250 PHÁP LUẬT về CHI NGÂN SÁCH NHÀ nước CHO đầu tư xây DỰNG cơ bản QUA THỰC tế THỰC HIỆN tại TỈNH LẠNG sơn

BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH *** NGUYỄN MINH TRANG LỚP: CQ55/63.01 LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: PHÁP LUẬT VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA THỰC TẾ THỰC HIỆN TẠI TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành: Kinh Tế Mã số : 63 Người hướng dẫn: TS Đoàn Thị Hải Yến Hà Nội - 2021 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Tác giả luận văn Nguyễn Minh Trang SV: Nguyễn Minh Trang Lớp: CQ55/63.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc Đồn Thị Hải Yến, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi thực hiện, hồn thành Khóa luận Tơi xin chân thành cảm ơn Quý thầy/cô Học Viện tài nói chung, thầy/cơ Khoa Kinh tế đặc biệt chun ngành Kinh tế - Luật nói riêng nhiệt tình giảng dạy, tạo điều kiện thuận lợi để hồn thành khóa học Xin trân trọng cảm ơn Ban cán bộ, đặc biệt anh/chị phòng Quản lý ngân sách,…đã nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình học tập khảo sát thực tế Sở Tài tỉnh Lạng Sơn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành bạn bè, gia đình thân u, khuyến khích, động viên tơi cố gắng học tập hồn thành Khóa luận Dù cố gắng, Khóa luận khó tránh khỏi sai sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp Quý thầy/cô bạn Hà Nội, tháng năm 2021 Tác giả SV: Nguyễn Minh Trang Lớp: CQ55/63.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ PHÁP LUẬT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN .4 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước .4 1.1.1 Khái quát chung ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái quát chung chi ngân sách nhà nước 1.2 Tổng quan chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 1.2.1 Khái niệm chi đầu tư xây dựng 1.2.2 Đặc điểm chi đầu tư xây dựng .9 1.2.3 Vai trò chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 11 1.2.4 Nội dung chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 13 1.2.5 Phân loại vốn đầu tư xây dựng 16 1.3 Những vấn đề chung pháp luật chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng .17 1.3.1 Sự cần thiết phải quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng pháp luật 17 SV: Nguyễn Minh Trang Lớp: CQ55/63.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài 1.3.2 Tổng quan pháp luật chi NSNN cho đầu tư XDCB 19 1.3.3 Nội dung chủ yếu pháp luật chi NSNN cho đầu tư xây dựng 23 KẾT LUẬN CHƯƠNG 30 CHƯƠNG 2: PHÁP LUẬT VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY QUA THỰC TẾ THỰC HIỆN TẠI TỈNH LẠNG SƠN .31 2.1 Thực trạng pháp luật chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Việt Nam 31 2.1.1 Thành tựu 31 2.1.2 Hạn chế 32 2.2 Tổng quan Tỉnh Lạng sơn 37 2.2.1 Giới thiệu tỉnh Lạng Sơn 37 2.2.2 Tổng quan Sở Tài tỉnh Lạng Sơn, Tỉnh Lạng Sơn 39 2.3 Thực trạng áp dụng pháp luật chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng qua thực tế thực tỉnh Lạng Sơn .43 2.3.1 Chủ thể thực 43 2.3.2 Thẩm quyền thực 45 2.3.3 Nội dung chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 47 2.4 Thực tiễn thực pháp luật chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng qua thực tiễn tỉnh Lạng Sơn 52 SV: Nguyễn Minh Trang Lớp: CQ55/63.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài 2.4.1 Thực trạng lập thơng báo kế hoạch toán vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước 52 2.4.2 Cấp phát toán vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước 53 2.4.3 Quy trình tốn vốn đầu tư xây dựng tỉnh Lạng Sơn 54 2.4.4 Kiểm tra giám sát đầu tư .55 2.4.5 Công tác Thanh tra, kiểm toán 56 2.5 Đánh giá thực trạng chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng qua thực tế thực tỉnh Lạng Sơn 57 2.5.1 Kết đạt 57 2.5.2 Hạn chế, bất cập tồn 57 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 58 KẾT LUẬN CHƯƠNG 61 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY VÀ CÁC BIỆN PHÁP NHẰM NÂNG CAO CÔNG TÁC TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CHI NGÂN SÁCH CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI TỈNH LẠNG SƠN 62 3.1 Định hướng hoàn thiện .62 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật chi NSNN cho đầu tư xây dựng Việt Nam .63 3.2.1 Hồn thiện chế tài xử lí triệt để vi phạm thực pháp luật chi NSNN cho đầu tư XDCB 63 SV: Nguyễn Minh Trang Lớp: CQ55/63.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài 3.2.2 Các biện pháp tăng cường công tác tổ chức thực pháp luật chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng Tỉnh Lạng Sơn 66 KẾT LUẬN CHƯƠNG 74 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC .78 SV: Nguyễn Minh Trang Lớp: CQ55/63.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ANQP : An ninh quốc phịng CNH, HĐH : Cơng nghiệp hố, đại hố CNXH : Chủ nghĩa xã hội ĐTXD : Đầu tư xây dựng GPMB : Giải phóng mặt HĐND : Hội đồng nhân dân KH : Kế hoạch KBNN : Kho bạc nhà nước LLSX : Lực lượng sản xuất NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước QH : Quy hoạch QPPL : Quy phạm pháp luật TPCP : Trái phiếu phủ TW : Trung ương UBND : Uỷ ban nhân dân VĐT : Vốn đầu tư XD XDCB Xây dựng : Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình thực thẩm định, phê duyệt dự án đầu giai đoạn 2018-2020 45 Bảng 2.2: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN cấp Tỉnh địa bàn Tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2018-2020 48 SV: Nguyễn Minh Trang Lớp: CQ55/63.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Bảng 2.3: Cơ cấu vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Tỉnh chia theo ngành giai đoạn 2018-2020 49 Bảng 2.4 Bảng vốn đầu tư XDCB từ NSNN (Phân theo nguồn vốn phân cấp nguồn vốn hỗ trợ) – (Đơn vị: Tỷ đồng) 51 Bảng 2.5: Tổng hợp cơng trình tra, kiểm tra giai đoạn 2018 - 2020 56 SV: Nguyễn Minh Trang Lớp: CQ55/63.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi ngân sách Nhà nước có vai trị quan trọng nhằm đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước, việc quản lý nâng cao hiệu công tác chi ngân sách Trung ương đến địa phương vấn đề có ý nghĩa định đến ổn định phát triển kinh tế Trong thời gian qua, tình hình kinh tế nước không khả quan hàng loạt tập đồn, cơng ty nhà nước làm ăn thất thốt, lãng phí tiền nhân dân, tỷ lệ lạm phát cao, hệ thống ngân hàng rơi vào tình cảnh khốn khó cơng tác thu nợ, số Ngân hàng tìm giải pháp sáp nhập Trước tình hình hàng loạt vấn đề đặt công tác quản lý quản lý nhân lực, quản lý tài nguyên, quản lý giá cả, quản lý thị trường, quản lý đầu tư xây dựng , chi ngân sách nhà nước nói chung chi ngân sách tỉnh Lạng Sơn nói riêng làm để đạt hiệu cao nhất, tránh thất vấn đề trọng tâm cần có giải pháp để thực Một chức nhà nước chức tổ chức kinh tế Chức chế kinh tế thị trường nước ta thể vai trò nhà nước quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế Ngân sách nhà nước với vai trị coi công cụ quan trọng việc thực chức nói Nhà nước Chi đầu tư phát triển khoản chi mang tính chất tích lũy phục vụ cho trình tái sản xuất mở rộng gắn với việc xây dựng sở hạ tầng nhằm tạo môi trường điều kiện thuận lợi cho việc bỏ vốn đầu tư doanh nghiệp vào lĩnh vực cần thiết Nói cách khác,việc chi đầu tư cho phát triển ngân sách nhà nước nhằm mục đích SV: Nguyễn Minh Trang Lớp: CQ55/63.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Thường trực HĐND cấp trước định báo cáo với HĐND kỳ họp gần Như vậy, tạo thống hệ thống văn quy phạm pháp luật dự tốn NSĐP, đồng thời HĐND có sở để tổ chức giám sát việc sử dụng NSNN theo quy định 3.2.2.2 Đối với vốn thực dự án cần điều chỉnh cho thực phù hợp khắc phục tồn đọng chậm đấu thầu, cơng tác đền bù giải phóng mặt Hiện quản lý hoạt động đấu thầu có Luật Đấu thầu, Nghị định Chính phủ văn hướng dẫn thực Hình thức đấu thầu rộng rãi trở thành phổ biến thay cho đấu thầu hạn chế định thầu trước Tuy nhiên có nghịch lý xảy thực tế Lạng Sơn toàn quốc đấu thầu rộng rãi tính cạnh trạnh hiệu kinh tế ngày có xu hướng giảm dần, chí khơng gói thầu định thầu trước Hiện tượng dàn xếp, mua bán nhà thầu trở nên công khai, phổ biến hoạt động đấu thầu Để khắc phục hạn chế, bước hồn thiện cơng tác đấu thầu, cần tập trung thực số biện pháp sau: - Công tác đấu thầu cần phải công khai, minh bạch tuân thủ theo quy trình luật đấu thầu Cần tăng cường hình thức đấu thầu cạnh tranh rộng rãi, đấu thầu qua mạng, hạn chế định thầu để doanh nghiệp có hội tham gia vào q trình quản lý thực đầu tư Tuy nhiên, lực nhà thầu cần phải lựa chọn kỹ Đối với nhà thầu thi cơng cơng trình lực tài đóng vai trị quan trọng khơng huy động đủ số vốn nhà thầu thường can kết (ứng trước khoảng 60-70%) cho cơng trình thi cơng trình dễ bị đình trệ, kéo dài - Trong phê duyệt kế hoạch đấu thầu: Thống phương thức phân chia gói thầu từ định đầu tư để tránh tượng chia nhỏ gói thầu, trốn thủ tục, đồng thời nâng cao trách nhiệm người định đầu tư - Nâng cao lực trách nhiệm tư vấn lập hồ sơ mời thầu thẩm định hồ sơ mời thầu Phát kịp thời xử lý kiên trường hợp hồ sơ mời SV: Nguyễn Minh Trang 80 Lớp: CQ55/63.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài thầu cố tình đưa tiêu chí làm giảm tính cạnh tranh đấu thầu Nâng cao vai trò trách nhiệm tư vấn xét thầu, thực nghiêm túc quy định Luật Đấu thầu trình đánh giá hồ sơ dự thầu để lựa chọn nhà thầu đủ lực, đảm bảo công bằng, minh bạch nhà thầu - Tăng cường kỷ cương, kỷ luật quản lý đấu thầu Xử lý nghiêm khắc đơn vị chủ đầu tư nhà thầu có dấu hiệu vi phạm, cố tình dàn xếp đấu thầu Cơng khai đăng tải thông tin trường hợp nhà thầu vi phạm, dàn xếp nhà thầu không đủ lực thi công thực tế để cấm tham gia đấu thầu địa bàn tỉnh nước - Trong điều kiện cụ thể, xem xét đưa hình thức thực hợp đồng phù hợp, đảm bảo quản lý hiệu quả, tránh thất lãng phí quản lý vốn đầu tư Công tác bồi thường GPMB lĩnh vực nhạy cảm kinh tế xã hội, dễ phát sinh tiêu cực, lãng phí thất thoát vốn đầu tư Nhà nước Vướng mắc công tác GPMB ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực dự án, gây lãng phí lâu dài Trong phần thực trạng đưa dẫn chứng dự án cụ thể địa bàn chậm tiến độ thực vướng mắc cơng tác GPMB Có thể nói GPMB vấn đề xúc thực đầu tư dự án địa bàn Tỉnh giải pháp liên quan đến tổ chức GPMB dự án vấn đề cấp thiết để đẩy nhanh tiến độ thực hiện, nâng cao hiệu sử dụng vốn q trình xây dựng Chính Cơng tác giải phóng mặt phải trước bước, nâng cao chất lượng công tác lập thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án, cải tiến tổ chức thực bồi thường GPMB, tập trung phối hợp máy trị tổ chức quần chúng việc tuyên truyền, vận động nhân dân ủng hộ việc GPMB cho cơng trình, dự án Xử lý kịp thời thắc mắc, khiếu kiện nhân dân, tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài có tổ chức 3.2.2.3 Hồn chỉnh quy trình lập dự tốn ngân sách Quy trình lập dự tốn ngân sách Lạng Sơn cần quan tâm đặc biệt đến hai khâu, là: - Khâu hướng dẫn thông báo số kiểm tra dự toán ngân sách cho đơn vị thụ hưởng cách cụ thể, chi tiết SV: Nguyễn Minh Trang 81 Lớp: CQ55/63.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài - Khâu xem xét dự tốn cho đơn vị thụ hưởng gởi cho quan tài cấp phải thực thận trọng, khách quan, chí phải tham gia trao đổi, thảo luận với đơn vị để làm sáng tỏ nhu cầu phát sinh dự tốn đảm bảo cho q trình xét duyệt dự toán phù hợp với nhiệm vụ chi cho đầu tư XDCB tình hình thực tế địa phương Đồng thời tránh áp đặt chủ quan quan có thẩm quyền 3.2.2.4 Hồn thiện cơng tác lập phân bổ dự tốn dự án đầu tư Việc phân bổ Ngân sách, định mức chi thực kế hoạch chi NSNN quy định phải công khai, song vấn đề thực đơn vị thụ hưởng NSNN Chính việc phân bổ kiểm sốt chi NSNN cịn thiếu mặt kiểm tra, kiểm soát nguyên nhân dẫn đến tình trạng “xin, cho” làm cho việc chấp hành kỷ luật Ngân sách không nghiêm sử dụng Ngân sách hiệu Lập dự toán đầu tư cho dự án sở để phân bổ vốn cho dự án đầu tư, điều kiện quan trọng việc tổ chức thực tiến hành đầu tư dự án Công tác lập dự tốn đầu tư nói chung phải tn theo quy định cụ thể nguyên tắc tập trung dân chủ Đẩy nhanh tiến độ hoàn thành quy hoạch chi tiết vùng, điểm dân cư quy hoạch khu công nghiệp làm để triển khai dự án đầu tư Khai thác cách có hiệu nguồn lực từ giá trị quyền sử dụng đất tạo nguồn vốn cho đầu tư xây dựng Rà sốt lại dự án có định đầu tư, phân loại dự án để tiếp tục đầu tư điều chỉnh, bổ sung không tiếp tục thực hiện, rút bỏ khơng bố trí tiêu kế hoạch vốn không phù SV: Nguyễn Minh Trang 82 Lớp: CQ55/63.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài hợp với quy hoạch, khơng có nguồn vốn cân đối không sát với yêu cầu thiết thực địa phương, thị trường Chưa bố trí giao vốn dự án chuyển tiếp chưa đủ thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định, chưa xác định rõ hiệu quả; khơng có khả cân đối vốn theo tiến độ duyệt Bố trí vốn cho cơng trình phải tập trung, có trọng điểm, phù hợp với khả nguồn vốn cân đối hàng năm (khơng bố trí cơng trình vượt khả nguồn vốn kế hoạch) Nợ vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn ngân sách nhà nước phải ưu tiên cân đối trả dứt điểm, bố trí vốn đối ứng cho dự án ODA, lại bố trí danh mục dự án xúc khác theo thứ tự ưu tiên Về cấu vốn đầu tư, đảm bảo bố trí vốn cho cơng trình, dự án phải phù hợp với cấu đầu tư giao Đảm bảo cấu hợp lý sở hạ tầng kinh tế hạ tầng xã hội Tăng cường đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng; phát triển đô thị xây dựng nông thôn đại, cụ thể là: + Tiếp tục đầu tư mạnh để xây dựng, phát triển kết cấu hạ tầng kinh tếxã hội, tạo điều kiện khai thác tối đa tiềm để phát triển kinh tế-xã hội, trước hết phục vụ phát triển công nghiệp dịch vụ, trọng điểm đầu tư cho giao thơng-nước sạchđiện-thuỷ lợi cơng trình phúc lợi + Trong đó, trọng tâm đầu tư tỉnh cơng trình hạ tầng giao thơng, hồn thành xây dựng tuyến đường giao thông phục vụ cụm công nghiệp tập trung, khu du lịch Cải tạo, nâng cấp xây dựng trục đường giao thông theo tiêu chuẩn đường cấp V,cấp VI miền núi, đường khu đô thị, giao thông nông thôn đường nội đồng; đẩy mạnh chương trình SV: Nguyễn Minh Trang 83 Lớp: CQ55/63.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài cứng hố mặt đê Tăng cường cơng tác tu, bảo dưỡng, phân cấp quản lý hệ thống giao thơng Có chế định đề cao trách nhiệm xử lý trách nhiệm cá nhân khâu đầu tư, trách nhiệm người định dự án quy hoạch định đầu tư dự án; làm rõ sai phạm, quy rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh, triệt để biện pháp hành chính, hình bồi hồn thiệt hại vật chất; khắc phục tình trạng quy kết trách nhiệm, nhận thiếu sót, yếu tập thể, chung chung; kiên đưa khỏi máy công quyền cán bộ, công chức phẩm chất kém, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà, nhũng nhiễu, lực chuyên môn yếu quản lý xây dựng Các dự án khởi công phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch duyệt, có thiết kế kỹ thuật, tổng dự tốn duyệt theo quy định quản lý đầu tư xây dựng hành hoàn thành việc đền bù, giải phóng mặt Thực tế thời gian qua công tác lập phân bổ dự toán vốn đầu tư tỉnh Lạng Sơn chưa dựa vào tài liệu khoa học cụ thể để làm xác định tồn chi phí cần thiết trình đầu tư Quá trình chủ yếu dựa vào kế hoạch phân bổ vốn hàng năm, tình trạng gây lãng phí vốn lớn Để khắc phục tình trạng này, thời gian tới, cơng tác lập phân bổ dự tốn phải vào tài liệu sau đây: + Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có) báo cáo nghiên cứu khả thi báo cáo đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt + Hồ sơ thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công thiết kế kỹ thuật thi công SV: Nguyễn Minh Trang 84 Lớp: CQ55/63.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài + Khối lượng cơng tác xây lắp tính theo thiết kế phù hợp với danh mục đơn giá Danh mục số lượng thiết bị công nghệ, trang thiết bị khác phục vụ sản xuất, làm việc, sinh hoạt cần phải lắp đặt theo yêu cầu sản xuất cơng trình xây dựng Giá thiết bị theo kết đấu thầu chào hàng cạnh tranh mua sắm thiết bị Định mức chi phí, phí, lệ phí tính theo tỷ lệ % bảng giá theo quy định Chính Phủ hướng dẫn Bộ tài chính, Bộ xây dựng Các chế độ, sách liên quan Bộ xây dựng quan có thẩm quyền ban hành Tiến độ thực dự án, cơng trình thực thi công Nếu công tác lập phân bổ dự toán thực dựa vào tài liệu khắc phục tình trạng dự án phân tán, dàn trải, kéo dài, qua tiết kiệm thời gian vốn đầu tư, giải triệt để tình trạng vốn ứ đọng khâu xây dựng dở dang Giải pháp thực tốt giải tình trạng dự án đầu tư có quy mơ vượt q so với nhu cầu thực tế, tình trạng chậm tốn Cần có phối hợp nhịp nhàng UBND tỉnh KBNN, phịng tài chính, Ban quản lý dự án UBND tỉnh cần đạo trực tiếp, có định hướng cụ thể danh mục dự án đầu tư, nhằm nâng cao hiệu quản lý nguồn vốn đầu tư cho dự án đầu tư công tỉnh 3.2.2.5 Tăng cường giám sát, kiểm tra thực pháp luật chi NSNN cho đầu tư XDCB nghiêm túc, thống nhất, hiệu SV: Nguyễn Minh Trang 85 Lớp: CQ55/63.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Đê đảm bảo chất lượng, tỉnh cần tăng cường, cải tiến thanh, kiểm tra khâu lập, chấp hành toán chi NSNN cho đầu tư XDCB: Thứ nhất, Kiểm tra văn quản lý, sử dụng NSNN cho đầu tư XDCB: kiểm tra cách đầy đủ toàn diện văn HĐND, UBND quan chức ban hành liên quan đến quản lý, sử dụng ngân sách; từ kiến nghị thu hồi, sửa đổi định, quy định, hướng dẫn không không phù hợp, không với quy định Trung ương Có vậy, kiến nghị đắn với Quốc hội, Chính phủ sửa đổi quy định pháp luật quản lý sử dụng ngân sách, kiến nghị sửa đổi chế độ sách khơng phù hợp Thứ hai, Kiểm tra cơng tác lập, điều chỉnh dự tốn phân bổ ngân sách, dự tốn ngân sách hàng năm cơng cụ quan trọng, chủ yếu để quản lý, sử dụng ngân sách Kiểm tra tuân thủ đầy đủ trình tự xây dựng dự tốn, hướng dẫn xây dụng dự toán, định mức chi ngân sách, phù hợp với định hướng phát triển KTXH, hoàn cảnh thực tế địa phương để sai sót, vi phạm giúp cho địa phương đảm bảo tính tiên tiến, tích cực hợp lý dự tốn ngân sách phân bổ ngân sách Từ đó, địa phương quản lý, sử dụng ngân sách chặt chẽ, có hiệu quả, làm để đánh giá đắn phấn đấu địa phương thực dự tốn ngân sách; tình trạng điều chỉnh, bổ sung dự toán địa phương tương đối phổ biến, vấn đề mà Nhà nước cần phải quan tâm Kiểm tra, tra viên viên cần xây dựng thành chuyên đề kiểm tra kiểm tra NSNN cho đầu tư XDCB Sở tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, đơn vị dự toán ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện, việc cấp kinh phí theo dự toán bổ sung SV: Nguyễn Minh Trang 86 Lớp: CQ55/63.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài ngồi dự tốn Các kết tổng hợp để đánh giá cơng tác lập dự tốn, điều chỉnh dự toán phân bổ ngân sách địa phương Thứ ba, Kiểm tra công tác thẩm định, xét duyệt báo cáo toán: Khi kiểm tra chi NSNN cho đầu tư XDCB, kiểm tra viên chọn mẫu kiểm tra số đơn vị dự toán ngân sách cấp tỉnh ngân sách cấp huyện, nhiều đơn vị sử dụng ngân sách không chọn kiểm tra Trong tương lai, với khối lượng công việc ngày nhiều, việc kiểm tra chi NSNN cho đầu tư XDCB mang tính thường xuyên hơn, yêu cầu tính hiệu hoạt động tra, kiểm tra giảm bớt ảnh hưởng đến hoạt động hàng ngày đơn vị kiểm tra số lượng đơn vị dự toán cấp tỉnh ngân sách cấp huyện chọn kiểm tra giảm bớt nên tập trung kiểm tra quan tổng hợp, khoản chi lớn NSNN cho đầu tư XDCB Do đó, Sở Tài thực tốt nhiệm vụ thẩm định, xét duyệt toán năm góp phần chấn chỉnh kỷ cương chấp hành Luật NSNN chế độ tài nhà nước, đảm bảo tính đắn, trung thực báo cáo tài chính, báo cáo tốn Từ thực tế đó, cơng tác tra, kiểm tra cần trọng việc kiểm tra cơng tác thẩm định, xét duyệt tốn năm Sở Tài chính, cần thiếu sót, yếu Sở Tài thực nhiệm vụ để chất lượng công tác thẩm định, xét duyệt Sở ngày nâng cao Các đoàn tra, kiểm tra cần trọng kiểm tra nội dung bố trí thời gian đảm bảo cho hoạt động kiểm tra Ngoài ra, tổ kiểm tra đơn vị dự toán cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện cần có nhận xét, đánh giá đầy đủ cơng tác thẩm định Sở Tài phịng Tài huyện SV: Nguyễn Minh Trang 87 Lớp: CQ55/63.01 Luận văn tốt nghiệp SV: Nguyễn Minh Trang Học viện Tài 88 Lớp: CQ55/63.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài KẾT LUẬN CHƯƠNG Nội dung Chương nêu lên quan điểm, mục tiêu, yêu cầu giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng qua thực tế thực tỉnh Lạng Sơn Theo đó, Luận văn đưa giải pháp mang tính hệ thống, đồng bao gồm giải pháp chủ yếu sau: - Qui định rõ trách nhiệm chủ thể có liên quan trình sử dụng NSNN cho đầu tư XDCB - Đối với vốn thực dự án cần điều chỉnh cho thực phù hợp khắc phục tồn đọng chậm đấu thầu, công tác đền bù giải phóng mặt - Hồn chỉnh quy trình lập dự tốn ngân sách - Hồn thiện cơng tác lập phân bổ toán dự án đầu tư - Tăng cường giám sát, kiểm tra thực pháp luật chi NSNN cho đầu tư XDCB nghiêm túc, thống nhất, hiệu - Hoàn thiện chế tài xử lí triệt để vi phạm thực pháp luật chi NSNN cho đầu tư XDCB SV: Nguyễn Minh Trang 89 Lớp: CQ55/63.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài KẾT LUẬN Sử dụng NSNN mang lại hiệu cao yêu cầu quan trọng hàng đầu quyền địa phương nhằm phục vụ phát triển KT-XH Đặc biệt, điều kiện nguồn thu ngân sách ngày khó khăn, nhu cầu chi ngày lớn, tình trạng bội chi ngân sách thường xun… việc hồn thiện giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng ngân sách địa phương có tỉnh Lạng Sơn xem vấn đề cấp bách Việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng pháp luật chi NSNN cho đầu tư xây dựng qua thực tễ thực tỉnh Lạng Sơn thời gian qua cho nhìn tồn diện ưu điểm hạn chế tồn tỉnh Việc phân bổ nguồn lực theo nhu cầu cấp thiết ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng thời gian qua có tiến định, song phân bổ ngân sách dàn trải, ngắn hạn, chưa dựa ưu tiên chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việc sử dụng nguồn vốn nhà nước tập trung vào xem xét khoản chi sử dụng quy định Luật ngân sách hay khơng, khoản chi có chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định không, kết việc sử dụng nguồn lực tài cơng nào, quan tâm mức hay chưa, có thực gắn trách nhiệm quan, đơn vị sử dụng NSNN với kết hiệu thực nhiệm vụ đơn vị hay không SV: Nguyễn Minh Trang 90 Lớp: CQ55/63.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Trên sở tổng hợp lý luận phân tích thực trạng, đề tài đề xuất giải pháp để hoàn thiện pháp luật việc thực chi NSNN nhà nước cho đầu tư xây dựng tỉnh Lạng Sơn, góp phần đẩy nhanh q trình phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh Lạng Sơn nói riêng đất nước nói chung Đồng thời bảo đảm an ninh tài tỉnh quốc gia Do vấn đề phức tạp liên quan tới nhiều nội dung, thời gian có hạn hạn chế định lực nên không tránh khỏi thiếu sót, mong thầy thơng cảm DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo điện tử, Thời báo kinh tế Việt Nam Bộ Tài chính, Quyết định số: 56/2008/QĐ-BTC, Quy trình thẩm tra tốn dự án hoàn thành dự án sử dụng vốn NSNN, Hà Nội Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước (2008), Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, Nhà xuất tài chính, Hà Nội Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước (2005) Kho bạc Nhà nước Việt nam trình xây dựng phát triển, Nhà xuất tài chính, Hà Nội Kho bạc Nhà nước Trung ương (2001), Cẩm nang kiểm soát toán vốn đấu tư qua KBNN, Nxb tài chính, Hà Nội Nghị định 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 Chính phủ hợp đồng hoạt động xây dựng Từ Quang Phương (2007), Giáo trình kinh tế đầu tư, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội SV: Nguyễn Minh Trang 91 Lớp: CQ55/63.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Quyết định 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước ban hành quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư qua hệ thơng Kho bạc Nhà nước Phạm Thanh Sơn, (2007), Đổi chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa phương (trường hợp tỉnh Vĩnh Phúc), luận văn thạc sỹ kinh tế, trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 10 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lạng Sơn, Quy hoạch phát triển KT - XH tỉnh Lạng Sơn đến năm 2020 11 Thông tư 06/2007/TT-BXD ngày 25/7/2007 Bộ xây dựng hƣớng dẫn hợp đồng hoạt động xây dựng 12 Tỉnh uỷ Lạng Sơn (2010), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Lạng Sơn lần thứ XIII 13 UBND tỉnh Lạng Sơn (2007), Quyết định số: 2368/2007/QĐ-UB, Quy định công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước địa bàn tỉnh Lạng Sơn 14 Website Bộ Kế hoạch Đầu tư, http://www.mpi.gov.vn 15 Website Bộ Tài chính, http://www.mof.gov.vn 16 Website Bộ xây dựng , http://www.xaydung.gov.vn 17 Website Chính phủ, http:// www.chinhphu.vn 18 Website Lạng Sơn, http://www.vinhphuc.gov.vn SV: Nguyễn Minh Trang 92 Lớp: CQ55/63.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài PHỤ LỤC DANH MỤC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Bộ Tài (2018), Thơng tư số 39/2018/TT-BTC ngày 01/03/2018 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 20/10/2012 Bộ Tài quy định chế độ, kiểm sốt, toán khoản chi NSNN qua Kho Bạc nhà nước Bộ Tài (2018), Thơng tư số 344/2018/TT-BTC ngày 30/12/2018 Bộ Tài quy định quản lý Ngân sách xã hoạt động khác xã phường thị trấn Bộ Tài (2018), Thơng tư số 343/2018/TT-BTC ngày 30/12/2018 Bộ Tài hướng dẫn thực công khai ngân sách nhà nước Bộ Tài (2018), Thơng tư số 342/2018/TT-BTC ngày 30/12/2018 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2018/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2018 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước Chính phủ (2019), Nghị định số 31/2019/NĐ-CP ngày 23 tháng 03 năm 2019 Chính phủ ban hành quy chế lập, thẩm tra, định kế hoạch tài 05 năm địa phương, kế hoạch đầu tư công trung hạn 05 năm địa phương, kế hoạch tài chính-ngân sách nhà nước 03 năm địa phương, dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn tốn ngân sách địa phương năm Chính phủ (2018), Nghị định số 163/2018/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2018 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước SV: Nguyễn Minh Trang 93 Lớp: CQ55/63.01 Luận văn tốt nghiệp Học viện Tài Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 Quốc Hội Nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam SV: Nguyễn Minh Trang 94 Lớp: CQ55/63.01 ... 2: PHÁP LUẬT VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY QUA THỰC TẾ THỰC HIỆN TẠI TỈNH LẠNG SƠN 2.1 Thực trạng pháp luật chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng. .. pháp luật chi NSNN cho đầu tư xây dựng Pháp luật chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng lĩnh vực pháp luật độc lập mà nội dung pháp luật NSNN Pháp luật chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây. .. Chương 2: Pháp luật chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng Việt Nam qua thực tế thực tỉnh Lạng Sơn Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật chi ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng Việt