Tài liệu QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG pptx

• Mục tiêu môn học : Sinh viên nắm được nội dung cơ bản của lĩnh vực quản lý nhà nước về về MT nước ta và định hướng quản lý.. • 1.2.QLNNMT là hoạt động giám sát và điều chỉnh của ngàn

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ

MÔI TRƯỜNG

PGS TS Nguyễn Đình Hòe Khoa Môi trường, ĐH KHTN

Tháng 2/2009

MODUL 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG

Dê leo cây

• Mục tiêu môn học : Sinh viên nắm được nội

dung cơ bản của lĩnh vực quản lý nhà nước về

về MT nước ta và định hướng quản lý.

• Tài liệu học tập :

• Tài liệu tâp huấn Quản lý Môi trường cấp

huyện, Cục BVMT, Hà Nội 2007 ( có file )

trường cấp huyện, xã và các tổ chức chính trị- xã hội Sở TN & MT tỉnh Khánh Hoà xuất

• Luật BVMT và văn bản hướng dẫn thi hành

Kiểm tra đánh giá

nhóm 3-4 sv theo đề tài được giao

• Thi cuối kỳ : thi viết hoặc tiểu luận cá nhân( đề tài tự chọn và được duyệt)

Phần 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG

VỀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG

• 1.Khái niệm chung về Quản lý môi

trường

• 1.1.QLMT là gì?

• 1.2.QLNNMT là hoạt động giám sát và

điều chỉnh của ngành TNMT nhằm hạn

chế tối đa các tác động có hại tới môi

trường do các hoạt động phát triển gây

nên, đảm bảo cân bằng sinh thái nhằm

PTBV (Theo TC BVMT)

• 1.3.Nội dung cuả QLMT

• Bao gồm tất cả những vấn đề về môi trường liên quan đến hoạt động khai thác, sử dụng TNTN và hoạt động phát triển nói chung, gồm 3 mảng:

• 1/ Mảng xanh: bảo vệ giữ gìn ĐDSH, cảnh quan thiên nhiên,

• 2/ Mảng nâu: kiểm soát ô nhiễm, quản lý chất

thải và ứng phó sự cố MT

• 3/ Mảng năng lực : Tăng cường luật pháp và thể chế, nâng cao nhận thức cộng đồng, xã hội hoá BVMT, tăng cường nguồn lục cho BVMT như

nhân, lực tài lực, vật lực, tin lực; hợp tác quốc tế

• 1.4.Mục đích của QLMT là giữ môi trường sạch (so với TCMT), nhằm đảm bảo chất lượng cuộc sống của nhân dân

• 1.5.Nhiệm vụ cụ thể :

• 1/ Quản lý khai thác, sử dụng hợp lý các nguồn TNTN phục vụ có hiệu quả cho PTBV;

• 2/ Duy trì và bảo vệ Đa dạng sinh học và

• 3/ Áp dụng tiến bộ KHKT nhằm khôi phục môi trường bị ô nhiễm, suy thoái, kiểm soát ô nhiễm, quản lý chất thải, ứng phó sự cố MT

• 1.6 Hai mô hình QLMT :

• Mô hình 1 chiều, tuyến tính (còn gọi là

mô hình top-down, mô hình từ trên xuống)

và những bất cập của tư duy quản lý

tuyến tính

Nhà quản lý Công cụ, phương

pháp

Đối tượng Quản lý Mục tiêu quản lý

Thảo luận

• Những hạn chế của mô hình quản lý

truyến tính?

• Tại sao mô hình tuyến tính vẫn đang được

áp dụng ở nước ta?

• Mô hình hệ thống,phi tuyến

• Cấu trúc hệ thống QLMT:

• E=M.C.P

• Trong đó:

• E-hiệu quả quản lý;

• M-nhà quản lý;

• C-cộng đồng,

• P-người gây ô nhiễm,suy thoái môi

Nhà Quản lý

Người gây ô nhiễm Cộng đồng

E

M

P C

Hiệu quả Quản lý

Đối tượng quản lý

Nhà quản lý

Cộng đồng Mục tiêu

QLMT

Phân biệt 2 mô hình QLMT

TT Một chiều Tương tác phi tuyến

tượng QL

Nhà QL và đối tượng QL là các tổ phần của cùng 1 hệ thống

chủ,mệnh lệnh

Phản hồi và hợp tác, biến QL thành tự quản lý

QLMT trong bối cảnh hội nhập

• Những thách thức

công khai

Cuộc chiến giữa tôm Sú và tôm Thẻ chân trắng

Nguyễn Đình Hòe 15

Quản lý môi trường trong bối cảnh Hội nhập WTO

• Các quy định Môi trường của EU

Năm 1972, EU đã thông qua một chương trình BVMT nhằm PTBV- Hiệp ước Maasstricts về thành lập khối thị trường chung Châu Âu, đưa ra 5 điều khoản về MT Chính sách nhập khẩu hàng hoá vào EU phải tuân thủ quy định này

- Quy định về tiêu chuẩn của sản phẩm: Giảm tiếng ồn và chất ô nhiễm trong khí xả động cơ; quy định về kinh doanh và sử dụng hoá chất PCBs, PCTs, VCs, amiăng, CFCs, PCP, một số loại hoá chất BVTV, Hg; quy định hàm lượng các chất độc hại trong xăng dầu, bột giặt, bọt chữa cháy, ắc quy…; quy định về hiệu suất năng lượng của nồi hơi, máy lạnh…

- Quy định về nghĩa vụ thông tin: Quy định về nhãn hiệu hàng hoá, thông tin trên bao

bì của các sản phẩm hay chất độc hại, in các biểu tượng ở bao bì để chỉ ra khả năng tái

sử dụng hay tái chế.

- Quy định về nhãn sinh thái (1991): Nhãn sinh thái cho các sản phẩm ít gây tác động tiêu cực tới MT trong suốt quá trình sử dụng sản phẩm cũng như cung cấp thông tin cho người tiêu dùng về tác động của các sản phẩm

Nhãn sinh thái cấp cho các sản phẩm (trừ thực phẩm, đồ uống, dược phẩm) nếu

Nguyễn Đình Hòe 16

Quản lý môi trường trong bối cảnh Hội nhập WTO

• Các quy định của APEC

APEC : Tổ chức Hợp tác Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương

- Sản xuất sạch hơn: khuyến khích áp dụng các biện pháp SXSH, ISO 14000, trao đổi công nghệ MT và huấn luyện cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ

- Sự bền vững của MT biển: ICZM (Quản lý tổng hợp vùng bờ), kiểm soát ô nhiễm biển, quản lý nguồn lợi biển và đại dương

- Đô thị bền vững: các mục tiêu, kế hoạch phát triển đô thị phải lấy con người làm trung tâm, có tính đủ đến BVMT và phúc lợi kinh tế-xã hội

• Các quy định của ASEAN

- Xây dựng một kế hoạch hợp tác ASEAN về kiểm soát ô nhiễm xuyên biên giới : ô nhiễm khí, vận chuyển chất thải độc hại, ô nhiễm do tàu biển

- Thống nhất tiêu chuẩn về dư lượng hoá học chất BVTV trong rau quả

- Hợp tác về kiểm dịch và phòng trừ sâu bệnh cho cây trồng

- Hợp tác phòng chống cháy rừng, dịch bệnh rừng

Quản lý môi trường trong bối cảnh Hội nhập WTO

• Các quy định của Hoa Kỳ

- Nhìn chung, các quy định của Hoa Kỳ tương đối phù hợp với các quy định của GATT/WTO Hiệp định thương mại Mỹ-Việt cũng được xây dựng trên cơ sở các quy định của GATT/WTO.

- Các hàng hoá xuất khẩu đưa vào thị trường Mỹ phải tuẩn thủ khá nhiều quy định về MT, chủ yếu là các quy định khá chi tiết kỹ thuật của sản phẩm và kiểm dịch động-thực vật : tiêu chuẩn xả của xe hơi, tiêu chuẩn bức xạ đối với đồ gia dụng và các thiết bị y tế, VSAT thực phẩm, yêu cầu bao

bì nhằm giảm rác thải, hiệu suất năng lượng cao của xe hơi, máy tính, các sản phẩm không sử dụng

CFCs gây phá huỷ tầng ozon…• Quy định của NAFTA (Khối Thương mại tự do Bắc Mỹ)

- NAFTA có hiệu lực từ 1/1/1994 gồm Mỹ, Canada và Mexico Chủ trương siết chặt các tiêu chuẩn môi trường hơn EU, đặc biệt trong các tiêu chuẩn môi trường và các biện pháp vệ sinh an toàn Thành viên NAFTA có quyền thiết lập các tiêu chuẩn VSAT ở cấp độ mà họ thấy cần, miễn là không tạo ra phân biệt đối xử.

• Những thách thức không công khai: 6

vấn đề về ANMT

• 1/ Tranh chấp tài nguyên,

• 2/ Xả thải trái pháp luật và xuyên biên

giới,

• 3/ Khủng bố sinh thái,

• 4/ Sự cố MT nghiêm trọng,

• 5/ Buôn lậu động thực vật hoang dã và

Những vấn đề môi trường bức

xúc hiện nay ở Việt Nam

• 1/ Môi trường công nghiêp,

• 2/ Môi trường nông nghiệp và nông thôn,

• 3/ Môi trường rừng,

• 4/ Môi trường biển và ven bờ,

• 5/ Môi trường đô thị và khu dân cư tập

trung,

• 6/ Vệ sinh an toàn thực phẩm và

• 7/ Biến đổi khí hậu.

Thảo luận

• Quan điểm của thế hệ 8x về quản lý nhà nước về MT ở VN:

• * Cái được

• * Cái cần làm