Quản lý nhà nước về môi trường tại Tp.Đà Nẵng

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Lệ Quyên ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu .3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .4 Cấu trúc luận văn Tổng quan nghiên cứu CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI MÔI TRƯỜNG 10 1.1.2 Đặc điểm môi trường .11 1.1.3 Chức MT .11 1.2.1 Khái niệm 14 Hình 1.1 : Sơ đồ cơng tác tổ chức kế hoạch hóa MT Việt Nam 21 1.3.2 Tổ chức thực công tác BVMT 22 1.3.3 Kiểm tra, điều chỉnh việc thực BVMT 25 Bảng 1.1: So Sánh Các Công Cụ Chính Sách Làm Giảm Phát Thải NOx 27 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước môi trường số địa phương nước 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 36 2.1.2 Hiện trạng mơi trường khơng khí 39 2.1.5 Các vấn đề môi trường khác 46 iii 2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG .47 2.2.1 Thực trạng quản lý nhà nước môi trường Tp.Đà Nẵng .47 Hình 2.4 Sơ đồ Tổ chức Bộ máy quản lý Nhà nước MT 48 thành phố Đà Nẵng 48 Hình 2.5 Sơ đồ tổ chức máy Sở Tài ngun Mơi trường Đà Nẵng 50 Hình 2.6 Sơ đồ tổ chức máy Chi cục BVMT Đà Nẵng 51 Bảng 2.5 Số lượng cán làm công tác QL&BVMT Tp Đà Nẵng 54 năm 2011 54 Bảng 2.6 Số lượng văn ban hành lĩnh vực mơi trường 57 Tp Đà Nẵng (tính đến tháng 03/2012) 57 Bảng 2.7 Các hình thức tổ chức công tác tuyên truyền, giáo dục 61 phổ biến BVMT 61 62 Hình 2.7 Thống kê cơng tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức BVMT từ năm 2008 – 2010 62 Bảng 2.8 Các dự án hợp tác quốc tế tiêu biểu giai đoạn 2005-2010 64 Hình 2.8 Nhân dân phường Xuân Hà hưởng ứng Phong trào 67 Ngày Chủ nhật Xanh - Sạch - Đẹp bờ biển Nguyễn Tất Thành 67 Bảng 2.11 Thống kê số lượng cấp phép, thẩm định ĐTM Tp.Đà Nẵng giai đoạn 2008-2011 75 75 Bảng 2.12 Thống kê số lượng cấp phép lĩnh vực chất thải nguy hại giai đoạn 2008 - 2011 76 Bảng 2.13 Các điểm quan trắc thành phố năm 2011 Trung tâm Quan trắc Kỹ thuật Môi trường thực 78 iv Hình 2.12 Tình hình vi phạm pháp luật MT giai đoạn 2008-2010 81 2.2.2 Đánh giá chung QLMT địa bàn Đà Nẵng 82 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 88 3.1 QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI ĐÀ NẴNG .88 3.2 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG .92 3.2.1 Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật BVMT .93 3.2.2 Đẩy mạnh triển khai thực văn quy phạm pháp luật BVMT .94 3.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá 99 3.3 KIẾN NGHỊ 101 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ Bộ ngành liên quan 101 3.3.2 Yêu cầu Sở, Ban ngành, quận, huyện 102 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHỤ LỤC 108 CÁC BƯỚC THỰC HIỆN THẨM ĐỊNH DỰ ÁN 108 v DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BVMT : Bảo vệ môi trường ĐTM : Đánh giá tác động môi trường GDP : Tổng sản phẩm quốc nội KCN : Khu công nghiệp KT-XH : Kinh tế - Xã hội MT : Môi trường PTBV : Phát triển bền vững QLMT : Quản lý môi trường QLNN : Quản lý nhà nước SX : Sản xuất TN : Tài nguyên TNMT : Tài nguyên môi trường TN & MT : Tài nguyên Môi trường TNTN : Tài nguyên thiên nhiên UBND : Ủy ban nhân dân UBMTTQ : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc XH : Xã hội vi DANH MỤC CÁC BẢNG LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu .3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .4 Cấu trúc luận văn Tổng quan nghiên cứu CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI MÔI TRƯỜNG 10 1.1.2 Đặc điểm môi trường .11 1.1.3 Chức MT .11 1.2.1 Khái niệm 14 Hình 1.1 : Sơ đồ cơng tác tổ chức kế hoạch hóa MT Việt Nam 21 1.3.2 Tổ chức thực công tác BVMT 22 1.3.3 Kiểm tra, điều chỉnh việc thực BVMT 25 Bảng 1.1: So Sánh Các Cơng Cụ Chính Sách Làm Giảm Phát Thải NOx 27 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước môi trường số địa phương nước 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 36 2.1.2 Hiện trạng mơi trường khơng khí 39 2.1.5 Các vấn đề môi trường khác 46 vii 2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MƠI TRƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG .47 2.2.1 Thực trạng quản lý nhà nước môi trường Tp.Đà Nẵng .47 Hình 2.4 Sơ đồ Tổ chức Bộ máy quản lý Nhà nước MT 48 thành phố Đà Nẵng 48 Hình 2.5 Sơ đồ tổ chức máy Sở Tài nguyên Môi trường Đà Nẵng 50 Hình 2.6 Sơ đồ tổ chức máy Chi cục BVMT Đà Nẵng 51 Bảng 2.5 Số lượng cán làm công tác QL&BVMT Tp Đà Nẵng 54 năm 2011 54 Bảng 2.6 Số lượng văn ban hành lĩnh vực môi trường 57 Tp Đà Nẵng (tính đến tháng 03/2012) 57 Bảng 2.7 Các hình thức tổ chức cơng tác tun truyền, giáo dục 61 phổ biến BVMT 61 62 Hình 2.7 Thống kê công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức BVMT từ năm 2008 – 2010 62 Bảng 2.8 Các dự án hợp tác quốc tế tiêu biểu giai đoạn 2005-2010 64 Hình 2.8 Nhân dân phường Xuân Hà hưởng ứng Phong trào 67 Ngày Chủ nhật Xanh - Sạch - Đẹp bờ biển Nguyễn Tất Thành 67 Bảng 2.11 Thống kê số lượng cấp phép, thẩm định ĐTM Tp.Đà Nẵng giai đoạn 2008-2011 75 75 Bảng 2.12 Thống kê số lượng cấp phép lĩnh vực chất thải nguy hại giai đoạn 2008 - 2011 76 Bảng 2.13 Các điểm quan trắc thành phố năm 2011 Trung tâm Quan trắc Kỹ thuật Mơi trường thực 78 viii Hình 2.12 Tình hình vi phạm pháp luật MT giai đoạn 2008-2010 81 2.2.2 Đánh giá chung QLMT địa bàn Đà Nẵng 82 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 88 3.1 QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI ĐÀ NẴNG .88 3.2 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG .92 3.2.1 Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật BVMT .93 3.2.2 Đẩy mạnh triển khai thực văn quy phạm pháp luật BVMT .94 3.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá 99 3.3 KIẾN NGHỊ 101 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ Bộ ngành liên quan 101 3.3.2 Yêu cầu Sở, Ban ngành, quận, huyện 102 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHỤ LỤC 108 CÁC BƯỚC THỰC HIỆN THẨM ĐỊNH DỰ ÁN 108 DANH MỤC CÁC HÌNH LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI MƠI TRƯỜNG Hình 1.1 : Sơ đồ cơng tác tổ chức kế hoạch hóa MT Việt Nam 10 21 ix Bảng 1.1: So Sánh Các Cơng Cụ Chính Sách Làm Giảm Phát Thải NOx 27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 36 Hình 2.4 Sơ đồ Tổ chức Bộ máy quản lý Nhà nước MT 48 thành phố Đà Nẵng 48 Hình 2.5 Sơ đồ tổ chức máy Sở Tài ngun Mơi trường Đà Nẵng 50 Hình 2.6 Sơ đồ tổ chức máy Chi cục BVMT Đà Nẵng 51 Bảng 2.5 Số lượng cán làm công tác QL&BVMT Tp Đà Nẵng 54 năm 2011 54 Bảng 2.6 Số lượng văn ban hành lĩnh vực môi trường 57 Tp Đà Nẵng (tính đến tháng 03/2012) 57 Bảng 2.7 Các hình thức tổ chức công tác tuyên truyền, giáo dục 61 phổ biến BVMT 61 62 Hình 2.7 Thống kê công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức BVMT từ năm 2008 – 2010 62 Bảng 2.8 Các dự án hợp tác quốc tế tiêu biểu giai đoạn 2005-2010 64 Hình 2.8 Nhân dân phường Xuân Hà hưởng ứng Phong trào 67 Ngày Chủ nhật Xanh - Sạch - Đẹp bờ biển Nguyễn Tất Thành 67 Bảng 2.11 Thống kê số lượng cấp phép, thẩm định ĐTM Tp.Đà Nẵng giai đoạn 2008-2011 75 75 Bảng 2.12 Thống kê số lượng cấp phép lĩnh vực chất thải nguy hại giai đoạn 2008 - 2011 76 x Bảng 2.13 Các điểm quan trắc thành phố năm 2011 Trung tâm Quan trắc Kỹ thuật Mơi trường thực 78 Hình 2.12 Tình hình vi phạm pháp luật MT giai đoạn 2008-2010 81 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 88 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHỤ LỤC 108 CÁC BƯỚC THỰC HIỆN THẨM ĐỊNH DỰ ÁN 108 97 vụ thu gom, vận chuyển, tái chế, xử lý chất thải dịch vụ khác BVMT - Chính quyền cấp cần phối hợp, hỗ trợ tạo điều kiện mặt để tổ chức, đoàn thể quần chúng cộng đồng dân cư thực mục tiêu phong trào PTBV Chú trọng xây dựng thực quy ước, cam kết BVMT mơ hình tự quản môi trường cộng đồng dân cư - Khuyến khích tổ chức, cá nhân đóng góp nguồn tài cho đầu tư thực quy chế BVMT, phòng ngừa khắc phục nhiễm, tạo lập môi trường sống xanh, sạch, đẹp nơi làm việc nơi cư trú Huy động doanh nghiệp đầu tư nguồn lực cho hoạt động BVMT, đóng góp tài trợ vốn cho quỹ BVMT cấp c Tăng cường hợp tác quốc tế dự án việc quản lý môi trường - Chủ động tích cực tham gia vào hoạt động quốc tế khu vực môi trường; thực đầy đủ Điều ước Quốc tế mà Việt Nam tham gia, cam kết quốc tế, chương trình, dự án song phương đa phương BVMT - Tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực hội nhập quốc tế, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, đặc biệt chuyển giao công nghệ sản xuất thân thiện môi trường Tranh thủ tối đa nguồn hỗ trợ tài chính, kỹ thuật từ nước tổ chức quốc tế cá nhân cho công tác BVMT - Tham gia tích cực vào hoạt động BVMT toàn cầu, mở rộng liên kết, hợp tác với cộng đồng quốc tế, đặc biệt việc kiểm sốt khí thải gây hiệu ứng nhà kính, sử dụng chất thay cho 98 chất gây nguy hại đến tầng ozon, hạn chế ô nhiễm hóa chất chất thải nguy hại - Khuyến khích dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi vào ngành cơng nghiệp BVMT Chú trọng gọi vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) cho dự án BVMT, xóa đói giảm nghèo, tạo việc làm, xây dựng sở hạ tầng Tăng tỷ lệ đầu tư cho BVMT nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức d Đẩy mạnh công tác quản lý thực bảo vệ môi trường - Cần xác định số tiêu MT đưa vào Niêm giám thống kê nhằm công bố hàng năm Bên cạnh UBND thành phố cần ban hành quy định thu thập, quản lý chia sẻ sở liệu môi trường thành phố - Áp dụng sách, chế hỗ trợ vốn, khuyến khích thuế, trợ giá hoạt động BVMT Nghiên cứu áp dụng công cụ kinh tế hoạt động BVMT đặc biệt công cụ giấy phép phát thải chuyển nhượng số ngành gây ô nhiễm cao công tác quản lý ô nhiễm phù hợp với chế thị trường Thực nguyên tắc “Người gây ô nhiễm phải trả tiền” Từng bước thực việc thu phí, ký quỹ BVMT, buộc bồi thường thiệt hại môi trường Tăng cường áp dụng loại thuế lệ phí lĩnh vực việc quản lý môi trường - Tăng nguồn quỹ MT mức chi ngân sách cho hoạt động MT bảo đảm ưu tiên cho cơng tác thực BVMT Đổi máy móc thiết bị, ngăn ngừa ô nhiễm sở sản xuất công nghiệp Thay công nghệ áp dụng cơng nghệ thích hợp để giảm thiểu, tái sử dụng quay vòng chất thải 99 - Vận động ngân hàng hỗ trợ vốn, giới thiệu kênh tín dụng khơng lãi cho sở sản xuất có nguyện vọng áp dụng, đầu tư triển khai cơng nghệ sản xuất chất thải với lãi suất ưu đãi - Xây dựng chương trình đào tạo nâng cao lực quản lý bảo vệ mơi trường năm Hoạt động BVMT khơng có hiệu không theo kịp tốc độ phát triển kinh tế - xã hội Cần tăng cường công tác nghiên cứu khoa học công nghệ môi trường, đào tạo cán chuyên môn, chuyên gia môi trường 3.2.3 Tăng cường cơng tác kiểm tra, đánh giá a Hồn thiện hệ thống Quan trắc chất lượng mơi trường Hồn thiện hệ thống quan trắc phân tích mơi trường chế giám sát, thành tra việc tuân thủ q trình BVMT Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát, quy định áp dụng chế tài cần thiết để xử lý nghiêm vi phạm pháp luật BVMT Sớm xây dựng, ban hành quy định giải bồi thường thiệt hại môi trường Xây dựng Quy hoạch mạng lưới quan trắc MT tự động địa bàn thành phố đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 Tăng cường trang thiết bị đại đủ lực phân tích số MT, đánh giá chất lượng môi trường b Phát triển hệ thống quản lý môi trường Phát triển lực lượng cán quản lý môi trường phòng Tài ngun Mơi trường cấp quận, huyện theo hướng kết hợp quản lý tài nguyên với quản lý môi trường, phải đảm bảo thực tốt nhiệm vụ quản lý môi trường địa bàn phải từ đến cơng chức Ngồi máy quản lý mơi trường cấp quận, huyện phường, xã phải có cán chuyên trách môi trường tài nguyên, tổ dân phố có tổ phó phụ trách vấn đề mơi trường lực lượng nòng cốt cho cơng tác môi trường phường hội như: Hội phụ nữ, Đồn niên, niên 100 xung kích Thành lập phát triển phòng cảnh sát mơi trường thuộc Công an Thành phố, thường xuyên kiểm tra, tra, ngăn chặn cố môi trường tội phạm môi trường c Tăng cường công tác tra, kiểm tra Tăng cường công tác tra, kiểm tra, thực biện pháp chế tài xử phạt nghiêm minh sở, cá nhân gây ô nhiễm môi trường, buộc sở gây ô nhiễm phải thực biện pháp xử lý ô nhiễm Triển khai tiếp tục kế hoạch xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường điểm nóng mơi trường Bãi rác Khánh Sơn, khu Âu thuyền Thọ Quang, làng nghề Non Nước… Khắc phục ô nhiễm môi trường số điểm bị ô nhiễm dioxin sân bay Đà Nẵng khu vực lân cận Đối với khu công nghiệp hình thành, trước vào hoạt động phải thực nghiêm túc phương án xử lý nước thải Các nhà máy KCN phải xử lý cục nước thải đạt tiêu chuẩn quy định trước thải vào hệ thống xử lý nước thải tập trung Còn sở, xí nghiệp nằm riêng lẻ ngồi KCN hoạt động bắt buộc phải có hệ thống xử lý nước thải hoàn chỉnh đạt tiêu chuẩn thải vào nguồn tiếp nhận tương ứng - Phân cấp trách nhiệm có chế phối hợp chặt chẽ, đồng ngành, cấp việc tăng cường hoạt động quản lý Nhà nước môi trường - Tiến hành công tác thẩm định ban đầu thu phí nước thải cơng nghiệp tiếp tục đẩy mạnh cơng tác thu phí nước thải cơng nghiệp sở sản xuất, kinh doanh địa bàn thành phố, kiểm tra giám sát tình hình thu phí nước thải sinh hoạt - Tăng cường kiểm tra, phối hợp với Thanh tra Sở tra việc lập báo cáo giám sát, báo cáo công tác BVMT sở, cập nhật số liệu, phân 101 loại đánh giá chất lượng môi trường sở để kịp thời hướng dẫn biện pháp phòng ngừa, giảm thiểu, phát thải, khống chế ô nhiễm môi trường - Chỉ đạo, hướng dẫn Phòng Tài ngun Mơi trường huyện, thành phố thực nhiệm vụ BVMT; xác nhận Bản cam kết bảo vệ môi trường Tăng cường công tác tra, kiểm tra nội dung ghi Bản cam kết sở hay dự án phê duyệt - Cơ cấu phân bổ hợp lý ngân sách nghiệp dành cho đầu tư MT nghiệp MT tăng kinh phí bố trí nghiệp mơi trường hàng năm cho tổ chức đoàn thể, quận, huyện, phường, xã - Hàng năm, phải đánh giá lại sở, làng nghề, cụm, tuyến dân cư gây ô nhiễm nghiêm trọng để bắt buộc sở, làng nghề phải lắp đặt thiết bị, xây dựng hệ thống kiểm sốt, xử lý nhiễm bị di dời khỏi khu dân cư 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ Bộ ngành liên quan - Rà soát, điều chỉnh, bổ sung văn sách, số điều luật BVMT văn hướng dẫn lĩnh vực QLNN MT - Đề nghị xem xét cho phép thành phố Đà Nẵng đăng kí Đề án “Xây dựng Đà Nẵng - Thành phố MT” thí điểm nước, tạo điều kiện kinh phí kỹ thuật việc thực đề án - Trong giai đoạn tới, kính đề nghị Bộ Kế hoạch – Đầu tư tăng cường dự án hội ODA lĩnh BVMT cho thành phố Đà Nẵng, ưu tiên dự án quốc tế nước BĐKH, giảm thiểu phát thải khí nhà kính, nâng cao lực BVMT cho thành phố Đà Nẵng 102 3.3.2 Yêu cầu Sở, Ban ngành, quận, huyện - Chỉ đạo ngành chuyên môn xây dựng chiến lược quy hoạch BVMT địa phương Lồng ghép nội dung BVMT vào quy hoạch, dự án, kế hoạch ngành, lĩnh vực thời gian tới - Sở Nội vụ tham mưu việc hoàn thiện cấu tổ chức hệ thống quản lý môi trường đến cấp phường, xã; Ban quản lý KCN Chế xuất nhận bàn giao quản lý mơi trường KCN, thúc đẩy hồn tất đấu nối nước thải toàn đảm bảo xử lý chung đạt yêu cầu trước năm 2015 - Chỉ đạo huy động ngành liên quan toàn thể cộng đồng tham gia thực thành công mục tiêu Chiến lược BVMT - Tăng cường thực thi pháp luật BVMT địa bàn, trọng công tác tra, kiểm tra giám sát chất lượng MT thời gian đến - Tăng cường trang thiết bị đại đủ lực phân tích số MT Đưa vào ứng dụng giải pháp kỹ thuật như: sản xuất hơn, tiết kiệm lượng, ISO 14.000, kiểm tốn mơi trường, đổi cơng nghệ, sản phẩm sinh thái vào ngành sản xuất, kinh doanh dịch vụ - Xây dựng chương trình đào tạo nâng cao lực quản lý BVMT hàng năm - Đề nghị UBND thành phố việc tăng cường điểm quan trắc, tần suất kinh phí thực quan trắc mơi trường Đẩy mạnh cơng tác xử lý điểm nóng mơi trường, thực có hiệu đề án thành phố mơi trường giai đoạn 2011 -2015 - Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường, giáo dục môi trường, làm cho ý thức bảo vệ môi trường trở thành thói quen, sâu vào nếp sống tầng lớp xã hội 103 KẾT LUẬN Trong thời gian qua, bối cảnh tình hình kinh tế nước có nhiều biến động, khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu… ảnh hưởng tiêu cực đến tiến trình hội nhập thành phố, với vị số độ thị loại I Việt Nam, thành phố động lực vùng kinh tế Miền Trung – Tây Nguyên, Đà Nẵng có bước phát triển nhanh KT-XH Diện mạo thành phố khang trang, văn minh, đẹp đầy sức sống, thể rõ chất thành phố trẻ động Các đề án xây dựng phát triển môi trường đặc biệt đề án “Xây dựng Đà Nẵng – Thành phố môi trường” tạo nên hướng phát triển sáng tạo thành phố, với mục đích lớn phát triển KT-XH bền vững phấn đấu đạt thành phố thân thiện môi trường, đảm bảo yêu cầu chất lượng môi trường Quản lý nhà nước môi trường nội dung quan trọng chiến lược kế hoạch phát triển bền vững địa phương Nếu không đặt vị trí bảo vệ mơi trường khơng thể đạt mục tiêu phát triển bước nâng cao đời sống nhân dân Thực tế cho thấy quản lý nhà nước bảo vệ môi trường nhân tố quan trọng bảo đảm cho việc sử dụng nguồn tài nguyên cách hợp lý giữ môi trường trạng thái cân Với tầm nhìn trở thành “Thành phố MT”, chiến lược BVMT Đà Nẵng phận cấu thành tách rời chiến lược phát triển KT XH, sở quan trọng bảo đảm phát triển kinh tế bền vững Từ năm 2010, Đà Nẵng chuyển đổi cấu kinh tế, ưu tiên phát triển du lịch dịch vụ để phát triển thành phố theo hướng đại hóa Và "Thành phố mơi trường" thương hiệu Đảng bộ, nhân dân thành phố Đà Nẵng lựa chọn 104 tâm phấn đấu đạt vào năm 2020 Đây đơn vị nước ta xây dựng “Thành phố môi trường” Trong năm qua chất lượng môi trường thành phố Đà Nẵng chịu sức ép trình phát triển KT-XH thành phố Đà Nẵng, việc phát triển đô thị mở rộng không gian thành phố làm nhiễm mơi trường khơng khí cục bộ, quy hoạch phát triển du lịch khu vực vùng bờ có nhiều điểm chưa hợp lý ảnh hưởng đến chất lượng môi trường nước đa dạng sinh học cạn nước Quy hoạch phát triển khu công nghiệp chưa đồng dẫn đến việc kiểm sốt nhiễm cục khu vực nguồn tiếp nhận Âu thuyền Thọ Quang, sông Phú Lộc… Các hoạt động khác như: giao thông vận tải, thủy sản có sức ép đáng kể lên môi trường thành phố Tuy nhiên, quản lý chặt chẽ cấp nên chất lượng MT thành phố giữ vững có bước cải thiện đáng kể so với giai đoạn 2001-2004, công tác BVMT nâng cao chất lượng Việc quản lý chất thải rắn toàn thành phố tốt góp phần xây dựng Đà Nẵng trở thành thành phố nước thời gian qua với tỷ lệ thu gom đạt 88% Công tác xử lý sở gây ô nhiễm MT triển khai liệt hoàn thành năm 2010 Trung ương đánh giá cao Cơ sở hạ tầng giao thơng hệ thống nước hồn thiện theo hướng đại, tình trạng nước thải chưa xử lý thải môi trường hạn chế, ô nhiễm sông hồ giảm thiểu đáng kể Lĩnh vực hợp tác quốc tế môi trường trọng, nhiều dự án đầu tư hợp tác với nước triển khai Nhận thức chung MT người dân thành phố nâng cao, người dân tự nguyện tích cực tham gia hoạt động BVMT cộng đồng dân cư, từ bỏ thói quen ảnh hưởng xấu đến môi trường Đặc biệt việc thực Luật BVMT, việc triển khai Nghị quyết, Quyết định, Chỉ thị Đảng, Chính phủ 105 việc BVMT thành phố đặc biệt trọng thơng qua nhiều hình thức tun truyền phổ biến, tập huấn, sử dụng phương tiện truyền thông báo đài, pano áp phích tổ chức buổi mitting, phát động phong trào BVMT đến cụm dân cư, doanh nghiệp Hệ thống quan QLNN MT thành phố hình thành vào hoạt động có hiệu Về chế quản lý môi trường tổ chức máy quản lý có thay đổi rõ rệt, nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý môi trường Cơng tác đào tạo nâng cao trình độ chun môn cán quản lý môi trường trọng thông qua việc mở lớp đào tạo, tập huấn kỹ chuyên môn… Bên cạnh việc đạo sát thực văn quy phạm pháp luật Nhà nước, thành phố ban hành văn luật, đặc biệt lồng ghép chương trình BVMT với chiến lược phát triển KT-XH Tuy nhiên công tác quản lý nhà nước môi trường Tp.Đà Nẵng số hạn chế tình trạng ban hành văn luật chưa kịp thời, chưa sát với tình hình thực tiễn Việc kiểm tra, giám sát thẩm định ĐTM dự án, khu cơng nghiệp, cơng trình xây dựng, đặc biệt việc nghiên cứu, áp dụng công nghệ mới, hợp tác quốc tế lĩnh vực BVMT thực bước đầu có hiệu Hấu hết tất dự án, cơng trình phải có báo cáo ĐTM trước xây dựng hoạt động, công tác đăng ký hoạt động dịch vụ thu gom vân chuyển chất thải nguy hại đăng ký nhanh chóng đảm bảo yêu cầu Tuy nhiên, số đề án việc thẩm định, ĐTM mơi trường mang tính hình thức, thiếu tính xác gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường Công tác tổ chức máy làm công tác quản lý nhà nước môi trường vào hoạt động có nề nếp bước đầu phát huy hiệu tích cực Bộ máy quản lý cấp quận, huyện, xã hình thành phân cấp 106 hoạt động, đảm bảo tất cấp ngành có hoạt động quản lý vấn đề môi trường Bên cạnh thành tựu đạt được, công tác BVMT thành phố nhiều tồn tại: nhiều văn hướng dẫn Trung ương chồng chéo, quy định, sách địa phương chưa ban hành kịp thời với yêu cầu thực tiễn, thiếu sách khuyến khích kêu gọi tư nhân đầu tư BVMT, trang thiết bị quan trắc, phân tích chưa đầu tư tương xứng, tốc độ triển khai đề án thành phố MT chậm chưa sâu sát đến tất lĩnh vực liên quan, công cụ thông tin chưa đầu tư mức Thành phố thiếu quy hoạch tổng thể quản lý chất thải rắn có tầm chiến lược, cơng tác xã hội hóa huy động bên ngồi tham gia chậm, chưa tương xứng với thành phố mơi trường… Từ phân tích tình hình thực tế, dựa vào định hướng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, tác giả đưa số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước mơi trường, từ nâng cao chất lượng mơi trường thành phố Đà Nẵng, góp phần việc “Xây dựng Đà Nẵng - Thành phố Môi trường” thành công 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài nguyên môi trường (2004), Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, NXB Chính trị quốc gia [2] Chi cục Bảo vệ môi trường thành phố Đà Nẵng, Báo cáo trạng môi trường thành phố Đà Nẵng 2005-2010 [3] Nguyễn Trường Giang (1996), Môi trường Luật quốc tế mơi trường, NXB Chính trị quốc gia [4] Trần Thanh Lâm (2006), Quản lý môi trường công cụ kinh tế NXB Lao động [5] Lưu Đức Hải (2006), Cẩm nang QLMT, NXB Giáo dục [6] Luật bảo vệ mơi trường Việt Nam (2005), NXB Chính trị quốc gia [7] Tiến sĩ Đặng Minh Phương (2008), Bài giảng luật sách mơi trường [8] Tiến sĩ Đặng Minh Phương (2007), Bài giảng Kinh tế môi trường II [9] R.Kerry Turner, David Pearce & Ian Bateman (1990), Intermediate Environmental Economics, Tài liệu phục vụ cho lớp học Kinh tế Môi trường EPSEA tài trợ, dịch từ nguyên tác [10] Thomas Sternerr (2002), Cơng cụ sách cho quản lý Tài nguyên thiên nhiên Môi trường (TS Đặng Minh Phương dịch) NXB Tổng hợp Tp.HCM [11] Tiến Sĩ Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Nhà xuất Nông nghiệp Hà Nội [12] Nguyễn Cảnh Đông Đô (2004), Quản lý nhà nước nguyên môi trường: Thực trạng giải pháp (nghiên cứu huyện Đăk Mil, Đăk Nông) [13] TS Nguyễn Hữu Cát (2005), Khảo sát thực trạng Quản lý nhà nước MT số tỉnh Phía Nam 108 PHỤ LỤC QUY TRÌNH THỰC HIỆN ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG Trên sở quy định Luật BVMT năm 2005, Nghị định 80/2006/NĐ-CP ngày 09/08/2006, Nghị định 21/2008/NĐ-CP ngày 28/02/2008 phủ, báo cáo Đánh giá tác động môi trường dự án thực với bước sau: Bước 1: Nghiên cứu dự án đầu tư Bước 2: Nghiên cứu điều kiện tự nhiên KT-XH khu vực dự án Bước 3: Kháo sát, đo đạc đánh giá trạng môi tường khu vực dự án Bước 4: Xác định nguồn gây tác động, đối tượng, quy mô bị tác động, phân tích đánh giá tác động dự án đến môi trường Bước 5: Xây dựng biện pháp giảm thiểu tác động xấu, phong ngừa ứng phó cố môi trường dự án Bước 6: xây dựng cơng trình xử lý mơi trường, chương trình quản lý giám sát môi trường Bước 7: Lập dự tốn kinh phí cho cơng trình xử lý môi trường Bước 8: tổ chức tham vấn lấy ý kiến UBND UBMTTQ xã, phường Bước 9: Xây dựng báo cáo ĐTM dự án Bước 10: Trình thẩm định báo cáo ĐTM dự án CÁC BƯỚC THỰC HIỆN THẨM ĐỊNH DỰ ÁN Bước Chủ dự án nộp Hồ sơ thẩm định báo cáo ĐTM phận tiếp nhận trả kết quan nhà nước có thẩm quyền (Ban quản lý dự án, phòng TNMT) Cán trực kiểm tra tính hợp lệ đầy đủ hồ sơ, đầy đủ hợp lệ viết phiếu hẹn cho chủ dự án; chưa đầy đủ hợp lệ, hướng dẫn bổ sung 109 hoàn thiện Bộ phận tiếp nhận trả kết chuyển Hồ sơ lên phòng Quản lý TNMT Bước Phòng Quản lý TNMT chủ trì phối hợp Sở, Ban ngành liên quan thẩm định, trình UBND thành phố (hoặc ủy quyền Trưởng Ban Quản lý KKT) ký Quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM dự án Bước Đến ngày hẹn, chủ dự án đến phận tiếp nhận trả kết quan nộp trước nhận kết thẩm định THỦ TỤC CẤP GIẤY PHÉP HÀNH NGHỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI NGUY HẠI I TRÌNH TỰ THỰC HIỆN Bước 1: Chuẩn bị đầy đủ hồ sơ hợp lệ theo quy định pháp luật Bước 2: + Nộp hồ sơ Bộ phận cửa Sở Tài nguyên Môi trường Đà Nẵng + Công chức tiếp nhận hồ sơ kiểm tra tính pháp lý nội dung hồ sơ: Trường hợp hồ sơ đầy đủ, hợp lệ viết giấy nhận hồ sơ Trường hợp hồ sơ thiếu khơng hợp lệ cơng chức tiếp nhận hồ sơ hướng dẫn để người đến nộp hồ sơ chỉnh sửa, bổ sung hồ sơ + Thời gian tiếp nhận hồ sơ: Các ngày làm việc tuần Bước 3: + Nhận Giấy phép hành nghề quản lý chất thải nguy hại Bộ phận cửa Sở Tài nguyên Môi trường Trường hợp người đến nhận hộ phải xuất trình giấy tờ chứng minh nhân dân Giấy uỷ quyền + Thời gian trả kết quả: Các ngày làm việc tuần II CÁCH THỨC THỰC HIỆN Nộp Hồ sơ Bộ phận cửa Sở Tài nguyên Môi trường III HỒ SƠ a) Thành phần hồ sơ, bao gồm: 110 + Đơn đăng hành nghề giấy phép quản lý chất thải nguy hại + Hồ sơ đăng ký hành nghề quản lý chất thải nguy hại bao gồm: - Bản Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, Quyết định thành lập, Giấy chứng nhận đầu tư giấy tờ tương đương (đối với sở xử lý đại lý vận chuyển CTNH) - Bản hồ sơ, giấy tờ theo quy định Khoản Điều 10 Thông tư (đối với sở xử lý đại lý vận chuyển CTNH) - Bản văn quy hoạch phê duyệt văn UBND cấp tỉnh/thành phố chấp thuận địa điểm cho hoạt động xử lý CTNH sở xử lý CTNH trường hợp chưa có quy hoạch - Bản mô tả sở xử lý đại lý vận chuyển CTNH đầu tư - Hồ sơ kỹ thuật phương tiện, thiết bị chuyên dụng đầu tư cho việc vận chuyển, xử lý lưu giữ tạm thời CTNH - Hồ sơ kỹ thuật cơng trình, biện pháp bảo vệ môi trường đầu tư - Hồ sơ nhân lực - Quy trình vận hành an tồn phương tiện, thiết bị chuyên dụng - Kế hoạch kiểm soát ô nhiễm bảo vệ môi trường (tại sở xử lý đại lý vận chuyển CTNH) - Chương trình giám sát mơi trường, giám sát vận hành xử lý đánh giá hiệu xử lý CTNH - Kế hoạch an toàn lao động bảo vệ sức khoẻ cho cán bộ, công nhân viên - Kế hoạch phòng ngừa ứng phó cố - Kế hoạch đào tạo, tập huấn định kỳ hàng năm cho cán bộ, công nhân viên - Kế hoạch xử lý ô nhiễm bảo vệ môi trường chấm dứt hoạt động (toàn số đại lý vận chuyển CTNH) 111 - Báo cáo vấn đề khác việc thực nội dung báo cáo ĐTM yêu cầu Quyết định phê duyệt hồ sơ, giấy tờ thay tương đương (các nội dung khác nằm phạm vi hoạt động QLCTNH trường hợp báo cáo ĐTM cho dự án có thêm hoạt động khác với QLCTNH; giải trình điểm thay đổi so với báo cáo ĐTM) b) Số lượng hồ sơ: 02 (bộ) IV THỜI HẠN GIẢI QUYẾT: 55 ngày làm việc tính từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ (khơng tính thời gian vận hành thử nghiệm) V ĐỐI TƯỢNG THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Tổ chức, cá nhân VI CƠ QUAN THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH a) Cơ quan có thẩm quyền định: Uỷ ban nhân dân thành phố b) Cơ quan trực tiếp thực thủ tục hành chính: Sở Tài nguyên Môi trường VIII KẾT QUẢ THỰC HIỆN TTHC Giấy phép quản lý chất thải nguy hại ... Cơ sở lý luận quản lý nhà nước môi trường 1.1 Khái niệm môi trường, đặc điểm chức mơi trường 1.2 Khái niệm, vai trò đặc điểm quản lý nhà nước môi trường 1.3 Nội dung quản lý nhà nước môi trường. .. nhà nước môi trường Tp.Đà Nẵng 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước môi trường Tp.Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp quản lý Nhà nước môi trường thành phố Đà Nẵng 3.1 Quan điểm mục tiêu quản lý. .. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ MÔI TRƯỜNG 1.2.1 Khái niệm  Quản lý nhà nước: Trong hệ thống chủ thể quản lý xã hội Nhà nước chủ thể quản lý xã hội toàn dân, toàn diện pháp luật Cụ thể sau: - Nhà nước quản