Đề cương hành chính học đại cương

HÀNH CHÍNH HỌC ĐẠI CƢƠNG Câu 1: Trình bày khái niệm hành nhà nƣớc? Phân tích đặc điểm hành nhà nƣớc? Trả lời: HCNN hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nước, hoạt động chấp hành điều hành hệ thống HCNN quản lý xã hội theo khuôn khổ pháp luật nhà nước nhắm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển xã hội  Đặc điểm HCNN Tính lệ thuộc vào trị: HCNN phận cấu thành hệ thống trị, công cụ để thực ý chí giai cấp thống trị XH có giai cấp đối kháng thực ý chí nhân dân XH DC dước lãnh đạo Đảng cầm quyền Vì vậy, HCNN mang chất trị, hoạt động thực thi nhiệm vụ trị, phải phục tùng phục tùng trị Ở VN, HCNN phải chấp hành định quan quyền lực nhà nước, lãnh đạo Đảng CSVN Tuy nhiên, HCNN có tính độc lập tương đối định, thể tính chuyên môn, kỹ thuật, cán bộ, công chức hành nhà nước vận dụng hệ thống tri thức khoa học vào việc thực chức năng, nhiệm vụ như: quản trị học, khoa học quản trị nhân sự, kinh tế học, luật học, trj học, tâm lý học, xã hộc học… Tính pháp quyền: xã hội dân chủ, để bảo vệ quyền tự do, dân chủ người dân Cần phải xây dựng nhà nước pháp quyền hay gọi pháp trị Trong nhà nước pháp quyền hệ thống pháp luật tối cao, chủ thể xã hội phải hoạt động sở pháp luật tuân thr pháp luật với tư cách chủ thể quản lý xh, HCNN hải hoạt động sở pháp luật có trách nhiệm thi hành pháp luật Tính pháp quyền dòi hỏi chủ thể HCNN sử dụng đắn quyền lực, thực chức quyền hạn dược trao thi hành công vụ Đồng thời, trọng đến việc nâng cao uy tín trị, phẩm chất đạo đức, lực trí tuệ Phải kết hợp chặt chẽ yếu tố thẩm quyền uy quyền để nâng cao hiệu lực hiệu Hc phục vụ dân Tính liên tục, ổn định tương đối thích ứng: HCNN có nghĩa vụ phục vụ dân, lấy phục vụ công vụ nhân dân công việc hàng ngày, thường xuyên HCNN phải đảm bảo tính liên tục để thỏa mãn nhu cầu hàng ngày nhân dân, XH; ổn định tương đối tổ chức hoạt động đẻ đẩm bảo hđ không bị gián đoạn tình trị-xh Đồng thời cần thay đổi để thích ứng với thay đổi môi trường, XH Tính chuyên nghiệp: HCNN có tính chuyên môn hóa nghề nghiệp cao HCNN không coi nghề mà coi nghề tổng hợp, phức tạp nghề HCNN chuyên môn sâu, mà phỉ có kiến thức rộng nhiều lĩnh vực, phải có kiến thức kĩ nawg hành chính, có tác phong làm việc thái độ đắn phục vụ đất nước phục vụ nhân dân Tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ: máy HCNN hệ thống thứ bậc chặt chẽ, thiết kế theo hình tháp, gồm nhiều quan hành cấu trúc theo hệ thống dọc từ trung ương đến sở đồng thời, hệ thống có tính trật tự, kỷ luật cao, thông suốt từ xuống, cấp phục tùng, nhận thị chịu kiểm soát thường xuyên cấp trực tiếp Tính không vụ lợi: HCNN mục đích tự thân, tồn xã hội, có trách nhiệm phục vụ lợi ích công lợi ích nhân dân Do đó, khhoong đòi hỏi người phục vụ thù lao, không theo đuổi lợi nhuận Tính nhân đạo: xuất phát từ chất nhà nước dân chủ XHCN, tất hoạt động hành nhà nước hướng tới mục tieu phục vụ người, tôn trọng quyền lợi ích hợp pháp công dân lấy làm điểm xuất phát cho việc xây dựng thể chế, chế, sách thủ tục hành chính, cung thực hành vi hành Câu 2: Thế nguyên tác hoạt động HCNN phân tích nguyên tắc Đảng lãnh đạo quản lý HCNN? Khái niệm nguyên tắc: nguyên tắc trước hết hiểu Điều định ra, thiết phải tuân theo loạt việc Nguyên tắc HCNN: quy tắc, tư tưởng đạo, tiêu chuẩn hành vi đòi hỏi chủ thể HCNN phải tuân thủ tổ chức hoạt động HCNN Phân tích nguyên tắc Đảng lãnh đạo HCNN: a) Cơ sở pháp lý Ðiều 4-Hiến pháp 1992 quy định: Ðảng cộng sản Việt Nam-đội ngũ tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc, theo chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, lực lượng lãnh đạo nhà nước xã hội b) Nội dung nguyên tắc Thực tế lịch sử rõ, lãnh đạo Ðảng hạt nhân thắng lợi cách mạng Việt Nam Bằng hình thức phương pháp lãnh đạo mình, Ðảng cộng sản giữ vai trò định việc xác định phương hướng hoạt động nhà nước lĩnh vực; lãnh đạo Ðảng nhà nước mang tính toàn diện trị, kinh tế, văn hóa xã hội Sự lãnh đạo việc định hướng mặt tư tưởng, xác định đường lối, quan điểm giai cấp, phương châm, sách, công tác tổ chức lĩnh vực chuyên môn Nguyên tắc Ðảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước biểu cụ thể hình thức hoạt động tổ chức Ðảng: Trước hết, Ðảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước việc đưa đường lối, chủ trương, sách lĩnh vực hoạt động khác quản lý hành nhà nước Trên sở đường lối chủ trương, sách Ðảng Các chủ thể quản lý hành nhà nước xem xét đưa quy định quản lý để từ đường lối, chủ trương, sách Ðảng thực hóa quản lý hành nhà nước Trên thực tế, đường lối cải cách hành nhà nước đề nghi đại hội đại biểu Ðảng cộng sản Việt nam lần thứ VI thứ VII Nghị trung ương khoá VIII xây dựng, hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt nam, mà trọng tâm cải cách bước hành quốc gia kim nam cho hoạt động quản lý hành nhà nước Ðảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước thể công tác tổ chức cán Ðảng phát hiện, bồi dưỡng, đào tạo Ðảng viên ưu tú, có phẩm chất lực gánh vác công việc máy hành nhà nước, đưa ý kiến việc bố trí cán phụ trách vào vị trí lãnh đạo quan hành nhà nước Tuy nhiên vấn đề bầu, bổ nhiệm thực quan nhà nước theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định, ý kiến tổ chức Ðảng sở để quan xem xét đưa định cuối Ðảng lãnh đạo quản lý hành nhà nước thông qua công tác kiểm tra việc thực đường lối, chủ trương, sách Ðảng quản lý hành nhà nước Thông qua kiểm tra xác định tính hiệu quả, tính thực tế chủ trương sách mà Ðảng đề từ khắc phục khiếm khuyết, phát huy mặt tích cực công tác lãnh đạo Sự lãnh đạo Ðảng quản lý hành nhà nước thực thông qua uy tín vai trò gương mẫu tổ chức Ðảng Ðảng viên Ðây sở nâng cao uy tín Ðảng dân, với quan nhà nước Ðảng cầu nối nhà nước nhân dân Sự lãnh đạo Ðảng sở bảo đảm phối hợp quan nhà nước tổ chức xã hội, lôi nhân dân lao động tham gia thực nhiệm vụ quản lý nhà nước tất cấp quản lý Ðây nguyên tắc quản lý hành nhà nước, cần vận dụng cách khoa học sáng tạo chế Ðảng lãnh đạo, nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ quản lý hành nhà nước, tránh khuynh hướng tuyệt đối hóa vai trò lãnh đạo Ðảng khuynh hướng hạ thấp vai trò lãnh đạo Ðảng quản lý hành nhà nước Vì vậy, đường lối, sách Ðảng không dùng thay cho luật hành chính, Ðảng không nên làm thay cho quan hành nhà nước Các nghị Ðảng không mang tính quyền lực- pháp lý Tuy nhiên, để bảo đảm hiệu hoạt động quản lý nhà nước tách rời lãnh đạo Ðảng Câu 3: Phân biệt mô hình HC công truyền thống mô hình quản lý công  Mô hình hành công tuyền thống Hoàn cảnh đời: - Bắt đầu hình thành từ năm 1900 – 1920 số nước giới; Đến năm kỷ XX áp dụng nước Tây Âu; - Xây dựng sở lý thuyết mối quan hệ trị hành T.W.Wilson, nguyên tắc thiết lập máy quan liêu Max Webber nguyên tắc quản lý theo khoa học F W.Taylor - Đây coi mô hình hành lâu đời lý thuyết quản lý khu vực công thành công Được hiểu cách thức tổ chức hoạt động quan nhà nước thuộc kiểu nhà nước lịch sử, quan, tổ chức khác, sở nguyên tắc, quy tắc định (bao gồm nguyên tắc trị-xã hội nguyên tắc tổ chức - kỹ thuật) nhà nước chủ thể đặt mà chất chủ yếu thiên tính “cai trị” Đặc trưng mô hình • Phân công chuyên môn hoá lđ sâu sắc; • Nhân máy hành nhà nước theo chế độ làm việc suốt đời; • Viên chức nhà nước làm việc chuyên nghiệp hoạt động phi chinh trị; • Bộ máy hành hệ thống thứ bậc chặt chẽ thông suốt từ xuống dưới; • Người thực thi công vụ làm việc tập trung vào xác; thực quy trình, quy tắc định sẵn • Quá trình thực công việc đắn (trung lập vô nhân xưng); • Không thiên vị (đối xử với trường hợp giống nhau); • Quản lý xã hội pháp luật thực sách nhà trị ban hành Tiêu thức mục tiêu Hành công truyền thống; bảo đảm chu trình, quy tắc, thủ tục hành (đầu vào) Đánh giá việc quản lý hành thông qua xem xét mức độ thực thi quy tắc, thủ tục hành Công chức Trách nhiệm người công chức nhà quản lý giám sát việc thực giải công việc theo quy chế thủ tục Những quy định, điều kiện để công chức thực thi công vụ theo hệ thống thứ bậc chặt chẽ, cứng nhắc theo quy định Thời gian làm việc công chức quy định chặt chẽ, có thời gian công (làm việc quan) thời gian tư (thời gian không làm việc quan) Công chức mang tính trung lập, không tham gia trị, thực cách trung lập sách nhà trị đề Chính phủ Mọi công vụ Chính phủ thực thi, giải theo pháp luật quy định Chức Chính phủ nặng hành xã hội, trực tiếp tham gia công việc công ích xã hội Chức Chính phủ tuý mang tính hành không trực tiếp liên hệ đến thị trường Ưu điểm • Thủ tục làm việc chặt chẽ, xác, có hiệu lực, đảm bảo yếu tố đầu vào; • Đảm bảo tiền kiểm soát hoạt động (kiểm soát trước); • Đáng tin cậy tuân thủ pháp luật quy định Nhà nước; • Rủi ro tuỳ tiện sai sót định hành thấp; • Đối xử công với người tổ chức Nhược điểm • Tính quan liêu cao BMHC nhiều tầng nấc cồng kềnh • Kiểm soát nhiều thông qua phục tùng (cấp phục tùng với cấp trên); • Hoạt động hệ thống hành chậm chạp phải tuân thủ quy trình chặt chẽ; • Hạn chế tính sáng tạo, linh hoạt người lao động • Quan tâm nhiều đến yếu tố đầu vào, quan tâm tới đầu • Hiệu quản lý thấp quan tâm đến trình làm việc  Mô hình quản lý công Hoàn cảnh đời: - Ra đời vào năm 80 kỷ XX nước phát triển số nước phát triển - Người đưa ý tưởng Magerete Thatcher - Thủ tướng Anh tổng thống Ronald Reagan Mỹ vào năm cuối thập niên 70 kỷ XX Nguyên nhân • Mô hình hành công truyền thống bộc lộ hạn chế; • Xuất phát từ khủng hoảng dầu mỏ 1973 bắt đầu diễn từ ngày 17 tháng 10 năm 1973, gây khủng hoảng kinh tế 1973-1975 có quy mô toàn cầu; • Sức ép lên khu vực công buộc khu vực công phải thay đổi cách thức quản lý Sự đời số lý thuyết kinh tế gây ảnh hưởng đến cung cách quản lý – Lý thuyết lựa chọn công; – Lý thuyết chủ - tớ; – Mô hình “Sáng tạo lại Chính phủ - Reinventation the Government” hai nhà tư tưởng Osborne Gaebler; Đề phương hướng cải cách “Chính phủ mang tinh thần kinh doanh” Nguyên nhân đời • Xu hướng toàn cầu hoá dẫn đến việc phải nâng cao lực cạnh tranh quốc gia với quốc tế, khu vực tư khu vực công, người thực thi công vụ tổ chức • Sự phát triển mạnh mẽ khoa học - kỹ thuật đòi hỏi điều chỉnh kinh tế phát triển hành Bản chất Thường sử dụng nói đến “Mô hình hành công theo tiêu chí đại, chủ động, động, nhạy bén, thích nghi cao nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý dịch vụ tối đa điều kiện kinh tế thị truờng phát triển mạnh mẽ quan hệ quốc tế ngày phụ thuộc chặt chẽ lẫn nhau” Mục tiêu Bảo đảm kết qua tốt nhất, hiệu cao (đầu ra); dùng tiêu chí cụ thể để đánh giá kết quản lý hành Công chức Trách nhiệm người công chức, nhà quản lý chủ yếu bảo đảm thực mục đích, đạt kết tốt, hiệu cao Những quy định, điều kiện để công chức thực thi nhiệm vụ có hình thức linh hoạt, mềm dẻo Thời gian làm việc linh hoạt hơn, họ làm việc thời gian định, làm thức hợp đồng (có phần thời gian làm công vụ nhà) Công chức cam kết mặt trị cao hoạt động mình, hoạt động hành mang tính trị nhiều Chính phủ Các công vụ mang tính trị nhiều hơn, ảnh hưởng trị ngày lớn hành Chức tham gia trực tiếp dịch vụ công cộng ngày giảm bớt mà thông qua việc xã hội hoá dịch vụ để quản lý xã hội, có quản lý Nhà nước Chức Chính phủ đối mặt với thách thức thi trường Nền hành phát triển nước phải quan tâm gánh vác nghĩa vụ chung vấn đề loài người nghèo đói, dịch bệnh, môi truờng, ma tuý, tội phạm… Đặc trưng • (1) Tính hiệu • (2) Phi quy chế hoá • (3) Đẩy mạnh phân quyền • (4) Áp dụng số yếu tố chế thị trường • (5) Xây dựng đội ngũ cán công chức không hoàn toàn trung lập với trị • (6) Tư nhân hoá phần hoạt động Nhà nước đặc biệt dịch vụ công • (7) Vận dụng nhiều phương pháp quản lý doanh nghiệp vào quản lý công • (8) Xu hướng quốc tế hoá hoạt động hành công Câu 4: Thế thể chế HCNN? Các yếu tố cấu thành thể chế HCNN? • Khái niệm thể chế: Thể chế hiểu quy tắc, quy định, quy chế, nội dung ban hành thức văn không thức để điều chỉnh, can thiệp vào mối quan hệ XH (chính trị, kinh tế, văn hoá-XH ) nhằm bảo đảm cho mối quan hệ phát triển theo chủ đích định trước Thể chế HCNN: quy định chung Nhà nước xác lập Hiến pháp, Luật văn pháp quy, tạo sở pháp lý cho tổ chức hoạt động máy nhà nước để thực quản lý xã hội Các yếu tố cấu thành TCHCNN: 1- Hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền quan thuộc máy hành Nhà nước từ Trung ương tới sở, bao gồm: Văn quy phạm pháp luật quy định tổ chức hoạt động Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Ví dụ: a Luật tổ chức Chính phủ b Các quy chế làm việc Chính phủ Các Nghị định Chính phủ, Thông tư Bộ • Văn quy định tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp quan chuyên môn • Ví dụ: – Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân – Quy chế hoạt động – Nghị định 171, 172 Chính phủ 2- Hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định nội dung quản lý HC nhà nước tất mặt, lĩnh vực đời sống xã hội – VD: tổ chức máy nhà nước Hiến pháp quy định có cấp, cụ thể hoá Luật Tổ chức máy nhà nước, có NĐ Chính phủ, Thông tư hướng dẫn thi hành ) 3- Hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định chế độ công vụ • Ví dụ: – Luật CBCC 2008 – Luật viên chức năm 2010 – • Các Nghị định, Thông tư bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật 4- Hệ thống chế định tài phán hành nhằm giải tranh chấp hành công dân với hành – Ví dụ: Luật tố tụng hành • 5- Hệ thống thủ tục hành nhằm giải quan hệ Nhà nước với công dân với tổ chức xã hội – Ví dụ: Bộ thủ tục hành chung, thủ tục đăng ký hộ gồm loại giấy tờ gì, làm ) Câu 5: Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến thể chế HCNN? Chế độ trị Nền kinh tế vai trò quản lý Nhà nước kinh tê Trình độ phát triển quốc gia Văn hoá dân tộc Môi trường quốc tế Chế độ trị • Chế độ trị quốc gia: - Có thể hiểu tổ chức quyền lực trị, quyền lực nhà nước quan hệ quyền lực nhà nước với xã hội - CĐCT có ý nghĩa định việc tổ chức quyền nhà nước thể chế hành nhà nước Chế độ trị nhà nước chất hệ thống trị quốc gia định Hệ thống CT nước CHXHCNVN: Đối với Việt Nam, hệ thống trị bao gồm Đảng cầm quyền, Nhà nước nhân dân vận động theo chế Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý nhân dân làm chủ Mối quan hệ vận động hệ thống trị định trực tiếp tới nội dung thể chế hành nhà nước • Mọi thể chế hành nhà nước phải hướng theo đạo thông qua Nghị Đảng theo kỳ đại hội • Thể chế hành nhà nước cần đảm bảo vấn đề dân chủ nhân dân khuôn khổ pháp luật nhà nước Việt Nam nhà nước dân chủ xã hội chủ nghĩa • Thể chế hành nhà nước phải đảm bảo tính nhân đạo hành nhà nước, bảo đảm quyền người quyền cdân • Đảm bảo đòi hỏi trên: Các quan nhà nước trực tiếp quan hành nhà nước phải tuân thủ thể chế hành nhà nước đề trình đưa thể chế thực thể chế phải tuân theo pháp luật Cơ quan hành nhà nước phải tạo điều kiện để công dân thực chấp hành nghiêm chỉnh thể chế hành nhà nước Nền kinh tế vai trò nhà nước quản lý kinh tế: Vai trò to lớn kinh tế phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế định sức mạnh cạnh tranh quốc gia • Thể chế kinh tế quốc gia bao gồm hệ thống quy định pháp luật định hướng, can thiệp điều tiết hoạt động kinh tế nhằm làm cho kinh tế quốc dân vận động theo chế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa • THCCNN phải đầy đủ, hoàn thiện mang tính dự báo phát triển kinh tế lịch sử kinh tế có loại mô hình kinh tế – Mô hình kinh tế thị trường tự – Mô hình kinh tế thị trường xã hội – Mô hình nên kinh tế thị trường định hướng XHCN Trình độ phát triển quốc gia • Thể chế hành nhà nước bao gồm quy phạm pháp luật để điều chỉnh quan hệ xã hội nhằm thức đẩy xã hội phát triển theo định hướng nhà nước; Khi xây dựng thể chế hành nhà nước để quản lý xã hội phải phù hợp với trình độ phát triển quan hệ xã hội giai đoạn, thời kỳ định • Thể chế hành nhà nước phải có tính vượt trội để định hướng cho phát triển quan hệ xã hội theo mong muốn Nhà nước Trình độ phát triển XH thông qua mặt sau: o Trình độ phát triển kinh tế o Trình độ phát triển trị - xã hội o Trình độ phát triển đời sống văn hoá, tinh thần nhân dân Văn hóa dân tộc • Văn hoá là: “Toàn tri thức, tín ngưỡng, nghệ thuật, giá trị, luật lệ, phong tục tất lực tập quán khác mà người với tư cách thành viên xã hội nắm bắt được”, Theo định nghĩa coi chuẩn Edward B Tylor đưa năm 1871 Văn hóa dân tộc gì: Văn hoá dân tộc gắn liền với tồn tại, phát triển quốc gia, dân tộc Nó bao gồm giá trị chung vật chất tinh thần dân tộc từ đời qua đời khác Văn hoá tạo cho quốc gia, cho dân tộc sắc riêng • Các yếu tố văn hoá quy định cách xử thành viên cộng đồng xã hội, bao gồm: – Chuẩn mực – Truyền thống – Phong tục, tập quán – Thói quen Văn hóa ảnh hưởng tới thể chế HCNN • Khi xây dựng thể chế hành nhà nước để quản lý xã hội cần tính đến ảnh hưởng tích cực tiêu cực văn hoá • Thể chế hành nhà nước bảo tồn phát huy sắc văn hoá dân tộc, đồng thời phải hạn chế xoá bỏ yếu tố tiêu cực xã hội Môi trường quốc tế: Để tận dụng hội đối phó với thách thức hành nhà nước phải cần có nhiều thay đổi đặc biệt lĩnh vực thể chế: • Xây dựng hoàn thiện thể chế phù hợp với luật pháp thông lệ quốc tế • Hoàn thiện hệ thống thủ tục: thủ tục thuế quan, xuất nhập cảnh, đầu tư nước ngoài, đăng ký sở hữu trí tuệ… • Hoàn thiện thể chế liên quan tới thị trường thể chế huy động vốn, tiền tệ, thị trường chứng khoán, bất động sản, thị trường lao động, thể chế hoạt động quan đối ngoại người làm công tác đối ngoại Một số vấn đề cải cách thể chế HCNN - Phải hợp pháp hoá phân công quyền lực hệ thống trị đất nước, xác định rõ vai trò lãnh đạo Đảng máy nhà nước thông qua chủ trương, sách, định hướng phát triển, không làm thay, bao biện o Phải làm rõ quyền quản lý, điều hành máy nhà nước, đặc biệt máy hành nhà nước o - Đề cao vai trò tổ chức, vận động tổ chức trị-XH tổ chức MTTQ Việt Nam Sắp xếp máy nhà nước cách hợp lý bố trí biên chế phù hợp với máy (các quan nghiệp tăng hợp đồng để giảm biên chế) - Hiện đại hoá phương pháp phương thức quản lý nhà nước, tiến tới xây dựng Chính phủ điện tử - Tạo sức mạnh cho hành kinh tế thị trường phát triển theo nhiều thành phần, sở định hướng XHCN mà Đảng ta xác định (nền hành không thực chức cai trị, mà phải tạo điều kiện cho thành phần kinh tế phát triển, dịch vụ cho kinh tế) Câu 6: Trình bày dấu hiệu nhận biết công chức? Quan niệm công chức VN nay? Dấu hiệu nhận biết công chức: - Nhìn chung, công chức nước giới có dấu hiệu nhận biết chung sau: - Là công dân nước đó; - Được tuyển dụng Nhà nước - Làm việc quan nhà nước; - Được trả lương từ ngân sách nhà nước; - Làm công việc mang tính chất thường xuyên, liên tục Khái niện công chức VN nay: công dân VN tuyển dụng bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan nhà nước trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, quan đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan đơn vị thuộc công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị công lập ĐCSVN, nhà nước, tổ chức trị XH biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật Câu 7: Khái niệm quan HCNN? Phân biệt quan HCNN có thẩm quyền chung quan HCNN có thẩm quyền chuyên môn? Khái niệm: Cơ quan hành nhà nước quan nhà nước với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, với cấu tổ chức đội ngũ cán bộ, công chức xác định nhằm thực hoạt động quản lý hành lĩnh vực đời sống xã hội Phân biệt Tiêu chí CQHCNN TQ chung CQHCNN TQ riêng p.vi tác động Mọi ngành, lĩnh vực Một vài ngành, lĩnh p.vi lãnh thổ định vực định Mọi mối qh XH phat sinh từ Một vài mqh XH đối tượng XH định gắn vs ngành, l.vực Cơ chế hoạt động Tập thể theo định đa số Thủ trưởng h.thành lãnh đạo Bầu bầu+bổ nhiệm Chủ yếu bổ nhiệm( trừ Đối tượng điều chỉnh trưởng) Lãnh đạo ký thay mặt Ký VB Lãnh đạo ký trực tiếp Câu 8: Trình bày khái niệm quan HCNN? Phân loại quan HCNN? Khái niệm: Cơ quan hành nhà nước quan nhà nước với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, với cấu tổ chức đội ngũ cán bộ, công chức xác định nhằm thực hoạt động quản lý hành lĩnh vực đời sống xã hội Phân loại: • Theo phạm vi thẩm quyền: – Cơ quan có thẩm quyền chung – Cơ quan có thẩm quyền chuyên môn Cơ quan có thẩm quyền chung: Là quan hành có chức thẩm quyền quản lý đối tượng, ngành, lĩnh vực đời sống xã hội phạm vi lãnh thổ phân cấp Cơ quan có thẩm quyền riêng: Là quan hành có chức thẩm quyền quản lý hành nhà nước ngành lĩnh vực theo phân công, phân cấp  Theo tư cách pháp lý - Cơ quan hiến định - Cơ quan thành lập theo VBQPPL khác  Theo phạm vi lãnh thổ - Cơ quan hành TW: CP, Bộ quan ngang Bộ - Cơ quan hành địa phương: UBNDCC Sở, ban, ngành Câu 9: Trình bày khái niệm chức HCNN? Phân tích đặc điểm, chức HCNN? Khái niệm: Chức HCNN phương diện hoạt động chủ yếu hình thành thông qua trình phân công, chuyên môn hóa lao động hành nhà nước nhằm thực thi quyền hành pháp Phân tích đặc điểm • Chức HCNN phụ thuộc vào mối quan hệ hệ thống quan hành nhà nước với quan khác máy nhà nước; • Chức HCNN Hiến pháp, Luật, văn quy phạm khác quy định; • Phân định chức HCNN tổng quan chức quan HCNN cụ thể Phân tích chức HCNN: Chức chấp hành: chấp hành đường lối trị đảng cầm quyền, chấp hành pháp luật, chấp hành pháp luật HC phải thực công vụ HCNN thẩm quyền, chuẩn mực pháp luật quy định Triển khai thực pháp luật, dùng PL để điều chỉnh qh Xh Ban hành VBPL để giải c.việc cụ thể CP ban hành nghị quyết, Thủ tướng ban hành định, Thủ trưởng ban hành thông tư 2 Chức điều hành: đ.hành HC trình huy động, khai thác s.dụng nguồn lực theo quy điịnh thông qua h.động tổ chức, p.công, p.hợp, huy, hướng dãn kiểm soát nhằm đạt mục tiêu định trước QL HC, bao gồm: + chức điều hành nội bộ: h.động nội h.thống HCNN, nội quan HCNN, đối tượng tác động hành vi đ hành cấp Chức đ.hành nội bao gồm: lập kế hoạch - tổ chức máy HCNN - nhân - định HCNN - lãnh đạo - phối hợp - tài - báo cáo - kiểm soát + điều hành XH: – Chức định hướng thông qua việc hoạch định chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển – Chức đ.chỉnh thông qua xd ban hành thể chế sách – Hướng dẫn tổ chức thực – Chức tra, kiểm tra xử lý vi phạm – Cưỡng chế HC Chức phục vụ - Phục vụ ngành, lĩnh vực XH - Chức cung ứng dịch vụ công - Bảo vệ lợi ích chủ thể - Cung cấp hàng hóa dịch vụ công cộng: điện, m.trường, t.học - Giải hòa giải mâu thuẫn XH: ly hôn - Duy trì cạnh tranh: khuyến mại k vượt 50% - Đẩm bảo nguồn lực tự nhiên: ngăn chặn việc s.dụng lãng phí TNTN - Duy trì ổn định kinh tế: điều tiết kinh tế Câu 10: Trình bày phƣơng pháp QLHCNN? Lấy ví dụ minh họa? • Khái niệm: Phương pháp quản lí hành nhà nước cách thức thực chức nhiệm vụ máy hành chính; cách thức tác động chủ thể quản lí hành nhà nước lên đối tượng quản lí nhằm đạt hành vi xử cần thiết • Những yêu cầu PPQLHCNN: – Thứ phương pháp quản lí hành nhà nước phải có khả đảm bảo tác động quản lí lên lĩnh vực chủ yếu hành nhà nước, có tính đến đặc điểm chung lĩnh vực – Các pp phải đa dạng thích hợp để tác động lên đối tượng khác – Các pp quản lí phải có tính khả thi – Các pp quản lí phải có khả đem lại hiệu cao chi phí – Các phương pháp phải mềm dẻo linh hoạt – Các phương pháp phải có tính sáng tạo – Các phương pháp quản lí phải hoàn toàn phù hợp với pháp luật với chế hành nhà nước   Các PPQLHCNN - Phương pháp thuyết phục - Phương pháp cưỡng chế - Phương pháp hành - Phương pháp kinh tế Phương pháp thuyết phục: Thuyết phục làm cho đối tượng quản lí hiểu rõ cần thiết tự giác thực hành vi định tránh thực hành vi định Thông qua thuyết phục thì: Các chủ thể quản lí giáo giục cho người nhận thức đắn kỷ cương xã hội, kỉ luật nhà nước, động viên họ tự giác thực nghĩa vụ nhà nước Các tổ chức xã hội sở để thực nguyên tắc Các b.pháp thuyết phục: Giải thích, nhắc nhở, tổ chức, giáo dục, kêu gọi, cung cấp thông tin, tuyên truyền phát triển hình thức tự quản xã hội, tổ chức thi đua, khen thưởng…  Pp cưỡng chế: Cưỡng chế biện pháp bắt buộc bạo lực quan nhà nước có thẩm quyền cá nhân tổ chức định trường hợp mà pháp luật quy định PP cưỡng chế quản lí hành nhà nước thể việc áp dụng biện pháp bắt buộc đơn phương đối tượng quản lí • Các hình thưc cưỡng chế: + Cưỡng chế hình + Cưỡng chế dân + Cưỡng chế kỉ luật + Cưỡng chế hành chính, bao gồm: - Các hình thức xử phạt vi phạm hành - Các biện pháp ngăn chặn VPHC - Các biện pháp khắc phục hậu VPHC - Các biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt - Các biện pháp phòng ngừa hành Chú ý: o Chỉ áp dụng trường hợp cần thiết o Cần lựa chọn biện pháp cưỡng chế có hiệu biện pháp áp dụng o Không áp dụng biện pháp cưỡng chế trường hợp mục đích đề đạt o Khi áp dụng biện pháp cưỡng chế cần cố gắng hạn chế đến mức thấp thiệt hại cho cá nhân, tổ chức cho xã hội o Chỉ áp dụng PL quy định cụ thể  Pp hành chính: Là PP quản lí cách thị từ xuống, nghĩa định bắt buộc đối tượng quản lí Đặc trưng tác động trực tiếp lên đối tượng cách quy định đơn phương nhiệm vụ phương án hành động đối tượng quản lí Pp HC bao gồm:  - Quy định quy tắc xử chung quản lí hành nhà nước - Quy định quyền hạn nghĩa vụ quan quyền, giao nhiệm vụ cho cq - Thỏa mãn đơn phương yêu cầu hợp pháp công dân - Kiểm tra việc chấp hành pháp luật, thực nhiệm vụ cấp Pp kinh tế: Là PP tác động gián tiếp đến hành vi đối tượng quản lí thông qua việc sử dụng đòn bẩy kinh tế tác động đến lợi ích người Pp kinh tế bao gồm: Quyền tự chủ sản xuất kinh doanh; Chế độ hạch toán kinh tế, chế độ thưởng…nhằm tạo điều kiện vật chất thuận lợi cho hoạt động có hiệu đối tượng quản lí, sử dụng hợp lí tài sản giao, phát huy khai thác hợp lí khả sẵn có Câu 11: Trình bày khái niệm định HCNN phân tích tính chất q.định HCNN? Khái niệm: Quyết định QLHCNN kết hoạt động chủ thể hành nhà nước thể hình thức định để thực chức năng, nhiệm vụ quan HCNN Phân tích tính chất q.định HCNN: - Q.định QLHCNN thể ý chí nhà nước kết thể ý chí chủ thể quản lý có thẩm quyền nhân danh nhà nước lợi ích nhà nước Q.định QLHCNN mang tính quyền lực nhà nước, ý chí đơn phương nhà nước mà chủ thể khác buộc phải tuân theo họ thuộc phạm vi tác động định - Q.định QLHCNN mang tính pháp lý, thể hệ pháp lý mà định mang lại QĐQLHCNN làm thay đổi hệ thống QPPL HC; hoạch định chủ trương, đường lối, nhiệm vụ lớn cho H.động QLHC; đặt ra, đình chỉ,sửa đổi, bãi bỏ quy phạm PLHC; phát sinh, thay đổi, chấm dứt QHPLHC cụ thể Q.định HCNN mang tính luật tính chất xuất phát từ nguyên tắc pháp chế QLHCNN Các - q.định ql’ HCNN ban hành sở để thi hành luật điều có nghĩa nội dung hình thức qđịnh QLHCNN phải ban hành phù hợp với thẩm quyền chủ thể ban hành tuân thủ hiến pháp, pháp luật, lệnh định quan nhà nước cấp quan quyền lực cấp; ban hành theo trình tự, thủ tục luật định Quyết định QLHCNN ban hành để thưc quyền hành pháp, tức hoạt động chấp hành điều - hành hệ thống HCNN người có thẩm quyền hành pháp Câu 12: Trình bày khái niệm định HCNN phân loại định HCNN? Khái niệm: Quyết định QLHCNN kết hoạt động chủ thể hành nhà nước thể hình thức định để thực chức năng, nhiệm vụ quan HCNN Phân loại: Căn vào chủ thể ban hành: - QĐQLHCNN phủ - QĐQLHCNN Thủ tướng phủ - QĐQLHCNN Bộ trưởng - QĐQLHCNN UBND - QĐQLHCNN Chủ tịch UBND - QĐQLHCNN quan chuyên môn thuộc UBND - QĐQLHCNN liên tịch… Căn vào thời gian có hiệu lực QĐ - QĐ có hiệu lực lâu dài áp dụng có QĐ Hc khác thay - QĐ có hiệu lực tgian định – QĐ có ghi rõ thời hạn hiệu lực, tùy thuộc vào tgian giải vấn đề - QĐ có hiệu lực lần giải nhiệm vụ cụ thể Căn vào cấp hành - QĐQLHCNN cấp trung ương: c.quan HCNN trung ương ban hành - QQĐQHCNN cấp địa phương: c.quan HCNN cấp địa phương ban hành như: tỉnh,tp trục thuộc tw; cấp huyện,quận, thị xã, thuộc tỉnh; cấp xã, phường,thị trấn Căn theo lĩnh vực - QĐQLHCNN lĩnh vực kinh tế - QĐQLHCNN lĩnh vực văn hóa - QĐHCNN vè lĩnh vực giáo dục Căn theo hình thức thể - QĐQLHCNN thể dạng VB - QĐQLHCNN thể dạng lời nói: g.quyết c.việc gấp rút, cụ thể… - QĐQLHCNN thể h.thức biển báo, tín hiệu kí hiệu Căn vào tính chất nội dung - QĐQLHCNN chủ đạo: q.định đề sách, nhiệm vụ, b.pháp lớn có tính chất chung Nó sở cho việc ban hành q.định Hc quy phạm công cụ định hướng thực lãnh đạo h.thống HCNN - QĐQLHCNN quy phạm: định ban hành QPPLHC sở cho việc ban hành QĐHC cá biệt - QĐQLHCNN cá biệt: QĐ chủ thể QLHC có thẩm quyền ban hành sở QĐ QP sở QĐ QLHC cá biệt cấp nhằm giải vấn đề cụ thể QLHCNN Câu 13: Phân biệt định HCNN quy phạm định HCNN cá biệt?  Quyết định QLHCNN quy phạm: định ban hành QPPLHC sở cho việc ban hành QĐHC cá biệt Quyết định QLHCNN quy phạm trực tiếp làm thay đổi hệ thống quy phạm pháp luật HC, cụ thể: - Đặt quy phạm PLHC nhằm điều chỉnh qhxh phát sinh chưa có luật, pháp lệnh điều chỉnh  - Cụ thể hóa QPPL quốc hội quan NN cấp ban hành - Sửa đổi QPPLHC hành - Thay đổi phạm vi hiệu lực quy phạm PLHC hành thời gian đối tượng thi hành QĐQLHCNN cá biệt: QĐ chủ thể QLHC có thẩm quyền ban hành sở QĐ QP sở QĐ QLHC cá biệt cấp nhằm giải vấn đề cụ thể QLHCNN Việc ban hành định QLHC cá biệt làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể (quyền nghĩa vụ cụ thể chủ thể cụ thể) Quyết định quản lý HCCB có tính chất đơn phương tính bắt buộc thi hành Tính chất đơn phương bắt buộc thi hành nhằm đảm bảo cho hành thực quyền nghĩa vụ trước XH, trì trật tự quản lý HCNN Tính bắt buộc thi hành rang buộc đối tượng quan HCNN công dân tổ chức - Đối vs công dân, tổ chức nhận định HCCB phải thi hành nghĩa vụ mà định đòi hỏi, cho dù đương cho qđ HC bất hợp pháp, bất hợp lý; sau thực quyền khiếu nại, khiếu kiện Trong trình khiếu nại, khiếu kiện phải thực định, trừ số trường hợp theo luật định - Đối vs quan Hc, định tạo cho công dân, tổ chức quyền lợi, họ yêu cầu hưởng quyền lợi quan HCNN phải có nghĩa vụ thỏa mãn đòi hỏi Xong (^_-)