ĐỀ CƯƠNG LUẬT HÀNH CHÍNH

ĐỀ CƢƠNG HỌC PHẦN LUẬT HÀNH CHÍNH Câu 1: Khái niệm luật hành chính? Thế quan hệ chấp hành, điều hành? Ví dụ minh họa? Khái niệm Luật hành chính: Luật hành ngành luật độc lập hệ thống pháp luật Việt Nam bao gồm quy phạm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình tổ chức thực hoạt động chấp hành – điều hành quan nhà nước Quan hệ chấp hành: thể mục đích QLHCNN đảm bảo thực thực tế văn pháp luật quan quyền lực nhà nước Mọi hoạt động QLHCNN tiến hành sở pháp luật để thực pháp luật VD: Khi UBND huyện nhận văn QPPL (nghị định 127/2008/NĐ-CP chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp) Chính phủ, quan thuộc huyện phải đảm thực nghị định khơng làm trái Quan hệ điều hành: thể chỗ để đảm bảo cho văn quan quyền lực nhà nước thực thực tế, chủ thể QLHCNN phải tiến hành hoạt động tổ chức đạo trực tiếp đối vớei đối tượng quản lý thuộc quyền Trong trình điều hành, quan QLHCNN có quyền nhân danh nhà nước ban hành văn pháp luật để đặt quy phạm pháp luật hay mệnh lệnh cụ thể bắt buộc đối tượng có liên quan phải thực VD: Khi UBND huyện nhận văn QPPL (nghị định 127/2008/NĐ-CP chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp) Chính phủ, quan, ban ngành phải có trách nhiệm đạo, triển khai thực đến nhân dân huyện Câu 2: Phân tích đối tƣợng điều chỉnh phƣơng pháp điều chỉnh Luật hành chính? Tại nói phƣơng pháp điều chỉnh Luật hành phƣơng pháp mệnh lệnh đơn phƣơng? Đối tƣợng điều chỉnh: Đối tượng điều chỉnh Luật hành quan hệ xã hội hình thành lĩnh vực quản lý hành nhà nước, hay nói khác đối tượng điều chỉnh luật hành quan hẹ xh hầu hết phát sinh hoạt động chấp hành điều hành nhà nước Đối tượng điều chỉnh chia làm nhóm chủ yếu: + Nhóm thứ nhất: Các quan hệ quan hệ quản lý phát sinh trình quan hành nhà nước thực hoạt động chấp hành, điều hành lĩnh vực khác đời sống xã hội  Giữa quan hành cấp với quan hành cấp theo hệ thống dọc mà đặc biệt quan hành chíng cấp với quan hành cấp trực tiếp  Giữa quan quan hành nhà nước có thẩm quyền chung với quan hành nhà nước có thhẩm quyền chun mơn cấp VD: Chính phủ, UBND cấp + Nhóm thứ 2: Các quan hệ quan hệ quản lý hành trình quan nhà nước xây dựng củng cố chế độ công tác nội quan nhằm ổn định tổ chức để hoàn thành chức nhiệm vụ  Kiểm tra nội bộ, nâng cao trình độ, cơng việc văn phịng, đảm bảo điều kiện vật chất khác VD: Việc điều động luân chuyển cán tổ chức + Nhóm thứ 3: Các quan hệ quản lý hành q trình cá nhân tổ chức nhà nước trao quyền thực hoạt động quản lý hành nhà nước số trường hợp cụ thể pháp luật quy định  Tòa án thẩm phán có quyền xử phạt hành chính, thuyền trưởng, trưởng  Quốc hội thông qua dự án, cơng trình… VD: Thẩm phán xử phạt hành chính, Cảnh sát giao thông xử phạm vi phạm luật giao thông Bên cạnh quan hệ quản lý kể trên, Luật hành cịn điều chỉnh số quan hệ quản lý khác như: quan hệ quản lý hình thành trình quan nhà nước xây dựng củng cố chế độ công tác nội quan, nhằm ổn định tổ chức để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ mình; quan hệ quản lý hình thành trình cá nhân tổ chức nhà nước trao quyền thực hoạt động quản lý hành nhà nước số trường hợp cụ thể pháp luật qui định Phƣơng pháp điều chỉnh: Phương pháp điều chỉnh luật hành phương pháp mệnh lệnh, đơn phương hình thành từ quan hệ “quyền lực – phục tùng ” - Xác nhận khơng bình đẳng bên tham gia quan hệ quản lý hành chính, bên nhân danh nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để đưa định hành chính, bên phải phục tùng mệnh lệnh - Bên nhân danh nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước có quyền định cơng việc cách đơn phương, xuất phát từ lợi ích chung nhà nước, xã hội phạm vi quyền hạnh để chấp hành pháp luật - Quyết định đơn phương bên sử dụng quyền lực nhà nước có hiệu lực bắt bộc thi hành bên hữu quan bảo đảm sức mạnh cưỡng chế nhà nước Phƣơng pháp điều chỉnh Luật hành phƣơng pháp mệnh lệnh đơn phƣơng Phương pháp mệnh lệnh đơn phương nghĩa bên (cơ quan hành nhà nước) nhân danh quyền lực nhà nước mệnh lệnh mà không cần thoả thuận bên kia, thể qua định quản lý nhà nước bên tức đối tượng quản lý (tổ chức, đơn vị, công dân) phải phục tùng, thực định Mệnh lệnh, định hành phải thuộc phạm vi thẩm quyền bên nhân danh nhà nước, lợi ích nhà nước, lợi ích xã hội, sở pháp luật, có hiệu lực bắt buộc thi hành bên hữu quan đảm bảo thi hành cưỡng chế nhà nước Đây gọi mối quan hệ quyền lực - phục tùng chủ thể quản lý đối tượng quản lý Câu 3: Phân tích mối quan hệ luật hành với luật hiến pháp, luật dân luật hình ? Luật hành với luật hiến pháp: Hai ngành có liên quan mật thiết đến Trong số trường hợp không phân biệt ranh giới chúng chúng có ranh giới Đối tượng điều chỉnh luật hiến pháp nguyên tắc tổ chức thẩm quyền nhà nước, mối quan hệ quan trọng xã hội Như vậy, đối tượng luật HP rộng luật HC Luật HC chi tiết hóa, cụ thể hóa bổ sung quy định HP, đặt chế đảm bảo thực chúng Luật hành với luật hình - Luật HC liên quan chặt chẽ với luật hình sự, có nhiều chỗ “giao tiếp” với luật hình ngành luật quy định vi phạm pháp luật cách xử lý chúng, khác mức độ nguy hiểm loại vi phạm quan xử lý loại vi phạm khác - Luật hình xác định hành vi tội phạm luật HC quy định quy tắc bắt buộc chung mà vi phạm quy tắc số trường hợp phải chịu trách nhiệm hình sự, khơng coi vi phạm hành - Tội phạm quy định luật hình khác với vi phạm hành chỗ độ gây nguy hiểm cho xã hội hành vi đo hình phạt áp dụng với tội phạm hình cao hơn, trình tự xử lý thẩm quyền xử lý khác Luật hành với luật dân - Luật hành có mối quan hệ chặt chẽ với luật dân nhiều luật dân điều chỉnh quan hệ tài sản luật dân sự, nhiên ngành luật điều chỉnh quan hệ tài sản phương pháp khác nhau, bên phương pháp quyền lực phục tùng bên thỏa thuận đặc trưng bình đẳng ý chí bên - Trong nhiều trường hợp quan quản lý nhà nước tham gia trực tiếp quan hệ pháp luật dân danh nghĩa chủ thể hoạt động chấp hành điều hành mà với tư cách pháp nhân, chủ thể pháp luật dân Câu 4: Trình bày nguồn luật hành chính? Lấy ví dụ minh họa ? Nguồn luật hành n~ VBQPPL quan NN có thẩm quyền ban hành theo thủ tục n~ hình thức định, có nội dung quy phạm pháp luật hành chính, có hiệu lực bắt buộc thi hành đối tượng có liên quan đảm bảo thực cưỡng chế nhà nước Nguồn luật hành Là n~ hình thức biểu bên ngồi luật HC, hay nói cách khác, n~ định pháp luật chứa QPPL hành Hoạt động chấp hành – điều hành đa dạng phức tạp -> quy định luật HC nằm n` văn n` quan NN - Quyết định PL (dạng văn bản) quan quyền lực quản lý NN - VB liên tịch quan quản lý (Bộ, Chính phủ) quan tổ chức xã hội cơng đồn) - VB thân quan tổ chức xã hội ban hành để thực chức quản lý NN n~ lĩnh vực giao Căn vào quan ban hành nguồn luật hành gồm: (ví dụ ln) VBQPPL quan quyền lực NN: Hiến pháp; luật tổ chức CP, UBND, HĐND… VBQPPL chủ tịch nước: Quyết định Chủ tịch nước VBQPPL quan hành NN: Nghị định CP; định TTg VBQPPL TANDTC VKSNDTC: Nghị HĐTPTANDTC; thông tư chánh án, VTVKS VBQPPL tổng kiểm toán NN: để quy định, hướng dẫn chuẩn mực kiểm toán NN, quy định cụ thể quy trình kiểm tốn, hồ sơ kiểm tốn VBQPPL liên tịch: VB liên tịch Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ; VB liên tịch chánh án tòa án TC với VT VKSNDTC với Bộ trưởng thủ trưởng quan ngang Câu 5: Khái niệm QPPLHC, phan tích đặc điểm quy phạm pháp luật hành chính?  Khái niệm quy phạm pháp luật hành QPPLHC quy tắc xử chung quan nhà nước, cán nhà nước có thẩm quyền ban hành, chủ yếu điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực quản lý hành Nhà nước ( hay gọi hoat động chấp hành – điều hành nhà nước ) có hiệu lực bắt buộc thi hành đối tượng có liên quan  Đặc điểm QPPLHC - QPPLHC dạng cụ thể quy phạm PL Nên mang đầy đủ đặc điểm QPPL qui tắc xử chung thể ý chí nhà nước nhà nước đảm bảo thực Là quy tắc xử mang tính bắt buộc chung giống QPPL khác, QPPLHC có hiệu lực bắt buộc thi hành đảm bảo thực cưỡng chế HCNN Những Q.tắc xử sụ quy định hành vi đối tượng có liên quan: làm gì? K đc làm gì? Làm nào? Ví dụ luật ATGT quy định người điểu khiển phương tiện tham gia giao thơng phải đội mũ bảo hiểm có lái xe - Những QPPLHC ban hành chủ yếu điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực HCNN ( phân tích ) - Các QPPLHC đặt ra, sửa đổi hay bãi bỏ sở quy luật phát triển khách quan xã hội đặc điểm cụ thể giai đoạn Cơ sở hạ tầng đinh KTTT Ví dụ: trước k có tội vi phạm an ninh mạng, h có luật - Là quy tắc xử mang tính bắt buộc chung, có số lượng lớn có hiệu lực pháp lý khác Có quy phạm có hiệu lực pháp lý phạm vi nước chung cho ngành, có quy phạm có hiệu lực ngành, địa phương định Ví dụ: thành ủy HN yêu cầu cán bộ, đảng viên, lãnh đạo gương mẫu tổ chức cưới văn minh với tiêu chí khơng q 300 khách, tức 50 mâm, không mời nhiều lần không làm khách sạn sao, khu du lịch cao cấp - Các QPPLHC hợp thành hệ thống sở nguyên tắc pháp lý định Các quy phạm PL có số lượng lớn hiệu lực Ply’ khác song chúng cần phỉ hợp thành hệ thống Các QPPLHC quan cấp ban hành phải phù hợp vs QPHC quan cấp ban hành, QPPLHC cq HCNN, chủ tịch nước, tòa án nhân dân, viện ks ban hành phải phù hợp vs ndung mục đích QPPL cq quyền lực cấp ban hành, Các QPPLHC quan chuyên môn ban hành phải phù hợp vs QPPLHC quan HCNN có thảm quyền chung ban hành, Các QPPLHC ng có thẩm quyền cq nn ban hành phải phù hợp vs mục đích ndung QPPL tập thể quan ban hành… VD: Căn vào nghị quyết, nghị định phủ, Thủ tướng phủ ban hành định, thị… Câu 6: Trình bày nội dung QPPLHC? Chỉ có cq HCNN có thẩm quyền ban hành QPPLHC hay sai? Tại sao?  Nội dung QPPLHC - Xác định thẩm quyền QLHCNN Ví dụ: luật tổ chức phủ, HĐND UBND cấp - Quy định quyền nghĩa vụ pháp lý hành đối tượng q.lý HCNN Ví dụ: luật thuế quy định việc đóng thuế, hưởng quyền lợi nghĩa vụ ntn - Quy định cấu tổ chức, mối quan hệ công tác quan, tổ chức, cá nhân q trình thực quản lý HCNN Ví dụ: luật tc phủ: q.định cấu tổ chức ntn? Các quan ngang bộ, văn phòng phủ tc trực thuộc CP ( quan ngang ) - Quy định thủ tục HC Ví dụ : quan hệ thông tư 12 Đại học cấp ĐH thái nguyên-ĐH khoa học - Quyết định vi phạm HC Ví dụ: thủ tục xử phạt HC, quy định luật tố tụng HC, thủ tục xét xử, nghị định 34 mức xử phạt vi phạm, thuế, môi trường - Quy định biện pháp khen thưởng cưỡng chế HC Ví dụ: luật CBCC 2008 quy định nâng bậc lương, khen thưởng quy định rõ Cưỡng chế: hạ bậc lương, xa thải, cảnh cáo, phạt tiền  Chỉ có cq HCNN có thẩm quyền ban hành QPPLHC hay sai? Tại sao? Nhận định sai ngồi cq HCNN chủ thể có quyền lực khác có thẩm quyền ban hành VB có chứa QPPLHC chủ tịch nước, tổng kiểm toán nhà nước Hoặc quan quyền lực quốc hội, hđnd Câu 7: Khái niệm thưc QPPLHC? Trình bày hình thức thực QPPLHC?  Khái niệm thực QPPLHC Thực QPPLHC việc quan tổ chức, cá nhân xử phù hợp với yêu cầu qpplhc tham gia vào quản lý hành nhà nước  Các hình thức thực QPPLHC - Tuân thủ qppl hành chính: kiềm chế khơng thực hành vi pl ngăn cấm Ví dụ: cơng dân tham gia giao thông k đc ngược đường chiều, k tẩy xóa cmt, sổ hộ - Thi hành qppl hành chính: thực nghĩa vụ pháp lý hành động tích cực Thực h.vi mà pl địi hỏi thực VD: thực n.vụ cơng ích, tạm trú, tạm vắng theo quy định pháp luật Ví dụ: nộp thuế, nộp phạt vi phạm hành - Sử dụng qppl hành chính: sử dụng quyền tự pháp lý quy phạm pháp luật hành quy định Ví dụ: quyền khiếu nại, tố cáo - Áp dụng quy phạm pháp luật hành chính: hình thức thực pháp luật, quan, tổ chức, cá nhân thực hành vi pháp luật hành cho phép Ví dụ: cơng dân thực quyền khiếu nại quan hệ hành chính, HVHC thực quyền tự lại, cư trú Ví dụ CAGT xử phạt vi phạm hc Câu 8: Khái niệm, đặc điểm quan hệ pháp luật hành chính? Phân tích điều kiệntrở thành chủ thể quan hệ pháp luật hành  Khái niệm quan hệ PLHC: quan hệ xã hội phát sinh trình quản lý HCNN, quy phạm pháp luật hành điều chỉnh làm cho bên phát sinh quyền nghĩa vụ hành  Đặc điểm quan hệ pháp luật hành chính: - QHPLHC chủ yếu phát sinh trình quản lý HCNN lĩnh vực khác đời sống xã hội, gắn liền với hoạt động chấp hành điều hành nhà nước Chúng vừa thể lợi ích bên thma gia quan hệ vừa thể yêu cầu mục đích hoạt động chấp hành điều hành - QHPLHC phát sinh tất loại chủ thể cq.nhà nước, tổ chức xh, cơng dân ng nước ngồi…nhưng bên tham gia quan hệ phải quan HCNN CQNN Ví dụ: cấp giấy chứng nhận sử dụng đất UBND cấp huyện cấp, chủ thể mang quyền lực UBND, xử phạt vi phạm ATGT - QHPLHC phát sinh theo yêu cầu hợp pháp chủ thể quản lý hay đối tượng QHLHC nhà nước - Nội dung QHPLHC quyền nghĩa vụ pháp lý hành bên tham gia vào quan hệ - Trong QHPLHC quyền bên nghĩa vụ bên ngược lại  Phân tích điều kiện trở thành chủ thể quan hệ pháp luật hành - Chủ thể quan hệ hành bên tham gia QHPLHC, có lực chủ thể, có quyền nghĩa vụ theo quy định PLHC Bao gồm: + quan HCNN + nhà chức trách + cá nhân, tổ chức đc ủy quyền + cơng dân VN, người nc’ ngồi, ng k quốc tịch - Những đặc điểm chủ thể + Chủ thể QLHCNN ( chủ thể đặc biệt ) cá nhân hay tổ chức ng mang quyền lực HCNN nhân danh nhà nước thực chức QLHCNN “mang quyền lực nhà nước” cần yếu tố sau: Có thẩm quyền HCNN p.luật quy định tham gia vào QHPLHCNN với tư cách chủ thể có thẩm quyền HCNN, k vượt khỏi thầm quyền luật định Các loại chủ thể QLHCNN: CQHCNN, cán HCNN, CQHCNN khác, cá nhân, tổ chức xh tham gia vào quan hệ pl cụ thể vs tư cách bên có thẩm quyền hcnn đc quy định PLHC Cơ quan NN khác, cá nhân, tc xh, tham gia vào quan hệ pháp luật, cụ thể vs tư cách bên có thẩm quyền HCNN quy định luật hiến pháp VD: Theo điều 35[1] PLXPVPHC ngày 6/7/1995 chủ tọa phiên tịa có quyền xử phạt VPHC hành vi gây rối phiên tòa Trong quan hệ tòa án ( cq tư pháp ) trao thẩm quyền HCNN Vì QH PLHC vs chủ thể quản lý tòa án + chủ thể QLHCNN( chủ thể thƣờng) Ví dụ: quan hệ tài y tế q.lý tc, bị q.lý y tế bên QHPLHC chịu quản lý, chấp hành mệnh lệnh chủ thể qly’ Trong QHPLHC, chủ thể quan, tổ chức, cá nhân tham gia k với tư cách có quyền lực HCNN cá nhân, cơng dân, tổ chức kinh tế ngồi quốc doanh, tổ chức xh k mang quyền lực HCNN ( chủ thể thường ) - Năng lực chủ thể chủ thể tham gia QHPLHC: phát sinh quan đc thành lập chấm dứt quan bị giải thể Năng lực đc PLHC quy định phù hợp vs chức nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý HCNN VD: Thanh tra chuyên ngành xử phạt VPHC Thanh tra CP tham gia vs CP… - Năng lực chủ thể cán công chức: phát sinh cá nhân nhà nước giao đảm nhiệm công vụ, chức vụ định máy nhà nc’ chấm dứt k cịn đảm nhận cơng vụ hay chức vụ VD: UBND có thẩm quyền XPVPHC k phải có quyền XP, chủ tịch UBND, phó CTUBND đc ủy quyền - Năng lực chủ thể tổ chức: phát sinh nhà nước quy định quyền nghĩa vụ tổ chức quản lý HCNN chấm dứt k cịn quy định tổ chức bị giải thể - Năng lực chủ thể cá nhân: đc biểu tổng thể trong: + lực phát luật HC + lực hành vi HC Câu 9: Khái niệm quan hành nhà nước? Phân tích đặc điểm quan hành nhà nước? Tại nói quan hành nhà nước chủ thể Luật hành chính?  Khái niệm quan hành nhà nƣớc Bộ máy nhà nước chỉnh thể thống nhất, tạo thành quan nhà nước Bộ máy nhà nước Việt nam gồm bốn hệ thống quan chính: quan lập pháp, quan hành pháp, quan án quan kiểm sát Cơ quan hành nhà nước phận cấu thành máy nhà nước trực thuộc trực tiếp gián tiếp quan quyền lực nhà nước cấp, có phương diện hoạt động chủ yếu hoạt động CH – ĐH, có cấu tổ chức, phạm vi thẩm quyền pháp luật quy định  Đặc điểm quan hành nhà nƣớc Ðặc điểm chung Cơ quan hành nhà nước hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, tổ chức hoạt động nguyên tắc tập trung dân chủ Tính quyền lực nhà nước thể chổ: + Cơ quan hành nhà nước phận máy nhà nước; + Cơ quan hành nhà nước nhân danh nhà nước để hoạt động Mỗi quan hành nhà nước có thẩm quyền định, thẩm quyền pháp luật quy định, tổng thể quyền nghĩa vụ cụ thể mang tính quyền lực, nhà nước trao cho để thực nhiệm vụ, chức mình, cụ thể: + Các quan nhà nước tổ chức hoạt động sở pháp luật để thực pháp luật; + Trong q trình hoạt động có quyền ban hành định hành thể hình thức văn pháp quy văn cá biệt; Ví dụ: Trong Hiến pháp quy định rõ Quốc hội quan quyền lực cao nhất, Luật tổ chức CP… Cơ quan hành thành lập hoạt động dựa quy định pháp luật + Ðược thành lập theo quy định Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh theo định quan hành nhà nước cấp (HP, luật tổ chức CP, HĐND, UBND cấp); + Ðược đặt kiểm tra, giám sát quan quyền lực nhà nước cấp báo cáo hoạt động trước quan quyền lực nhà nước cấp; + Có tính độc lập sáng tạo tác nghiệp điều hành theo nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc quyền lực phục tùng +Nguồn nhân quan hành nhà nước cán cơng chức hình thành từ tuyển dụng, bổ nhiệm bầu cử theo quy định luật cán công chức b Ðặc điểm đặc thù Cơ quan hành nhà nước có chức quản lý hành nhà nước, thực hoạt động chấp hành điều hành lĩnh vực đời sống xã hội, quan nhà nước khác tham gia vào hoạt động quản lý phạm vi, lĩnh vực định Vd:- Chức lập quy: ban hành văn luật - Chức hành chính: sử dụng tài sản quốc gia, điều hành hoạt động cấu máy Các quan hành nhà nước trực tiếp gián tiếp phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước cấp, chịu giám sát & báo cáo trước quan quyền lực + Thẩm quyền quan hành nhà nước giới hạn phạm vi hoạt động chấp hành, điều hành Ðiều có nghĩa quan hành nhà nước tiến hành hoạt động để chấp hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị quan quyền lực nhà nước phạm vi hoạt động chấp hành, điều hành nhà nước + Các quan hành nhà nước trực tiếp gián tiếp phụ thuộc vào quan quyền lực nhà nước, chịu lãnh đạo, giám sát, kiểm tra quan quyền lực nhà nước cấp tương ứng chịu trách nhiệm báo cáo trước quan Vd: UBND báo cáo trước HĐND, CP trước QH + Các quan hành nhà nước có quyền thành lập quan chuyên mơn để giúp cho quan hành nhà nước hồn thành nhiệm vụ Vd: Chính phủ thành lập Bộ UBND tỉnh thành lập sở Hệ thống quan hành nhà nước thành lập từ TW đến sở tổ chức theo hệ thống thứ bậc có mối quan hệ phụ thuộc tạo thành thể thống dứng đầu Chính phủ + Ðó hệ thống đơn vị sở cơng ty, tổng cơng ty, nhà máy, xí nghiệp thuộc lĩnh vực kinh tế; lĩnh vực giáo dục có trường học; lĩnh vực y tế có bệnh viện + Hoạt động quan hành nhà nước mang tính thường xuyên, liên tục tương đối ổn định, cầu nối đưa đường lối, sách pháp luật vào sống + Tất quan hành nhà nước có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, mối quan hệ trực thuộc trên-dưới, trực thuộc ngang-dọc, quan hệ chéo tạo thành hệ thống thống mà trung tâm đạo Chính phủ Vd: Thứ bậc hành chính: Cấp TW – tỉnh – huyện - xã Thẩm quyền quan hành nhà nước pháp luật quy định sở lãnh thổ, ngành, lĩnh vực chuyên môn mang tính tổng hợp Vd: Nghị CP, UBND cấp ban hành * Tại nói quan hành nhà nƣớc chủ thể Luật hành chính? Bởi vì: - Phương diện hoạt động chủ yếu quan hành nhà nước CH – ĐH - Đối tượng điều chỉnh gồm nhóm quan hệ: Nhóm 1: Những quan hệ quản lý phát sinh q trình quan hành nhà nước thực hoạt động chấp hành điều hành lĩnh vực khác đời sống xã hội – đối tượng quan trọng Nhóm 2: Các quan hệ quản lý hành hình thành quan hành nhà nước xây dựng củng cố chế độ cộn tác nội quan nhằm ổn định tổ chức để hoàn thành chức nhiệm vụ Nhóm 3: Các quan hệ quản lý hành q trình cá nhân, tổ chức nhà nước trao quyền thực hoạt động quản lý hành nhà nước số trường hợp cụ thể pháp luật quy định - Hệ thống CQHCNN tổ chức theo hệ thống thứ bậc Bao gồm cấp từ TW – tỉnh – huyện – xã có mạng lưới dày đặc rộng khắp Câu 10: Khái niệm quan hành nhà nước? Phân loại quan hành nhà nước?  Khái niệm quan hành nhà nƣớc Bộ máy nhà nước chỉnh thể thống nhất, tạo thành quan nhà nước Bộ máy nhà nước Việt nam gồm bốn hệ thống quan chính: quan lập pháp, quan hành pháp, quan án quan kiểm sát Cơ quan hành nhà nước phận cấu thành máy nhà nước trực thuộc trực tiếp gián tiếp quan quyền lực nhà nước cấp, có phương diện hoạt động chủ yếu hoạt động CH – ĐH, có cấu tổ chức, phạm vi thẩm quyền pháp luật quy định  Phân loại quan hành nhà nƣớc * Căn vào thẩm quyền 10 - Cơ quan hành nhà nước có thẩm quyền chung: quan hành nhà nước có thẩm quyền giải vấn đề lĩnh vực khác đời sống xã hội, đối tượng khác quan nhà nước, tổ chức xã hội, công dân Các quan loại gồm có Chính phủ UBND cấp - Cơ quan hành nhà nước có thẩm quyền chuyên môn: quan quản lý theo ngành hay theo chức năng, hoạt động ngành hay lĩnh vực định quan giúp việc cho quan hành nhà nước có thẩm quyền chung Ví dụ: Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; Cục, Sở, Phịng, Ban - Các quan hành nhà nước có thẩm quyền chuyên môn chia làm hai loại: + Cơ quan hành nhà nước có thẩm quyền chun mơn chun ngành: thẩm quyền quan giới hạn ngành hay vài ngành có liên quan Ví dụ: Bộ Cơng an, Bộ nơng nghiệp phát triển nơng thơn + Cơ quan hành nhà nước có thẩm quyền chun mơn tổng hợp: Là quan nhà nước có chức quản lý chuyên mơn tổng hợp Ví dụ: Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Lao động- thương binh xã hội *Căn vào phạm vi lãnh thổ - Cơ quan hành nhà nước trung ương: bao gồm Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Các quan hoạt động phạm vi toàn quốc, văn pháp luật quan ban hành có hiệu lực phạm vi nước có tính bắt buộc thi hành quan hành nhà nước cấp dưới, với tổ chức xã hội công dân - Cơ quan hành nhà nước địa phương: bao gồm UBND cấp (tỉnh, huyện, xã), sở, phòng, ban Ðây quan hành nhà nước thành lập hoạt động phạm vi lãnh thổ định, văn pháp luật quan ban hành có hiệu lực phạm vi lãnh thổ định *Căn pháp lý để thành lập Loại 1: Các quan hiến định: loại quan hành nhà nước Hiến pháp quy định việc thành lập Bao gồm quan: Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ, UBND cấp Ðây quan hành nhà nước quan trọng nhất, có vị trí ổn định, tồn lâu dài * Loại 2: Các quan luật định: quan hành nhà nước luật, văn luật quy định việc thành lập + Ðây quan hành nhà nước có thẩm quyền chun mơn kể trung ương địa phương Bao gồm tổng cục, cục, sở, phòng, ban quan quan chuyên môn quan nhà nước có thẩm quyền chung Vd: Cục bảo vệ thực vật + Ðược thành lập sở Hiến pháp, có tính động hơn, phù hợp với thay đổi hoạt động quản lý nhà nước 11 Các cấp quyền Cơ quan hành nhà nước Cơ quan hành nhà nước có có thẩm quyền chung thẩm quyền chun mơn Cấp Trung ương Chính phủ Bộ Cấp Tỉnh UBND Tỉnh Sở Cấp Huyện UBND Huyện Phòng Cấp Xã UBND Xã Ban Câu 11: Trình bày vị trí, chức Chính phủ nước CHXHCNVN ?  Vị trí Chính phủ Thứ nhất: Chính phủ với tư cách quan chấp hành quan quyền lực Thực quyền lập quy cách ban hành VBQPPL luật (Nghị định) có tính bắt buộc phạm vi nước để thực đạo luật, lệnh Nghị QH Ủy ban thường vụ quốc hội, Bộ quyền địa phương có nghĩa vụ thực VB pháp quy Ví dụ: - Luật ống: khơng cần văn hướng dẫn Chính phủ - Luật khung: Có văn hướng dẫn Chính phủ Là quan chấp hành QH, Chính phủ thành viên Chính phủ chịu giám sát QH, chịu trách nhiệm trước QH báo cáo với QH Chính phủ phải trả lời chất vấn đại biểu QH QH đại biểu QH có yêu cầu Thứ 2: Là quan hành nhà nước cao nước CHXHCNVN - Là cấp cao toàn hệ thống HCNN từ máy hành TW đến UBND cấp, quan, đơn vị nghiệp nước - Chính phủ lãnh đạo UBND cấp cách trực tiếp việc thực nhiệm vụ điều hành máy HCNN, UBND có nhiệm vụ chấp hành định quan nhà nước cấp  Chức Chính phủ Có quyền lập quy để thực luật quan lập pháp định (vd: Nghị quyết) Quản lý công việc ngày nhà nước (vd: Thống mặt KT-VH-XH) Tổ chức máy hành quản lý máy (vd: Thủ tướng đề nghị phó Thủ tướng Bộ trưởng lên Chủ tịch nước, sau Chủ tịch nước trình lên QH phê chuẩn) Trong phạm vi luật định, có quyền tham gia vào dự luật, hỗ trợ QH hoạt động lập pháp Câu 12: Khái niệm CBCC? Trình bày quy trình tuyển dụng CC Việt Nam nay?  Khái niệm CBCC: CBCC người bầu cử; tuyển dụng, bổ nhiệm, giao nhiệm vụ thường xuyên tổ chức trị, CT-XH; tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch công chức, giao công vụ 12 thường xuyên quan nhà nước (Nói cách khác: người làm việc biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước, bổ nhiệm vào ngạch quy định) (làm việc BMNN, BMHCNN, tổ chức trị xã hội, quan xét xử)  Quy trình tuyển dụng cơng chức Việt Nam nay: Tuyển dụng công chức quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành - Điều kiện tuyển dụng: Căn vào tiêu, biên chế giao Các công dân người Việt Nam, có địa thường trú Việt Nam Có độ tuổi từ 18 tuổi đến lấy kết thi để tuyển dụng -> xét từ cao xuống thấp cho đủ tiêu - Phải trải qua chế độ tập (thử việc) thi đỗ  12 tháng chuyên viên tương đương;  tháng cán tương đương;  tháng nhân viên tương đương - Khi hết hạn tập nhận vào làm việc thức hồn thành tốt q trình tập cịn khơng bị đuổi việc Câu 13: Khái niệm cơng chức? Trình bày việc CBCC khơng đƣợc làm? Lấy ví dụ minh họa?  Khái niệm công chức: Công chức công dân VN, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan ĐCSVN, NN, tổ chức CT-XH TW, cấp tỉnh, huyện; quan đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập ĐCSVN, NN, tổ chức CT-XH (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ 13 ngân sách NN; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật  Những việc CBCC không làm: - Luật cán công chức quy định Điều 18:  Trốn tránh trách nhiệm, thoái thác nhiệm vụ giao, gây bè phái, đoàn kết, tự ý bỏ việc tham gia đình cơng Vd: Tham gia đình cơng, biểu tình với cơng nhân bất mãn tiền lương, phúc lợi  Sử dụng tài sản nhà nước nhân dân trái pháp luật Vd: Lấy tài sản, đồ dùng công mang nhà sử dụng  Lợi dụng, lạm dụng nhiệm vụ, quyền hạn, sử dụng thông tin liên quan đến công vụ để vụ lợi Vd: sử dụng chức quyền, sách nhiễu nhân dân nhân dân tới làm thủ tục hành chính, nhận tiền từ nhân dân để giải vụ việc nhanh thời gian quy định  Phân biệt đối xử dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tơn giáo hình thức Vd: Miệt thị người dân tộc thiểu số Điều 19: CBCC không tiết lộ thơng tin liên quan đến bí mật NN hình thức, CBCC làm việc ngành, nghề có liên quan đến bí mật NN thời hạn năm, kể từ có định nghỉ hưu, việc không làm công việc có liên quan đến ngành, nghề mà trước đảm nhiệm cho tổ chức, cá nhân nước, tổ chức, cá nhân nước liên doanh với nước Vd: Cá nhân làm việc lĩnh vực cơng nghiệp quốc phịng mang tính bí mật sau nghỉ hưu, khoảng thời gian năm không tham gia ngành nghề có liên quan tới cơng nghiệp quốc phịng - Theo Luật phịng chống tham nhũng:  Không thành lập, tham gia thành lập tham gia quản lý, điều hành loại hình doanh nghiệp, hợp tác xã, trường tư, bệnh viện tư, tổ chức NCKH tư Vd: Chủ tịch huyện không thành lập doanh nghiệp  Không làm tư vấn cho doanh nghiệp, tổ chức kinh doanh dịch vụ tổ chức, cá nhân nước nước ngồi cơng việc thuộc thẩm quyền giải cơng việc khác mà cơng việc tư vấn có khả gây phương hại đến lợi ích quốc gia Vd: Chủ tịch tỉnh khơng phép tư vấn cho doanh nghiệp bất động sản chủ tịch Tỉnh người biết tiến trình quy hoạch đất Tỉnh  Người đứng đầu cấp phó người đứng đầu quan, vợ chồng, bố, mẹ, người khơng góp vốn vào doanh nghiệp hoạt động phạm vi ngành nghề mà người trực tiếp thực QLNN 14 Vd: Con trai Bộ trưởng Bộ GTVT không góp vốn vào d oanh nghiệp vận tải  Người đứng đầu cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức NN bố trí vợ chồng, bố, mẹ, con, anh, chị, em ruột giữ chức vụ lãnh đạo tổ chức nhân sự, kế toán tài vụ, làm thủ quỹ, thủ kho quan, tổ chức mua bán vật tư, hàng hóa, giao dịch, ký nợ hợp đồng cho quan tổ chức Vd: Anh trai Bộ trưởng Bộ tài khơng thành lập Ngân hàng Câu 14: Phân biệt “cơng chức” với “viên chức” ? CƠNG CHỨC VIÊN CHỨC Vận hành quyền lực nhà nước, làm nhiệm vụ Thực chức XH, trực tiếp thực quản lý nghiệp vụ Hình thức tuyển dụng: Thi tuyển, bổ nhiệm, có định quan nhà nước có thẩm quyền thuộc biên chế Hình thức tuyển dụng: Xét tuyển, ký hợp đồng làm việc Lương: hưởng từ ngân sách nhà nước, theo Lương: phần từ ngân sách lại nguồn ngạch bậc thu nghiệp Nơi làm việc: Cơ quan nhà nước, tổ chức CT- Nơi làm việc: Đơn vị nghiệp đơn vị XH (thành đoàn, thành ủy) nghiệp tổ chức xã hội 15