Đề cương luật hành chính

VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO TRƢỜNG ĐẠI HỌC KIỂM SÁT HÀ NỘI ĐỀ CƢƠNG HỌC PHẦN MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH VIỆT NAM (dành cho Khóa – HK I năm học 2021 – 2022) HÀ NỘI – 2021 BẢNG TỪ VIẾT TẮT BT KT LVN TC Bài tập Kiểm tra Làm việc nhóm Tín TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIỂM SÁT HÀ NỘI KHOA NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT BỘ MƠN LUẬT HÀNH CHÍNH – LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH Hệ đào tạo: Cử nhân luật Tên mơn học: Luật Hành Việt Nam Số tín chỉ: 03 Loại mơn học: Bắt buộc THƠNG TIN VỀ GIẢNG VIÊN * Giảng viên thuộc Tổ môn Luật hành – Luật tố tụng hành (1) Họ tên: Lê Ngọc Duy Chức danh, học hàm, học vị: Tiến sỹ/Giảng viên - Phó trưởng Khoa Hướng nghiên cứu chính: Luật hành chính, luật tố tụng hành Điện thoại: 0914584668 Email: duyle668@gmail.com (2) Họ tên: Hà Thị Hằng Chức danh, học hàm, học vị: Thạc sỹ/Giảng viên - Phó trưởng Bộ mơn Hướng nghiên cứu chính: Luật hành chính, luật tố tụng hành Điện thoại: 0904146465 Email: hahang.tks@gmail.com (2) Họ tên: Nguyễn Thị Thương Huyền Chức danh, học hàm, học vị: Thạc sỹ/Giảng viên Hướng nghiên cứu chính: Luật hành chính, luật tố tụng hành Điện thoại: 0355565546 Email: ntthuyen.tks@gmail.com (3) Họ tên: Lê Phương Thanh Chức danh, học hàm, học vị: Thạc sỹ/Giảng viên Hướng nghiên cứu chính: Luật hành chính, luật tố tụng hành Điện thoại: 0972628172 Email: thanhlp.tks@gmail.com (4) Họ tên: Trần Sỹ Dương Chức danh, học hàm, học vị: Thạc sỹ/Giảng viên Hướng nghiên cứu chính: Luật hành chính, luật tố tụng hành Điện thoại: 0914374739 Email: syduongtran@gmail.com * Giảng viên ngồi tổ mơn (1) Họ tên: Hoàng Xuân Đàn Chức danh, học hàm, học vị: Tiến sĩ/Giảng viên - Phó trưởng khoa Hướng nghiên cứu chính: Luật Hình Tố tụng Hình sự, Luật Hiến pháp Điện thoại: 0915115126 E-mail: hoangxuandanvks@gmail.com (2) Họ tên: Chu Bình Minh Chức danh, học hàm, học vị: Thạc sĩ/Giảng viên Điện thoại: 0968.228.545 Email: chubinhminh@gmai.com Các hướng nghiên cứu chính: Lý luận chung Nhà nước pháp luật; Luật Hiến pháp; Luật Hành chính; Lịch sử Nhà nước pháp luật (3) Họ tên: Nguyễn Thu Hằng Chức danh, học hàm, học vị: Thạc sĩ/Giảng viên Điện thoại: 0968.903.333 Email: hangnt.xti@gmai.com Các hướng nghiên cứu chính: Lý luận chung Nhà nước pháp luật; Luật Hiến pháp; Luật Hành chính… (4) Họ tên: Lê Thu Hà Chức danh, học hàm, học vị: Thạc sĩ/Giảng viên Điện thoại: 0914652279 E-mail: lethuhaluatk16@gmail.com Hướng nghiên cứu chính: Nghiên cứu chuyên sâu Hiến pháp Luật Hiến pháp; Lý luận chung NN&PL; Luật Hành chính… (5) Họ tên: Lê Thị Thu Hằng Chức danh, học hàm, học vị: Thạc sĩ/Giảng viên Điện thoại: 0988835900 E-mail: lethuhang108@gmail.com Hướng nghiên cứu chính: Nghiên cứu chuyên sâu Hiến pháp Luật Hiến pháp; Luật Hành chính… Thời gian, địa điểm làm việc: Thứ hàng tuần, từ đến 11 giờ, phòng 705 Nhà Hành TĨM TẮT NỘI DUNG MƠN HỌC Luật hành Việt Nam mơn học chun ngành đào tạo cử nhân Luật Theo đó, mơn học giải nội dung sau: - Quản lý hành nhà nước, ngành luật hành khoa học luật hành Việt Nam; - Quy phạm pháp luật quan hệ pháp luật hành chính; - Các chủ thể quản lý hành nhà nước; - Các hình thức phương pháp quản lý hành nhà nước; - Vi phạm hành chính, xử lí vi phạm hành biện pháp phương thức kiểm soát hoạt động quản lí hành nhà nước Những kiến thức cần thiết cho việc xây dựng, tổ chức thực hồn thiện pháp luật quản lí hành nhà nước; bảo đảm quản lí có hiệu bảo hộ tích cực quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức quản lí hành nhà nước Luật hành Việt Nam cịn cung cấp kiến thức tảng cho việc nghiên cứu khoa học pháp lí chuyên ngành khác như: Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo; luật tố tụng hành chính; luật đất đai; luật tài chính; luật lao động; luật mơi trường; luật nhân gia đình NỘI DUNG CHI TIẾT CỦA MÔN HỌC Chƣơng KHÁI QUÁT VỀ NGÀNH LUẬT HÀNH CHÍNH Quản lý hành nhà nước 1.1 Khái niệm quản lý hành nhà nước 1.2 Các nguyên tắc quản lý hành nhà nước Ngành Luật hành 2.1 Đối tượng điều chỉnh phương pháp điều chỉnh Luật hành 2.2 Vai trị Luật hành Việt Nam 2.3 Hệ thống ngành luật hành 2.4 Luật hành tương quan với ngành luật khác thuộc hệ thống pháp luật Việt Nam Khoa học pháp lý hành 3.1 Đối tượng nghiên cứu khoa học luật hành 3.2 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu khoa học luật hành Mơn học Luật hành Chƣơng QUY PHẠM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH – QUAN HỆ PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH Quy phạm pháp luật hành 1.1 Khái niệm, đặc điểm quy phạm pháp luật hành 1.2 Vai trị quy phạm pháp luật hành 1.3 Phân loại quy phạm pháp luật hành 1.4 Cơ cấu quy phạm pháp luật hành 1.5 Hiệu lực quy phạm pháp luật hành 1.6 Hệ thống hóa nguồn luật hành 1.7 Thực quy phạm pháp luật hành Quan hệ pháp luật hành 2.1 Khái niệm, đặc điểm quan hệ pháp luật hành 2.2 Phân loại quan hệ pháp luật hành 2.3 Cơ cấu quan hệ pháp luật hành 2.4 Căn phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật hành Chƣơng ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC VIỆT NAM Khái quát chung quan hành nhà nước 1.1 Đặc điểm quan hành nhà nước 1.2 Phân loại quan hành nhà nước 1.3 Hệ thống quan hành nhà nước Cơ quan hành nhà nước – Chủ thể Luật hành Việt Nam 2.1 Chính phủ 2.2 Bộ, quan ngang Bộ 2.3 Cơ quan hành nhà nước địa phương Chƣơng ĐỊA VỊ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CÁN BỘ, CƠNG CHỨC, VIÊN CHỨC NHÀ NƢỚC Khái quát cán bộ, công chức, viên chức 1.1 Những quy định chung cán bộ, công chức, hoạt động công vụ 1.2 Những quy định chung viên chức hoạt động nghề nghiệp Quy chế pháp lý hành cán bộ, cơng chức 2.1 Cơ chế hình thành cán bộ, cơng chức 2.2 Nghĩa vụ, quyền cán bộ, công chức 2.3 Một số quy định liên quan đến cán bộ, công chức 2.4 Quản lý cán bộ, công chức 2.5 Khen thưởng cán bộ, công chức 2.6 Trách nhiệm pháp lý cán bộ, công chức hoạt động công vụ Quy chế pháp lý hành viên chức 3.1 Quyền nghĩa vụ viên chức 3.2 Tuyển dụng, sử dụng viên chức 3.3 Quản lý viên chức 3.4 Khen thưởng 3.5 Xử lý vi phạm 3.6 Chuyển đổi viên chức cán bộ, công chức Chƣơng QUY CHẾ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA TỔ CHỨC XÃ HỘI Khái niệm đặc điểm tổ chức xã hội Phân loại tổ chức xã hội 2.1 Tổ chức trị 2.2 Tổ chức trị - xã hội 2.3 Tổ chức xã hội – nghề nghiệp 2.4 Các hội thành lập theo dấu hiệu riêng 2.5 Tổ chức tự quản phục vụ lợi ích cộng đồng Nội dung quy chế pháp lý hành tổ chức xã hội 3.1 Quyền nghĩa vụ tổ chức xã hội mối quan hệ với quan nhà nước 3.2 Quyền nghĩa vụ tổ chức xã hội lĩnh vực xây dựng pháp luật 3.3 Quyền nghĩa vụ thực pháp luật tổ chức xã hội Chƣơng QUY CHẾ PHÁP LÝ HÀNH CHÍNH CỦA CÁ NHÂN Quy chế pháp lý hành cơng dân 1.1 Khái niệm 1.2 Nội dung quy chế pháp lý hành cơng dân Quy chế pháp lý hành người nước ngồi, người khơng quốc tịch 2.1 Khái niệm 2.2 Nội dung quy chế pháp lý hành người nước ngồi, người khơng quốc tịch Chƣơng HÌNH THỨC VÀ PHƢƠNG PHÁP QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Hình thức quản lý hành nhà nước 1.1 Khái niệm đặc điểm hình thức quản lý hành nhà nước 1.2 Phân loại hình thức quản lý hành nhà nước 1.3 Các hình thức quản lý hành nhà nước Phương pháp quản lý hành nhà nước 2.1 Khái niệm đặc điểm phương pháp quản lý hành nhà nước 2.2 Phân loại phương pháp quản lý hành nhà nước 2.3 Một số phương pháp quản lý hành nhà nước Chƣơng QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Khái niệm đặc điểm định hành 1 Khái niệm định hành 1.2 Đặc điểm định hành Phân loại định hành Các yêu cầu định hành 3.1 Tính hợp pháp định hành 3.2 Tính hợp lý định hành Chƣơng XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH Trách nhiệm hành mục đích trách nhiệm hành 1.1 Khái niệm đặc điểm trách nhiệm hành 1.2 Mục đích trách nhiệm hành Vi phạm hành 2.1 Khái niệm dấu hiệu vi phạm hành 2.2 Các yếu tố cấu thành vi phạm hành Nguyên tắc xử lý vi phạm hành Các hình thức xử lý vi phạm hành 4.1 Các hình thức xử phạt vi phạm hành 4.2 Các biện pháp khắc phục hậu 4.3 Các biện pháp xử lý hành chính, biện pháp ngăn chặn đảm bảo xử lý vi phạm hành Thẩm quyền xử lý vi phạm hành 5.1 Các chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành 5.2 Nguyên tắc phân định thẩm quyền xử lý vi phạm hành Thủ tục xử lý vi phạm hành 6.1 Khái niệm 6.2 Thủ tục xử phạt hành khơng lập biên (thủ tục xử phạt đơn giản) 6.3 Thủ tục xử phạt hành có lập biên (thủ tục xử phạt thơng thường) Chƣơng 10 KIỂM SỐT HOẠT ĐỘNG HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Khái niệm nguyên tắc chung kiểm sốt hoạt động hành nhà nước 1.1 Khái niệm 1.2 Các nguyên tắc chung kiểm soát hoạt động hành nhà nước Các phương thức kiểm sốt hoạt động hành nhà nước 2.1 Phương thức kiểm sốt bên ngồi hoạt động hành nhà nước 2.2 Phương thức kiểm soát bên Khiếu nại định hành chính, hành vi hành 3.1 Khái niệm đặc điểm khiếu nại định hành chính, hành vi hành 3.2 Quyền nghĩa vụ người khiếu nại người bị khiếu nại 3.3 Hình thức trình tự khiếu nại 3.4 Giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành 3.4.1 Thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành 3.4.2.Thủ tục giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành Tố cáo 4.1 Khái niệm đặc điểm tố cáo 4.2 Quyền nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo 4.3 Hình thức tố cáo 4.4 Giải tố cáo 4.4.1 Giải tố cáo cán bộ, công chức, viên chức thực công vụ, nhiệm vụ 4.4.2 Giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước Chƣơng 11 CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Khái niệm, mục tiêu cải cách hành nhà nước 1.1 Khái niệm cải cách hành nhà nước 1.2 Mục tiêu cải cách hành Nội dung cải cách hành 2.1 Cải cách thể chế hành 2.2 Cải cách máy hành 2.3 Cải cách đội ngũ cán cơng chức 2.4 Cải cách quản lý tài cơng MỤC TIÊU CHUNG CỦA MƠN HỌC * Về kiến thức Sinh viên nắm kiến thức lí luận thực tiễn quản lí hành nhà nước pháp luật quản lí hành nhà nước - Địa vị pháp lí chủ thể quan hệ pháp luật hành chính; 3.4 Khen thưởng 3.5 Xử lý vi phạm 3.6 Chuyển đổi viên chức cán bộ, công chức - Trịnh Đức Thảo, Thực pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước – Một số vấn đề lí luận thực tiễn, Tạp chí Luật họcsố 6/2015 Cao Vũ Minh, Một số vấn đề trách nhiệm bồi thường, hoàn trả viên chức, Tạp chí Luật họcsố 5/2014 - Lê Đinh Mùi, Yếu tố pháp lý bảo đảm chế thựchiện pháp luật trách nhiệm củangười 33 Tự học Tƣ vấn Tuần 5, Chƣơng 4+5 HT tổ chức dạy học Thảo luận 35 34 LVN Tƣ vấn Tuần 6, Chƣơng 6+7 HT tổ chức dạy học Lý thuyết Tự học 37 36 Tƣ vấn Tƣ vấn Tuần 8, Chƣơng HT tổ chức dạy học Lý thuyết Tuần 7, Chƣơng 6+7 HT tổ chức dạy học Thảo luận LVN 39 38 Tự học với văn nguồn luật hành chính; - Phân biệt định hành với văn hành * Thảo luận vấn đề khác thành viên nhóm đề xuất 11/2013 - Bùi Thị Đào, Mối quan hệ tính hợp pháp tính hợp lý củaquyết định hành chính, Tạp chí Luật học số 2/2008 - Phạm Hồng Thái, Quyết địnhhành nhà nước – Một số vấn đề lý luận, Tạp chí Khoahọc ĐHQGHN, Luật học, Tập 29, số 2/2013 - Phạm Hồng Thái, Quyết địnhhành quy phạm quanhành nhà nước – Một số khía cạnh lý luận 40 tiễn pháp luật, Tạp chí Luật học số 1/2014 Nguyễn Đăng Dung, Nguyễn Hồng Anh, Tăng cường tính minh bạch định hành chính, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Luật học 28(2012) - Cao Vũ Minh, Tính hợp pháp tính hợp lý định quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 7/2010 Tƣ vấn - Nội dung: Giải đáp, tư vấn nội dung phương pháp học tập; dẫn khai thác nguồn tài liệu, thực 41 - Hình thức: Trực tiếp Văn phòng khoa sáng thứ hàng tuần; qua hòm thư điện tử theo địa email giảng viên môn Tuần 9, Chƣơng HT tổ chức dạy học Lý thuyết 42 Tự học 43 hành số vấn đề cần trao đổi, Tạp chí Luật học số 6/2014 Tƣ vấn - Nội dung: Giải đáp, tư vấn nội dung phương pháp học tập; dẫn khai thác nguồn tài liệu, - Hình thức: Trực tiếp Văn phòng khoa sáng thứ hàng tuần; qua hòm thư điện tử theo địa email giảng viên môn Tuần 10, Chƣơng 8+9 HT tổ chức dạy học Thảo luận LVN 44 - Phân biệt hình thức xử phạt xử phạt bổ sung; - Nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành * Thảo luận vấn đề khác thành viên nhóm đề xuất Tƣ vấn - Nội dung: Giải đáp, tư vấn nội dung phương pháp học tập; dẫn khai thác nguồn tài liệu, - Hình thức: Trực tiếp Văn phòng khoa sáng thứ hàng tuần; qua hòm thư điện tử theo địa email giảng viên môn Tuần 11, Chƣơng 10+11 HT tổ chức dạy học Lý thuyết 45 nhà nước 2.2 Phương thức kiểm soát bên Khiếu nại định hành chính, hành vi hành 3.1 Khái niệm đặc điểm khiếu nại định hành chính, hành vi hành 3.2 Quyền nghĩa vụ người khiếu nại người bị khiếu nại 3.3 Hình thức trình tự khiếu nại 3.4 Giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành Tố cáo 4.1 Khái niệm đặc điểm tố cáo 4.2 Quyền nghĩa vụ người tố cáo, người bị tố cáo 4.3 Hình thức tố cáo 4.4 Giải tố cáo Chƣơng 11: Cải cách hành nhà nƣớc Khái niệm, mục tiêu cải cách hành nhà nước 1.1 Khái niệm cải cách hành nhà nước 1.2 Mục tiêu cải cách hành Nội dung cải cách hành Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồngnhân dânnăm 2015; Hoàng Minh Hội, Pháp luật hoạt động giám sát nhân dân quan hành nhà nước Việt Nam – Thực trạng giải pháp, Tạp chí Luật họcsố 3/2014 - Trương Hồ Hải, Giám sát Quốc hội tổ chức máy nhà nước giới giá trị thamkhảo cho Việt Nam, Tạp chí - 46 Tự học Tƣ vấn - Nội dung: Giải đáp, tư vấn nội dung phương pháp học tập; dẫn khai thác nguồn tài liệu, - Hình thức: Trực tiếp Văn phòng khoa sáng thứ hàng tuần; qua hòm thư điện tử theo địa email giảng viên môn Tuần 12, Chƣơng 10+11 HT tổ chức dạy học Thảo luận LVN Tự học Tƣ vấn 47 tuần; qua hòm thư điện tử theo địa email giảng viên mơn 10 CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI MÔN HỌC VÀ CÁC YÊU CẦU KHÁC CỦA GIẢNG VIÊN Yêu cầu sinh viên: - Đọc giáo trình tài liệu giáo viên yêu cầu trước đến lớp - Tích cực tham gia thảo luận, xây dựng - Hoàn thành tập theo lịch trình - Trong trình học lớp, giảng viên mời sinh viên khỏi lớp sinh viên có ý thức học tập - Thực đầy đủ nội quy Nhà trường 11 PHƢƠNG PHÁP, HÌNH THỨC KIỂM TRA ĐÁNH GIÁ 11.1 Đánh giá thƣờng xuyên - Kiểm diện; - Minh chứng tham gia seminar 11.2 Đánh giá định kì Hình thức Đánh giá mức độ nhận thức thái độ tham gia thảo luận Bài kiểm tra kỳ Bài tập nhóm Thi kết thúc học phần 11.3 Tiêu chí đánh giá loại tập * Đánh giá mức độ nhận thức thái độ tham gia thảo luận (10% điểm học phần) - Ý thức học tập - Hoàn thành tập cá nhân, nhóm đầy đủ, hạn * Bài tập kiểm tra kỳ (15% điểm học phần) - Hình thức: Sinh viên làm lớp, seminar (Trong thời gian học trực tuyến giảng viên lên lớp lựa chọn cách thức 48 kiểm tra đánh giá phù hợp) - Thời gian: 45 - 60 phút - Nội dung: Trong phạm vi vấn đề học - Tiêu chí đánh giá: + Xác định vấn đề cần phân tích, bình luận, nghiên cứu; + Bài viết đảm bảo tính trung thực, có liên hệ thực tiễn; + Ngơn ngữ sáng, chuẩn theo tiếng Việt * Bài tập nhóm (15% điểm học phần) - Hình thức: Nhóm trình bày báo cáo dạng tiểu luận, viết tối đa 15 trang, tối thiểu 10 trang khổ giấy A4; cỡ chữ 14; font: Times New Roman; kích thước lề trên, dưới, trái, phải theo thứ tự cm, cm, 3.5 cm, cm, dãn dòng 1.5 lines (nếu viết tay số trang tối đa 18 trang, tối thiểu khơng 14 trang), đóng thành, khơng giới hạn số trang phụ lục kèm theo (nếu có) - Nội dung: Sinh viên lựa chọn theo danh mục vấn đề Bộ môn cung cấp - Tiêu chí đánh giá: + Xác định vấn đề rõ ràng, hợp lí; + Phân tích logic, sâu sắc, có liên hệ thực tế; + Sử dụng tài liệu tham khảo phong phú; + Ngơn ngữ xác, rõ ràng; + Trích dẫn quy định * Thi kết thúc học phần (60% điểm học phần) + Hình thức: Vấn đáp + Nội dung: Trong phạm vi vấn đề học 11.4 Lịch kiểm tra - Bài kiểm tra kỳ: Theo lịch trình chi tiết - Bài thi kết thúc học phần: Sau kết thúc môn học theo lịch thi nhà trường./ PHÓ HIỆU TRƢỞNG PHỤ TRÁCH KHOA PHÓ TRƢỞNG KHOA GIẢNG VIÊN 49 PGS.TS Nguyễn Đức Hạnh TS Hoàng Xuân Đàn 50 ... nghiên cứu khoa học luật hành Mơn học Luật hành Chƣơng QUY PHẠM PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH – QUAN HỆ PHÁP LUẬT HÀNH CHÍNH Quy phạm pháp luật hành 1.1 Khái niệm, đặc điểm quy phạm pháp luật hành 1.2 Vai trị... cáo; luật tố tụng hành chính; luật đất đai; luật tài chính; luật lao động; luật mơi trường; luật nhân gia đình NỘI DUNG CHI TIẾT CỦA MÔN HỌC Chƣơng KHÁI QUÁT VỀ NGÀNH LUẬT HÀNH CHÍNH Quản lý hành. .. pháp luật hành 1.3 Phân loại quy phạm pháp luật hành 1.4 Cơ cấu quy phạm pháp luật hành 1.5 Hiệu lực quy phạm pháp luật hành 1.6 Hệ thống hóa nguồn luật hành 1.7 Thực quy phạm pháp luật hành