Đang tải... (xem toàn văn)
Sựnghiệp công nghiệp hóa (CNH), hiện đại hóa (HĐH) đất nước với mục tiêu phấn đấu đến năm 2022đưa nước ta cơ bản trởthành một nước công nghiệp đã đi được một chặng đường khá dài. Nhìn lại chặng đường đã qua chúng ta có thểthấy rằng chúng ta đã đạt được những thành tựu đáng tựhào: tốc độtăng trưởng GDP bình quân hàng năm đạt trên 7%, đời sống của nhân dân ngày càng được nâng cao và không những đạt được những thành tựu vềmặt kinh tếmà các mặt của đời sống văn hóa –xã hội, giáo dục, y tếcũng được nâng cao rõ rệt, tình hình chính trịổn định, an ninh quốc phòng giữvững, các mối quan hệhợp tácquốc tếngày càng được mởrộng. Đạt được những thành công đó bên cạnh việc khai thác hiệu quảcác nguồn lực trong nước thì sựhỗtrợtừbên ngoàicũng đóng một vai trò quan trọng và trong đó viện trợphát triển chính thức (ODA) của các quốc gia và tổchứcquốc tếgiữvai trò chủđạo. Thực tếtiếp nhận, sửdụng một nguồn vốn quan trọng đối với phát triển đất nước, ODA đã giúp chúng ta phát triển nguồn nhân lực, điều chỉnh cơ cấu kinh tếvà tạo ra hệthống cơ sởhạtầng kinh tếxã hội tương đối hiện đại. Tuy vậy, đểđạt được mục tiêu trởthành nước công nghiệp vào năm 2021 chúng ta cần phải huy động và sửdụng hiệu quảhơn nữa các nguồn lực cho phát triển, trong đó ODA có một vai trò quan trọng. Do đó, một câu hỏi được đặt ra là liệu chúng ta có thểhuy động được nhiều hơn và sửdụng hiệu quảhơn nguồn vốn ODA không? Có thểkhẳng định ngay điều đó là hoàn toàn có thể. Vậy những giải pháp nào cần được xúc tiến thực hiện đểnâng cao hiệu quảquản lý và sửdụng ODA?Với mong muốn giải đáp được câu hỏi trên và một cái nhìn sâu hơn, toàn diện hơn về ODA. Nhóm em đã quyết định lựa chọn đề tài: “Tác động của ODA đến tăng trưởng kinh tế tại Việt Nam giai đoạn 19862020”. Trong khuôn khổ hạn hẹp của một bài tiểu luận, chắc chắn nhóm em sẽ không tránh khỏi những sai sót và thiếu thông tin. Vì vậy chúng em rất mong nhận được những lời đánh giá và đóng góp ý kiến từ cô để bài tiểu luận được hoàn thiện hơn.Chúng em xin chân thành cảm ơn
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG KHOA KINH TẾ QUỐC TẾ =====000===== TIỂU LUẬN MÔN KINH TẾ VĨ MÔ II Đề tài: Tác động ODA đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 1986-2020 Giảng viên hướng dẫn: Th.S Nguyễn Minh Thủy Nhóm sinh viên thực hiện: Nhóm 11 – Lớp KTE402.3 Họ tên MSSV Trần Thị Quyên 1914420073 Phạm Thu Hằng 1914420029 Đinh Phương Linh 1914420355 Đoàn Thị Hồng Nhung 1914420063 Phạm Thu Uyên 1914420104 Hà Nội, 6/2021 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC ĐỒ THỊ CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ODA Tăng trưởng kinh tế 1.1 Khái niệm 1.2 Các nguồn nhân lực tăng trưởng kinh tế Nguồn đầu tư nước ODA 2.1 Khái niệm 2.2 Phân loại 2.3 Đặc điểm vai trò nguồn đầu tư nước ODA: 2.4 Các nguồn cung cấp ODA chủ yếu CHƯƠNG II ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA ODA ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1986 - 2020 12 Thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam giai đoạn 1986–2020 12 1.1 Các giai đoạn phát triển lĩnh vực ưu tiên tài trợ cho Việt Nam 12 1.2 Chiến lược huy động ODA Việt Nam 18 1.3 Cơ sở pháp lý việc quản lý sử dụng ODA 18 Tác động mặt ODA tăng trưởng kinh tế Việt Nam 18 2.1 Tác động tích cực 18 2.2 Tác động tiêu cực 20 Một số thuận lợi khó khăn cơng tác huy động tiếp nhận vốn ODA Việt Nam giai đoạn 1986 2020 22 3.1 Trong công tác huy động 22 3.2 Trong công tác tiếp nhận 22 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA Ở VIỆT NAM 23 Giải pháp thu hút vốn 23 1.1 Tăng cường quan đạo quốc gia đạo thực ODA: 23 1.2 Mở rộng quan hệ phi nhà nước: 23 1.3 Hướng dẫn lập dự án triển khai dự án ODA: 23 Giải pháp sử dụng vốn 24 2.1 Hài hòa thủ tục dự án 24 2.2 Giải vốn đối ứng 24 2.3 Cải thiện chất lượng đầu vào 24 2.4 Tiếp tục hồn thiện sách đền bù, tái định cư 25 TÀI LIỆU THAM KHẢO 26 LỜI MỞ ĐẦU Sự nghiệp cơng nghiệp hóa (CNH), đại hóa (HĐH) đất nước với mục tiêu phấn đấu đến năm 2022 đưa nước ta trở thành nước công nghiệp chặng đường dài Nhìn lại chặng đường qua thấy đạt thành tựu đáng tự hào: tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm đạt 7%, đời sống nhân dân ngày nâng cao đạt thành tựu mặt kinh tế mà mặt đời sống văn hóa – xã hội, giáo dục, y tế nâng cao rõ rệt, tình hình trị ổn định, an ninh quốc phòng giữ vững, mối quan hệ hợp tác quốc tế ngày mở rộng Đạt thành cơng bên cạnh việc khai thác hiệu nguồn lực nước hỗ trợ từ bên ngồi đóng vai trị quan trọng viện trợ phát triển thức (ODA) quốc gia tổ chức quốc tế giữ vai trò chủ đạo Thực tế tiếp nhận, sử dụng nguồn vốn quan trọng phát triển đất nước, ODA giúp phát triển nguồn nhân lực, điều chỉnh cấu kinh tế tạo hệ thống sở hạ tầng kinh tế - xã hội tương đối đại Tuy vậy, để đạt mục tiêu trở thành nước công nghiệp vào năm 2021 cần phải huy động sử dụng hiệu nguồn lực cho phát triển, ODA có vai trị quan trọng Do đó, câu hỏi đặt liệu huy động nhiều sử dụng hiệu nguồn vốn ODA không? Có thể khẳng định điều hồn tồn Vậy giải pháp cần xúc tiến thực để nâng cao hiệu quản lý sử dụng ODA? Với mong muốn giải đáp câu hỏi nhìn sâu hơn, tồn diện ODA Nhóm em định lựa chọn đề tài: “Tác động ODA đến tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 1986-2020” Trong khuôn khổ hạn hẹp tiểu luận, chắn nhóm em khơng tránh khỏi sai sót thiếu thơng tin Vì chúng em mong nhận lời đánh giá đóng góp ý kiến từ để tiểu luận hồn thiện Chúng em xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NSNN: NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TBCN: TƯ BẢN CHỦ NGHĨA WB (WORLD BANK): NGÂN HÀNG THẾ GIỚI ADB (ASIAN DEVELOPMENT BANK): NGÂN HÀNG PHÁT TRIỂN CHÂU Á GTVT: GIAO THÔNG VẬN TẢI JICA (JAPAN INTERNATIONAL COOPERATION AGENCY): CƠ QUAN HỢP TÁC QUỐC TẾ NHẬT BẢN DANH MỤC ĐỒ THỊ Đồ thị 0.I Tổng vốn ODA ròng Việt Nam giai đoạn 1986 - 1992 12 Đồ thị 0.II Tổng vốn ODA ròng Việt Nam giai đoạn 1993 - 2014 12 Đồ thị 0.III Một số nhà tài trợ ODA lớn Việt Nam 1993 – 2012 (tỷ USD) 13 Đồ thị 0.IV ODA ký kết theo ngành lĩnh vực thời ký 1993 - 2012 14 Đồ thị 0.V Lượng vốn ODA cam kết giải ngân bình quân năm qua thời kỳ 15 Đồ thị 0.VI Tổng vốn ODA ròng Việt Nam giai đoạn 2014 - 2019 16 Bảng 0.1 20 nước nhận ODA nhiều giới năm 2009 11 CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ODA Tăng trưởng kinh tế 1.1 Khái niệm Tăng trưởng kinh tế (economic growth) gia tăng tổng sản phẩm quốc nội (GDP) tổng thu nhập quốc dân (GNP) thời gian định Ngồi ra, tăng trưởng kinh tế cịn định nghĩa gia tăng mức sản xuất mà kinh tế tạo theo thời gian Cách đo lường tăng trưởng kinh tế: Tốc độ tăng trưởng tương đối: Gt = 𝑌 𝑡 −𝑌 𝑡−1 𝑌 𝑡−1 x100% Với: Yt GDP thực tế bình quân đầu người năm t Yt-1là GDP thực tế bình quân đầu người năm t-1 Tốc độ tăng trưởng tuyệt đối: ΔY= Yt - Yt-1 1.2 Các nguồn nhân lực tăng trưởng kinh tế 1.2.1 Nguồn nhân lực Chất lượng đầu vào lao động tức kỹ năng, kiến thức kỷ luật đội ngũ lao động yếu tố quan trọng tăng trưởng kinh tế Nguồn lao động phận dân số độ tuổi lao động theo quy định pháp luật có khả lao động, có nguyện vọng tham gia lao động độ tuổi lao động (trên độ tuổi lao động) làm việc ngành kinh tế quốc dân Các yếu tố ảnh hưởng đến nguồn lao động: Biến động dân số tự nhiên: tác động sinh đẻ tử vong Biến động dân học: tác động di dân Mục tiêu “phát triển người coi động lực phát triển”, nâng cao lực bản, giúp người lao động có nhiều hội việc làm hơn, gia tăng thu nhập có điều kiện cải thiện, nâng cao chất lượng sống 1.2.2 Tài nguyên thiên nhiên Tài nguyên thiên nhiên tất nguồn lực tự nhiên bao gồm đất đai, khơng khí, nước, loại lượng khống sản lịng đất… Con người khai thác sử dụng ích lợi tài nguyên thiên nhiên ban tặng để thỏa mãn nhu cầu đa dạng Là nguồn lực quan trọng Là nguồn lực đầu vào trình sản xuất Chỉ trở thành sức mạnh kinh tế người khai thác sử dụng hiệu Là yếu tố thúc đẩy sản xuất phát triển, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế Là sở tích lũy vốn phát triển ổn định lũy ban đầu Khai thác sản phẩm thô để bán để đa dạng kinh tế tạo nguồn vốn tích - Sự giàu có tài ngun giúp quốc gia bị lệ thuộc vào quốc gia khác tăng trưởng độc lập, ổn định 1.2.3 Vốn tư Tư nhân tố tạo tiền đề cho việc tối ưu suất lao động thương mại phát triển Đó sở vật chất, trang thiết bị sử dụng trình sản xuất Yếu tố có vai trị đặc biệt quan trọng phát triển dài hạn Những quốc gia có tỷ lệ đầu tư tư tính GDP cao thường có tăng trưởng bền vững Tư không tư nhân đầu tư cho sản xuất, cịn tư cố định xã hội tạo tiền đề cho phát triển kinh tế đất nước Tư cố định xã hội thường dự án có quy mơ lớn phủ thực hiện, ví dụ dự án thủy lợi, sức khỏe cộng đồng, dự án hạ tầng sản xuất (hệ thống giao thông, mạng lưới điện quốc gia ) 1.2.4 Tri thức công nghệ Công nghệ sản xuất cho phép lượng lao động tư tạo sản lượng cao hơn, sản xuất có hiệu Vai trị tri thức công nghệ: Mở rộng khả sản xuất, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế Nguồn lực sản xuất mở rộng: khả phát hiện, khai thác đưa vào sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên, làm biến đổi chất lượng nguồn lao động Thúc đẩy trình hình thành chuyển dịch cấu kinh tế Tối đa hóa lợi nhuận Nguồn đầu tư nước ODA 2.1 Khái niệm Hỗ trợ phát triển thức (hay cịn gọi ODA, viết Official Development Assistance), hình thức đầu tư nước ngồi Gọi hỗ trợ (việc trợ) khoản đầu tư thường khoản vay không lãi suất lãi suất thấp thời gian dài Mục tiêu danh nghĩa khoản đầu tư ODA phát triển kinh tế nâng cao phúc lợi nước đầu tư, gọi “Phát triển” Khoản vốn thường cho nhà nước vay nên gọi “chính thức” Nói cách khác, vốn ODA nguồn tiền mà phủ, quan thức nước tổ chức phi phủ, quốc tế cho nước phát triển, phát triển vay để phát triển kinh tế – xã hội Việt Nam nước nhận nhiều nguồn viện trợ ODA từ quốc gia phát triển, nhiều Nhật Bản 2.2 Phân loại 2.2.1 Phân theo phương thức hoàn trả Theo tính chất nguồn vốn, ODA bao gồm loại: Viện trợ khơng hồn lại, Viện trợ có hồn lại Viện trợ hỗn hợp Viện trợ không hoàn lại: Bên nước cung cấp viện trợ (mà bên nhận khơng phải hồn lại) để bên nhận thực chương trình, dự án theo thỏa thuận bên Viện trợ khơng hồn lại thường thực dạng: o Hỗ trợ kỹ thuật o Viện trợ vật Viện trợ có hồn lại: Nhà viện trợ cho nước cần vốn vay khoản tiền (tùy theo quy mơ mục đích đầu tư) với mức lãi suất ưu đãi thời gian trả nợ thích hợp Những điều kiện ưu đãi thường là: o Lãi suất thấp (tùy thuộc vào mục tiêu vay nước vay) o Thời hạn vay nợ dài (từ 20 – 30 năm) o Có thời gian ân hạn dài (từ 10 – 20 năm) Viện trợ hỗn hợp: khoản vay vừa cho khơng, vừa cho vay (có thể vay ưu đãi, cho vay thông thường), chí có dự án ODA kết hợp loại hình gồm phần ODA khơng hồn lại, phần vốn ưu đãi phần vốn tín dụng thương mại Hiện nay, yếu tố khơng hồn lại thường chiếm khoảng 20-25% dự án ODA 2.2.2 Phân theo nguồn cung cấp Phân loại theo nguồn cung cấp, ODA có loại Viện trợ song phương Viện trợ đa phương Viện trợ song phương: hỗ trợ phát triển thức nước phát triển dành cho nước kém, phát triển thông qua Hiệp định ký kết phủ, tổng số ODA lưu chuyển giới, phần viện trợ song phương chiếm tỷ trọng lớn cao nhiều so với viện trợ đa phương Viện trợ đa phương: viện trợ thức tổ chức quốc tế (chẳng hạn IMF, WB) hay tổ chức khu vực (chẳng hạn ADB, EU), Chính phủ nước dành cho Chính phủ nước khác thực thông qua tổ chức đa phương (chẳng hạn UNDP, UNICEF), tổ chức tài quốc tế cung cấp viện trợ đa phương chủ yếu IMF, WB ADB 2.2.3 Phân theo mục tiêu sử dụng Theo mục tiêu sử dụng, ODA phân thành loại: Hỗ trợ cán cân tốn, Tín dụng thương nghiệp, Viện trợ dự án, Viện trợ chương trình Hỗ trợ cán cân tốn (cịn gọi vốn tín dụng điều chỉnh cấu tài chính): loại vốn cung cấp nhằm giúp phủ nước toán khoản nợ đến hạn loại lãi suất tính lãi từ năm trước Trong số trường hợp, vốn tài trợ giúp nước khắc phục khủng hoảng tài chính, nguồn vốn chủ yếu lấy từ nguồn vốn ODA đa phương Tín dụng thương nghiệp: Tương tự viện trợ hàng hóa có kèm theo điều kiện ràng buộc VD: Một nước cung cấp ODA yêu cầu nước nhận vốn phải dùng phần lớn hầu hết vốn viện trợ để mua hàng nước cung cấp Viện trợ dự án (thường chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn ODA): Điều kiện để nhận viện trợ vốn ODA phải có dự án cụ thể, chi tiết hạng mục sử dụng ODA Viện trợ chương trình (viện trợ phi dự án) bên viện trợ bên nhận viện trợ ký hiệp định cho mục đích tổng qt mà khơng cần xác định xác khoản viện trợ sử dụng 2.3 Đặc điểm vai trò nguồn đầu tư nước ODA: 2.3.1 Đặc điểm nguồn đầu tư nước ODA: Như nêu khái niệm ODA khoản viện trợ khơng hồn lại, viện trợ có hồn lại tín dụng ưu đãi Do vậy, ODA có đặc điểm chủ yếu sau: a Vốn ODA mang tính ưu đãi Vốn ODA có thời gian cho vay (hồn trả vốn dài), có thời gian ân hạn dài Chẳng hạn vốn ODA WB, ABD, JBIC có thời gian hòa trả 40 năm thời gian ân hạn 10 năm Sự ưu đãi thể chỗ vốn ODA dành riêng cho nước chậm phát triển, mục tiêu phát triển b Vốn ODA mang tính ràng buộc ODA ràng buộc (hoặc ràng buộc phần không ràng buộc) nước nhận địa điểm chi tiêu Ngoài nước cung cấp viện trợ có ràng buộc khác nhiều ràng buộc chặt chẽ nước nhận Khi nhận viện trợ nước nhận cần cân nhắc kỹ lưỡng điều kiện nhà tài trợ khơng lợi ích trước mắt mà đánh quyền lợi lâu dài Quan hệ hỗ trợ phát triển phải đảm bảo tơn trọng tồn vẹn lãnh thổ nhau, khơng can thiệp vào cơng việc nội nhau, bình đẳng có lợi c ODA nguồn vốn có khả gây nợ Khi tiếp nhận sử dụng nguồn vốn ODA tính chất ưu đãi nên gánh nặng nợ thường chưa xuất Một số nước khơng sử dụng hiệu ODA tạo nên tăng trưởng thời sau thời gian lại lâm vào vịng nợ nần khơng có khả trả nợ Do đó, hoạch định sách sử dụng ODA phải phối hợp với nguồn vốn để tăng cường sức mạnh kinh tế 2.3.2 Vai trò nguồn vốn ODA: ODA thể mối quan hệ đối ngoại hai bên cung cấp bên tiếp nhận Tuy vậy, bên mang ý nghĩa khác a Đối với nước xuất vốn Viện trợ song phương tạo điều kiện cho công ty bên cung cấp hoạt động thuận lợi nước nhận viện trợ cách gián tiếp Cùng với gia tăng vốn ODA, dự án đầu tư nước viện trợ tăng theo với điều kiện thuận lợi, đồng thời kéo theo gia tăng buôn bán hai quốc gia Ngoài ra, nước viện trợ cịn đạt mục đích trị, ảnh hưởng họ mặt kinh tế - văn hoá nước nhận tăng lên Nguồn ODA đa phương có ưu điểm giúp nước tiếp nhận khôi phục phát triển kinh tế, có mặt tiêu cực chỗ dễ tạo nạn tham nhũng quan chức Chính phủ phân phối giàu nghèo tầng lớp dân chúng khơng có sách kiểm sốt quản lý chặt chẽ việc sử dụng nguồn vốn nước Điều nguy hiểm xảy viện trợ ODA nước cung cấp không nhằm cải tạo kinh tế - xã hội nước phát triển mà nhằm vào mục đích quân b Đối với nước tiếp nhận: Tầm quan trọng ODA nước phát triển điều phủ nhận Điều thể rõ qua thành công mà nước tiếp nhận ODA đạt Đầu tiên, nước phát triển đa phần tình trạng thiếu vốn trầm trọng nên thơng qua ODA song phương có thêm vốn để phục vụ cho trình phát triển kinh tế - xã hội ODA mang lại nguồn lực cho đất nước Thứ nữa, theo nhà kinh tế, việc sử dụng viện trợ nước phát triển nhằm loại bỏ thiếu vốn ngoại tệ, tăng đầu tư vốn đến điểm mà tăng trưởng kinh tế tạo điều kiện cho nước đạt đến trình tự trì phát triển ODA sử dụng hiệu trở thành nguồn lực bổ sung cho đầu tư tư nhân: Ở quốc gia có chế quản lý kinh tế tốt, ODA đóng vai trò nam châm “hút” đầu tư tư nhân theo tỷ lệ xấp xỉ USD USD viện trợ Đối với nước tiến trình cải cách thể chế, ODA cịn góp phần củng cố niềm tin khu vực tư nhân vào công đổi Chính phủ ODA giúp nước phát triển tăng cường lực thể chế thông qua chương trình, dự án hỗ trợ cơng cải cách pháp luật, cải cách hành xây dựng sách quản lý kinh tế phù hợp với thơng lệ quốc tế Tạo điều kiện để nước tiếp nhận vay thêm vốn tổ chức quốc tế, thực việc toán nợ tới hạn qua giúp đỡ ODA ODA cịn giúp nước lâm vào tình trạng phá giá đồng nội tệ phục hồi đồng tiền nước thơng qua khoản hỗ trợ lớn tổ chức tài quốc tế mang lại ODA giúp nước nhận hỗ trợ tạo tiền đề đầu tiên, đặt móng cho phát triển lâu dài thơng qua lĩnh vực đầu tư nâng cấp sở hạ tầng kinh tế ODA tác động tích cực đến phát triển kinh tế xã hội địa phương vùng lãnh thổ, đặc biệt thành phố lớn: nguồn vốn trực tiếp giúp cải thiện điều kiện vệ sinh y tế, cung cấp nước sạch, bảo vệ mơi trường Đồng thời nguồn ODA góp phần tích cực việc phát triển sở hạ tầng nơng thơn, phát triển nơng nghiệp, xố đói giảm nghèo… ODA giúp doanh nghiệp nhỏ nước có thêm vốn, tạo điều kiện nâng cao hiệu đầu tư cho sản xuất kinh doanh, mở rộng qui mơ doanh nghiệp Ngồi ODA cịn giúp nước nhận viện trợ có hội để nhập máy móc thiết bị cần thiết cho q trình cơng nghiệp hoá - đại hoá đất nước, từ nước phát triển Thông qua nước cung cấp ODA nước nhận viện trợ có thêm nhiều hội để tham gia vào tổ chức tài giới, đạt giúp đỡ lớn vốn từ tổ chức Bên cạnh mặt tích cực, ODA có khơng mặt hạn chế Hạn chế rõ viện trợ phát triển thức ODA nước muốn nhận nguồn vốn phải đáp ứng yêu cầu bên cấp viện trợ Mức độ đáp ứng cao viện trợ tăng lên nhiều Ngay nước, tình trạng tập trung ODA vào thành phố trọng điểm tạo nên cân đối cấu kinh tế - xã hội quốc gia đó, làm cho hố ngăn cách giàu nghèo thành thị nông thôn trở nên cách biệt Cho đến nay, bối cảnh quốc tế có nhiều biến đổi, song mục tiêu lợi ích nước cấp vốn theo đuổi không thay đổi so với trước đây: tập trung cho an ninh hệ thống TBCN, tuyên truyền dân chủ kiểu phương tây, trói buộc phát triển kinh tế quốc gia phụ thuộc giới thứ ba vào trật tự tự mà trung tâm tự đặt khuyến khích tự hố kinh tế để mở đường cho tư nước tràn vào 2.4 Các nguồn cung cấp ODA chủ yếu 2.4.1 Tình hình chung Nguồn ODA song phương phân bố rộng khắp giới nhà tài trợ mặt phải thực nghĩa vụ quốc tế quy định bắt buộc Liên Hiệp Quốc, mặt khác thân nhà tài trợ muốn nâng cao vị mình, vươn rộng tầm ảnh hưởng khu vực khác Hơn nữa, trật tự an ninh mà nhà tài trợ chủ trương thiết lập nước nhận viện trợ dựa mong muốn kinh tế phụ thuộc vào kinh tế họ Ở Châu Á: Nhật nước đầu tư lớn Trung Quốc Đông Nam khu vực thu hút nhiều ODA Châu Phi: Là khu vực tập trung hầu nghèo, phát triển nên nguồn viện trợ chủ yếu viện trợ khơng hồn lại thường chiếm tỉ lệ cao 2.4.2 Các nhà tài trợ ODA cho Việt Nam Ngân hàng giới Ngân hàng giới (World Bank) nguồn cung cấp ODA lớn cho Việt Nam Vốn ODA cung cấp từ ngân hàng giới cho Việt Nam từ năm 2003-2012 dao động từ 1.772 đến 3.732 tỷ USD năm 2003 - 2012 Nhật Bản bắt đầu có xu hướng giảm năm gần Mặc dù vậy, vào năm 2015, Việt Nam đứng thứ số quốc gia nhận viện trợ toàn giới thu hút vốn ODA sau Afgha-nis-tan Ấn Độ CHƯƠNG II ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA ODA ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1986 - 2020 Thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam giai đoạn 1986–2020 1.1 Các giai đoạn phát triển lĩnh vực ưu tiên tài trợ cho Việt Nam Giai đoạn 1986 – 1992 Đồ thị 0.I Tổng vốn ODA ròng Việt Nam giai đoạn 1986 - 1992 Nguồn: World Development Indicators (2021) Năm 1986, Việt Nam bắt đầu thực đường lối Đổi với mục tiêu tái thiết đất nước, chuyển sang kinh tế thị trường mở cửa hội nhập quốc tế Trong giai đoạn này, vốn ODA tài trợ cho Việt Nam thấp, 600 triệu USD, biến động chưa Ở giai đoạn này, thu hút sử dụng vốn ODA chưa phát triển Điểm đáng ý giai đoạn nối lại viện trợ ODA Nhật Bản Việt Nam.Như nêu trên, Nhật Bản nhà tài trợ vốn ODA cho Việt Nam Sau thời gian tạm ngừng cung cấp vốn ODA cho Việt Nam tình hình quốc tế khu vực Đơng Dương, tháng 11/1992, Nhật Bản nối lại viện trợ ODA cho Việt Nam Giai đoạn 1993-2014: Đồ thị 0.II Tổng vốn ODA ròng Việt Nam giai đoạn 1993 - 2014 12 Nguồn: World Development Indicators (2021) * Giai đoạn 20 năm 1993-2014, tổng vốn ODA rịng Việt Nam có xu hướng tăng, năm 2014 ghi nhận tổng vốn ODA ròng cao nhất, lên tới 4215.6 triệu USD * Lũy kế từ năm 1993 đến 2014, tổng giá trị vốn ODA cam kết cho Việt Nam lên đến 89,5 tỷ USD, tổng vốn ký kết đạt 73,68 tỷ USD bình quân 3,5 tỷ USD/năm, vốn ODA vốn vay ưu đãi giải ngân đạt 53,89 tỷ USD, chiếm 73,2% tổng vốn ODA ký kết * ODA chiếm 10% tổng nguồn vốn xã hội Nguồn ODA cung cấp lượng vốn lớn quan trọng cho Việt Nam trình phát triển kinh tế - xã hội Đây minh chứng thể hậu thuẫn ủng hộ mạnh mẽ bạn bè quốc tế dành cho Việt Nam trình cải cách, phát triển kinh tế hội nhập * Theo Bộ Kế hoạch Đầu tư, giai đoạn có 28 nhà tài trợ song phương 23 nhà tài trợ đa phương cho Việt Nam Các nhà tài trợ đa phương lớn Việt Nam WB, ADB, Liên hợp quốc (UN), Quỹ tiền Tệ Quốc Tế (IMF), Liên minh châu Âu (EU) Trong nhà tài trợ song phương Nhật Bản, Pháp, Thụy Điển, Đan Mạch, Vương quốc Anh Một số nhà tài trợ ODA lớn Việt Nam 1993 – 2012: Đồ thị 0.III Một số nhà tài trợ ODA lớn Việt Nam 1993 – 2012 (tỷ USD) 13 Ngân hàng giới World Bank nhà tài trợ ODA cho Việt Nam với 20.1 tỷ USD giai đoạn 1993 – 2012 Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) đứng thứ hai với 14,23 tỷ USD vốn ODA cam kết Một nhà tài trợ ln quan trọng với Việt Nam Nhật Bản Nhật Bản nhà tài trợ song phương lớn cho Việt Nam giai đoạn 1993-2012 với khoảng 19,81 tỷ USD Pháp đứng thứ hai với 3,91 tỷ USD * Vốn ODA sử dụng đầu tư phát triển nhiều lĩnh vực: giao thơng vận tải – bưu viễn thơng lĩnh vực nhà tài trợ ưu tiên đầu tư nhiều Đồ thị 0.IV ODA ký kết theo ngành lĩnh vực thời ký 1993 - 2012 + Giao thông vận tải: Đối với hệ thống quốc lộ, từ năm 1993 nhà tài trợ bắt đầu cung cấp ODA cho Việt Nam Nhật Bản (thông qua OECF - Quỹ Hợp tác Kinh tế Hải ngoại Nhật Bản, JICA - Cơ quan Hợp tác Quốc Tế Nhật Bản), WB, ADB quan tâm ưu tiên cải tạo nâng cấp toàn tuyến Quốc lộ - tuyến huyết mạch đất nước đến năm 2008 hoàn thành toàn tuyến Nhật Bản, Hàn Quốc Đài Loan hỗ trợ cải tạo, nâng cấp quốc lộ 5, 18, 10 thuộc tam giác phát triển kinh tế phía Bắc (Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh) ADB hỗ trợ nâng cấp Đường xuyên Á nối với Campuchia, Quốc lộ nối với Lào góp phần tăng cường thơng thương hợp tác phát triển với nước khu vực Các cơng trình hầm, cầu vượt sơng lớn có cơng nghệ đại tuyến quốc lộ trọng yếu hỗ trợ vốn công nghệ để xây dựng hầm Hải Vân (JICA); cầu Mỹ Thuận (Úc); Nhật Tân (JICA); cầu Vĩnh Thịnh (Hàn Quốc)… Đối với hệ thống đường cao tốc, từ năm 2008, nhà tài trợ lớn ADB, JICA WB đồng hành tài trợ cho dự án xây dựng đường cao tốc Hiện hoàn thành số tuyến cao tốc, tiền cao tốc Hà Nội – Thái Nguyên (JICA), Nội Bài – Lào Cai (ADB), TPHCM - Long Thành - Dầu Giây (ADB, JICA đồng tài trợ),… 14 Đối với hệ thống đường sắt đô thị Hà Nội, Bộ GTVT triển khai thi công tuyến đô thị số 2A đoạn Cát Linh – Hà Đông Trung Quốc tài trợ, dự kiến vận hành khai thác năm 2016 Tuyến đô thị số đoạn Ngọc Hồi – Gia Lâm JICA tài trợ bước hoàn thiện thiết kế kỹ thuật vướng mắc vị trí cầu vượt sơng Hồng, việc JTC hối lộ nên dự án bị chậm tiến độ Trong lĩnh vực hàng không, năm 2002, JICA tài trợ vốn để Xây dựng Nhà ga hành khách quốc tế sân bay Tân Sơn Nhất hoàn thành đưa vào khai thác từ năm 2008 Ngoài ra, Dự án xây dựng Nhà ga hành khách quốc tế T2 Nội Bài JICA tài trợ hồn thành + Về lượng: Nhờ có ODA, Việt Nam xây dựng hàng loạt dự án nguồn thuỷ điện, nhiệt điện lượng tái tạo, lưới điện trạm phân phối góp phần nâng cao lực sản xuất, truyền tải, phân phối, quản lý hệ thống điện, đáp ứng nhu cầu tăng trưởng phụ tải cao với tốc độ 15%-17%/năm + Trong giáo dục đào tạo: Tất cấp học nhận hỗ trợ thông qua chương trình dự án ODA, giúp tăng cường lực dạy học, hỗ trợ trẻ em bị thiệt thòi đến trường, đẩy mạnh giáo dục cho tất người + Về y tế: chương trình, dự án ODA tăng cường sở vật chất kỹ thuật cho công tác khám chữa bệnh, nâng cao chất lượng dịch vụ y tế, xây dựng sở sản xuất kháng sinh,… Ngồi ra, nhiều chương trình mục tiêu quốc gia y tế, phòng chống HIV/AIDS bệnh truyền nhiễm thực vốn ODA đem lại hiệu tích cực + Trong phát triển đô thị bảo vệ môi trường: Nhiều thành phố Việt Nam cải thiện mơi trường dự án vốn ODA, điển hình thành công dự án kênh Nhiêu Lộc - Thị Nghè thành phố Hồ Chí Minh, với hỗ trợ vốn vay Ngân hàng Thế giới (WB), dòng kênh tưởng chết lại hồi sinh, trở thành kênh xanh, sạch, đẹp + Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ: Nhiều kỹ kinh nghiệm quản lý tiên tiến chuyển giao cho quan, trung tâm nghiên cứu, bộ, ngành địa phương với hỗ trợ chương trình, dự án ODA cơng nghệ cao, tiên tiến lĩnh vực công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, công nghệ vật liệu, công nghệ xây dựng + Về xây dựng thể chế: Nhiều dự thảo luật văn quy phạm pháp luật luật xây dựng với hỗ trợ nguồn vốn ODA, như: Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật Thương mại, Luật Đầu tư nước ngoài, Luật Doanh nghiệp… * Tình hình giải ngân vốn ODA: Đồ thị 0.V Lượng vốn ODA cam kết giải ngân bình quân năm qua thời kỳ 15 Có thể nhận thấy lực hấp thụ nguồn vốn ODA kém, sử dụng quản lý chưa hiệu quả, thể qua việc vốn ODA giải ngân qua 20 năm giai đoạn đạt 37,59 tỷ USD, chiếm 66,92% tổng vốn ODA ký kết Tính riêng thời kỳ 2006-2010 khoảng tỷ USD vốn ODA ký kết chưa giải ngân, đó, nhiều chương trình, dự án hưởng điều kiện tài ưu đãi cao phải chuyển tiếp sang thời kỳ 2011-2015 Giai đoạn 2014-2020: Đồ thị 0.VI Tổng vốn ODA ròng Việt Nam giai đoạn 2014 - 2019 Nguồn: World Development Indicators (2021) * Giai đoạn 2014-2019 giai đoạn cho thấy dịng vốn ODA vào Việt Nam có xu hướng giảm đáng kể trở nên ưu đãi Việt Nam “tốt nghiệp” vốn viện trợ thức Hiệp hội phát triển quốc tế - IDA (2017) Quỹ phát triển châu Á - ADF (2019) Năm 2019, tổng vốn ODA ròng 1094,6 triệu USD so với năm 2014 4215.6 triệu USD Tỷ lệ vốn ODA/GDP giảm nửa từ 2,9% giai đoạn 2011-2015 1,5% giai đoạn 2016-2019 16 * Với thực tế nguồn viện trợ dần trở nên ưu đãi, lãi suất tăng lên, kỳ hạn vay giảm xuống, điều kiện ràng buộc ngày nhiều, Việt Nam phải đối mặt với áp lực tăng cao việc trả nợ * Trong giai đoạn này, Đề án "Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước thời kỳ 2016-2020" đánh giá có thay đổi tư nguồn vốn ODA Đề án nhằm mục đích minh bạch hóa sách Chính phủ Việt Nam việc thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn dư luận rộng rãi nước quốc tế * Những lĩnh vực ưu tiên thu hút, quản lý sử dụng ODA, vốn vay ưu đãi thời kỳ dự án chủ yếu tập trung vào lĩnh vực giao thông vận tải, phát triển đô thị, nông nghiệp phát triển nông thôn, môi trường, giáo dục đào tạo, y tế, khoa học cơng nghệ * Tình hình giải ngân: Từ năm 2014 trở lại đây, giá trị giải ngân lại liên tục giảm so với năm 2014 thấp (năm 2019 giải ngân 29,25% năm 2014) Những chương trình, dự án lĩnh vực giao thông, lượng điện, phát triển thị có mức giải ngân cao so với lĩnh vực khác y tế, giáo dục đào tạo, lao động, thương binh xã hội Tương tự, giải ngân thành phố lớn Hà Nội, TP Hồ Chí Minh mức cao nhiều so với địa phương khác nước Tính đến 2019, tỷ lệ giải ngân lũy kế đạt khoảng 75% tổng vốn ODA vay ưu đãi ký kết với Việt Nam Tính riêng giai đoạn 2016 - 2020, số giải ngân, lũy kế từ năm 2016-2019 133.042 tỷ đồng, 54,5% kế hoạch Nếu so với kế hoạch ban đầu (300.000 tỷ đồng), tỷ lệ giải ngân đạt 46% Tỷ lệ giải ngân khoản vay từ nhóm ngân hàng phát triển giảm từ 23,1% năm 2014 xuống 11,2% năm 2018, thấp nhiều so với mức trung bình tồn cầu nhóm ngân hàng Trong đó, tỷ lệ giải ngân toàn cầu Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) Ngân hàng Thế giới (WB) năm 2018 21% 20,2% * Tác động đại dịch Covid-19 đến tình hình giải ngân: Covid-19 bùng phát vào cuối tháng 12/2019, bắt nguồn từ chợ hải sản Hồ Nam, Vũ Hán, miền Trung Trung Quốc, virus Corona ban đầu xác nhận loại bệnh “viêm phổi lạ” “viêm phổi không rõ nguyên nhân” Chỉ sau 100 ngày xuất hiện, đại dịch viêm đường hơ hấp cấp virus Corona nhanh chóng tác động tới lĩnh vực kinh tế, xã hội, thị trường tài chao đảo, kinh tế tồn cầu rơi vào suy thoái với tỷ lệ thất nghiệp nghèo đói chưa có lịch sử Năm 2020 năm cuối phải hoàn thành kế hoạch giải ngân đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 Thế nhưng, xuất bất ngờ dịch bệnh COVID-19, với diễn biến phức tạp khó lường, gây ảnh hưởng lớn đến hoạt động sản xuất kinh doanh nước; có dự án vay vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Theo số thống kê, tính đến cuối t8, tỷ lệ giải ngân vốn vay nước bộ, ngành địa phương đạt 21,64% dự toán giao Thậm chí, có xu hướng xin trả lại vốn ODA khơng thực hiện… Nhìn chung dự án sử dụng vốn vay ODA, vay ưu đãi nước chịu tác động đại dịch COVID19 nặng nề so với dự án nước, hầu hết hoạt động dự án gắn với yếu tố nước ngồi, từ khâu nhập máy móc, thiết bị huy động chuyên gia, nhân công, 17 nhà thầu nước ngoài, tư vấn giám sát… Giải ngân nhân tố quan trọng thúc đẩy kinh tế, bối cảnh đất nước chịu ảnh hưởng nặng nề dịch Covid-19 Tuy nhiên hết tháng đầu năm 2021 tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư cơng từ nguồn nước ngồi ODA đạt thấp, đạt 2,02% thấp nhiều so với kỳ năm 2020 (đạt 5,92%) Theo Bộ Tài chính, thực trạng không giải dứt điểm ảnh hưởng đến chất lượng thực dự án, hiệu sử dụng vốn vay bối cảnh nguồn vốn vay ODA, ưu đãi nước thu hẹp lại 1.2 Chiến lược huy động ODA Việt Nam * Việc lựa chọn dự án cần nằm cân đối tổng thể đầu tư công trung hạn nợ công trung hạn, phù hợp với khả vay lại địa phương, doanh nghiệp hay đơn vị nghiệp công lập; thực nghiêm quy định Luật NSNN Hiện nay, có số dự án ODA lãi suất thấp, chí khơng lãi suất, ngược lại chi phí cao Vì thực tế, dự án sử dụng nguồn vốn ODA thường kèm số điều kiện ràng buộc mà điều kiện phát sinh chi phí điều kiện thầu, đơn vị tham gia xây dựng… Vì vậy, cần chọn lọc sử dụng hợp lý nguồn vốn ODA, tránh xảy tình trạng nợ hạn, giải ngân chậm bị phụ thuộc vào nước * Trong bối cảnh nước có mức thu nhập trung bình, Việt Nam cần xác định rõ định hướng tổng thể thu hút sử dụng nguồn vốn ODA để làm cụ thể hoá chủ trương, sách Đảng Nhà nước việc huy động nguồn lực này; xác định lĩnh vực ưu tiên cần sử dụng vốn ODA tránh tình trạng phân bổ dàn trải, tạo tâm lý ỷ lại, không nỗ lực tìm kiếm nguồn vốn khác * Nâng cao vai trò chủ động đề cao trách nhiệm quản lý nhà nước viện trợ phát triển, quản chủ quản, đơn vị thụ hưởng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA nhà tài trợ yêu cầu đặt nhằm bảo đảm sử dụng có hiệu viện trợ bối cảnh hợp tác 1.3 Cơ sở pháp lý việc quản lý sử dụng ODA Kể từ nối lại quan hệ với tổ chức tài trợ quốc tế từ năm 1993 đến Việt Nam nhận hỗ trợ ODA từ nước tổ chức quốc tế, trình tiếp nhận sử dụng vốn ODA, ban hành quy định nghị định liên quan đến quản lý sử dụng nguồn vốn làm sở cho việc thực hiệu chương trình, dự án ODA Cụ thể: Năm 1993, Nhà nước ban hành nghị định số 58/CP ngày 30/08/1993 quản lý trả nợ nước ngoài, nghị định số 20/CP ngày 20/04/1993 quản lý nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức hai văn pháp lý cao phủ lĩnh vực quản lý nợ nước ngồi nói chung quản lý vốn ODA nói riêng thời gian Các văn tạo thành hành lang pháp lý việc quản lý sử dụng ODA tạo điều kiện cho nhà tài trợ cung cấp ODA cho Việt Nam sở pháp lý để quan quản lý thực hiện, Việt Nam tổ chức triển khai thực cách có hiệu dự án ODA Tác động mặt ODA tăng trưởng kinh tế Việt Nam 2.1 Tác động tích cực 2.1.1 Giúp tiếp thu khoa học cơng nghệ đại phát triển nguồn nhân lực Thông qua dự án ODA, nước ta nâng cao trình độ KHCN trình độ nhân lực hoạt động nhà tài trợ Tăng cường hội đa dạng hóa phương thức đầu tư, cải thiện chất lượng nguồn nhân lực thu nhập đơng đảo người dân Thơng qua q trình tham gia đầu tư gián tiếp này, nhà đầu tư nước người dân dịp “cọ xát”, 18 rèn luyện bồi dưỡng kiến thức, kinh nghiệm, kỹ năng, giúp nâng cao trình độ thân nói riêng, chất lượng nguồn nhân lực nói chung 2.1.2 Thúc đẩy tăng trưởng, cải thiện đời sống, góp phần xóa đói giảm nghèo Bằng khoản cho vay hay đầu tư khơng hồn lại mình, nước đầu tư góp phần vào việc bổ sung ngân sách nhà nước nước ta Tạo điều kiện cho việc đầu tư phát triển kinh tế, xã hội… Nguồn vốn đóng vai trị quan trọng chiến lược tăng trưởng, giảm nghèo, chuyển dịch cấu kinh tế, cải cách thể chế, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nước ta Nguồn vốn ODA đóng góp cho thành cơng số chương trình quốc gia có ý nghĩa sâu rộng Chương trình dân số phát triển, tiêm chủng mở rộng, dinh dưỡng trẻ em Ví dụ: ODA đầu tư dự án giáo dục như: dự án “Tăng cường khả sẵn sàng học cho trẻ mầm non” dự án ODA dành cho phát triển mầm non… vv Việc đầu tư vào Công nghiệp hay dịch vụ sử dụng nhiều lao động nước ta, từ giúp nguồn lao động dư thừa nước ta có việc làm, mang lại thu nhập ổn định, từ đời sống nhân dân cải thiện, tổng thu nhập quốc dân tăng => thúc đẩy tăng trưởng, Góp phần điều chỉnh cấu kinh tế Các dự án ODA mà nhà tài trợ đầu tư vào Việt Nam chủ yếu vào lĩnh vực sở hạ tầng, kinh tế kỹ thuật, phát triển nhân lực… tạo điều kiện cho việc cân đối ngành nước Ví dụ: Rất nhiều dự án sở hạ tầng, giao thông lớn nước xây dựng nhờ vào nguồn ODA như: Cầu Bãi cháy (Quảng Ninh), Hầm Kim Liên (Hà Nội) 2.1.3 ODA góp phần tăng khả thu hút FDI tạo điều kiện để mở rộng đầu tư phát triển Để thu hút đầu tư nước phát triển, chắn nước ta phải xem xét mặt sơ sở hạ tầng Vấn đề nhà đầu tư nước định đầu tư vào nước, việc họ quan tâm lợi nhuận Vì nước có sở hạ tầng, hệ thống giao thông hay phương tiện liên lạc…vv… yếu khó thu hút đc ODA=> Nhà nước phải mở rộng đầu tư phát triển để cải thiện vấn đề yếu Khi vốn đầu tư gián tiếp nước gia tăng làm phát sinh hệ tích cực gia tăng dây chuyền đến dòng vốn đầu tư trực tiếp nước Nói cách khác, nhà đầu tư ngồi nước “nhìn gương” nhà đầu tư gián tiếp nước tăng động lực bỏ vốn đầu tư mình, kết tổng đầu tư trực tiếp xã hội tăng lên Thiết lập cải thiện mối quan hệ quốc tế… Hiện nước ta nhận nguồn vốn ODA từ nhiều quốc gia khác giới, việc đầu tư nước bạn giúp mối quan hệ ngoại giao nước ta nước đầu tư trở nên thân mật, gắn bó hơn… từ đó, mở rộng mối quan hệ quốc tế 2.1.4 Nguồn vốn bổ sung quan trọng cho nước phát triển Tất quốc gia thực Cơng nghiệp hóa- Hiện đại hóa cần đến lượng vốn đầu tư lớn thách thức nước phát triển Với nội lực cịn hạn chế vốn nước đáp ứng nhu cầu đầu tư, việc huy động vốn từ nước ngồi trở nên vô thiết yếu Đặc biệt nguồn vốn ODA tập trung đầu tư cho lĩnh vực sở hạ tầng nước phát triển giải pháp hữu hiệu để khắc phục thiếu vốn Tại Việt Nam, năm 2016, tổng vốn ODA đạt 142,6 tỷ USD, khoảng 80% lượng vốn ODA dành cho đầu tư vào lĩnh vực sở hạ tầng, số vốn chiếm khoảng 40% tổng vốn đầu tư cho toàn xã hội sở hạ tầng (Theo Tổng cục Thống kê Việt Nam) 19 2.2 Tác động tiêu cực 2.2.1 Gia tăng nợ quốc gia Những tác động tiêu cực ODA phải kể đến tăng khoảng cách giàu nghèo, tạo phụ thuộc nước vay vào nước cho vay đặc biệt ODA làm trầm trọng cán cân toán nước ta ODA làm gia tăng nợ quốc gia: Việc ODA không ngừng tăng cao giúp cải thiện tình hình kinh tế, xã hội góp phần làm tăng cao nguồn nợ quốc gia: Năm 2005: Việt Nam nợ 19 tỷ USD, Từ 2006 - 2010, khoản nợ tăng thêm 17 tỷ USD, từ 2011 - 2020, số tăng lên gần 80 tỷ USD 2.2.2 Lạm phát gia tăng Khi quốc gia tiếp nhận nguồn vốn ODA, tiết kiệm giảm dẫn đến sụt giảm đầu tư Lạm phát tăng cao ODA không tiết kiệm để tạo khoản đầu tư mà đơn giản tiêu dùng Kết đường cầu tiêu dùng gia tăng dẫn đến gia tăng giá thực phẩm mặt hàng nhập Dòng vốn ngoại tệ làm tăng giá trị đồng nội tệ, nhu cầu chuyển đổi ngoại tệ thành đồng nội tệ tăng lên Sự gia tăng nhu cầu đồng nội tệ, giá trị đồng nội tệ tăng giá Do đó, quốc gia bị khả cạnh tranh hàng hóa xuất đắt tương đối thị trường toàn cầu, điều làm cho xuất bị giảm sút, cuối dẫn đến tình trạng trì trệ tăng trưởng kinh tế Kết đường cầu tiêu dùng gia tăng dẫn đến gia tăng giá thực phẩm mặt hàng nhập Theo mơ hình tăng trưởng Solow ta có: Khi s ↓ ⇒ i ↓⇒ đường sf(k) dịch chuyển xuống thành sf(k)’ ⇒ c↑ ⇒ AD dịch phải ⇒ P hàng hóa ↑ ⇒ Lạm phát ↑ 20 Trong ngắn hạn ODA làm giảm khối lượng xuất Đường AD dịch phải làm sản lượng tăng => Đường IS dịch phải => Lãi suất tăng => Dòng vốn ngoại tệ vào nước ta tăng dẫn đến tăng giá trị đồng nội tệ, nhu cầu chuyển đổi ngoại tệ thành đồng nội tệ tăng lên Sự gia tăng nhu cầu đồng nội tệ, giá trị đồng nội tệ tăng giá Do đó, quốc gia bị khả cạnh tranh hàng hóa xuất đắt tương đối thị trường toàn cầu, điều làm cho xuất bị giảm sút, cuối dẫn đến tình trạng trì trệ tăng trưởng kinh tế 2.2.3 Nước nhận đầu tư trở thành bãi rác thải công nghệ Việc tiếp nhận dây chuyền công nghệ nhà đầu tư nước vấn đề vô nan giải Do phải so sánh mặt lợi, hại tiếp nhận dự án đầu tư, thu hút đầu tư vào khu vực công nghệ cao, thu hút vào lĩnh vực sử dụng nhiều lao động hai mục tiêu khác Dự án sử dụng nhiều lao động khả cơng nghệ áp dụng vào cơng nghệ lạc hậu, dự án đầu tư vào khu vực công nghệ cao sử dụng cơng nghệ cao Do Chính phủ phải cân nhắc kỹ trước chấp nhận cho dự án đầu tư vào đất nước Ví dụ điển hình việc nhập cơng nghệ lạc hậu hàng loạt lĩnh vực sản xuất xi măng, mía đường, nhiệt điện chạy than, sản xuất thép, giấy “Tình trạng khơng làm cho suất lao động nước ta yếu mà gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng”- thẩm định không tốt nhiều dự án khiến hàng loạt tỉ đồng để xử lý hệ lụy (Đại biểu Quốc hội tỉnh Bình Thuận- Ngơ Đức Mạnh) 2.2.4 Dễ rơi vào tình trạng phụ thuộc Sự phụ thuộc thể nhiều cấp độ phụ thuộc vốn (khi dịng vốn đầu tư nước ngồi bị rút nhanh gây tác động nghiêm trọng tới kinh tế), từ phụ thuộc vốn dễ dẫn tới phụ thuộc kinh tế (thị trường tiêu thụ sản phẩm) dẫn tới phụ thuộc trị Ví dụ điển hình dự án đường sắt đô thị Cát Linh- Hà Đông phải mua tàu chọn nhà thầu Trung Quốc mà khơng chọn nhà thầu hay hợp tác hết Mối quan hệ nước ta Trung Quốc từ lâu khơng thực tốt bên ngồi Vì dự án nhà thầu Trung Quốc thực gây khơng tranh cãi, vấn đề trị 21 Một số thuận lợi khó khăn cơng tác huy động tiếp nhận vốn ODA Việt Nam giai đoạn 1986 - 2020 3.1 Trong công tác huy động 3.1.1 Thuận lợi Bối cảnh quốc tế tạo quan điểm tích cực việc nước giàu hỗ trợ vốn cho phát triển nước nghèo Tình hình phát triển kinh tế - xã hội nước diễn biến theo chiều hướng khả quan khiến nhà tài trợ tin tưởng vào đổi Việt Nam, điều kiện tiên để giúp huy động vốn thuận lợi 3.1.2 Khó khăn Diễn biến kinh tế tồn cầu có tác động xấu đến nguồn hỗ trợ mà nhà tài trợ dành cho nước nghèo Quá trình lập kế hoạch để xin hỗ trợ Việt Nam soạn thảo thiếu chi tiết, tính thuyết phục chưa cao nên mức độ huy động không phù hợp với yêu cầu thực Việt Nam Cạnh tranh với nước giới khu vực diễn ngày mạnh mẽ Việt Nam chưa có nhiều kinh nghiệm việc xin hỗ trợ nguồn vốn ODA 3.2 Trong công tác tiếp nhận 3.2.1 Thuận lợi Quá trình tiếp nhận sử dụng ODA diễn nhiều nơi giới Việt Nam từ nhiều năm trước, giúp nhà hoạch định chiến lược có thêm điều kiện nghiên cứu, rút học kinh nghiệm thành công vướng mắc tiếp nhận sử dụng vốn ODA, từ kịp thời điều chỉnh để có kế hoạch tiếp nhận sát thực hữu hiệu 3.2.2 Khó khăn Mặc dù Việt Nam nhận ODA từ năm 50, năm 1993 thực phát huy tác dụng, phải bước vừa làm vừa tự tìm lối thích hợp cho mình, nên thời gian rút vốn thường bị kéo dài, tốc độ giải ngân chậm so với nước khác giới Khó khăn việc tiếp nhận ODA phần xuất phát từ bên cung cấp viện trợ: o Đôi nhà tài trợ đặt yêu cầu chi tiết chuẩn mực Việt Nam chưa có đủ kinh nghiệm tiếp nhận kỹ thuật cần thiết để đáp ứng nhu cầu o Thủ tục giải ngân nhà tài trợ đề phức tạp o Một số dự án nhà tài trợ thiết kế khơng sát với tình hình thực tiễn Việt Nam nên phía Việt Nam lại thời gian để điều chỉnh cho phù hợp 22 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA Ở VIỆT NAM Giải pháp thu hút vốn 1.1 Tăng cường quan đạo quốc gia đạo thực ODA: Như phân tích trên, việc triển khai ODA nước ta chậm điều kéo theo việc huy động ODA sau gặp khó khăn phải phần ta chưa có quan chuyên trách mạnh lĩnh vực Không phải dành cho vài quan hay tổ chức đặc quyền tham gia vào dự án hay chương trình ODA mà phải quyền lợi nghĩa vụ toàn dân, xã hội Phải cho người, vùng đất nước ta hưởng thành hỗ trợ tài mà cộng đồng quốc tế dành cho Nhưng muốn vậy, phải có quan chun trách mạnh cơng khai đủ sức đủ uy tín để đề xuất chủ trương, sách với Đảng, Nhà nước hướng dẫn tổ chức xã hội, địa phương nước xây dựng thực dự án vừa phù hợp với đường lối chiến lược ta, phù hợp với mục tiêu ODA 1.2 Mở rộng quan hệ phi nhà nước: Viện trợ phát triển thức bao gồm ba phương thức: viện trợ khơng hồn lại (song phương), cho vay với điều kiện ưu đãi (song phương) hiệp định đa phương Nếu phần cho vay với điều kiện ưu đãi thường dành cho dự án nhà nước xây dựng sở hạ tầng, cải thiện mơi trường, phần viện trợ khơng hồn lại thường dành cho mục tiêu phát triển người y tế, cung cấp nước sạch, cải thiện điều kiện giáo dục nhà trường, bảo tồn khai thác di sản văn hóa dân tộc… Trong lĩnh vực khơng có vai trị tổ chức xã hội, đoàn thể, địa phương, tổ chức từ thiện tổ chức phi phủ Vì thế, việc mở rộng quan hệ phi nhà nước điều kiện quan trọng để tìm kiếm nhiều nguồn ODA nguồn viện trợ khác 1.3 Hướng dẫn lập dự án triển khai dự án ODA: Để nhận tài trợ ODA nhà tài trợ địa phương phải xây dựng dự án có tính thuyết phục có khả thực dự án cách hiệu thường dự án hỗ trợ loại đối tượng nhận hỗ trợ thường không đủ khả để làm việc Do đó, hướng dẫn, giúp đỡ quan chuyên trách cần thiết định đến hiệu chương trình, dự án Xác định rõ trách nhiệm quan quản lý người vay vốn ODA việc huy động vốn vay, quản lý nguồn vốn ODA cho vay lại phải đồng bộ, thống qua đầu mối Bộ tài thực cho vay lại ủy quyền cho ngân hàng thương mại cho vay theo quy định Khi xây dựng hạng mục, chương trình, dự án ưu tiên đầu tư nhà nước cần rõ thứ tự ưu tiên cho chương trình, dự án để làm vận động vốn nước Các nguồn vốn viện trợ cho lĩnh vực phải phân bổ theo trật tự ưu tiên vối cấu cụ thể; tăng cường hoàn thiện hệ thống thống kê, kế tốn nợ nước ngồi, đẩy mạnh công tác tuyên truyền tổ chức tài trợ để họ hiểu thêm thể chế điều phối quản lý vay nợ nước ngoài, nguồn ODA Việt Nam Ngoài ra, việc kiện toàn máy vay, trả nợ quan quản lý nợ nước ngồi vơ quan trọng Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức lập quản lý dự án Bộ, ngành, địa phương nhằm đảm bảo khả lập kế hoạch, lập dự án quản lý dự án bộ, ngành Nâng cao trình độ thẩm định để xét duyệt, định dự án bộ, ngành, địa phương huy động nguồn vốn đối ứng nước nhằm làm cho việc hấp thụ nguồn vốn nước ngồi có 23 hiệu cao Tăng cường công tác quản lý, giám sát nợ nước từ khâu đàm phán, giám sát việc đấu thầu, mua sắm thiết bị, tư vấn, ký kết hợp đồng, thực rút vốn, sử dụng vốn, tốn nợ bố trí nguồn trả nợ Giải pháp sử dụng vốn 2.1 Hài hòa thủ tục dự án Dự án đầu tư nguồn vốn ODA phải trải qua hai khâu thẩm định Các trình thẩm định phê duyệt dự án diễn từ phía quan phủ nhà tài trợ Để đảm bảo việc phê duyệt dự án sn sẻ cần có cải tiến thủ tục phối hợp hai phía Thực tế cho thấy tiến trình thẩm định phê duyệt cịn có vướng mắc, văn báo cáo nghiên cứu khả thi chuẩn bị thường không đáp ứng yêu cầu lực chuẩn bị báo cáo nghiên cứu khả thi chủ đầu tư hạn chế dẫn đến chậm trễ việc trình phê duyệt báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, thiếu quán nội dung báo cáo khả thi phê duyệt kết thẩm định nhà tài trợ Cả hai bên cần nghiên cứu, điều chỉnh để thủ tục thẩm định hai bên tiến tới đồng bộ, thống phối hợp nhịp nhàng với vả nội dung thời điểm thẩm định quy trình thẩm định chung hai lần thẩm định độc lập, khách quan Đồng thời, để tránh lãng phí thời gian nên giảm bớt thủ tục không thật cần thiết trình phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi Ngồi cần bố trí vốn chuẩn bị đầu tư để lập trước nghiên cứu tiền khả thi xúc tiến nghiên cứu khả thi cho dự án nằm danh mục dự án ưu tiên sử dụng vốn ODA phủ phê duyệt nhà tài trợ có cam kết xem xét tài trợ 2.2 Giải vốn đối ứng Vốn đối ứng cho dự án sử dụng vốn ODA phần vốn nước tham gia chương trình, dự án ODA cam kết phía Việt Nam phía nước ngồi hiệp định, văn kiện dự án, định đầu tư cấp có thẩm quyền Về nguyên tắc, vốn đối ứng dự án thuộc cấp cấp xử lý từ nguồn ngân sách Trường hợp số địa phương có vốn đối ứng phát sinh lớn, vượt khả cân đối cần trình thủ tướng phủ để xin hỗ trợ phần từ lập dự án Cơ chế vốn đối ứng khác cho dự án loại câu hỏi chờ giải đáp Bên cạnh đó, số dự án vốn đầu tư lớn nên khó khăn vốn đối ứng, đặc biệt địa phương Nhằm tháo gỡ khó khăn vốn đối ứng, cần quy định cụ thể chế vốn đối ứng Đảm bảo vốn đối ứng cấp đầy đủ kịp thời theo tiến độ thực dự án, thống chết quản lý vốn đối ứng dự án loại 2.3 Cải thiện chất lượng đầu vào Để cải thiện nâng cao tốc độ giải ngân vốn ODA, giảm thiểu gánh nặng nợ nần, phải quan tâm nhiều đến chất lượng đầu vào nguồn vốn ODA Phải lựa chọn dự án phù hợp, phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội dài hạn trung hạn Cần trọng tới cấu tính bền vững nguồn vốn ODA 24 Để tăng cường chất lượng đầu vào chương trình, dự án ODA, cơng tác chuẩn bị, thẩm định phê duyệt dự án cần tổ chức chặt chẽ chất lượng cao sở phát triển quan hệ đối tác Cần phát triển quan hệ đối tác bên, quan tâm tới lợi ích chung tất bên tham gia đề cao vai trò làm chủ bên tiếp nhận Đồng thời chia sẻ thông tin sở quan trọng để phát triển quan hệ đối tác Do đó, để phối hợp quan hệ hợp tác phát triển nói chung tạo điều kiện cho việc giải ngân tiến độ, bên cần có thơng tin xác tơn trọng lợi ích 2.4 Tiếp tục hồn thiện sách đền bù, tái định cư Giải phóng mặt bằng, tái định cư khâu quan trọng, có ý nghĩa kinh tế, xã hội, trị, mơi trường, ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực dự án ảnh hưởng đến tốc độ giải ngân vốn ODA khâu thường xun có vướng mắc q trình thực dự án Vấn đề đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư cần coi phận quan trọng kế hoạch thực dự án ODA, vấn đề khơng liên quan đến lợi ích thiết thân, sống lâu dài người dân mà cịn liên quan đến luật pháp, sách nhà nước, sách nhà tài trợ Trong đền bù ln gặp tính hợp pháp tài sản việc xử lý vấn đề không dễ dàng tình trạng xây dựng trái phép, lấn chiếm đất đai phổ biến Đồng thời việc áp dụng sách tính hợp pháp tài sản thực tế nhiều lại mâu thuẫn với sách đảm bảo đời sống người bị ảnh hưởng dự án sau thực tái định cư không tồi địa điểm cũ nhà tài trợ Để tháo gỡ vấn đề này, cần có phối hợp từ nhiều phía phía Việt Nam nhà tài trợ cần xem xét lại việc điều chỉnh sách cho phù hợp với thực tiễn Việt Nam Trên số giải pháp nhằm nâng cao khả thu hút sử dụng nguồn vốn ODA vào Việt Nam dự án cụ thể, giai đoạn khác cần áp dụng biện pháp cụ thể, kịp thời để ODA thật trở thành nguồn vốn hỗ trợ từ bên ngồi có ý nghĩa phát triển kinh tế đất nước 25 TÀI LIỆU THAM KHẢO Thời báo kinh tế Việt Nam - số 2002, nguồn: Bộ Kế hoạch - Đầu tư, truy xuất từ: http://www.mpi.gov.vn/Pages/default.aspx Việt Nam trước tác động suy giảm vốn ODA, 2019, truy xuất từ: http://tapchinganhang.gov.vn Thực trạng huy động vốn đầu tư nước Việt Nam, 2018, truy xuất từ: https://hocvientaichinh.com.vn Ảnh hưởng dòng vốn nước độ mở thương mại đến tăng trưởng kinh tế, 2017, truy xuất từ: http://tapchinganhang.com.vn/ Nghị định Số: 56/2020/NĐ-CP quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngoài, 25/5/2020 Ngân hàng giới Worldbank, liệu truy cập vào 5/2021, truy xuất từ: https://data.worldbank.org/country/vietnam “Vốn ODA phát triển Việt Nam: 20 năm nhìn lại”, truy xuất từ: https://tapchitaichinh.vn/ “Báo động tình trạng giải ngân thấp vốn ODA”, truy xuất từ: http://nfsc.gov.vn/ “Việt Nam trước tác động suy giảm vốn ODA”, truy xuất từ: http://tapchinganhang.gov.vn/ Ảnh hưởng dịng vốn nước ngồi độ mở thương mại đến tăng trưởng kinh tế, 2017, truy xuất từ: http://tapchinganhang.com.vn/anh-huong-cua-dong-von-nuoc-ngoai-va-do-mo-thuong-maiden-tang-truong-kinhte.htm?fbclid=IwAR2KlbXadwx1eBu1kd3ddh2QgSRFSI_hjlIXk7qXjxzmsjuHwkhHYRgTJoY “Viện trợ phát triển”, 2018, truy xuất từ: https://vietnam.opendevelopmentmekong.net/vi/topics/aid-and-development/ 26 ... ODA sau Afgha-nis-tan Ấn Độ CHƯƠNG II ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA ODA ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1986 - 20 20 Thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam giai đoạn 1986? ? ?20 20... ODA ĐẾN TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ TẠI VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1986 - 20 20 12 Thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam giai đoạn 1986? ? ?20 20 12 1.1 Các giai đoạn phát triển lĩnh... kỳ 20 11 -20 15 Giai đoạn 20 14 -20 20: Đồ thị 0.VI Tổng vốn ODA ròng Việt Nam giai đoạn 20 14 - 20 19 Nguồn: World Development Indicators (20 21) * Giai đoạn 20 14 -20 19 giai đoạn cho thấy dịng vốn ODA