trờng có bớc chuyển mạnh, đáp ứng đợc việc học buổi/ngày học sinh khối Tiểu học Trung học sở Nhiều phòng học cấp bốn đà đợc xoá, tạo cho nhà trờng khung cảnh s phạm khang trang, đẹp Cải tạo mở rộng đợc số trờng thuộc khối Mầm non (Đông Ngạc, Phú Diễn), khối Tiểu học( Cổ Nhuế B, Thợng Cát, Đại Mỗ ), khối Trung học sở (Xuân Đỉnh ) Kết cho thấy việc sử dụng quản lý nguồn kinh phí cho mua sắm, sửa chữa đà sát xao, chặt chẽ bớc đầu đà gắn đợc tính hiệu vào đồng vốn bỏ Tuy công tác quản lý khoản chi không lúc đợc lơ nhu cầu sửa chữa xác định xác phân bổ đồng năm, mặt khác lại chịu ảnh hởng cđa nhiỊu u tè nh: Phơ thc vµo tÝnh chÊt công việc, thời gian sửa chữa, giá nguyên vật liệu nên khó quản lý Trong thời gian tới Phòng tài huyện Từ liêm cần phải giám sát để chi khoản mục đích, đảm bảo chi tiết kiệm hiệu Cần có tìm hiểu thực tế sở giáo dục để xác định thứ tự u tiên số vốn đầu t phù hợp, tránh tình trạng đầu t dàn trải Yếu tố giá cần phải xem xét cho phù hợp với giá thị trờng giai đoạn cụ thể, tránh tình trạng cắt xén khâu mua sắm trang thiết bị giảng dạy học nh mua nguyên vật liệu phục vụ nâng cấp, sửa chữa sở vật chất Nếu phân theo nhóm mục chi coi chi thờng xuyên ngân sách nhà nớc bao gồm bốn nhóm mục chi chính, song khoản chi khác phát sinh không thờng xuyên, mang tính chất nhỏ lẻ không đợc xếp vào bốn nhóm mục chi Nhìn chung qua trình chấp hành, tỷ lệ chi cho bốn nhóm mục chi hợp lý, chi cho ngời nghiệp vụ chuyên môn đợc dành u tiên hàng đầu tiếp chi mua sắm sửa chữa chiếm tỷ lệ hợp lý Chi quản lý hành cần thiết chiÕm tû lƯ nhá nhÊt c¬ cÊu chi nhiên tỷ lệ cần phải giảm xuống để thực chi tiêu tiết kiệm hiệu 2.2.5 Quyết toán chi ngân sách nhà nớc cho nghiệp giáo dục huyện Từ liêm Quyết toán khâu cuối chu trình quản lý ngân sách nhằm phản ánh, đánh giá lại tình hình thực dự toán chi đơn vị Báo cáo toán chi để đơn vị, quan chủ quản cấp quan tài kiểm tra việc lập dự toán chi phân tích tình hình chấp hành chi ngân sách đơn vị từ thấy đợc mặt đạt đợc tồn trình lập dự toán tiếp theo, đồng thừi giúp cho quan chủ quản cấp quan tài tổng hợp toán chi ngân sách nhà nớc hàng năm đầy đủ xác *Trong trình lập báo cáo toán trờng Phòng tài đà tuân thủ tốt nguyên tắc sau: - Số liệu báo cáo phải đảm bảo xác, trung thực Nội dung báo cáo tài phải theo nội dung chi dự toán đợc duyệt theo mục lục ngân sách nhà nớc đà quy định (Chơng 022, loại 14, kho¶n 01, 02, 03- Nhãm- TiĨu nhãm- Mơc- TiĨu mục ) - Báo cáo toán năm trờng gửi Phòng tài huyện đợc gửi kèm theo thông báo sau: + Bảng cân đối tài khoản cuối ngày 31/12 + Báo cáo thuyết minh toán năm, giải trình phải nói rõ nguyên nhân đạt, không đạt vơt dự toán đợc giao - Báo cáo toán năm, trớc gửi cho cấp có thẩm quyền xét duyệt phải có xác nhận Kho bạc - Báo cáo toán năm trờng không đợc toán Chi lớn Thu - Phòng tài toán khoản kinh phí bổ sụng ngân sách thành phố vào toán ngân sách huyện * Trình tự lập, gửi, xét duyệt báo cáo thu chi ngân sách nhà nớc năm trờng quy định nh sau: Sau thực xong công tác khoá sổ ngày 31/12, số liệu sổ sách kế toán đà đảm bảo cân đối khớp với số liệu Phòng tài Kho bạc nhà níc hun C¸c trêng lËp b¸o c¸o qut to¸n chi năm gửi Phòng tài để xét duyệt thông báo kết xét duyệt chi năm cho trờng thời gian tối đa 10 ngày Sau 10 ngày kể từ trờng nhận đợc thông báo duyệt toán năm Phòng tài chính, trờng ý kiến khác coi nh đà chấp nhân thi hành Trình tự lập phê chuẩn gửi báo cáo thu chi ngân sách nhà nớc hàng năm ngân sách Huyện nh sau: Phòng tài có tr¸ch nhiƯm thÈm tra b¸o c¸o qut to¸n thu, chi ngân sách cho ngành giáo dục Huyện trình Uỷ ban nhân dân huyện xem xét để gửi Sở tài chính- vật giá, đồng thời Uỷ ban nhân dân huyện trình Hội đồng nhân dân huyện phê duyệt Báo cáo toán đợc lập thành bản: - 01 gửi Hội đồng nhân dân huyện - 01 gửi Uỷ ban nhân dân huyện - 01 gửi Sở tài chính- vật giá Hà - 01 lu lại Phòng tài huyện Từ liêm * Thời gian gửi báo cáo kế toán quý, báo cáo toán năm quy định nh sau: - Báo cáo toán quý + Các trờng gửi Phòng tài chậm 25 ngày sau kết thúc quý + Phòng tài huyện lập gửi Sở tài chính- vật giá chậm 30 ngày sau kết thúc quý - Báo cáo toán chi năm Báo cáo toán chi năm gửi Phòng tài chậm ngày 15/2 năm sau trờng Quyết toán khâu cuối chu trình quản lý ngân sách song cã mét vai trß rÊt quan träng nh»m gióp cho đơn vị thấy đợc mặt đạt đợc, mặt tồn tại, nguyên nhân thực tế dẫn đến việc sai lệch trình thực dự toán so với kế hoạch đà đặt Trong năm qua, công tác phê duyệt toán việc lập báo cáo toán chi trờng đà đạt nhiều kết Mặc dù đội ngũ kế toán trờng hạn chế trình độ chuyên môn, nên nhiều sai xót sảy ra, nhiên đà sớm đợc điều chỉnh kịp thời để đảm bảo nộp báo cáo toán Phòng tài thời gian nội dung toán khoản mục nh dự toán đà đợc phê duyệt Trong năm gần cha có trờng hợp bị Phòng tài chính- vật giá huyện Từ liêm tạm đình cấp phát kinh phí việc gửi báo cáo kế toán hàng quí toán năm chậm thời gian quy định Phòng tài huyện năm qua đà có nhiều cố gắng quản lý chi ngân sách nhà nớc cho nghiệp giáo dục Tuy nhiên công tác kiểm tra việc sử dụng kinh phí lại chủ yếu tập trung vào lúc duyệt toán nên việc đánh giá hiệu kinh phí giáo dục sử dụng không đợc khách quan, toàn diện xác với tình hình thực tế Để việc sử dụng nguồn kinh phí đợc tiết kiệm, hiệu trình chấp hành ngân sách, trình cấp phát cần phải có kiểm tra, theo dõi để xem khoản cấp có đợc sử dụng mục đích tiết kiệm hiệu cha Có nh công tác quản lý chi ngân sách nhà nớc cho giáo dục huyện Từ liêm đợc toàn diện triệt để Tóm lại quản lý chi ngân sách nhà nớc cho giáo dục huyện Từ liêm cần phải đợc thực tốt khâu: Lập dự toán, chấp hành dự toán toán ngân sách nhà nớc Làm tốt khâu để thực tốt khâu làm cho chu trình đợc vận hành thông suốt 2.3 Đánh giá chung thực trạng chi quản lý chi thờng xuyên ngân sách nhà nớc cho nghiệp giáo huyện Từ liêm 2.3.1 Ưu điểm Chi thờng xuyên ngân sách Huyện hàng năm cho nhiều lĩnh vực khác chi cho nghiệp giáo dục chiếm khoảng 30% tổng chi ngân sách Huyện Tỷ lệ đà phần tơng xứng với vị trí quan trọng trình phát triển kinh tế xà hội Về cấu chi đà có hợp lý Chi cho ngời chi nghiệp vụ chuyên môn chiếm tỷ lệ cao, chi quản lý hành chi mua sắm, sửa chữa ngày nhỏ sử dụng tiết kiệm hiệu nguồn kinh phí đợc cấp Công tác quản lý khoản chi bớc đầu đà đạt đợc kết đáng kể Lập dự toán đà bám sát đợc tình hình thực tế trờng nên tiêu đa ngày phù hợp với nhu cầu chi Qúa trình cấp phát vốn diễn nhanh gọn, đảm bảo cấp theo dự toán đà đợc duyệt, tiến độ kế hoạch vốn đảm bảo tuân thủ đầy đủ điều kiện cấp phát để đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu sở giáo dục Trong khâu toán đà tuân thủ theo nguyên tắc trình tự xét duyệt theo luật ngân sách ban hành, đảm bảo xét duyệt nộidung khoản dự toán đà đợc duyệt Nhìn chung công tác quản lý chi thờng xuyên ngân sách nhà nớc huyện Từ liêm cho nghiệp giáo dục đà có nhiều chuyển biến, song không mà đợc lơ là, buông lỏng công tác quản lý để nhằm nâng cao hiệu qủa sử dụng nguồn vốn ngân sách 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân Bên cạnh kết đà đạt đợc công tác quản lý chi thờng xuyên ngân sách nhà nớc cho nghiệp giáo dục tồn số vấn đề bất cập ba khâu trình quản lý cần sớm đợc khắc phục Lập dự toán chi cho toàn ngành giáo dục Huyện theo phơng pháp lập từ sở lên Mặc dù phơng pháp thích hợp với điều kiện ngân sách nhà nớc nhiều biến động, trình độ quản lý điều hành ngân sách mức độ định phát huy đợc khả tự chủ sở nhng việc lập theo phơng pháp tốn nhiều công sức thời gian, khối lợng công việc nhiều, phải qua nhiều bớc thực Trong khâu dự toán điều quan trọng phải đa đợc định mức chi hợp lý dựa đầy đủ cần thiÕt, nhng hiƯn ë c¸c trêng Hun lËp tiêu chủ yếu dựa vào tình hình thực ngân sách năm trớc xác định khoảng dự kiến chi cho năm kế hoạch theo mục Đây thực tế quan trọng song cha đầy đủ nhu cầu chi hàng năm nghiệp giáo dục bị ảnh hởng lớn nhân tố kinh tế thị trờng đặc biệt tình hình giá Làm nh không lờng hết biến động sảy không bảo vệ đợc dự toán đề thực Mặt khác khả phân tích, dự đoán nên trờng lập dự toán, tiêu đa cha thật hợp lý thừa mục này, thiếu mục khác nh công tác tổng hợp toán không phát chấp hành ngân sách bị hẫng hụt Trong trình chấp hành, việc cấp phát vốn nhiều cha đảm bảo kịp thời tiến độ chi tiêu trờng, thủ tục cấp phát rờm rà làm cho trờng rút tiền gặp nhiều khó khăn Điều phối hợp Kho bạc phòng Tài chính- vật giá cha đợc đồng bộ, nhịp nhàng việc quản lý cấp phát kinh phí Mặt khác công tác kiểm tra, kiểm soát việc sử dụng khoản vốn cấp cho đơn vị cha đợc tiến hành đặn, thờng xuyên đảm bảo sử dụng mục đích, tiết kiệm hiệu Trong trình toán, hầu hết trờng nộp toán kịp thời gian nhiên rải rác số trờng chậm, báo cáo toán số mục lập sai chơng, loại, khoản, mục Điều trình độ nghiệp vụ kế toán sở giáo dục cha tốt, chủ yếu trình độ trung cấp, cha nắm kịp thời sách chế độ công tác toán nên lúng túng việc lập báo cáo toán Một phần thuộc trách nhiệm quản lý phòng tài Huyện việc hớng dẫn thực chủ trơng sách toán nhà nớc nh việc đôn đốc trờng trình thực Chơng Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý chi thờng xuyên ngân sách nhà nớc cho nghiệp giáo dục huyện Từ liêm 3.2 Phơng hớng phát triển nghiệp giáo dục huyện Từ liêm Giáo dục với vai trò quốc sách hàng đầu, chiếm vị trí quan trọng tiến trình thực CNH- HĐH nh phát triển chung đất nớc, đà đợc nhà nớc đầu t lớn Cũng nh huyện khác, hàng năm nghiệp giáo dục huyện Từ liêm nhận đợc nguồn kinh phí lớn từ ngân sách nhà nớc để mở rộng quy mô trờng lớp, mua sắm thêm trang thiét bị nhờ mà chất lợng học tập, giảng dạy ngày đợc nâng cao hoàn thành tốt mục tiêu đề Trong năm học 2004- 2005, vào chơng trình hành động ngành giáo dục- đào tạo Hà Nội, thực kết luận hội nghị lần thứ sáu BCHTW Đảng khoá IX, vào quy hoạch phát triển giáo dục quy hoạch phát triển mạng lới Hà Nội từ đến năm 2010, vào thị 40CT/TW Ban bí th TW Đảng ngày 15/6/2004 thông t 22 Bộ giáo dục đào tạo ngày 28/7/2004, vào tình hình thức tế huyện Từ liêm, Phòng giáo dục huyện đà đề phơng hớng phát triển nghiệp giáo dục huyện Từ liêm nh sau: Đối với ngành học Mầm non: Tổng số trờng 27 phấn đấu trờng đạt Chuẩn quốc gia (xây dựng trờng Mầm non Xuân Đỉnh A) Huy động 32,5% cháu nhà trẻ độ tuổi lớp, 82,5% cháu mẫu giáo độ tuổi lớp Về chất lợng khối giáo dục Mầm non cần phải đạt đợc là: Đảm bảo an toàn tuyệt đối cho trẻ, không để xảy dịch bệnh, ngộ độc thức ăn, nớc uống trờng, 100% trẻ đợc tiêm chủng đầy đủ, giảm tỷ lệ trẻ suy dinh dỡng so với năm học trớc từ đến 2%, trẻ kênh D, 100% số cháu nhà trẻ 85% trẻ mẫu giáo đợc tổ ăn trờng., 100% số trẻ đợc cân theo dõi biểu đồ tăng trởng, 98% số trẻ đợc khám sức khoẻ lần/ năm 80% trờng lớp đạt Xanh- Sạch - Đẹp, 100% trờng có nớc dùng cho trẻ, 85% trờng có khu vệ sinh đạt yêu cầu, 95% lớp đạt yêu cầu vệ sinh an toàn thùc phÈm 100% sè líp ti thùc hiƯn theo chơng trình đổi mới, 100% trờng thực chuyên đề nâng cao chất lợng cho trẻ làm quen với văn học làm quen với chữ viết năm thứ ba Thực đánh giá trẻ tuổi theo đổi mới, nâng cao chất lợng giáo viên giỏi, chiến sĩ thi đua cấp huyện, cấp thành phố, giáo viên đạt lao ®éng giái ë trêng §èi víi khèi TiĨu häc:Tỉng sè trờng 20 xây dựng thêm trờng đạt Chuẩn quốc gia( trờng Tây Mỗ, Mễ trì, Tây tựu A, Xuân Đỉnh, Liên Mạc) Huy động trẻ vào học lớp độ tuổi 99% đến 100%, không để học sinh học trớc tuổi, học sinh bỏ học, tỷ lệ không lên lớp dới 1% Đồng thời triển khai thực tốt việc đổi chơng trình sách giáo khoa lớp 3, củng cố lớp 1, chuẩn bị thay sách lớp năm tới Trong năm học 2004- 2005, khối Tiểu học cần đạt đợc tiêu sau - Xếp loại đức: + Khối 1, 2, 3: Loại thực đầy đủ nhiệm vụ học sinh 98,7%, loại thực cha đầy dủ nhiệm vụ cđa häc sinh lµ 1,3% + Khèi 4,5: Tèt 92,8%, Khá tốt 7,2% - Xếp loại văn hoá: + Khối 1, 2, 3: Giái 40%, Tiªn tiÕn 42%, Khen tõng mặt 12%, cha đợc khen 6% + Khối 4,5: Gỉỏi 29,5%, Khá 54%, TB 16,45%, Yếu 0,05% Cần nâng cao số lợng học sinh giỏi cấp trờng, huyện, thành phố so với năm học trớc Tổ chức thi học sinh giái tõ líp ®Õn líp cÊp Hun đạt kết quả, nghiêm túc thực chất đánh giá Tổ chức tra chuyên môn đạt 25% số giáo viên trở lên, kiểm tra hoạt động giáo dục 100% số trờng đặc biệt trờng lớp học buổi/ ngày Đối với khối Trung học sở:Tổng số trờng 18 17 trờng công lập, trờng bán công, xây dựng trờng đạt Chuẩn quốc gia( trờng Đông Ngạc) Huy động học sinh tốt nghiệp lớp học lớp đạt 100%, tỷ lƯ häc sinh bá häc díi 0,01%, n©ng tû lƯ học sinh đợc học buổi/ngày 40% Về chất lợng giáo dục khối THCS cần phải đạt đợc tiêu sau: - Xếp loại đạo đức: Tốt 64%, Khá 31%, TB 4,9%, Yếu 0,1% - Xếp loại văn ho¸: Giái 17%, Kh¸ 40%, TB 38%,Ỹu 4,5%, KÐm 0,5% Đổi thực có hiệu việc thay s¸ch gi¸o khoa líp 8, cđng cè líp 6, líp 7, nâng tỷ lệ tốt nghiệp lớp đạt 95% trở lên, tỷ lệ lu ban dới 1% Nâng số lợng chất lợng học sinh giỏi Thành phố văn hoá, giữ vững số lợng chất lợng học sinh giỏi Thành phố thi nghề, phấn đấu đạt 25 häc sinh giái cÊp Thµnh Tỉ chøc héi diễn văn nghệ cấp trờng, cấp huyện cấp Thành phố có hiệu quả, 100% trờng có khung cảnh s phạm xanh, sạch, đẹp Đổi hoạt động giáo dục đạo đức phù hợp với tâm sinh lý vµ ngun väng, løa ti, nhÊt lµ häc sinh líp 8, lớp nh thi tìm hiểu lịch sử địa phơng, lịch sử nhà trờng nâng cao chất lợng sinh hoạt lớp, sinh hoạt dới cờ, công tác đoàn đội, coi việc lựa chọn bồi dỡng phơng pháp giáo dục cho đội ngũ giáo viên chủ nhiệm lớp, tổ chức thi TDTH cấp đạt hiệu Triển khai hiệu học buổi/ngày phấn đấu đạt 40% số học sinh học buổi/ ngày trở lên (trong 50% học sinh lớp đợc học buổi/ngày) Trong năm học 2004- 2005 điều kiện thiết yếu phục vụ cho học tập giảng dạy nh đào tạo giáo viên, sở vật chất trang thiết bị trờng học phải đạt đợc mục tiêu sau: Chỉ tiêu đào tạo giáo viên: Tiếp tục triển khai bồi dỡng thờng xuyên, bồi dỡng giáo viên Tiểu học dạy đủ môn, bồi dỡng đạt chuẩn chuẩn cho giáo viên ngành học, cấp học, bồi dỡng việc đổi chơng trình sách giáo khoa lớp3, lớp Tổ chức hớng dẫn bồi dỡng chuyên môn đầu năm, kiến thực tập rút kinh nghiệm theo chuyên đề tất môn ngành học, cấp học Đẩy mạnh phong trào thi đua lao động giỏi, ngời tốt việc tốt sở, nâng chất lợng giáo viên dạy giỏi, tổ lao động giỏi, trờng tiên tiến cấp huyện, nâng số lợng chất lợng danh hiệu thi đua cấp Thành phố trở lên Đẩy mạnh việc xây dựng, nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên đảm bảo phẩm chất trị, đạo đức, ý thức trách nhiệm với nghề nghiệp, đủ số lợng, đồng cấu, chuẩn hoá trình độ chuyên môn nghiệp vụ Sắp xếp có hiệu đội ngũ giáo viên chất lợng (đặc biệt đủ chủng loại) trờng Chuẩn quốc gia cận Chuẩn quốc gia - Chỉ tiêu sở vật chất trang thiết bị trờng học Về xây dựng mới: + Khèi THCS: Cỉ Nh, Phó DiƠn, Minh Khai, Trung Văn, Phú Đô, Đại Mỗ + Khối Tiểu học: Xuân Đỉnh, Đông Ngạc A, Mễ Trì B, Xuân Phơng + Khối Mầm non: Đông Ngạc, Phú Diễn, Minh Khai, Mễ Trì, Cổ Nhuế Về cải tạo mở rộng: + Khối THCS : Tờng Xuân Đỉnh + Khối Tiểu học: Cổ Nhuế B, Thợng Cát, Đại Mỗ, Tây Tựu, Thuỵ Phơng + Khối Mầm non: Mỹ Đình, Tây Mỗ, Xuân Đỉnh B, Đại Mỗ, Tây Mỗ, Liên Mạc, Tây Tựu, Xuân Phơng, Thuỵ Phơng, Thợng Cát 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý chi thờng xuyên ngân sách nhà nớc cho nghiệp giáo dục huyện Từ liêm 3.2.1.Biện pháp kế hoạch hoá nguồn vốn cho giáo dục Theo định hớng phát triển giáo dục Đảng Nhà nớc kế hoạch 11/KH- HU Huyện Từ liêm công tác giáo dục tiếp tục nâng cao chất lợng dạy học ngành học, cấp học, đa dạng hoá mô hình trờng lớp bên cạnh nguồn kinh phí đầu t từ ngân sách nhà nớc cần phải huy động tích cực nguồn vốn đầu t cho giáo dục từ nguồn ngân sách Thực tế cho thấy nguồn vốn ngân sách hạn hẹp nhng nhu cầu chi cho ngành kinh tế quốc dân có xu hớng tăng Vì ngành giáo dục huyện Từ liêm không nên phụ thuộc hoàn toàn vào nguồn vốn ngân sách mà phải linh hoạt việc huy động nguồn vốn khác 3.2.1.1 Nguồn kinh phí từ ngân sách Huyện Đây nguồn kinh phÝ chđ u chiÕm vÞ trÝ quan träng trình phát triển nghiệp giáo dục nhằm thực đợc mục tiêu Đảng nh kế hoạch huyện Từ liêm đề Trong năm 2003, 2004 ngân sách Huyện đầu t cho giáo dục tăng lên đáng kể, năm sau cao năm trớc, số tăng lên với phát triển kinh tế Huyện có khả tăng tiếp thời gian tới Kinh tế phát triển, đời sống nhân dân đợc nâng cao nhu cầu giáo dục trở nên cấp thiết, năm qua đợc quan tâm Đảng UBND huyện ban ngành nên nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nớc phần đáp ứng đợc nhu cầu chi tiêu ngành giáo dục Do đặc trng đơn vị nghiệp, trờng học địa bàn huyện hạn chế khoản thu ngân sách, tiến trình thực CNH- HĐH nớc ta ngân sách Huyện giành u tiên hàng đầu kinh phí cho giáo dục, đảm bảo tỷ lệ ngân sách chi cho giáo dục tăng dần theo yêu cầu phát triển nghiệp giáo dục địa bàn huyện Từ liêm Nguồn kinh phí thuộc ngân sách nhà nớc đợc cấp cho trờng theo định mức học sinh Trên thực tế cho thấy việc cấp phát theo đầu học sinh nhìn chung hợp lý số học sinh đông nhu cầu chi lớn Tuy nhiên lại bộc lộ nhiều bất cập là: Trên địa bàn huyện có số trờng ven đô học sinh đông nhng số trờng cách xa thành phố học sinh sở vật chất, trang thiết bị dạy học lại khó khăn dẫn đến chênh lệch câp phát kinh phí, nơi khó khăn nguồn kinh phí đầu t thấp từ tạo nên không công đầu t không hiệu Để khắc phục đợc hạn chế xây dựng dịnh mức chi cho ngành giáo dục cần phải xem xét đến trờng thuộc vùng khó khăn để từ phân bổ nguồn kinh phí đạt hiệu cao 3.2.1.2 Nguồn kinh phí khác Theo điều 88 luật giáo dục quy định nguồn tài đầu t cho giáo dục nguồn vốn ngân sách nhà nớc bao gåm c¸c ngn kinh phÝ kh¸c: Häc phÝ, tiỊn đóng góp xây dựng trờng lớp, khoản thu từ hoạt động t vấn, sản xuất, kinh doanh dịch vụ sở giáo dục, khoản tài trợ tổ chức cá nhân nớc theo quy dịnh pháp luật Đây chủ chơng để thực tốt công tác xà hội hoá giáo dục Đảng Nhà nớc ta Huyện Từ liêm ngày đổi mới, đời sống nhân dân ngày đợc nâng cao, coi điều kiện thuận lợi để tăng nguồn kinh phí cho giáo dục Muốn huy động đợc nguồn vốn ngân sách cần thực hình thức sau đây: - Đa dạng hoá nguồn vốn đầu t cho giáo dục địa bàn Huyện cách tiếp tục đa dạng hoá loại hình giáo dục, phát triển trờng Bán công dân lập, lớp học bán trú để vừa đáp ứng đợc nhu cầu học tập học sinh vừa huy động đợc nguồn vốn đóng góp tầng lớp dân c Thông qua việc đa dạng hoá loại hình giáo dục góp phần đa dạng hoá nguồn vốn đầu t cho giáo dục - Các sở giáo dục thực việc cho thuê sở vật chất cho lớp học ngoại ngữ buổi tối học hè, cho trờng Đại học, Cao đẳng thuê để tuyển sinh Để huy động khoản thu trờng cần nhạy bén việc năm bắt thông tin để tìm đến nơi có nhu cầu thuê sở vật chất - Thành lập quỹ hỗ trợ phát triển giáo dục, khoản thu quỹ bao gồm: Thu từ đóng góp doanh nghiệp địa bàn Huyện, cá nhân, tổ chức kinh tế xà hội nớc nhà hảo tâm nớc 3.3.2 Bố trí hợp lý cấu chi tiêu hợp lý Xây dựng cấu chi tiêu hợp lý gắn đợc tính tiết kiệm, hiệu việc sử dụng khoản chi ngân sách nhà nớc cho nghiệp giáo dục Chi cho ngời:Đây khoản chi đợc xem chiếm tỷ trọng lớn so với tổng chi thực tế cho ngành giáo dục huyện Năm 2004 chi cho ngời chiếm 40% bao gồm khoản chi: Lơng, phụ cấp, BHXH, BHYT, KPCĐ tiền công Kinh tế phát triển nhu cầu đảm bảo sống vật chất cán giáo viên ngày tăng làm cho tỷ trọng khoản chi tăng liên tiếp thời gian tới Chi cho ngời tăng thể tính hợp lý cấu chi cho giáo dục chế kinh tế thị trờng, thu nhập từ công việc giảng dạy không đáp ứng đợc nhu cầu chi tiêu tối thiểu cán giáo viên họ tìm cách để có thêm thu nhập từ nghề khác Điều ảnh hởng trực tiếp đến lòng nhiệt huyết tinh thần trách nhiệm với nghề Vì ảnh hởng trực tiếp đến chất lợng giáo dục Thời gian tới tỷ lệ đạt 45% tổng chi ngân sách nhà nớc cho giáo dục Chi cho giảng dạy học tập: Đây khoản chi nhằm mua sắm đồ dùng, trang thiết bị, đồ dùng học tập phục vụ trực tiếp cho công tác giảng dạy học tập Tuy nhiên năm 2004 tỷ lệ chi đạt 5,37% có cao so với năm 2002 2,85% năm 2003 3,57% song tỷ lệ đầu t cha đợc coi thoả đáng, tơng xứng với tầm quan trọng Với mục đích cải cách giáo dục nhằm nâng cao chất lợng giáo dục tỷ lệ cần phải đợc nâng lên khoảng 7,5% năm tới Chi quản lý hành chính: Tuy không trực tiếp tác động đến kết giáo dục song chi quản lý hành lại cần thiết nhằm trì hoạt động bình thờng máy quản lý nhà trờng Trong năm 2004 tỷ lệ chi chiếm 1,3% tổng chi cho giáo dục Đây tỷ trọng không cao, thực chủ chơng nhà nớc tinh giàm biên chế trờng, giảm bớt kồng kềnh máy quản lý khoản chi có xu hớng giảm Mặt khác chi tiêu lĩnh vực nhiều lÃng phí Vì để cấu chi đợc hợp lý cần phải giảm tỷ trọng khoản chi để chi cho khoản khác thực chi tiêu tiết kiệm Chi cho mua sắm sửa chữa: Trong năm qua tỷ trọng chi cho mua sắm sửa chửa tăng đáng kể Năm 2002 3,5%, năm 2003 2,7% năm 2004 6,3% Đây hớng đầu t đắn nhu cầu học tập khối ( Mầm non, Tiểu học THCS tăng) Tuy tăng tỷ lệ chi nghĩa đáp ứng đầy đủ nhu cầu chi cho giáo dục mà phải xem xét đến tính hiệu sử dụng khoản chi Nếu tiếp tục tăng tỷ lệ khoản chi Phòng tài với t cách đơn vị cấp phát phải thờng xuyên phối hợp với đơn vị sử dụng ngân sách trờng để kiểm tra, theo dõi trình sử dụng nguồn kinh phí tránh tình trạng sử dụng trái mục đích gây lÃng phí 3.2.3 Khâu lập dự toán ngân sách nhà nớc Quản lý chi ngân sách nhà nớc cho nghiệp giáo dục huyện Từ liêm phải tuân theo chu trình lập dự toán chi khâu mở đầu chu trình Đây khâu vô quan trọng nhằm phân tích đánh giá khả nhu cầu chi ngân sách Huyện cho giáo dục từ xác lập đợc tiêu cách đắn có khoa học phù hợp với thực trạng kinh tế nh nhằm mục đích phát triển kinh tế địa bàn huyện Dự toán chi sở để kiểm tra theo dõi trình chấp hành toán ngân sách có nội dung không Đối với khoản chi thờng xuyên nói chung ngân sách nhà nớc lập dự toán chi thí vào phơng hớng, chủ chơng, nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hoá, an ninh quốc phòng Đảng Nhà nớc năm kế hoạch năm Là phận dự toán chi ngân sách nhà nớc lập dự toán chi ngân sách nhà nớc cho nghiệp giáo dục huyện Từ liêm phải tuân theo cụ thể sau: - Căn vào tình hình phát triển kinh tế xà hội huyệnTừ liêm - Những chủ chơng sách phát triển ngành giáo dục Đảng ,Nhà nớc Đảng uỷ huyện Từ liêm - Căn vào nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nớc nguồn vốn huy động đợc cho giáo dục - Căn vào tình hình chấp hành ngân sách năm trớc Trong trình lập dự toán cần phải xây dựng định mức chi phù hợp có khoa học tính thực tiễn cao, dự toán phải đảm bảo tính công khai cho trờng khoản chi thờng xuyên nhờ mà Phòng tài có để lập phơng án phân bổ ngân sách, kiểm tra giám sát trình chấp hành, thẩm tra phê duyệt kinh phí sở giáo dục địa bàn huyện Dựa tính chất khoản chi thờng xuyên để lập định mức chi tài nhà nớc: Các khoản chi biến động Đó khoản chi cho ngời gồm chi lơng, phụ cấp, khoản đóng góp, đợc xem nh nguồn thu nhập chủ yếu đảm bảo sống vật chất ... gåm: - Chi cho ngời - Chi cho công tác giảng dạy - Chi cho công tác quản lý hành - Chi cho mua sắm tài sản, sửa chữa lớn tài sản cố định xây dựng nhỏ * Chi cho ngời Bao gồm khoản chi nhằm để trì... Sở tài chính- vật giá Hà Nội chi thờng xuyên: - Chi cho khối Mầm non khu vực nông nghiệp - Chi thờng xuyên nghiệp giáo dục Tiểu học - Chi thờng xuyên nghiệp giáo dục Trung học sở (1) Chi từ nguồn... toán chi ngân sách cho giáo dục bao gồm phần: - Đánh giá tình hình thực chi năm trớc - Lập dự toán chi ngân sách năm kế theo mục lục ngân sách hành Đánh giá tình hình thực chi năm trớc sở thực
