Việc ban hành một số cơ chế, chính sách trong lĩnh vực tài chính - ngân sách, XDCB chưa kịp thời, đồng bộ và phù hợp với nền kinh tế thị trường. Hệ thống các văn bản pháp luật ban hành quá nhiều, thủ tục rườm rà gây khó khăn trong công tác quản lý, có nhiều văn bản mới ban hành chưa kịp thực hiện đã lại có sửa đổi, bổ sung và nhiều lĩnh vực chưa phù hợp với thực tế của địa phương. Công tác phối kết hợp giữa các cấp, các ngành trong chi đầu tư xây dựng cơ bản chưa chặt chẽ.
Hệ thống chế độ định mức chi ngân sách chậm được đổi mới gây khó khăn trong công tác chi và tạo kẽ hở cho tiêu cực nảy sinh. Việc ban hành, thủ tục, mẫu biểu trong công tác lập, quyết toán ngân sách còn rườm rà, chồng chéo và thay đổi hàng năm. Chưa quy định rõ chế độ báo cáo quyết toán, chưa thống nhất và hoàn chỉnh được phần mềm quản lý trên máy vi tính của các cơ quan trong hệ thống tài chính như: Tài chính - KBNN, mỗi ngành báo cáo tổng hợp theo một kiểu khác nhau, dẫn đến số liệu không trùng khớp rất khó khăn trong công tác kiểm soát chi ngân sách và công tác kiểm toán, thanh tra.
Công tác tuyển chọn và đào tạo cán bộ chưa chú trọng về chất lượng, còn mang tính chủ quan, chạy theo số lượng và bằng cấp, nên còn nhiều yếu kém về năng lực trình độ chuyên môn. Trình độ quản lý, năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác chi ngân sách còn hạn chế.
Mặc dù đã chú trọng đến cải cách tài chính công, đặc biệt là tài chính - ngân sách, song việc thực hiện lộ trình cải cách còn chậm và chưa đồng bộ với cơ chế quản lý tiên tiến và phù hợp với mục tiêu cải cách chung. Nền kinh tế đang trong quá trình chuyển đổi, nên có nơi, có lúc vẫn chưa vượt qua những hạn chế của cơ chế cũ như: khuôn khổ pháp lý chưa đồng bộ và chưa heo kịp với sự phát triển của nền kinh tế thị trường, cơ chế chính sách và triển khai thực hiện còn thiếu tính công khai, minh bạch. Lộ trình cải cách của một số ngành có liên quan trong lĩnh vực cải cách hành chính còn diễn ra chậm và chưa đồng bộ, công tác chi thực hiện theo cơ chế “một cửa” cũng bộc lộ nhiều khó khăn như:
+ Trong điều kiện số lượng cán bộ Kho bạc còn hạn chế mà thực hiện chi qua nhiều lĩnh vực (chi thường xuyên, chi đầu tư XDCB, CTMT, ODA ...) đa số các dự án đều có thời gian theo dõi, quản lý kiểm soát thanh toán nhiều lần trong năm, thông tin về đơn vị giao dịch rất nhiều, điều kiện để được thanh toán cũng rất đa dạng.
+ Thực hiện kiểm soát chi NSNN theo cơ chế “một cửa” làm tăng thêm đầu mối trong quy trình tiếp nhận - xử lý hồ sơ chứng từ, tăng thêm khối lượng công việc, thời gian do phải giao nhận hồ sơ giữa các bộ phận, ảnh hưởng tới thời gian kiểm soát của bộ phận nghiệp vụ; Trình độ năng lực của cán bộ làm tại bộ phận giao dịch một cửa còn có hạn chế nhất định, đặc biệt là ở các địa phương miền núi, vùng khó khăn, vùng sâu, vùng xa.
+ Thực tế nhiều khách hàng không đến nhận kết quả đúng hẹn nên tại bộ phận giao dịch “một cửa” phải quản lý các chứng từ tồn đọng khá lớn.
+ Một số nội dung công việc theo các qui trình chi hiện hành chưa giải quyết được đồng bộ, chưa triệt để; Thực tế hiệu quả của việc chống tiêu cực trong thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thanh toán tại cơ quan KBNN khi tách riêng cán bộ giao dịch và cán bộ xử lý nghiệp vụ chưa rõ ràng, trong khi yêu cầu quản lý đặt ra rất nhiều việc phải quản lý một cách chặt chẽ và có hệ thống: như trong quản lý thanh toán vốn đầu tư XDCB, vốn CTMT rất cần thiết phải có cán bộ chuyên quản, ngoài thực hiện nghiệp vụ kiểm soát thanh toán còn phải thực hiện các công việc quản lý như: nắm rõ tình hình triển khai thực hiện dự án tại từng chủ đầu tư, thực hiện kiểm tra tiến độ, kiểm tra sử dụng vốn của chủ đầu tư, đôn đốc, hướng dẫn chủ đầu tư thực hiện thanh toán, quyết toán dự án hoàn thành, đối chiếu số liệu, phối hợp theo yêu cầu của các cơ quan có thẩm quyền. Nếu tách riêng cán bộ giao dịch và cán bộ xử lý nghiệp vụ (cán bộ xử lý nghiệp vụ không giao dịch với với khách hàng) thì các công việc này sẽ thực hiện như thế nào? cán bộ giao dịch sẽ không thể làm được nhiệm vụ này do không nắm được tình trạng hồ sơ? còn nếu do cán bộ nghiệp vụ (cán bộ chuyên quản) thực hiện thì việc tách riêng người tiếp nhận công việc và người xử lý nghiệp vụ không thực hiện được triệt để.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Qua phân tích thực trạng về chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản qua thực tế thực hiện tại tỉnh Lạng Sơn trong thời gian qua, có thể thấy rằng bên cạnh những mặt tích cực, thì quá trình sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản của địa phương vẫn còn tồn tại một số vấn đề. Nhằm quản lý và mang lại hiệu quả trong công tác quản lý, Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách để giúp cho các cơ quan, địa phương có những phương án sử dụng Quỹ NSNN một cách tiết kiệm, hiệu quả. Trong quá trình vận hành nó mang lại một số kết quả khả quan, tuy nhiên, một số chính sách còn bộc lộ nhiều hạn chế cần phải khắc phục. Trong chương 3, tác giả sẽ đưa ra một số giải pháp để khắc phục những tồn tại trên nhằm nâng cao hiệu của pháp luật về vấn đề quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ qua thực tế thực hiện tại tỉnh Lạng Sơn.
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở VIỆT NAM
HIỆN NAY VÀ CÁC BIỆN PHÁP NHẰM NÂNG CAO CÔNG TÁC TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT CHI NGÂN SÁCH CHO ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI TỈNH LẠNG SƠN 3.1. Định hướng hoàn thiện
- Hoàn thiện pháp luật tổng thể, bao quát, toàn diện.
- Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện pháp luật về chi ngân sách nhà nước và hoạt động của các thiết chế trong hệ thống chính trị phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân.
- Cần hướng tới giảm bớt và xóa bỏ hệ thống ngân sách lồng ghép, cần quy định cụ thể trong Luật NSNN sửa đổi để hạn chế phát sinh các quỹ tài chính nhà nước nằm ngoài NSNN. Quy định rõ trong Luật NSNN (sửa đổi), bội chi NSTW là chênh lệch giữa thu và chi NSTW; phê chuẩn quyết toán NSNN, xem xét báo cáo tổng hợp dự toán và quyết toán NSNN, HĐND quyết định dự toán NSĐP, quyết định ngân sách cấp mình và phê chuẩn NSNN.
Ngoài ra, cũng cần quy định cụ thể trong Luật NSNN sửa đổi để hạn chế phát sinh các quỹ tài chính nhà nước nằm ngoài NSNN.
- Quy định rõ trong Luật NSNN, bội chi NSTW là chênh lệch giữa thu và chi NSTW; trong đó, chi NSTW không bao gồm chi trả nợ gốc; đồng thời, bội chi NSTW được bù đắp bằng vay nợ trong và ngoài nước (bao gồm cả vay phát hành công trái, trái phiếu giao cho thông, thủy lợi, y tế, giáo dục, xây dựng…. song không bao gồm các khoản vay về cho vay lại – đây là nghĩa vụ nợ dự phòng của Chính phủ.)
- Bổ sung quy định trong Luật NSNN sửa đổi về trách nhiệm báo cáo, giải trình của các Bộ, cơ quan trung ương và các tỉnh
thành phố trực thuộc trung ương trước Quốc hội, Chính phủ; chế độ báo cáo giải trình của các đơn vị dự toán và UBND cấp dưới trước HĐND, UBND cấp trên về hiệu quả chi NSNN trong khâu lập, phân bổ, chấp hành và quyết toán thu, chi NSNN. Quy định rõ các Bộ, cơ quan trung ương phải báo cáo giải trình trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội và các cơ quan của Quốc hội; các cơ quan đơn vị địa phương phải báo cáo giải trình trước HĐND, UBND cấp tỉnh về các vấn đề có liên quan của ngành mình, đơn vị mình trong việc lập, chấp hành và quyết toán thu, chi NSNN.
3.2. Giải pháp hoàn thiện pháp luật về chi NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản ở Việt Nam hiện nay tư xây dựng cơ bản ở Việt Nam hiện nay
3.2.1. Hoàn thiện các chế tài xử lí triệt để vi phạm trongthực hiện pháp luật về chi NSNN cho đầu tư XDCB thực hiện pháp luật về chi NSNN cho đầu tư XDCB
Bộ Tài chính và các bộ, ngành địa phương cần phải ban hành các chế tài cụ thể để xử lí triệt để vi phạm trong thực hiện pháp luật về chi NSNN cho đầu tư XDCB nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý, sử dụng ngân sách nói chung, ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng.
Cần có các quy định pháp luật tăng cường trách nhiệm của các ngành, các cấp và các đơn vị trong quản lý, sử dụng NSNN chặt chẽ, tiết kiệm.
Trong tổ chức thực hiện, các bộ, ngành, địa phương và cả hệ thống chính trị cần phải quyết liệt vào cuộc, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tăng cường kỷ cương, kỷ luật trong tất cả các lĩnh vực kinh tế - xã hội nói chung và quản lý, sử dụng NSNN, tài chính, tài sản công nói riêng, đặc biệt trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản. Xử lý nghiêm các vụ việc, vụ án tham nhũng, thu hồi về NSNN tiền, tài sản bị tham nhũng, thất thoát.
Để khắc phục những tồn tại, hạn chế đồng thời nâng cao hiệu quả sử dụng pháp luật trong chi đầu tư phát triển thì cần thực hiện những giải pháp như sau:
- Đối với nguồn vốn đầu tư
Cần tách bạch rõ ràng và rành mạch hơn nữa nội dung giữa quản lý hành chính nhà nước và quản trị kinh doanh ở doanh nghiệp đối với hoạt động đầu tư trong tất cả các khâu quản lý đầu tư; xác định rõ ràng, làm rõ quyền hạn và trách nhiệm của từng Bộ, giữa các bộ, ngành, địa phương trong việc quản lý đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước (bao gồm vốn ngân sách, vốn tín dụng nhà nước, vốn đầu tư của các doanh nghiệp nhà nước) và vốn không phải nhà nước; quy định rõ hơn nữa việc phân cấp, giao quyền, trách nhiệm (pháp lý và vật chất) của từng chủ thể tham gia quá trình đầu tư : chủ đầu tư, nhà thầu, tư vấn thiết kế, người thẩm định, người giám sát thi công đối với chất lượng, tiến độ, giải phóng mặt bằng, lập và duyệt thiết kế – tổng dự toán, trách nhiệm về kế hoạch vốn, đấu thầu, thi công, mua sắm, lắp đặt và hạn mức chi phí được duyệt.
Quy định về trách nhiệm và thẩm quyền quyết định đối với việc thay đổi, điều chỉnh tổng mức đầu tư trên cơ sở bảo đảm hiệu quả dự án đầu tư, điều kiện và giới hạn của việc điều chỉnh tổng mức đầu tư, vì đây là những yếu tố đặc biệt quan trọng của quá trình đầu tư. Quy định khi phê duyệt điều chỉnh dự án đầu tư phải tiến hành giám sát, đánh giá đầu tư, xác định rõ nguyên nhân khách quan, chủ quan của việc điều chỉnh dự án và biện pháp xử lý của các bên liên quan trước khi báo cáo cấp có thẩm quyền phê duyệt, điều chỉnh dự án đầu tư.
- Đối với chủ đầu tư và ban quản lý dự án (đại diện chủ đầu tư)
Trong các văn bản pháp luật về đầu tư xây dựng, cần quy định rõ Chủ đầu tư đối với các dự án công. Các cơ quan quản lý hành chính nhà nước không được làm chủ đầu tư đối với các dự án công để tránh tình trạng cơ quan quản lý nhà nước vừa là chủ thể thực hiện vừa là đối tượng bị quản lý.
Tiêu chuẩn hoá cán bộ quản lý dự án (QLDA); điều kiện, tiêu chuẩn là ban QLDA, là chủ đầu tư; quy định năng lực và tính chuyên nghiệp của chủ đầu tư và ban QLDA, quyền hạn, trách nhiệm và năng lực cá nhân của từng cán bộ quản lý dự
án. Các dự án có thể thuê ban QLDA; quy định rõ hơn trách nhiệm của chủ đầu tư và ban QLDA trong từng hình thức quản lý dự án cụ thể.
- Đối với hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư thì cần có quy định cụ thể về nội dung, trình tự, thủ tục thanh tra, kiểm tra, giám sát, đánhgiá đầu tư. Cần phải rà soát toàn bộ các nội dung quy định về hồ sơ, nội dung thẩm định dự án, thẩm định điều chỉnh dự án đầu tư có cấu phần xây dựng đảm bảo thống nhất với quy định pháp luật xây dựng, tránh chồng chéo, vướng mắc trong thực hiện, phát sinh thủ tục, cụ thể:
Giám sát việc đầu tư theo đúng quy hoạch, kế hoạch; giám sát việc khai thác, vận hành dự án nhằm bảo đảm đầu tư tập trung, đúng định hướng, đúng mục tiêu, đạt hiệu quả.
Giám sát khâu chuẩn bị đầu tư và quyết định đầu tư (lập dự án đầu tư, thẩm tra, thẩm định, quyết định đầu tư) nhằm bảo đảm thủ tục pháp lý và tính khả thi của các quyết định đầu tư.
Giám sát việc thực hiện dự án đầu tư nhằm bảo đảm tuân thủ các quy định của pháp luật (thủ tục xây dựng, chất lượng, tiến độ, giải phóng mặt bằng, thực hiện phương án tái định canh, định cư, ổn định đời sống nhân dân; tổ chức đấu thầu, hoạt độngxây lắp, mua sắm, giới hạn chi phí dự án…).
- Đối với các chế tài xử lý vi phạm
Chỉ quyết định đầu tư các dự án khi đã xác định rõ nguồn vốn, khi đã có kết quả thẩm định dự án, đúng quy hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, bảo đảm hiệu quả và không trái với các quy định hiện hành về quản lý đầu tư và xây dựng.
Người quyết định đầu tư không được kiêm nhiệm làm chủ đầu tư dự án. Người quyết định đầu tư sẽ phải xử phạt hành chính, cách chức, miễn nhiệm và chịu trách nhiệm (pháp lý, vật chất) khi quyết định những dự án đầu tư sai, gây lãng phí tiền bạc của Nhà nước.
Người có thẩm quyền quyết định đầu tư phải chịu trách nhiệm đối với việc điều chỉnh lại dự án do quyết định không đúng, không để tình trạng người quyết định đầu tư sai nhưng vẫn đứng ngoài cuộc như hiện nay.
- Về quy trình soạn thảo, cơ chế thẩm tra, thẩm định và thực thi pháp luật
Cần đổi mới quy trình soạn thảo, thẩm định trước khi trình ký ban hành văn bản pháp luật về đầu tư xây dựng. Chất lượng của văn bản quy phạm pháp luật phụ thuộc vào nhiều yếu tố khách quan và chủ quan khác nhau, trong đó yếu tố tuân thủ quy trình từ việc hoạch định chương trình, kế hoạch xây dựng văn bản cho đến việc soạn thảo, thẩm tra, thẩm định, xem xét thông qua và ban hành, công bố văn bản… có vai trò rất quan trọng.
Về thẩm tra, thẩm định, phải hình thành cơ chế nhằm tăng cường việc kiểm tra, thẩm định tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất đồng bộ cũng như tính khả thi và ổn định lâu dài của văn bản trước khi trình ký ban hành nhằm nâng cao chất lượng văn bản pháp luật nói chung, trong đó có văn bản pháp luật về đầu tư xây dựng nói riêng.
Việc tổ chức triển khai thực hiện pháp luật, đưa pháp luật vào cuộc sống là nhằm làm cho doanh nghiệp, các tổ chức, cá nhân trong nước và nước ngoài khi tham gia các hoạt động đầu tư xây dựng biết luật để tự mình tổ chức công việc đầu tư xây dựng hàng ngày theo pháp luật, đồng thời để kiểm tra lại việc làm luật, thi hành và áp dụng luật của các cơ quan và cán bộ công chức nhà nước trong tổ chức