Đề cương hành chính học đại cương

Trả lời: HCNN là hoạt động thực thi quyền hành pháp của nhà nước, đó là hoạt động chấp hành và điều hành của hệ thống HCNN trong quản lý xã hội theo khuôn khổ pháp luật của nhà nước nhắm

HÀNH CHÍNH HỌC ĐẠI CƯƠNG

Câu 1: Trình bày khái niệm hành chính nhà nước? Phân tích đặc điểm cơ bản của hành chính nhà nước?

Trả lời: HCNN là hoạt động thực thi quyền hành pháp của nhà nước, đó là hoạt động chấp hành và điều hành của hệ thống HCNN trong quản lý xã hội theo khuôn khổ pháp luật của nhà nước nhắm phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội

 Đặc điểm của HCNN

1 Tính lệ thuộc vào chính trị: nền HCNN là một bộ phận cấu thành hệ thống chính trị, là công cụ để thực hiện

ý chí của giai cấp thống trị trong XH có giai cấp đối kháng và thực hiện ý chí của nhân dân trong XH DC dước sự lãnh đạo của Đảng cầm quyền Vì vậy, HCNN mang bản chất chính trị, là hoạt động thực thi nhiệm vụ chính trị, phải phục tùng và phục tùng chính trị Ở VN, HCNN phải chấp hành các quyết định của các cơ quan quyền lực nhà nước, dưới sự lãnh đạo của Đảng CSVN

Tuy nhiên, HCNN cũng có tính độc lập tương đối nhất định, thể hiện ở tính chuyên môn, kỹ thuật, cán

bộ, công chức hành chính nhà nước vận dụng hệ thống tri thức khoa học vào việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình như: quản trị học, khoa học quản trị nhân sự, kinh tế học, luật học, chính trj học, tâm lý học, xã hộc học…

2 Tính pháp quyền: trong một xã hội dân chủ, để bảo vệ quyền tự do, dân chủ của người dân Cần phải xây

dựng một nhà nước pháp quyền hay còn gọi là một nền pháp trị Trong nhà nước pháp quyền thì hệ thống pháp luật là tối cao, mọi chủ thể xã hội đều phải hoạt động trên cơ sở pháp luật và tuân thr pháp luật với tư cách là chủ thể quản lý xh, HCNN càng hải hoạt động trên cơ sở pháp luật và có trách nhiệm thi hành pháp luật

Tính pháp quyền dòi hỏi các chủ thể HCNN sử dụng đúng đắn quyền lực, thực hiện đúng chức năng và quyền hạn dược trao khi thi hành công vụ Đồng thời, luôn chú trọng đến việc nâng cao uy tín chính trị, về phẩm chất đạo đức, năng lực trí tuệ Phải kết hợp chặt chẽ yếu tố thẩm quyền và uy quyền để nâng cao được hiệu lực và hiệu quả của một nền Hc phục vụ dân

3 Tính liên tục, ổn định tương đối và thích ứng: nền HCNN có nghĩa vụ phục vụ dân, lấy phục vụ công vụ và

nhân dân là công việc hàng ngày, thường xuyên cho nên HCNN phải đảm bảo tính liên tục để thỏa mãn nhu cầu hàng ngày của nhân dân, của XH; và ổn định tương đối tổ chức và hoạt động đẻ đẩm bảo hđ không

bị gián đoạn trong bất kì tình huống chính trị-xh nào Đồng thời cũng cần thay đổi để thích ứng với sự thay đổi của môi trường, của XH

4 Tính chuyên nghiệp: HCNN có tính chuyên môn hóa và nghề nghiệp cao HCNN không chỉ được coi là một

nghề mà còn được coi là một nghề tổng hợp, phức tạp nhất trong các nghề HCNN không chỉ có chuyên

môn sâu, mà phỉ có kiến thức rộng trên nhiều lĩnh vực, phải có kiến thức và các kĩ nawg hành chính, có tác

phong làm việc và thái độ đúng đắn trong phục vụ đất nước và phục vụ nhân dân

5 Tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ: bộ máy HCNN là một hệ thống thứ bậc chặt chẽ, được thiết kế theo hình

tháp, gồm nhiều cơ quan hành chính được cấu trúc theo hệ thống dọc từ trung ương đến cơ sở đồng thời, đây là một hệ thống có tính trật tự, kỷ luật cao, thông suốt từ trên xuống, cấp dưới phục tùng, nhận chỉ thị

và chịu sự kiểm soát thường xuyên của cấp trên trực tiếp

6 Tính không vụ lợi: HCNN không có mục đích tự thân, nó tồn tại là vì xã hội, nó có trách nhiệm phục vụ lợi

ích công và lợi ích nhân dân Do đó, khhoong đòi hỏi người được phục vụ thù lao, không theo đuổi lợi nhuận

7 Tính nhân đạo: xuất phát từ bản chất nhà nước dân chủ XHCN, tất cả các hoạt động hành chính nhà nước

đều hướng tới mục tieu phục vụ con người, tôn trọng quyền và lợi ích hợp pháp của công dân và lấy đó làm điểm xuất phát cho việc xây dựng thể chế, cơ chế, chính sách và thủ tục hành chính, cung như trong thực

hiện các hành vi hành chính

Câu 2: Thế nào là nguyên tác hoạt động của HCNN và phân tích nguyên tắc Đảng lãnh đạo trong quản lý HCNN?

Khái niệm nguyên tắc: nguyên tắc trước hết được hiểu là Điều cơ bản định ra, nhất thiết phải tuân theo

trong một loạt việc

Nguyên tắc HCNN: là các quy tắc, những tư tưởng chỉ đạo, những tiêu chuẩn hành vi đòi hỏi các chủ thể HCNN phải tuân thủ trong tổ chức và hoạt động HCNN

Phân tích nguyên tắc Đảng lãnh đạo đối với HCNN:

a) Cơ sở pháp lý

Ðiều 4-Hiến pháp 1992 quy định: Ðảng cộng sản Việt Nam-đội ngũ tiên phong của giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của cả dân tộc, theo chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, là lực lượng lãnh đạo nhà nước và xã hội

b) Nội dung nguyên tắc

Thực tế lịch sử đã chỉ rõ, sự lãnh đạo của Ðảng là hạt nhân của mọi thắng lợi của cách mạng Việt Nam Bằng những hình thức và phương pháp lãnh đạo của mình, Ðảng cộng sản giữ vai trò quyết định đối với việc xác định phương hướng hoạt động của nhà nước trên mọi lĩnh vực; sự lãnh đạo của Ðảng đối với nhà nước mang tính toàn diện về chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội Sự lãnh đạo đó chính là việc định hướng về mặt tư

tưởng, xác định đường lối, quan điểm giai cấp, phương châm, chính sách, công tác tổ chức trên lĩnh vực chuyên môn

Nguyên tắc Ðảng lãnh đạo trong quản lý hành chính nhà nước biểu hiện cụ thể ở các hình thức hoạt động của các tổ chức Ðảng:

1 Trước hết, Ðảng lãnh đạo trong quản lý hành chính nhà nước bằng việc đưa ra đường lối, chủ trương, chính sách của mình về các lĩnh vực hoạt động khác nhau của quản lý hành chính nhà nước Trên cơ sở đường lối chủ

trương, chính sách của Ðảng Các chủ thể quản lý hành chính nhà nước xem xét và đưa ra các quy định quản lý của mình để từ đó đường lối, chủ trương, chính sách của Ðảng sẽ được thực hiện hóa trong quản lý hành chính nhà nước Trên thực tế, đường lối cải cách hành chính nhà nước được đề ra trong nghi quyết đại hội đại biểu Ðảng cộng sản Việt nam lần thứ VI và thứ VII và trong Nghị quyết trung ương khoá VIII về xây dựng, hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt nam, mà trọng tâm là cải cách một bước nền hành chính quốc gia là kim chỉ nam cho hoạt động quản lý hành chính nhà nước

2 Ðảng lãnh đạo trong quản lý hành chính nhà nước thể hiện trong công tác tổ chức cán bộ

Ðảng đã phát hiện, bồi dưỡng, đào tạo những Ðảng viên ưu tú, có phẩm chất và năng lực gánh vác những công việc trong bộ máy hành chính nhà nước, đưa ra các ý kiến về việc bố trí những cán bộ phụ trách vào những vị trí lãnh đạo của các cơ quan hành chính nhà nước Tuy nhiên vấn đề bầu, bổ nhiệm được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định, ý kiến của tổ chức Ðảng là cơ sở để cơ quan xem xét và đưa ra quyết định cuối cùng

3 Ðảng lãnh đạo trong quản lý hành chính nhà nước thông qua công tác kiểm tra việc thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Ðảng trong quản lý hành chính nhà nước Thông qua kiểm tra xác định tính hiệu quả,

tính thực tế của các chủ trương chính sách mà Ðảng đề ra từ đó khắc phục khiếm khuyết, phát huy những mặt tích cực trong công tác lãnh đạo

4 Sự lãnh đạo của Ðảng trong quản lý hành chính nhà nước còn được thực hiện thông qua uy tín và vai trò gương mẫu của các tổ chức Ðảng và của từng Ðảng viên Ðây là cơ sở nâng cao uy tín của Ðảng đối với dân,

với cơ quan nhà nước Ðảng chính là cầu nối giữa nhà nước và nhân dân Sự lãnh đạo của Ðảng là cơ sở bảo đảm sự phối hợp của các cơ quan nhà nước và tổ chức xã hội, lôi cuốn nhân dân lao động tham gia thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước ở tất cả các cấp quản lý

Ðây là nguyên tắc cơ bản trong quản lý hành chính nhà nước, cần được vận dụng một cách khoa học và sáng tạo cơ chế Ðảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ trong quản lý hành chính nhà nước, tránh khuynh hướng tuyệt đối hóa vai trò lãnh đạo của Ðảng cũng như khuynh hướng hạ thấp vai trò lãnh đạo của Ðảng trong quản lý hành chính nhà nước Vì vậy, đường lối, chính sách của Ðảng không được dùng thay cho

luật hành chính, Ðảng không nên và không thể làm thay cho cơ quan hành chính nhà nước Các nghị quyết của Ðảng không mang tính quyền lực- pháp lý Tuy nhiên, để bảo đảm hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước không thể tách rời sự lãnh đạo của Ðảng

Câu 3: Phân biệt mô hình HC công truyền thống và mô hình quản lý công mới

 Mô hình hành chính công tuyền thống

Hoàn cảnh ra đời:

- Bắt đầu hình thành từ năm 1900 – 1920 ở một số nước trên thế giới;

Đến những năm giữa của thế kỷ XX thì được áp dụng ở các nước Tây Âu;

- Xây dựng trên cơ sở lý thuyết về mối quan hệ giữa chính trị và hành chính của T.W.Wilson, nguyên tắc thiết lập bộ máy quan liêu của Max Webber và các nguyên tắc quản lý theo khoa học của F W.Taylor

- Đây được coi là mô hình hành chính lâu đời nhất và là lý thuyết quản lý khu vực công thành công nhất Được hiểu là cách thức tổ chức và hoạt động của các cơ quan nhà nước thuộc các kiểu nhà nước trong lịch sử, cũng như các cơ quan, tổ chức khác, trên cơ sở những nguyên tắc, quy tắc nhất định (bao gồm cả nguyên tắc chính trị-xã hội và nguyên tắc tổ chức - kỹ thuật) do nhà nước hoặc các chủ thể đặt ra mà bản chất chủ yếu thiên về tính “cai trị”

Đặc trưng của mô hình

• Phân công và chuyên môn hoá lđ sâu sắc;

• Nhân sự trong bộ máy hành chính nhà nước theo chế độ làm việc suốt đời;

• Viên chức nhà nước làm việc chuyên nghiệp và hoạt động phi chinh trị;

• Bộ máy hành chính là một hệ thống thứ bậc chặt chẽ và thông suốt từ trên xuống dưới;

• Người thực thi công vụ làm việc tập trung vào sự chính xác; thực hiện đúng quy trình, quy tắc định sẵn

• Quá trình thực hiện công việc đúng đắn (trung lập và vô nhân xưng);

• Không thiên vị (đối xử với mọi trường hợp là giống nhau);

• Quản lý xã hội bằng pháp luật và thực hiện các chính sách do các nhà chính trị ban hành

Tiêu thức mục tiêu

Hành chính công truyền thống; bảo đảm đúng chu trình, đúng quy tắc, thủ tục hành chính (đầu vào) Đánh giá việc quản lý hành chính thông qua xem xét mức độ thực thi các quy tắc, thủ tục hành chính

Công chức

Trách nhiệm của người công chức nhà quản lý là giám sát việc thực hiện và giải quyết công việc theo quy chế thủ tục Những quy định, điều kiện để công chức thực thi công vụ theo một hệ thống thứ bậc rất chặt chẽ, cứng nhắc theo quy định

Thời gian làm việc của công chức được quy định chặt chẽ, có thời gian công (làm việc ở cơ quan) và thời gian tư (thời gian không làm việc ở cơ quan) Công chức mang tính trung lập, không tham gia chính trị, thực hiện một cách trung lập các chính sách do các nhà chính trị đề ra

Chính phủ

Mọi công vụ được Chính phủ thực thi, giải quyết theo pháp luật quy định Chức năng của Chính phủ nặng về hành chính xã hội, trực tiếp tham gia các công việc công ích xã hội Chức năng của Chính phủ thuần tuý mang tính hành chính không trực tiếp liên hệ đến thị trường

Ưu điểm

• Thủ tục làm việc chặt chẽ, chính xác, có hiệu lực, đảm bảo yếu tố đầu vào;

• Đảm bảo tiền kiểm soát các hoạt động (kiểm soát trước);

• Đáng tin cậy vì tuân thủ pháp luật và các quy định của Nhà nước;

• Rủi ro về sự tuỳ tiện và sai sót của các quyết định hành chính là rất thấp;

• Đối xử công bằng với mọi người trong tổ chức

Nhược điểm

• Tính quan liêu cao do BMHC nhiều tầng nấc và cồng kềnh

• Kiểm soát quá nhiều thông qua sự phục tùng (cấp dưới phục tùng với cấp trên);

• Hoạt động trong hệ thống hành chính chậm chạp do phải tuân thủ quy trình chặt chẽ;

• Hạn chế tính năng sáng tạo, linh hoạt của người lao động

• Quan tâm nhiều đến yếu tố đầu vào, ít quan tâm tới đầu ra

• Hiệu quả quản lý thấp do quá quan tâm đến quá trình làm việc

 Mô hình quản lý công mới

Hoàn cảnh ra đời:

- Ra đời vào những năm 80 của thế kỷ XX ở các nước phát triển và một số nước đang phát triển

- Người đưa ra ý tưởng này là Magerete Thatcher - Thủ tướng Anh và tổng thống Ronald Reagan của Mỹ vào những năm cuối thập niên 70 của thế kỷ XX

Nguyên nhân

• Mô hình hành chính công truyền thống đã bộc lộ những hạn chế;

• Xuất phát từ cuộc khủng hoảng dầu mỏ 1973 bắt đầu diễn ra từ ngày 17 tháng 10 năm 1973, gây ra cuộc khủng hoảng kinh tế 1973-1975 có quy mô toàn cầu;

• Sức ép lên khu vực công buộc khu vực công phải thay đổi cách thức quản lý

Sự ra đời của một số lý thuyết kinh tế gây ảnh hưởng đến cung cách quản lý

– Lý thuyết về sự lựa chọn công;

– Lý thuyết chủ - tớ;

– Mô hình “Sáng tạo lại Chính phủ - Reinventation the Government” của hai nhà tư tưởng Osborne

và Gaebler;

Đề ra phương hướng cải cách “Chính phủ mang tinh thần kinh doanh”

Nguyên nhân ra đời

• Xu hướng toàn cầu hoá dẫn đến việc phải nâng cao năng lực cạnh tranh của quốc gia với quốc tế, khu vực tư và khu vực công, giữa những người thực thi công vụ trong tổ chức

• Sự phát triển mạnh mẽ của khoa học - kỹ thuật đòi hỏi sự điều chỉnh kinh tế và phát triển nền hành chính

Bản chất

Thường được sử dụng khi nói đến “Mô hình hành chính công theo các tiêu chí hiện đại, chủ động, năng động, nhạy bén, thích nghi cao nhằm đáp ứng các yêu cầu quản lý và dịch vụ tối đa trong các điều kiện kinh tế thị truờng phát triển mạnh mẽ và những quan hệ quốc tế ngày càng phụ thuộc chặt chẽ lẫn nhau”

Mục tiêu

Bảo đảm kết qua tốt nhất, hiệu quả cao nhất (đầu ra); dùng các tiêu chí cụ thể để đánh giá kết quả quản

lý hành chính

Công chức

Trách nhiệm của người công chức, nhà quản lý chủ yếu là bảo đảm thực hiện mục đích, đạt kết quả tốt, hiệu quả cao Những quy định, điều kiện để công chức thực thi nhiệm vụ có hình thức linh hoạt, mềm dẻo hơn

Thời gian làm việc linh hoạt hơn, có thể họ làm việc trong một thời gian nhất định, có thể làm chính thức hoặc hợp đồng (có một phần thời gian làm công vụ tại nhà) Công chức cam kết về mặt chính trị cao hơn trong các hoạt động của mình, các hoạt động hành chính mang tính chính trị nhiều hơn

Chính phủ

Các công vụ mang tính chính trị nhiều hơn, ảnh hưởng của chính trị ngày càng lớn trong hành chính Chức năng tham gia trực tiếp các dịch vụ công cộng ngày càng giảm bớt mà thông qua việc xã hội hoá các dịch vụ đó để quản lý xã hội, nhưng vẫn có sự quản lý của Nhà nước

Chức năng của Chính phủ đối mặt với những thách thức của thi trường Nền hành chính phát triển của các nước đều phải quan tâm và gánh vác nghĩa vụ chung đối với những vấn đề của loài người như nghèo đói, dịch bệnh, môi truờng, ma tuý, tội phạm…

Đặc trưng

• (1) Tính hiệu quả

• (2) Phi quy chế hoá

• (3) Đẩy mạnh phân quyền

• (4) Áp dụng một số yếu tố của cơ chế thị trường

• (5) Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức không còn hoàn toàn trung lập với chính trị

• (6) Tư nhân hoá một phần các hoạt động của Nhà nước đặc biệt là đối với các dịch vụ công

• (7) Vận dụng nhiều phương pháp quản lý doanh nghiệp vào quản lý công

• (8) Xu hướng quốc tế hoá các hoạt động hành chính công

Câu 4: Thế nào là thể chế HCNN? Các yếu tố cấu thành thể chế HCNN?

• Khái niệm thể chế: Thể chế có thể hiểu là những quy tắc, những quy định, những quy chế, những nội

dung được ban hành chính thức bằng văn bản hoặc không chính thức để điều chỉnh, can thiệp vào mọi mối quan hệ XH (chính trị, kinh tế, văn hoá-XH ) nhằm bảo đảm cho những mối quan hệ đó phát triển theo những chủ đích đã định trước

Thể chế HCNN: là các quy định chung do Nhà nước xác lập trong Hiến pháp, Luật và các văn bản pháp

quy, tạo cơ sở pháp lý cho tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước để thực hiện quản lý xã hội

Các yếu tố cấu thành TCHCNN:

1- Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền của các cơ quan thuộc bộ máy hành chính Nhà nước từ Trung ương tới cơ sở, bao gồm:

Văn bản quy phạm pháp luật quy định tổ chức và hoạt động của Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ,

cơ quan thuộc Chính phủ

Ví dụ:

a Luật tổ chức Chính phủ

b Các quy chế làm việc của Chính phủ

Các Nghị định của Chính phủ, Thông tư của các Bộ

• Văn bản quy định tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân các cấp và các cơ quan chuyên môn

• Ví dụ:

– Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân

– Quy chế hoạt động

– Nghị định 171, 172 của Chính phủ

2- Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định nội dung của quản lý HC nhà nước trên tất cả các mặt, các lĩnh vực của đời sống xã hội

– VD: về tổ chức bộ máy nhà nước thì Hiến pháp quy định có 4 cấp, cụ thể hoá là Luật Tổ chức bộ

máy nhà nước, có NĐ của Chính phủ, các Thông tư hướng dẫn thi hành )

3- Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định chế độ công vụ

• Ví dụ:

– Luật CBCC 2008

– Luật viên chức năm 2010

– Các Nghị định, Thông tư về bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật

• 4- Hệ thống các chế định về tài phán hành chính nhằm giải quyết tranh chấp hành chính giữa công dân với nền hành chính

– Ví dụ: Luật tố tụng hành chính

• 5- Hệ thống các thủ tục hành chính nhằm giải quyết các quan hệ giữa Nhà nước với công dân và với các

tổ chức xã hội

– Ví dụ: Bộ thủ tục hành chính chung, các thủ tục đăng ký hộ khẩu gồm những loại giấy tờ gì, ai

làm )

Câu 5: Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến thể chế HCNN?

1 Chế độ chính trị

2 Nền kinh tế và vai trò quản lý của Nhà nước đối với nền kinh tê

3 Trình độ phát triển của quốc gia

4 Văn hoá dân tộc

5 Môi trường quốc tế

Chế độ chính trị

• Chế độ chính trị của mỗi quốc gia:

- Có thể hiểu là sự tổ chức quyền lực chính trị, quyền lực nhà nước và quan hệ giữa quyền lực nhà nước với xã hội

- CĐCT có ý nghĩa quyết định trong việc tổ chức chính quyền nhà nước và thể chế hành chính nhà nước

Chế độ chính trị của mỗi nhà nước do bản chất của hệ thống chính trị quốc gia đó quyết định

Hệ thống CT nước CHXHCNVN: Đối với Việt Nam, hệ thống chính trị bao gồm Đảng cầm quyền, Nhà nước

và nhân dân vận động theo cơ chế Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý và nhân dân làm chủ Mối quan hệ và sự vận động của hệ thống chính trị đó quyết định trực tiếp tới nội dung của thể chế hành chính nhà nước

• Mọi thể chế hành chính nhà nước đều phải hướng theo sự chỉ đạo thông qua các Nghị quyết của Đảng theo các kỳ đại hội

• Thể chế hành chính nhà nước cũng cần đảm bảo được vấn đề dân chủ của nhân dân trong khuôn khổ pháp luật vì nhà nước Việt Nam là nhà nước dân chủ xã hội chủ nghĩa

• Thể chế hành chính nhà nước cũng phải đảm bảo tính nhân đạo của nền hành chính nhà nước, bảo đảm quyền con người và quyền cdân

• Đảm bảo được những đòi hỏi trên: Các cơ quan nhà nước và trực tiếp là cơ quan hành chính nhà nước phải tuân thủ thể chế hành chính nhà nước do mình đề ra và trong quá trình đưa ra thể chế và thực hiện các thể chế đó cũng phải tuân theo pháp luật Cơ quan hành chính nhà nước phải tạo điều kiện để công dân thực hiện và chấp hành nghiêm chỉnh các thể chế hành chính nhà nước

Nền kinh tế và vai trò của nhà nước trong quản lý kinh tế: Vai trò to lớn của nền kinh tế đối với sự phát triển của xã hội, sự tăng trưởng kinh tế có thể quyết định được sức mạnh cạnh tranh của mỗi quốc gia

• Thể chế kinh tế của mỗi quốc gia bao gồm hệ thống quy định pháp luật định hướng, can thiệp và điều tiết các hoạt động kinh tế nhằm làm cho nền kinh tế quốc dân vận động theo cơ chế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa

• THCCNN phải đầy đủ, hoàn thiện và mang tính dự báo đối với sự phát triển của nền kinh tế

trong lịch sử kinh tế có 3 loại mô hình kinh tế

– Mô hình nền kinh tế thị trường tự do

– Mô hình nền kinh tế thị trường xã hội

– Mô hình nên kinh tế thị trường định hướng XHCN

Trình độ phát triển của quốc gia

• Thể chế hành chính nhà nước bao gồm các quy phạm pháp luật để điều chỉnh các quan hệ xã hội nhằm thức đẩy xã hội phát triển theo định hướng của nhà nước;

Khi xây dựng thể chế hành chính nhà nước để quản lý xã hội thì phải phù hợp với trình độ phát triển của các quan hệ xã hội trong từng giai đoạn, thời kỳ nhất định

• Thể chế hành chính nhà nước cũng phải có tính năng vượt trội để định hướng cho sự phát triển của các quan hệ xã hội theo mong muốn của Nhà nước

Trình độ phát triển của XH thông qua các mặt sau:

o Trình độ phát triển kinh tế

o Trình độ phát triển về chính trị - xã hội

o Trình độ phát triển về đời sống văn hoá, tinh thần của nhân dân

Văn hóa dân tộc

• Văn hoá là: “Toàn bộ những tri thức, những tín ngưỡng, những nghệ thuật, những giá trị, những luật lệ, phong tục và tất cả những năng lực và tập quán khác mà con người với tư cách thành viên của xã hội nắm bắt được”,

Theo định nghĩa được coi là chuẩn do Edward B Tylor đưa ra năm 1871

Văn hóa dân tộc là gì: Văn hoá dân tộc gắn liền với sự tồn tại, phát triển của mỗi quốc gia, mỗi dân tộc Nó bao

gồm những giá trị chung về vật chất và tinh thần của dân tộc từ đời này qua đời khác Văn hoá tạo cho quốc gia, cho dân tộc những bản sắc riêng

• Các yếu tố của văn hoá quy định các cách xử sự của các thành viên trong cộng đồng xã hội, bao gồm:

– Chuẩn mực

– Truyền thống

– Phong tục, tập quán

– Thói quen

Văn hóa ảnh hưởng tới thể chế HCNN

• Khi xây dựng thể chế hành chính nhà nước để quản lý xã hội cần tính đến những ảnh hưởng tích cực và tiêu cực của nền văn hoá

• Thể chế hành chính nhà nước bảo tồn và phát huy bản sắc văn hoá của dân tộc, đồng thời nó phải hạn chế và xoá bỏ những yếu tố tiêu cực trong xã hội

Môi trường quốc tế: Để tận dụng những cơ hội và đối phó với những thách thức thì nền hành chính nhà nước

phải cần có nhiều sự thay đổi đặc biệt là trong lĩnh vực thể chế:

• Xây dựng và hoàn thiện thể chế phù hợp với luật pháp và thông lệ quốc tế

• Hoàn thiện hệ thống thủ tục: thủ tục thuế quan, xuất nhập cảnh, đầu tư nước ngoài, đăng ký sở hữu trí tuệ…