Tiểu luận kinh tế vĩ mô 2 FTU tác động của ODA đến tăng trưởng kinh tế tại việt nam giai đoạn 1986 2020

Sựnghiệp công nghiệp hóa (CNH), hiện đại hóa (HĐH) đất nước với mục tiêu phấn đấu đến năm 2022đưa nước ta cơ bản trởthành một nước công nghiệp đã đi được một chặng đường khá dài. Nhìn lại chặng đường đã qua chúng ta có thểthấy rằng chúng ta đã đạt được những thành tựu đáng tựhào: tốc độtăng trưởng GDP bình quân hàng năm đạt trên 7%, đời sống của nhân dân ngày càng được nâng cao và không những đạt được những thành tựu vềmặt kinh tếmà các mặt của đời sống văn hóa –xã hội, giáo dục, y tếcũng được nâng cao rõ rệt, tình hình chính trịổn định, an ninh quốc phòng giữvững, các mối quan hệhợp tácquốc tếngày càng được mởrộng. Đạt được những thành công đó bên cạnh việc khai thác hiệu quảcác nguồn lực trong nước thì sựhỗtrợtừbên ngoàicũng đóng một vai trò quan trọng và trong đó viện trợphát triển chính thức (ODA) của các quốc gia và tổchứcquốc tếgiữvai trò chủđạo. Thực tếtiếp nhận, sửdụng một nguồn vốn quan trọng đối với phát triển đất nước, ODA đã giúp chúng ta phát triển nguồn nhân lực, điều chỉnh cơ cấu kinh tếvà tạo ra hệthống cơ sởhạtầng kinh tếxã hội tương đối hiện đại. Tuy vậy, đểđạt được mục tiêu trởthành nước công nghiệp vào năm 2021 chúng ta cần phải huy động và sửdụng hiệu quảhơn nữa các nguồn lực cho phát triển, trong đó ODA có một vai trò quan trọng. Do đó, một câu hỏi được đặt ra là liệu chúng ta có thểhuy động được nhiều hơn và sửdụng hiệu quảhơn nguồn vốn ODA không? Có thểkhẳng định ngay điều đó là hoàn toàn có thể. Vậy những giải pháp nào cần được xúc tiến thực hiện đểnâng cao hiệu quảquản lý và sửdụng ODA?Với mong muốn giải đáp được câu hỏi trên và một cái nhìn sâu hơn, toàn diện hơn về ODA. Nhóm em đã quyết định lựa chọn đề tài: “Tác động của ODA đến tăng trưởng kinh tế tại Việt Nam giai đoạn 19862020”. Trong khuôn khổ hạn hẹp của một bài tiểu luận, chắc chắn nhóm em sẽ không tránh khỏi những sai sót và thiếu thông tin. Vì vậy chúng em rất mong nhận được những lời đánh giá và đóng góp ý kiến từ cô để bài tiểu luận được hoàn thiện hơn.Chúng em xin chân thành cảm ơn

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG

KHOA KINH TẾ QUỐC TẾ

=====000=====

TIỂU LUẬN

MÔN KINH TẾ VĨ MÔ II

Đề tài: Tác động của ODA đến tăng trưởng kinh tế tại Việt

Nam giai đoạn 1986-2020

Giảng viên hướng dẫn: Th.S Nguyễn Minh Thủy Nhóm sinh viên thực hiện: Nhóm 11 – Lớp KTE402.3

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 2

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 3

DANH MỤC ĐỒ THỊ 3

CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ODA 4

1 Tăng trưởng kinh tế 4

1.1 Khái niệm 4

1.2 Các nguồn nhân lực của tăng trưởng kinh tế 4

2 Nguồn đầu tư nước ngoài ODA 5

2.1 Khái niệm 5

2.2 Phân loại 6

2.3 Đặc điểm và vai trò của nguồn đầu tư nước ngoài ODA: 7

2.4 Các nguồn cung cấp ODA chủ yếu 9

CHƯƠNG II ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA ODA ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1986 - 2020 12

1 Thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA ở Việt Nam giai đoạn 1986–2020 12

1.1 Các giai đoạn phát triển và lĩnh vực ưu tiên tài trợ cho Việt Nam 12

1.2 Chiến lược huy động ODA của Việt Nam 18

1.3 Cơ sở pháp lý của việc quản lý và sử dụng ODA 18

2 Tác động 2 mặt của ODA đối với tăng trưởng kinh tế Việt Nam 18

2.1 Tác động tích cực 18

2.2 Tác động tiêu cực 20

3 Một số thuận lợi và khó khăn trong công tác huy động và tiếp nhận vốn ODA ở Việt Nam giai đoạn 1986 - 2020 22

3.1 Trong công tác huy động 22

3.2 Trong công tác tiếp nhận 22

CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA Ở VIỆT NAM 23

1 Giải pháp trong thu hút vốn 23

1.1 Tăng cường cơ quan chỉ đạo quốc gia chỉ đạo thực hiện ODA: 23

1.2 Mở rộng các quan hệ phi nhà nước: 23

1.3 Hướng dẫn lập dự án và triển khai dự án ODA: 23

2 Giải pháp trong sử dụng vốn 24

2.1 Hài hòa thủ tục dự án 24

2.2 Giải quyết vốn đối ứng 24

2.3 Cải thiện chất lượng đầu vào 24

2.4 Tiếp tục hoàn thiện chính sách đền bù, tái định cư 25

TÀI LIỆU THAM KHẢO 26

LỜI MỞ ĐẦU

Sự nghiệp công nghiệp hóa (CNH), hiện đại hóa (HĐH) đất nước với mục tiêu phấn đấu đến năm 2022 đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp đã đi được một chặng đường khá dài Nhìn lại chặng đường đã qua chúng ta có thể thấy rằng chúng ta đã đạt được những thành tựu đáng

tự hào: tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm đạt trên 7%, đời sống của nhân dân ngày càng được nâng cao và không những đạt được những thành tựu về mặt kinh tế mà các mặt của đời sống văn hóa – xã hội, giáo dục, y tế cũng được nâng cao rõ rệt, tình hình chính trị ổn định, an ninh quốc phòng giữ vững, các mối quan hệ hợp tác quốc tế ngày càng được mở rộng Đạt được những thành công đó bên cạnh việc khai thác hiệu quả các nguồn lực trong nước thì sự hỗ trợ từ bên ngoài cũng đóng một vai trò quan trọng và trong đó viện trợ phát triển chính thức (ODA) của các quốc gia và tổ chức quốc tế giữ vai trò chủ đạo Thực tế tiếp nhận, sử dụng một nguồn vốn quan trọng đối với phát triển đất nước, ODA đã giúp chúng ta phát triển nguồn nhân lực, điều chỉnh cơ cấu kinh tế và tạo ra

hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội tương đối hiện đại Tuy vậy, để đạt được mục tiêu trở thành nước công nghiệp vào năm 2021 chúng ta cần phải huy động và sử dụng hiệu quả hơn nữa các nguồn lực cho phát triển, trong đó ODA có một vai trò quan trọng Do đó, một câu hỏi được đặt ra

là liệu chúng ta có thể huy động được nhiều hơn và sử dụng hiệu quả hơn nguồn vốn ODA không?

Có thể khẳng định ngay điều đó là hoàn toàn có thể Vậy những giải pháp nào cần được xúc tiến thực hiện để nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng ODA?

Với mong muốn giải đáp được câu hỏi trên và một cái nhìn sâu hơn, toàn diện hơn về ODA

Nhóm em đã quyết định lựa chọn đề tài: “Tác động của ODA đến tăng trưởng kinh tế tại Việt Nam giai đoạn 1986-2020” Trong khuôn khổ hạn hẹp của một bài tiểu luận, chắc chắn nhóm em

sẽ không tránh khỏi những sai sót và thiếu thông tin Vì vậy chúng em rất mong nhận được những lời đánh giá và đóng góp ý kiến từ cô để bài tiểu luận được hoàn thiện hơn

Chúng em xin chân thành cảm ơn!

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

NSNN: NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

TBCN: TƯ BẢN CHỦ NGHĨA

WB (WORLD BANK): NGÂN HÀNG THẾ GIỚI

ADB (ASIAN DEVELOPMENT BANK): NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN CHÂU Á

GTVT: GIAO THÔNG VẬN TẢI

JICA (JAPAN INTERNATIONAL COOPERATION AGENCY): CƠ QUAN HỢP TÁC QUỐC TẾ NHẬT BẢN

DANH MỤC ĐỒ THỊ

Đồ thị 0.I Tổng vốn ODA ròng Việt Nam giai đoạn 1986 - 1992 12

Đồ thị 0.II Tổng vốn ODA ròng Việt Nam giai đoạn 1993 - 2014 12

Đồ thị 0.III Một số nhà tài trợ ODA lớn của Việt Nam 1993 – 2012 (tỷ USD) 13

Đồ thị 0.IV ODA ký kết theo ngành và lĩnh vực thời ký 1993 - 2012 14

Đồ thị 0.V Lượng vốn ODA cam kết và giải ngân bình quân năm qua các thời kỳ 15

Đồ thị 0.VI Tổng vốn ODA ròng Việt Nam giai đoạn 2014 - 2019 16

Bảng 0.1 20 nước nhận ODA nhiều nhất thế giới năm 2009 11

CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ODA

1 Tăng trưởng kinh tế

1.1 Khái niệm

Tăng trưởng kinh tế (economic growth) là sự gia tăng của tổng sản phẩm quốc nội (GDP) hoặc tổng thu nhập quốc dân (GNP) trong một thời gian nhất định Ngoài ra, tăng trưởng kinh tế còn được định nghĩa là sự gia tăng mức sản xuất mà nền kinh tế tạo ra theo thời gian

Cách đo lường tăng trưởng kinh tế:

 Tốc độ tăng trưởng tương đối:

Gt = 𝑌𝑡−𝑌𝑡−1

𝑌 𝑡−1 x100% Với: Yt là GDP thực tế bình quân đầu người năm t

Yt-1là GDP thực tế bình quân đầu người năm t-1

 Tốc độ tăng trưởng tuyệt đối:

ΔY= Yt - Yt-1

1.2 Các nguồn nhân lực của tăng trưởng kinh tế

1.2.1 Nguồn nhân lực

Chất lượng đầu vào của lao động tức là kỹ năng, kiến thức và kỷ luật của đội ngũ lao động

là yếu tố rất quan trọng của tăng trưởng kinh tế

Nguồn lao động là bộ phận dân số trong độ tuổi lao động theo quy định của pháp luật có khả năng lao động, có nguyện vọng tham gia lao động và những ngoài độ tuổi lao động (trên độ tuổi lao động) đang làm việc trong các ngành kinh tế quốc dân

 Các yếu tố ảnh hưởng đến nguồn lao động:

 Biến động dân số tự nhiên: do tác động của sinh đẻ và tử vong

 Biến động dân cơ học: do tác động của di dân

Mục tiêu “phát triển vì con người và coi đó là động lực của sự phát triển”, nâng cao năng lực cơ bản, giúp người lao động có nhiều cơ hội việc làm hơn, gia tăng thu nhập và có điều kiện cải thiện, nâng cao chất lượng cuộc sống

1.2.2 Tài nguyên thiên nhiên

Tài nguyên thiên nhiên là tất cả các nguồn lực của tự nhiên bao gồm đất đai, không khí, nước, các loại năng lượng và những khoáng sản trong lòng đất… Con người có thể khai thác và sử dụng những ích lợi do tài nguyên thiên nhiên ban tặng để thỏa mãn những nhu cầu đa dạng của mình

 Là nguồn lực quan trọng

 Là một trong những nguồn lực đầu vào của quá trình sản xuất

 Chỉ trở thành sức mạnh kinh tế khi con người khai thác và sử dụng hiệu quả

 Là yếu tố thúc đẩy sản xuất phát triển, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế

 Là cơ sở tích lũy vốn và phát triển ổn định

- Khai thác các sản phẩm thô để bán hoặc để đa dạng nền kinh tế tạo nguồn vốn tích lũy ban đầu

- Sự giàu có về tài nguyên giúp quốc gia ít bị lệ thuộc vào các quốc gia khác và có thể tăng trưởng độc lập, ổn định

1.2.3 Vốn tư bản

Tư bản là một trong những nhân tố tạo tiền đề cho việc tối ưu năng suất lao động và thương mại phát triển Đó là những cơ sở vật chất, trang thiết bị được sử dụng trong quá trình sản xuất Yếu

tố này có vai trò đặc biệt quan trọng trong sự phát triển dài hạn Những quốc gia có tỷ lệ đầu tư tư

bản tính trên GDP cao thường có được sự tăng trưởng bền vững

Tư bản không chỉ là do tư nhân đầu tư cho sản xuất, nó còn là tư bản cố định xã hội tạo tiền

đề cho sự phát triển của nền kinh tế đất nước Tư bản cố định xã hội thường là những dự án có quy

mô lớn do chính phủ thực hiện, ví dụ như các dự án thủy lợi, sức khỏe cộng đồng, dự án hạ tầng của sản xuất (hệ thống giao thông, mạng lưới điện quốc gia )

1.2.4 Tri thức công nghệ

Công nghệ sản xuất cho phép cùng một lượng lao động và tư bản có thể tạo ra sản lượng cao hơn, sản xuất có hiệu quả hơn

 Vai trò của tri thức công nghệ:

 Mở rộng khả năng sản xuất, thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế

 Nguồn lực sản xuất được mở rộng: khả năng phát hiện, khai thác và đưa vào sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên, làm biến đổi chất lượng nguồn lao động

 Thúc đẩy quá trình hình thành và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

 Tối đa hóa lợi nhuận

2 Nguồn đầu tư nước ngoài ODA

2.1 Khái niệm

Hỗ trợ phát triển chính thức (hay còn gọi là ODA, viết của Official Development Assistance), là một hình thức đầu tư nước ngoài Gọi là hỗ trợ (việc trợ) vì các khoản đầu tư này thường là các khoản vay không lãi suất hoặc lãi suất thấp trong thời gian dài

Mục tiêu danh nghĩa của các khoản đầu tư ODA là phát triển kinh tế và nâng cao phúc lợi ở nước được đầu tư, vì vậy được gọi là “Phát triển” Khoản vốn này thường cho nhà nước vay nên được gọi là “chính thức”

Nói cách khác, vốn ODA là nguồn tiền mà chính phủ, các cơ quan chính thức của các nước hoặc các tổ chức phi chính phủ, quốc tế cho các nước đang phát triển, kém phát triển vay để phát triển kinh tế – xã hội Việt Nam là nước nhận nhiều nguồn viện trợ ODA từ các quốc gia đang phát triển, nhiều nhất là Nhật Bản

2.2 Phân loại

2.2.1 Phân theo phương thức hoàn trả

Theo tính chất nguồn vốn, ODA bao gồm 3 loại: Viện trợ không hoàn lại, Viện trợ có hoàn lại

và Viện trợ hỗn hợp

 Viện trợ không hoàn lại: Bên nước ngoài cung cấp viện trợ (mà bên nhận không phải hoàn lại) để bên nhận thực hiện các chương trình, dự án theo sự thỏa thuận giữa các bên Viện trợ không hoàn lại thường được thực hiện dưới dạng:

o Hỗ trợ kỹ thuật

o Viện trợ bằng hiện vật

 Viện trợ có hoàn lại: Nhà viện trợ cho nước cần vốn vay một khoản tiền (tùy theo quy mô và mục đích đầu tư) với mức lãi suất ưu đãi và thời gian trả nợ thích hợp Những điều kiện ưu đãi thường là:

o Lãi suất thấp (tùy thuộc vào mục tiêu vay và nước vay)

o Thời hạn vay nợ dài (từ 20 – 30 năm)

o Có thời gian ân hạn dài (từ 10 – 20 năm)

 Viện trợ hỗn hợp: là khoản vay vừa cho không, vừa cho vay (có thể vay ưu đãi, hoặc cho vay thông thường), thậm chí có dự án ODA kết hợp 3 loại hình gồm một phần ODA không hoàn lại, một phần vốn ưu đãi và một phần vốn tín dụng thương mại Hiện nay, yếu tố không hoàn lại thường chiếm khoảng 20-25% trong dự án ODA

2.2.2 Phân theo nguồn cung cấp

Phân loại theo nguồn cung cấp, ODA có 2 loại là Viện trợ song phương và Viện trợ đa phương

 Viện trợ song phương: là hỗ trợ phát triển chính thức của nước phát triển dành cho nước đang và kém, phát triển thông qua Hiệp định được ký kết giữa 2 chính phủ, trong tổng số ODA lưu chuyển trên thế giới, phần viện trợ song phương chiếm tỷ trọng lớn cao hơn rất nhiều so với viện trợ đa phương

 Viện trợ đa phương: là viện trợ chính thức của một tổ chức quốc tế (chẳng hạn như IMF, WB) hay tổ chức khu vực (chẳng hạn như ADB, EU), hoặc của một Chính phủ của một nước dành cho Chính phủ nước khác nhưng được thực hiện thông qua tổ chức đa phương (chẳng hạn như UNDP, UNICEF), các tổ chức tài chính quốc tế cung cấp viện trợ đa phương chủ yếu là IMF, WB và ADB

2.2.3 Phân theo mục tiêu sử dụng

Theo mục tiêu sử dụng, ODA được phân thành 4 loại: Hỗ trợ cán cân thanh toán, Tín dụng thương nghiệp, Viện trợ dự án, Viện trợ chương trình

 Hỗ trợ cán cân thanh toán (còn gọi là vốn tín dụng điều chỉnh cơ cấu tài chính): loại vốn này được cung cấp nhằm giúp chính phủ các nước thanh toán các khoản nợ đến hạn và các loại lãi suất được tính lãi từ những năm trước Trong một số trường hợp, đây là vốn tài trợ giúp

các nước khắc phục khủng hoảng tài chính, nguồn vốn này chủ yếu được lấy từ nguồn vốn ODA đa phương

 Tín dụng thương nghiệp: Tương tự như viện trợ hàng hóa nhưng có kèm theo các điều kiện ràng buộc VD: Một nước cung cấp ODA yêu cầu nước nhận vốn phải dùng phần lớn hoặc hầu hết vốn viện trợ để mua hàng ở nước cung cấp

 Viện trợ dự án (thường chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng vốn ODA): Điều kiện để được nhận viện trợ vốn ODA là phải có dự án cụ thể, chi tiết về các hạng mục sẽ sử dụng ODA

 Viện trợ chương trình (viện trợ phi dự án) là khi bên viện trợ và bên nhận viện trợ ký hiệp định cho một mục đích tổng quát mà không cần xác định chính xác khoản viện trợ sẽ được

sử dụng như thế nào

2.3 Đặc điểm và vai trò của nguồn đầu tư nước ngoài ODA:

2.3.1 Đặc điểm của nguồn đầu tư nước ngoài ODA:

Như đã nêu trong khái niệm ODA là các khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại hoặc tín dụng ưu đãi Do vậy, ODA có những đặc điểm chủ yếu sau:

a Vốn ODA mang tính ưu đãi

Vốn ODA có thời gian cho vay (hoàn trả vốn dài), có thời gian ân hạn dài Chẳng hạn vốn ODA của WB, ABD, JBIC có thời gian hòa trả là 40 năm và thời gian ân hạn là 10 năm Sự ưu đãi còn thể hiện ở chỗ vốn ODA chỉ dành riêng cho các nước đang chậm phát triển, vì mục tiêu phát triển

b Vốn ODA mang tính ràng buộc

ODA có thể ràng buộc (hoặc ràng buộc một phần hoặc không ràng buộc) nước nhận về địa điểm chi tiêu Ngoài ra mỗi nước cung cấp viện trợ cũng đều có những ràng buộc khác và nhiều khi các ràng buộc này rất chặt chẽ đối với nước nhận

Khi nhận viện trợ các nước nhận cần cân nhắc kỹ lưỡng những điều kiện của các nhà tài trợ không vì lợi ích trước mắt mà đánh mất những quyền lợi lâu dài Quan hệ hỗ trợ phát triển phải đảm bảo tôn trọng toàn vẹn lãnh thổ của nhau, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, bình đẳng và cùng có lợi

c ODA là nguồn vốn có khả năng gây nợ

Khi tiếp nhận và sử dụng nguồn vốn ODA do tính chất ưu đãi nên gánh nặng nợ thường chưa xuất hiện Một số nước do không sử dụng hiệu quả ODA có thể tạo nên sự tăng trưởng nhất thời nhưng sau một thời gian lại lâm vào vòng nợ nần do không có khả năng trả nợ Do đó, trong khi hoạch định chính sách sử dụng ODA phải phối hợp với các nguồn vốn để tăng cường sức mạnh kinh tế

2.3.2 Vai trò của nguồn vốn ODA:

ODA thể hiện mối quan hệ đối ngoại giữa hai bên cung cấp và bên tiếp nhận Tuy vậy, đối với mỗi bên nó sẽ mang một ý nghĩa khác nhau

a Đối với nước xuất khẩu vốn

Viện trợ song phương tạo điều kiện cho các công ty của bên cung cấp hoạt động thuận lợi hơn tại các nước nhận viện trợ một cách gián tiếp Cùng với sự gia tăng của vốn ODA, các dự án đầu tư của những nước viện trợ cũng tăng theo với những điều kiện thuận lợi, đồng thời kéo theo sự gia tăng

về buôn bán giữa hai quốc gia Ngoài ra, nước viện trợ còn đạt được những mục đích về chính trị, ảnh hưởng của họ về mặt kinh tế - văn hoá đối với nước nhận cũng sẽ tăng lên

Nguồn ODA đa phương mặc dù cũng có ưu điểm giúp các nước tiếp nhận khôi phục và phát triển kinh tế, nhưng nó cũng có mặt tiêu cực ở chỗ dễ tạo ra nạn tham nhũng trong các quan chức Chính phủ hoặc phân phối giàu nghèo trong các tầng lớp dân chúng nếu không có những chính sách kiểm soát và quản lý chặt chẽ việc sử dụng nguồn vốn này trong nước

Điều nguy hiểm nhất có thể xảy ra của viện trợ ODA là các nước cung cấp không nhằm cải tạo nền kinh tế - xã hội của nước đang phát triển mà nhằm vào các mục đích quân sự

b Đối với các nước tiếp nhận:

Tầm quan trọng của ODA đối với các nước đang và kém phát triển là điều không thể phủ nhận Điều này được thể hiện rõ qua những thành công mà các nước tiếp nhận ODA đã đạt được

Đầu tiên, trong khi các nước đang phát triển đa phần là trong tình trạng thiếu vốn trầm trọng nên thông qua ODA song phương có thêm vốn để phục vụ cho quá trình phát triển kinh tế - xã hội ODA mang lại nguồn lực cho đất nước

Thứ nữa, theo các nhà kinh tế, việc sử dụng viện trợ ở các nước đang phát triển nhằm loại bỏ sự thiếu vốn và ngoại tệ, tăng đầu tư vốn đến điểm mà ở đó sự tăng trưởng kinh tế tạo điều kiện cho các nước này đạt được đến quá trình tự duy trì và phát triển

ODA được sử dụng hiệu quả sẽ trở thành nguồn lực bổ sung cho đầu tư tư nhân:

Ở những quốc gia có cơ chế quản lý kinh tế tốt, ODA đóng vai trò như nam châm “hút” đầu tư tư nhân theo tỷ lệ xấp xỉ 2 USD trên 1 USD viện trợ Đối với những nước đang trong tiến trình cải cách thể chế, ODA còn góp phần củng cố niềm tin của khu vực tư nhân vào công cuộc đổi mới của Chính phủ

ODA giúp các nước đang phát triển tăng cường năng lực và thể chế thông qua các chương trình, dự

án hỗ trợ công cuộc cải cách pháp luật, cải cách hành chính và xây dựng chính sách quản lý kinh tế phù hợp với thông lệ quốc tế

Tạo điều kiện để các nước tiếp nhận có thể vay thêm vốn của các tổ chức quốc tế, thực hiện việc thanh toán nợ tới hạn qua sự giúp đỡ của ODA

ODA còn có thể giúp các nước đang lâm vào tình trạng phá giá đồng nội tệ có thể phục hồi đồng tiền của nước mình thông qua những khoản hỗ trợ lớn của các tổ chức tài chính quốc tế mang lại

ODA giúp các nước nhận hỗ trợ tạo ra những tiền đề đầu tiên, đặt nền móng cho sự phát triển về lâu dài thông qua lĩnh vực đầu tư chính của nó là nâng cấp cơ sở hạ tầng về kinh tế

ODA tác động tích cực đến phát triển kinh tế xã hội của các địa phương và vùng lãnh thổ, đặc biệt

là ở các thành phố lớn: nguồn vốn này trực tiếp giúp cải thiện điều kiện về vệ sinh y tế, cung cấp

nước sạch, bảo vệ môi trường Đồng thời nguồn ODA cũng góp phần tích cực trong việc phát triển

cơ sở hạ tầng nông thôn, phát triển nông nghiệp, xoá đói giảm nghèo…

ODA giúp các doanh nghiệp nhỏ trong nước có thêm vốn, tạo điều kiện nâng cao hiệu quả đầu tư cho sản xuất kinh doanh, dần dần mở rộng qui mô doanh nghiệp

Ngoài ra ODA còn giúp các nước nhận viện trợ có cơ hội để nhập khẩu máy móc thiết bị cần thiết cho quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước, từ các nước phát triển Thông qua nước cung cấp ODA nước nhận viện trợ có thêm nhiều cơ hội mới để tham gia vào các tổ chức tài chính thế giới, đạt được sự giúp đỡ lớn hơn về vốn từ các tổ chức này

Bên cạnh những mặt tích cực, ODA cũng có không ít những mặt hạn chế Hạn chế rõ nhất của viện trợ phát triển chính thức ODA là các nước nếu muốn nhận được nguồn vốn này phải đáp ứng các yêu cầu của bên cấp viện trợ Mức độ đáp ứng càng cao thì viện trợ tăng lên càng nhiều

Ngay ở trong một nước, tình trạng tập trung ODA vào các thành phố trọng điểm cũng tạo nên sự mất cân đối trong cơ cấu kinh tế - xã hội của quốc gia đó, làm cho hố ngăn cách giàu nghèo thành thị và nông thôn càng trở nên cách biệt

Cho đến nay, mặc dù bối cảnh quốc tế đã có nhiều biến đổi, song mục tiêu và lợi ích của các nước cấp vốn theo đuổi hầu như không thay đổi so với trước đây: tập trung cho an ninh của hệ thống TBCN, tuyên truyền dân chủ kiểu phương tây, trói buộc sự phát triển kinh tế của các quốc gia phụ thuộc thế giới thứ ba vào trong một trật tự tự do mà các trung tâm tự bản đã sắp đặt khuyến khích tự

do hoá kinh tế để mở đường cho tư bản nước ngoài tràn vào

2.4 Các nguồn cung cấp ODA chủ yếu

2.4.1 Tình hình chung

Nguồn ODA song phương được phân bố rộng khắp trên thế giới do các nhà tài trợ một mặt phải thực hiện nghĩa vụ quốc tế như quy định bắt buộc của Liên Hiệp Quốc, mặt khác bản thân các nhà tài trợ cũng muốn nâng cao vị thế của mình, vươn rộng tầm ảnh hưởng ra các khu vực khác Hơn nữa, trật tự an ninh mà các nhà tài trợ chủ trương thiết lập tại nước nhận viện trợ dựa trên mong muốn một nền kinh tế phụ thuộc vào nền kinh tế của họ

Ở Châu Á: Nhật là nước đầu tư lớn nhất Trung Quốc và Đông Nam á là khu vực thu hút nhiều ODA nhất

Châu Phi: Là khu vực tập trung hầu hết các nước nghèo, kém phát triển nên nguồn viện trợ chủ yếu

là viện trợ không hoàn lại và thường chiếm tỉ lệ cao

2.4.2 Các nhà tài trợ ODA cho Việt Nam

Ngân hàng thế giới

Ngân hàng thế giới (World Bank) là một trong các nguồn cung cấp ODA lớn nhất cho Việt Nam Vốn ODA cung cấp từ ngân hàng thế giới cho Việt Nam từ năm 2003-2012 dao động từ 1.772 đến 3.732 tỷ USD trong năm các 2003 - 2012

Nhật Bản

Nhật Bản là quốc gia tài trợ ODA lớn nhất cho Việt Nam, chiếm đến hơn 40% tổng số vốn đầu tư Trong năm 2011, Nhật Bản đã cam kết hơn 1,9 tỷ USD cho Việt Nam

Hàn Quốc

Hàn Quốc tuyên bố trong giai đoạn từ 2012 đến 2015, nước này sẽ cung cấp khoản tài trợ 1,2 tỷ USD cho Việt Nam, bên cạnh các dự án hợp tác hàng năm từ Cơ quan Hợp tác Quốc tế Hàn Quốc (KOICA)

Liên Minh Châu Âu

Liên minh châu Âu (EU) là nhà tài trợ song phương lớn thứ hai về ODA và là nhà cung cấp viện trợ không hoàn lại lớn nhất cho Việt Nam với tổng ODA cam kết trong giai đoạn 1996-2010 là hơn 11

tỷ USD, góp phần tích cực vào quá trình phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam EU cam kết khoảng 1,01 tỷ USD cho năm 2012, tương đương 13,24% tổng cam kết viện trợ nước ngoài Tài trợ không hoàn lại chiếm 32,5% (khoảng 324,05 triệu USD)

Thụy Điển là một trong những nước phương Tây viện trợ sớm nhất cho Việt Nam, bắt đầu từ năm

1969 Tính đến năm 2008, Thụy Điển đã tài trợ cho Việt Nam tổng số vốn không hoàn lại trị giá 3,46 tỷ USD

2.4.3 Khu vực tiếp nhận nhiều nhất

ODA và vốn vay ưu đãi là một trong những nguồn vốn bổ sung quan trọng cho đầu tư phát triển của Việt Nam trong điều kiện nguồn lực trong nước còn nhiều hạn chế Trung bình giai đoạn 2011-

2019, vốn ODA và vốn vay ưu đãi đã đóng góp 6,9% tổng vốn đầu tư toàn xã hội, 34,09% vốn đầu

tư từ NSNN và chiếm khoảng 2,4% GDP Việt Nam

Tính đến năm 2019, Việt Nam đã tiếp nhận trên 85 tỷ USD vốn ODA và vốn vay ưu đãi Trong đó,

7 tỷ USD là vốn viện trợ không hoàn lại (chiếm 8% tổng vốn ODA và vốn vay ưu đãi), trên 70 tỷ USD là vốn vay với lãi suất dưới 2% (tương đương 90% tổng vốn ODA và vốn vay ưu đãi) và 1,7

tỷ USD vốn vay kém ưu đãi nhưng lãi suất vẫn thấp hơn vốn vay thương mại (chiếm 2%) Lượng giải ngân đạt gần 65 tỷ USD Tính riêng trong giai đoạn 2016-2020, huy động vốn ODA và vốn vay

ưu đãi đạt 12,553 tỷ USD, trong đó vốn vay là 12,04 tỷ USD (vay ODA: 9,169 tỷ USD, vay ưu đãi: 2,871 tỷ USD), viện trợ không hoàn lại là 513 triệu USD

Việt Nam đang là nước tiếp nhận nguồn vốn ODA nhiều nhất trong khối các nước ASEAN, với khoảng 35-40% tổng vốn ODA vào khu vực ASEAN (2010-2017), với tỷ trọng ODA/GDP ở mức cao, khoảng 4% GDP trong những năm đầu của thập niên 1990, 3% GDP trong những năm 2000-

2010 và khoảng 2% GDP năm 2011-2019, so với mức chưa đến 1% GDP ở các nước ASEAN khác

Vốn ODA được huy động chủ yếu vào các ngành giao thông vận tải, môi trường và phát triển đô thị, năng lượng và công nghiệp, nông nghiệp và phát triển nông thôn, xóa đói giảm nghèo Kết quả huy động vốn ODA được đánh giá là tương đối sát các mục tiêu, nguyên tắc và các lĩnh vực ưu tiên

đề ra tại Quyết định số 251/QĐ-TTg ngày 17/02/2016 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Đề án

“Định hướng thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài thời kỳ 2016 - 2020” và Quyết định số 1489/QĐ-TTg ngày 06/11/2018 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt “Định hướng thu hút, quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA và vốn vay ưu

đãi của các nhà tài trợ nước ngoài giai đoạn 2018 - 2020, tầm nhìn 2021-2025” và đảm bảo các chỉ

số nợ công, nợ chính phủ và mức bội chi NSNN trong giới hạn an toàn cho phép

2.4.4 Tình hình thu hút vốn ODA của các nước đang và kém phát triển trên thế giới:

Mức độ cạnh tranh thu hút ODA đang tăng lên giữa các nước đang phát triển Theo Ngân hàng thế giới thì trong giai đoạn 1995 – 2004, các nước đang phát triển ở Châu Á sẽ cần tới 1400 tỉ đôla cho xây dựng cơ sở hạ tang Trong khi đó thị trường vốn vay dài hạn từ 20 – 30 năm cho cơ sở

hạ tầng ở châu Á vẫn chưa được hình thành Đây sẽ là một trong những yếu tố cạnh tranh gay gắt giữa các nước đang phát triển trong việc thu hút vốn ODA Theo báo cáo mới nhất của OECD, trong số 163 quốc gia và vùng lãng thổ tiếp nhận vốn ODA:

Bảng 0.1 20 nước nhận ODA nhiều nhất thế giới năm 2009

Theo bảng số liệu, Afghanistan chính là nước nhận được nhiều ODA nhất (6,1 triệu USD), theo sau là Ethiopia (3,8 triệu USD) và Việt Nam (3,74 triệu USD) So với năm 2008, lượng vốn ODA dành cho Afghanistan đã tăng rất mạnh, 25%, nó chủ yếu đến từ Mỹ và Nhật Ngoài mục đích

hỗ trợ cho quá trình tái thiết đất nước tại Afghanistan, Mỹ và Nhật đều muốn khẳng định tầm ảnh hưởng của mình tại đây bởi họ biết rằng, Afghanistan vẫn luôn là tâm điểm của các cuộc chiến tranh có sự tham gia của Mỹ và cũng là nước nắm giữ trữ lượng dầu mỏ rất lớn

Trong Top 20 nước nhận ODA nhiều nhất trên thế giới, có tới hơn một nửa trong số này là các nước đến từ châu Phi, mục đích sử dụng vốn ODA của các nước này là xóa đói giảm nghèo, cũng chính vì tỉ lệ đói nghèo cao mà Châu Phi phải lệ thuộc quá nhiều vào sự can thiệp từ bên ngoài Đối với Việt Nam, từ năm 2000, vốn ODA vào Việt Nam tăng trưởng tương đối ổn định và

bắt đầu có xu hướng giảm trong những năm gần đây Mặc dù vậy, vào năm 2015, Việt Nam vẫn đứng thứ 3 trong số các quốc gia nhận viện trợ trên toàn thế giới về thu hút vốn ODA chỉ sau Af-gha-nis-tan và Ấn Độ

CHƯƠNG II ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA ODA ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ TẠI

VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1986 - 2020

1 Thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA ở Việt Nam giai đoạn 1986–2020

1.1 Các giai đoạn phát triển và lĩnh vực ưu tiên tài trợ cho Việt Nam

 Giai đoạn 1986 – 1992

Đồ thị 0.I Tổng vốn ODA ròng Việt Nam giai đoạn 1986 - 1992

Nguồn: World Development Indicators (2021)

Năm 1986, Việt Nam bắt đầu thực hiện đường lối Đổi mới với mục tiêu tái thiết đất nước, chuyển sang nền kinh tế thị trường và mở cửa hội nhập quốc tế Trong giai đoạn này, vốn ODA tài trợ cho Việt Nam còn thấp, dưới 600 triệu USD, và sự biến động còn chưa đều Ở giai đoạn này, thu hút và

sử dụng vốn ODA còn chưa phát triển

Điểm đáng chú ý của giai đoạn này chính là sự nối lại viện trợ ODA của Nhật Bản đối với Việt Nam.Như đã nêu ở trên, Nhật Bản là một trong những nhà tài trợ vốn ODA cho Việt Nam Sau một thời gian tạm ngừng cung cấp vốn ODA cho Việt Nam do tình hình quốc tế trong khu vực Đông Dương, tháng 11/1992, Nhật Bản nối lại viện trợ ODA cho Việt Nam

Đồ thị 0.II Tổng vốn ODA ròng Việt Nam giai đoạn 1993 - 2014