2.1 Hài hòa thủ tục dự án
Dự án đầu tư bằng nguồn vốn ODA phải trải qua hai khâu thẩm định. Các quá trình thẩm định và phê duyệt dự án diễn ra từ phía các cơ quan chính phủ và các nhà tài trợ. Để đảm bảo việc phê duyệt dự án được suôn sẻ cần có sự cải tiến thủ tục và phối hợp của cả hai phía.
Thực tế hiện nay cho thấy tiến trình thẩm định và phê duyệt vẫn đang còn có những vướng mắc, các văn bản báo cáo nghiên cứu khả thi được chuẩn bị thường không đáp ứng yêu cầu do năng lực chuẩn bị báo cáo nghiên cứu khả thi của chủ đầu tư còn hạn chế dẫn đến sự chậm trễ trong việc trình và phê duyệt báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, còn thiếu sự nhất quán giữa nội dung của báo cáo khả thi được phê duyệt và các kết quả thẩm định của nhà tài trợ.
Cả hai bên cần nghiên cứu, điều chỉnh để thủ tục thẩm định của hai bên tiến tới đồng bộ, thống nhất và phối hợp nhịp nhàng với nhau vả về nội dung và thời điểm thẩm định của một quy trình thẩm định chung nhưng vẫn là hai lần thẩm định độc lập, khách quan. Đồng thời, để tránh lãng phí thời gian nên giảm bớt những thủ tục không thật sự cần thiết trong quá trình phê duyệt báo cáo nghiên cứu khả thi.
Ngoài ra cần được bố trí vốn chuẩn bị đầu tư để lập trước nghiên cứu tiền khả thi và xúc tiến nghiên cứu khả thi cho các dự án nằm trong danh mục các dự án ưu tiên được sử dụng vốn ODA đã được chính phủ phê duyệt và nhà tài trợ có cam kết xem xét tài trợ.
2.2 Giải quyết vốn đối ứng
Vốn đối ứng cho các dự án sử dụng vốn ODA là phần vốn trong nước tham gia trong từng chương trình, dự án ODA được cam kết giữa phía Việt Nam và phía nước ngoài trong các hiệp định, văn kiện dự án, quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền. Về nguyên tắc, vốn đối ứng của dự án thuộc cấp nào thì cấp đó xử lý từ nguồn ngân sách của mình. Trường hợp một số địa phương có vốn đối ứng phát sinh quá lớn, vượt khả năng cân đối thì cần trình thủ tướng chính phủ để xin hỗ trợ một phần ngay từ khi lập dự án.
Cơ chế vốn đối ứng khác nhau cho những dự án cùng loại là câu hỏi đang chờ giải đáp. Bên cạnh đó, một số dự án do vốn đầu tư lớn nên càng khó khăn về vốn đối ứng, đặc biệt là đối với các địa phương.
Nhằm tháo gỡ những khó khăn về vốn đối ứng, cần quy định cụ thể hơn về cơ chế vốn đối ứng. Đảm bảo vốn đối ứng được cấp đầy đủ và kịp thời theo tiến độ thực hiện dự án, thống nhất cơ chết quản lý vốn đối ứng đối với những dự án cùng loại.
2.3 Cải thiện chất lượng đầu vào
Để cải thiện và nâng cao tốc độ giải ngân vốn ODA, giảm thiểu gánh nặng nợ nần, phải quan tâm nhiều hơn nữa đến chất lượng đầu vào của nguồn vốn ODA. Phải lựa chọn các dự án phù hợp, phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội dài hạn và trung hạn. Cần chú trọng tới cơ cấu và tính bền vững của các nguồn vốn ODA.
25
Để tăng cường chất lượng đầu vào của các chương trình, dự án ODA, công tác chuẩn bị, thẩm định và phê duyệt dự án cần được tổ chức chặt chẽ và chất lượng cao trên cơ sở phát triển các quan hệ đối tác. Cần phát triển hơn nữa quan hệ đối tác giữa các bên, trên cơ ở quan tâm tới lợi ích chung của tất cả các bên tham gia và đề cao vai trò làm chủ của bên tiếp nhận. Đồng thời chia sẻ thông tin cũng là một cơ sở quan trọng để phát triển quan hệ đối tác. Do đó, để có thể phối hợp trong quan hệ hợp tác phát triển nói chung và tạo điều kiện cho việc giải ngân đúng tiến độ, các bên cần có thông tin chính xác và tôn trọng lợi ích của nhau.
2.4 Tiếp tục hoàn thiện chính sách đền bù, tái định cư
Giải phóng mặt bằng, tái định cư là khâu quan trọng, có ý nghĩa kinh tế, xã hội, chính trị, môi trường, ...và ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực hiện dự án và do đó ảnh hưởng đến tốc độ giải ngân vốn ODA nhưng đây cũng là khâu thường xuyên có vướng mắc trong quá trình thực hiện dự án.
Vấn đề đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư cần được coi là một bộ phận quan trọng trong kế hoạch thực hiện dự án ODA, vấn đề này không chỉ liên quan đến lợi ích thiết thân, cuộc sống hiện tại cũng như lâu dài của người dân mà còn liên quan đến luật pháp, chính sách của nhà nước, chính sách của nhà tài trợ. Trong đền bù luôn gặp tính hợp pháp của tài sản và việc xử lý vấn đề này không dễ dàng trong tình trạng xây dựng trái phép, lấn chiếm đất đai phổ biến như hiện nay. Đồng thời việc áp dụng chính sách tính hợp pháp của tài sản trên thực tế nhiều khi lại mâu thuẫn với chính sách đảm bảo đời sống của người bị ảnh hưởng bởi dự án sau khi thực hiện tái định cư không tồi hơn địa điểm cũ của nhà tài trợ. Để tháo gỡ vấn đề này, cần có sự phối hợp từ nhiều phía ở phía Việt Nam và nhà tài trợ cũng cần xem xét lại việc điều chỉnh các chính sách của mình cho phù hợp với thực tiễn của Việt Nam.
Trên đây là một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao khả năng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA vào Việt Nam và trong mỗi dự án cụ thể, từng giai đoạn khác nhau chúng ta cần áp dụng những biện pháp cụ thể, kịp thời để ODA thật sự trở thành nguồn vốn hỗ trợ từ bên ngoài có ý nghĩa trong phát triển kinh tế đất nước.
26
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Thời báo kinh tế Việt Nam - số 2002,nguồn: Bộ Kế hoạch - Đầu tư, truy xuất từ:
http://www.mpi.gov.vn/Pages/default.aspx
Việt Nam trước tác động của suy giảm vốn ODA, 2019, truy xuất từ: http://tapchinganhang.gov.vn
2. Thực trạng huy động vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, 2018, truy xuất từ:
https://hocvientaichinh.com.vn
Ảnh hưởng của dòng vốn nước ngoài và độ mở thương mại đến tăng trưởng kinh tế, 2017, truy xuất từ: http://tapchinganhang.com.vn/
3. Nghị định Số: 56/2020/NĐ-CP về quản lý và sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của nhà tài trợ nước ngoài, 25/5/2020
4. Ngân hàng thế giới Worldbank, dữ liệu truy cập vào 5/2021, truy xuất từ:
https://data.worldbank.org/country/vietnam
5. “Vốn ODA đối với phát triển Việt Nam: 20 năm nhìn lại”, truy xuất từ: https://tapchitaichinh.vn/
6. “Báo động tình trạng giải ngân thấp vốn ODA”, truy xuất từ: http://nfsc.gov.vn/
7. “Việt Nam trước tác động của suy giảm vốn ODA”, truy xuất từ: http://tapchinganhang.gov.vn/ (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
8. Ảnh hưởng của dòng vốn nước ngoài và độ mở thương mại đến tăng trưởng kinh tế, 2017, truy xuất từ: http://tapchinganhang.com.vn/anh-huong-cua-dong-von-nuoc-ngoai-va-do-mo-thuong-mai- den-tang-truong-kinh-
te.htm?fbclid=IwAR2KlbXadwx1eBu1kd3ddh2QgSRFSI_hjlIXk7qXjxzmsjuHwkhHYRgTJoY
9. “Viện trợ phát triển”, 2018, truy xuất từ: