5 bài giảng hành chính học đại cương

Bài giảng Hành chính học đại cương: Môn học bao gồm các nội dung cơ bản: các lý thuyết và mô hình hành chính nhà nước, quan niệm về hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay, các yếu tố cấu thành nền hành chính nhà nước, quá trình ban hành và thực thi các quyết định hành chính nhà nước, chức năng cơ bản của hành chính nhà nước, kiểm soát đối với hành chính nhà nước và nâng cao năng lực, hiệu quả của hành chính nhà nước…

HÀNH CHÍNH HỌC ĐẠI CƯƠNG Mơn học bao gồm nội dung bản: lý thuyết mơ hình hành nhà nước, quan niệm hành nhà nước Việt Nam nay, yếu tố cấu thành hành nhà nước, q trình ban hành thực thi định hành nhà nước, chức hành nhà nước, kiểm sốt hành nhà nước nâng cao lực, hiệu hành nhà nước… Nội dung mơn học Chương1: Khái qt chung hành nhà nước Chương 2: Các lý thuyết mơ hình hành nhà nước Chương 3: Nền hành nhà nước Chương 4: Chức năng, hình thức phương pháp hành nhà nước Chương 5: Quyết định quản lý hành nhà nước Chương 6: Kiểm sốt hành nhà nước Chương 7: Nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước Tài liệu tham khảo 1.Hành học đại cương – GS Đồn Trọng Truyến Lý luận quản lý nhà nước – GS Mai Hữu Khuê Các văn pháp luật: Các trang web tham khảo Quốc hội Việt Nam http://www.quochoi.vn 2.Cải cách hành Nhà nước http://www.caicachhanhchinh.gov.vn Chính phủ Việt Nam http://www.chinhphu.vn Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC I KHÁI NIỆM, BẢN CHẤT VÀ VAI TRỊ CỦA HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Quản lý nhà nước 1.1 Khái niệm đặc điểm quản lý a) Khái niệm - Dưới góc độ điều khiển học: quản lý xem trình "tổ chức điều khiển hoạt động theo yêu cầu định", kết hợp tri thức lao động phương diện điều hành - Dưới góc độ trị: quản lý hiểu hành chính, cai trị; - Dưới góc độ xã hội: quản lý điều hành, điều khiển, huy KL: Quản lý điều khiển, đạo hệ thống hay trình, vào quy luật, định luật hay nguyên tắc tương ứng cho hệ thống hay trình vận động theo ý muốn người quản lý nhằm đạt mục đích đặt từ trước b) Ðặc điểm quản lý + Quản lý tác động có mục đích đề theo ý chí chủ thể quản lý đối tượng chịu quản lý + Quản lý đòi hỏi tất yếu có hoạt động chung người + Quản lý thời kỳ nào, xã hội phản ánh chất thời kỳ đó, xã hội + Quản lý muốn thực phải dựa sở tổ chức quyền uy 1.2 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước a) Khái niệm QLNN dạng quản lý XH đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật để điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức tất mặt đời sống xã hội quan máy NN thực hiện, nhằm phục vụ nhân dân, trì ổn định phát triển XH b) Đặc điểm Quản lí nhà nước + Chủ thể quản lý nhà nước quan, cá nhân máy nhà nước trao quyền + Đối tượng quản lý nhà nước tất cá nhân sinh sống hoạt động phạm vi lãnh thổ quốc gia + Hoạt động quản lí nhà nước diễn tất lĩnh vực đời sống xã hội + Quản lí nhà nước manh tính quyền lực nhà nước, lấy pháp luật làm công cụ quản lí chủ yếu Hành nhà nước a) Khái niệm HCNN hoạt động thực thi quyền hành pháp điều hành quan HCNN quản lý hệ thống xã hội theo pháp luật nhằm bảo đảm ổn định, phát triển lĩnh vực đời sống XH b) Đặc điểm - Quản lí hành nhà nước hình thức hoạt động nhà nước thực trước hết chủ yếu quan hành nhà nước, có nội dung đảm bảo chấp hành luật, pháp lệnh nghị quan quyền lực nhà nước, nhằm tổ chức đạo cách trực tiếp thường xuyên công xây dựng đất nước - Quản lí hành nhà nước hoạt động chấp hành điều hành nhà nước + Tính chấp hành hoạt động quản lý hành nhà nước thể thực thực tế văn hiến pháp, luật, pháp lệnh nghị quan lập pháp- quan dân cử + Tính điều hành hoạt động quản lý hành nhà nước thể chổ để đảm bảo cho văn pháp luật quan quyền lực thực thực tế chủ thể quản lý hành nhà nước phải tiến hành hoạt động tổ chức đạo trực tiếp đối tượng quản lý thuộc quyền - Hoạt động quản lý hành nhà nước hoạt động mang tính chủ động sáng tạo Ðiều thể việc chủ thể quản lý hành vào tình hình, đặc điểm đối tượng quản lý để đề biện pháp quản lý thích hợp Tính chủ động sáng tạo thể rõ nét hoạt động xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật hành để điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nước - Hoạt động quản lý hành nhà nước bảo đảm phương diện tổ chức máy hành nhà nước Tất quan nhà nước tiến hành hoạt động quản lí hành nhà nước hoạt động chủ yếu quan hành nhà nước thực - Quản lý hành nhà nước hoạt động có mục tiêu chiến lược, có chương trình có kế hoạch để thực hiên mục tiêu Bản chất hành nhà nước - Hành nhà nước mang tính trị + HCNN phụ thuộc phục tùng trị + HCNN thực mục tiêu, nhiệm vụ trị thiết lập + HCNN tham gia vào trình lập pháp + HCNN chủ thể thực thi sách mà ban hành sách + Phục vụ lợi ích nhân dân lợi ích công - Hành nhà nước mang tính pháp lý + HCNN hoạt động khuôn khổ pháp luật, theo dẫn pháp luật + Chủ thể hành nhà nước có trách nhiệm tổ chức thi hành pháp luật + HCNN thực chức ban hành pháp luật (VB luật) - Hành nhà nước hoạt động quản lí + HCNN phận quản lí nhà nước, mang chất quản lí nhà nước + HCNN chức thi hành pháp luật + Được tổ chức thành máy hồn chỉnh, đồng - Hành nhà nước có tính nghề nghiệp + Hoạt động HCNN có tính tổng hợp cao phức tạp + Hoạt động HCCN coi “nghề” Vai trò hành nhà nước - HCNN thực hóa mục tiêu phát triển - HCNN điều hành hoạt động kinh tế xã hội nhằm đạt mục tiêu tới mức tối đa với hiệu cao - HCNN trì thúc đẩy xã hội phát triển ổn định bền vững - HCNN đảm bảo cung cấp dịch vụ công cho xã hội (phục vụ nhân dân) II ĐẶC ĐIỂM CỦA HCNN VIỆT NAM - HCNN Việt Nam mang tính lệ thuộc vào trị phục vụ trị - HCNN Việt Nam mang tính pháp quyền - HCNN Việt Nam mang tính liên tục, ổn định tương đối thích ứng - HCNN Việt Nam mang tính chun mơn hóa nghề nghiệp cao - HCNN Việt Nam mang tính hệ thống thứ bậc chặt chẽ - HCNN Việt Nam mang tính khơng vụ lợi hoạt động - HCNN Việt Nam mang tính nhân đạo III NGUYÊN TẮC TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG HCNN Khái niệm yêu cầu xây dựng nguyên tắc tổ chức hoạt động HCNN 1.1 Khái niệm nguyên tắc HCNN - Nguyên tắc trước hết hiểu Ðiều định ra, thiết phái tuân theo loạt việc làm - Nguyên tắc hành nhà nước quy tắc, tư tưởng đạo, tiêu chuẩn hành vi đòi hỏi chủ thể hành nhà nước phải tuân thủ tổ chức hoạt động hành nhà nước 1.2 Yêu cầu nguyên tắc hành nhà nước + Nguyên tắc phải phản ánh yêu cầu quy luật khách quan để xác định mục tiêu + Nguyên tắc đưa phải phù hợp với mục tiêu chung định trước hành cơng phục vụ nhân dân, khơng lợi ích cá nhân + Nguyên tắc phải phản ánh tính chất mối quan hệ quản lý (quan hệ với Đảng, Đảng với tư cách người lãnh đạo; quan hệ đạo cấp cấp dưới; quan hệ phối hợp với cấp phục vụ nhân dân) + Nguyên tắc phải tạo thành hệ thống thống đảm bảo thực hệ thống công cụ cưỡng chế Nội dung nguyên tắc tổ chức hoạt động HCNN Việt Nam 2.1 Nguyên tắc Đảng lãnh đạo hành nhà nước a) Cơ sở pháp lý Tại Điều Hiến pháp 2013: Đảng Cộng sản Việt Nam - Đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong Nhân dân lao động dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp cơng nhân, nhân dân lao động dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng, lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội b) Nội dung nguyên tắc - Đảng đề đường lối, chủ trương, định hướng cho trình tổ chức hoạt động hành nhà nước - Đảng phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng người có phẩm chất, lực đảm nhận chức vụ máy nhà nước - Đảng kiểm tra hoạt động máy nhà nước - Các cán bộ, Đảng viên gương mẫu trình hoạt động - Tăng cường mở rộng tham gia trực tiếp người dân vào trình giải công việc HCNN - Không ngừng nâng cao chất lượng chế dân chủ đại diện - HCNN có trách nhiệm tạo mơi trường pháp lý phù hợp điều kiện nguồn lực cho tổ chức hoạt động 2.2 Nguyên tắc nhân dân tham gia vào hoạt động quản lí HCNN a) Cơ sở pháp lý - Điều hiến pháp 2013: Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức - Điều hiến pháp 2013: Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân thông qua quan khác Nhà nước - Điều 28 hiến pháp 2013: Cơng dân có quyền tham gia quản lý nhà nước xã hội, tham gia thảo luận kiến nghị với quan nhà nước vấn đề sở, địa phương nước b) Nội dung nguyên tắc - Tăng cường mở rộng tham gia trực tiếp nhân dân vào công việc nhà nước - Nâng cao chất lượng hình thức dân chủ đại diện, để quan thực đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân - HCNN có trách nhiệm tạo sở pháp lí, điều kiện vật chất để thu hút tham gia nhân dân vào hoạt động hành - Tham gia trực tiếp: Tham gia vào hoạt động tự quản sở; Trực tiếp thực quyền nghĩa vụ công dân quản lý hành nhà nước - Tham gia gián tiếp: Tham gia vào hoạt động quan nhà nước Tham gia vào hoạt động tổ chức xã hội Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân lao động tham gia tích cực vào hoạt động tổ chức xã hội Các tổ chức xã hội công cụ đắc lực nhân dân lao động việc thực quyền tham gia vào quản lý hành nhà nước 2.3 Nguyên tắc tập trung dân chủ HCNN a) Cơ sở pháp lý: Điều hiến pháp 2013: Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ b) Nội dung nguyên tắc - Nguyên tắc tập trung dân chủ bao hàm kết hợp hai yếu tố tập trung dân chủ, vừa đảm bảo lãnh đạo tập trung sở dân chủ, vừa đảm bảo mở rộng dân chủ lãnh đạo tập trung - Tập trung hành NN thể hiện: + Tổ chức máy hành nhà nước, quan hành nhà nước theo hệ thống thứ bậc + Thống chủ trương, sách, chiến lược quy hoạch, kế hoạch phát triển + Thống quy chế, quy tắc quản lí + Thực chế độ thủ trưởng trách nhiệm cá nhân người đứng đầu tất cấp, đơn vị - Dân chủ hành nhà nước thể + Cấp tham gia thảo luận góp ý kiến vấn đề quản lí + Cấp chủ động linh hoạt việc thực nhiệm vụ giao chịu trách nhiệm trước cấp việc thực nhiệm vụ Ðây nguyên tắc thể nguyên lý tổ chức hoạt động máy nhà nước Bởi trước hết việc tổ chức hoạt động hành phải hợp pháp, tức phải tuân theo pháp luật Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa biện pháp để phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa - Sự phối hợp tập trung dân chủ Tuy nhiên, tập trung toàn diện tuyệt đối, mà vấn đề bản, yếu nhất, chất Sự tập trung bảo đảm cho quan cấp dưới, quan địa phương có sở khả thực định trung ương; đồng thời, điều kiện thực tế mình, chủ động sáng tạo việc giải vấn đề địa phương sở 2.4 Nguyên tắc kết hợp quản lí ngành với quản lí lãnh thổ a) Cơ sở khoa học: Cơ sở nguyên tắc xuất phát từ hai xu hướng khách quan sản xuất xã hội: +Tính chun mơn hóa theo ngành + Sự phân bố sản xuất theo địa phương vùng lãnh thổ b) Nội dung nguyên tắc - Quản lý hành theo ngành: + Ngành phạm vi hoạt động cụ thể chun sâu người có tính kinh tế đặc trưng, sản xuất dịch vụ, sản phẩm nhằm thỏa mãn nhu cầu sản suất tiêu dùng xã hội + Quản lý hành theo ngành điều hành hoạt động ngành theo quy trình công nghệ, quy tắc kỹ thuật đạt định mức kinh tế, kỹ thuật ngành + Quản lý HC theo ngành gồm hoạt động Hoạch định sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành Xây dựng định mức kinh tế, kỹ thuật ngành Tổ chức đơn vị sản xuất sở, thực chun mơn hóa lao động Ứng dụng khoa học công nghệ đại vào sản xuất Đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức để họ có đủ lực thực nhiệm vụ Thực kiểm sốt chặt chẽ đối tượng hoạt động phạm vi ngành - Quản lý hành địa phương vùng lãnh thổ + Địa phương phận lãnh thổ đất nước, phân chia theo đặc điểm dân cư, địa giới hành chính, truyền thống văn hóa để tiện cho cho việc quản lý mặt đời sống xã hội + Vùng lãnh thổ phận đất nước bao gồm nhiều địa phương có điều kiện tự nhiên nguồn nguyên liệu cho nhiều ngành phát triển, có điều kiện kinh tế xã hội, có trình độ dân trí, truyền thống văn hóa tạo thành vùng lãnh thổ bao gồm nhiều đơn vị thuộc ngành hoạt động - Kết hợp quản lý theo ngành quản lý theo lãnh thổ + Các đơn vị kinh tế thuộc thành phần kinh tế nào, nằm địa bàn quản lý thuộc ngành kinh tế – kỹ thuật định chịu quản lý ngành + Các đơn vị kinh tế thuộc ngành kinh tế - kỹ thuật khác phân bổ địa bàn định, chúng có quan hệ gắn bó mật thiết với mặt xã hội, tạo nên cấu kinh tế - xã hội chịu quản lý quyền địa phương + Yêu cầu thực nguyên tắc + Tại địa phương: Các quan ngành đóng địa phương, quan chịu đạo quan chuyên môn cấp trên, chịu tổ chức quản lý nhân quan địa phương + Chính quyền địa phương cấp phải có trách nhiệm tạo điều kiện để đơn vị ngành hoạt động như: nguyên vật liệu, nguồn nhân lực điều kiện kinh tế kỹ thuật khác 2.5 Nguyên tắc phân định quản lý nhà nước kinh tế với quản lý sản xuất kinh doanh tổ chức kinh tế a) Cơ sở pháp lý: Điều 51 hiến pháp 2013: Nền kinh tế Việt Nam kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế; kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo b) Nội dung nguyên tắc: + Khác với mối quan hệ hoạt động chấp hành điều hành, quan hệ hoạt động kinh doanh tổ chức kinh doanh điều chỉnh bình đẳng theo quan hệ pháp luật dân sự, luật thương mại + Nếu quan nhà nước hoạt động ngân sách nhà nước, tổ chức kinh doanh tổ chức độc lập tự chủ tài chính, tự cấp vốn hạch tốn kinh tế + Việc quản lý hành lang pháp lý chặt chẽ thơng qua quan quản lý hành nhà nước tạo điều kiện cho hoạt động kinh tế thuận lợi, thơng thống, tự chủ đạt hiệu cao + Nhà nước có chức tổ chức điều chỉnh kinh tế quốc dân biện pháp vĩ mô: thông qua biện pháp kinh tế, hành chính, tạo khung cho cạnh tranh lành mạnh sản xuất kinh doanh + Các tổ chức kinh doanh trực tiếp thực kinh doanh như: xây dựng, vận tải, ngân hàng phạm vi vĩ mô, nhằm tạo nhiều cải vật chất thiết yếu cho xã hội, tránh độc quyền tư nhân, ảnh hưởng khơng tốt đến kinh tế quốc dân 2.6 Nguyên tắc pháp chế XHCN a) Cơ sở pháp lý: Điều hiến pháp 2013: Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ b) Nguyên tắc quản lí pháp luật tăng cường pháp chế XHCN - HCNN phải chịu giám sát quan quyền lực NN XH - Tổ chức hoạt động HCNN phạm vi pháp luật quy định, không vượt thẩm quyền - Các hành vi hành phải tiến hành trình tự, thủ tục pháp lý - Các định quản lý HCNN ban hành đảm bảo yêu cầu hợp pháp, hợp lý 2.7 Nguyên tắc công khai minh bạch HCNN a) Cơ sở nguyên tắc: Nhà nước ta nhà nước dân, dân dân Hoạt động quản lý hành nhà nước cần phải cơng khai theo chủ trương “dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra” b) Nội dung nguyên tắc - Nguyên tắc đòi hỏi quan Nhà nước, đơn vị tổ chức xây dựng, ban hành tổ chức thực sách pháp luật phải tiến hành cơng khai, minh bạch, đảm bảo công bằng, dân chủ - Công khai việc đơn vị, quan Nhà nước thơng tin thức văn nột nội dung hoạt động định - Hoạt động hành nhà nước nhằm phục vụ lợi ích quốc gia lợi ích hợp pháp cơng dân nên cần phải cơng khai hóa, thực chủ trương “dân biết, dân làm, dân kiểm tra” - Nội dung hoạt động hành cơng cần phải cơng khai: +Văn QPPL, thủ tục đăng ký cấp phép, chi tiêu tài chính, quyền nghĩa vụ cơng dân, doanh nghiệp + Xây dựng dự án đầu tư xây dựng tài chính, ngân sách + Quản lý sử dụng quỹ nhân dân + Quản lý, sử dụng đất + Quản lý công tác cán + Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất + Các quy định giải khiếu nại, tố cáo; định sử lý tố cáo, quy định xử phạt, án kết luận tồ án… + Các nội dung khác khơng thuộc bí mật quốc gia bí mật cơng tác… 2.2 Phân loại quan HCNN - Theo phạm vi thẩm quyền: + Cơ quan có thẩm quyền chung: Là quan hành có chức thẩm quyền quản lý đối tượng, ngành, lĩnh vực đời sống xã hội phạm vi lãnh thổ phân cấp + Cơ quan có thẩm quyền riêng: Là quan hành có chức thẩm quyền quản lý hành nhà nước ngành lĩnh vực theo phân cơng, phân cấp Tiêu chí CQHCNN TQ chung CQHCNN TQ riêng P.vi tác động Mọi ngành, lĩnh vực phạm vi lãnh thổ định Một vài ngành, lĩnh vực định Đốitượng điều chỉnh Mọi mối quan hệ xã hội phát sinh từ đối tượng xã hội Một vài mối quan hệ XH định gắn với ngành, lĩnh vực Cơ chế hoạt động Tập thể, định theo đa số Thủ trưởng H.thành đạo Bầu bầu + bổ nhiệm Chủ yếu bổ nhiệm (trừ Bộ trưởng) lãnh Ký VB Lãnh đạo ký thay mặt Lãnh đạo ký trực tiếp - Theo tư cách pháp lí + Cơ quan hiến định + Cơ quan thành lập theo VBQPPL khác - Theo tiêu chí lãnh thổ hành + Cơ quan hành TW: CP, Bộ quan ngang Bộ + Cơ quan hành địa phương: UBNDCC Sở, ban, ngành Nhân máy hành NN 3.1 Nhân tổ chức nhân máy hành nhà nước Đội ngũ nhân làm việc máy HCNN tất người lao động tham gia thực chức năng, nhiệm vụ thuộc quan HCNN + Cán + Cơng chức hành + Lao động hợp đồng 3.2 Cán bộ, công chức Việt Nam - Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước: + Vị trí làm việc + Cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam + Nhà nước + Tổ chức trị – xã hội trung ương cấp tỉnh,cấp huyện - Cán cấp xã: Cán xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ: + Thường trực Hội đồng nhân dân, + Ủy ban nhân dân + Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, + Người đứng đầu tổ chức trị – xã hội - Công chức: Là công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh định, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức bao gồm: + Công chức quan Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị – xã hội; + Cơng chức quan nhà nước; + Công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập; + Công chức quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phòng; cơng chức quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp - Công chức cấp xã: Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước - Cán bộ, Công chức hành nhà nước: CB, CC làm việc máy hành nhà nước từ trung ương đến địa phương Các nguồn lực vật chất cần thiết cho hoạt động hành nhà nước - Nguồn lực vật chất cho hoạt động hành cơng tất trang thiết bị vật chất bao gồm công sở, trang thiết bị làm việc nguồn tài công khác cần thiết để tiến hành hoạt động quản lý HCNN - Công sở quan HCNN: trụ sở làm việc quan HCNN, có tên gọi riêng, có địa cụ thể, bao gồm cơng trình xây dựng, tài sản khác thuộc khuôn viên trụ sở làm việc - Trang thiết bị làm việc: phương tiện, trang thiết bị cần thiết để tiến hành cơng vụ - Tài cơng: nguồn tiền nhà nước sử dụng cho hoạt động HCNN Chương CHỨC NĂNG, HÌNH THỨC, PHƯƠNG PHÁP CỦA HCNN I CHỨC NĂNG HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Khái niệm - Chức hiểu công dụng có tính thơng dụng đồ vật hay phận Chức có nghĩa loại cơng việc, nhiệm vụ phải làm quan nhân viên hay tổ chức Chức quản lí gồm: tổ chức, huy, phối hợp kiểm soát - Chức hành nhà nước phương diện hoạt động chuyên biệt chủ thể hành trình thực thi quyền hành pháp - Đặc điểm chức HCNN + Chức HCNN phụ thuộc vào mối quan hệ hệ thống quan hành nhà nước với quan khác máy nhà nước; + Chức HCNN Hiến pháp, Luật, văn quy phạm khác quy định; + Phân định chức HCNN tổng quan chức quan HCNN cụ thể Phân loại chức HCNN - Mục đích phân loại chức hành nhà nước + Là hoạt động cần thiết để hiểu rõ nhóm loại chức hành hành nói chung quan hành + Phân loại để tìm kiếm trùng lặp, chồng chéo loại chức + Tạo sở khách quan cho khối lượng công việc theo chức + Xem xét phù hợp ăn khớp chức cầu máy hành - Các cách phân loại chức HCNN + Dựa vào phạm vi thực chức năng: CN đối nội CN đối ngoại + Dựa vào tính chất hoạt động: CN lập quy CN hành + Dựa vào lĩnh vực bản: CN trị CN kinh tế CN văn hóa – xã hội… + Dựa vào đối tượng phục vụ HCNN: CN nhân dân CN kinh tế thị trường CN xã hội… + Dựa vào nhóm hoạt động CN bên CN bên ngồi II CÁC NHĨM CHỨC NĂNG CỦA HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Chức quản lý nội HCNN 1.1 Chức lập kế hoạch - Lập kế hoạch tiến trình xác định mục tiêu, nhiệm vụ tương lai cách thức tốt để thực mục tiêu tổ chức HCNN VD: KH hoạt động quý I năm 2012 UBND tỉnh A KH triển khai xây dựng nhà tình nghĩa UBND huyện B - Vai trò lập kế hoạch: + Giúp quan HCNN đối phó với bất định thay đổi tương lai + Tập trung nỗ lực quan HCNN vào việc hoàn thành mục tiêu đề + Tạo khả tiết kiệm nguồn lực cơquan + Là sở cho việc thực chức kiểm sốt - Q trình lập kế hoạch gồm giai đoạn: + Xác định mục tiêu + Xây dựng kế hoạch hành động nhằm thực mục tiêu + Tổng kết đánh giá mức độ hoàn thành kế hoạch 1.2 Chức tổ chức - Chức tổ chức tiến trình gồm hoạt động nhằm thiết lập cấu tổ chức hợp lý, phân công lao động tạo lập môi trường làm việc tập thể phù hợp với chức chung tổ chức HC - Hoạt động bản: + Xây dựng cấu tổ chức hợp lý theo hướng gọn nhẹ, phù hợp với mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ tổ chức + Phân công công việc cho cá nhân, phận tổ chức +Phân định trách nhiệm rõ rang tạo thuận lợi cho việc đạo, phối hợp hoạt động thành viên + Xây dựng mối quan hệ bên trong, bên tổ chức 1.3 Chức nhân - Chức nhân sự: trình tuyển dụng, sử dụng, phát triển, đánh giá nhằm tạo điệu kiện thuận lợi cho người quan HCNN đạt mục tiêu đặt - Nội dung + Quy hoạch nhân + Tuyển dụng + Sử dụng + Quản lý hồ sơ nhân + Đánh giá + Khen thưởng, kỷ luật, thăng chức + Thuyên chuyển, điều động, biệt phái + Thực sách CBCC + Đào tạo, bồi dưỡng + Chấm dứt nhiệm sở 1.4 Chức định - Là chức tạo sản phầm HCNN, nhằm trì, phát triển hành chính, ổn định đời sống kinh tế - xã hội - Ra định bao gồm cơng việc: + Xác định phân tích vấn đề + Xác định mục tiêu giải vấn đề + Xá định giải pháp giải vấn đề + Phân tích giải pháp + Soạn thảo định Thẩm định dự thảo + Ban hành công bố định 1.5 Chức lãnh đạo - Chức lãnh đạo: Là tiến trình gồm hoạt động huy, hướng dẫn thúc đẩy người làm việc mục tiêu chung - Nội dung: + Chỉ huy, hướng dẫn nhân viên thực công việc + Xây dựng dẫn cụ thể để nhân viên thực định cấp (bằng thị, mệnh lệnh) + Lên kế hoạch chi tiết cho hoạt động với tiến độ thực cụ thể + Động viên, khuyến khích, tạo hội cho nhân viên tham gia hoạt động tổ chức - Các kỹ nhà lãnh đạo + Kỹ quản lý thời gian + Kỹ giao tiếp + Kỹ thuyết trình + Kỹ quản lý theo tình + Kỹ uỷ quyền + Kỹ định… 1.6 Chức phối hợp - Khái niệm: Là chức điều hòa hoạt động đơn vị lệ thuộc, thiết lập liên lạc đơn giản hợp lý cá nhân, đơn vị quan HCNN - Chức phối hợp bao gồm hoạt động + Xây dựng chế phối hợp hoạt động phận quan quan hữu quan khác (nội quy, quy chế) +Thiết lập mối quan hệ liên lạc, thông tin đơn giản, hiệu phận quan (họp giao ban định kỳ, thông báo, báo cáo) 1.7 Chức ngân sách - Khái niệm: Là trình tiến hành hoạt động liên quan đến việc hình thành sử dụng nguồn ngân sách quan HCNN - Nội dung chức : + Lập dự toán ngân sách hàng năm + Thực thu, chi ngân sách hàng năm + Tổ chức toán ngân sách hàng năm 1.8.Chức báo cáo - Chức báo cáo thiết lập báo cáo định kỳ (tháng, quý, năm) báo cáo tổng kết dài hạn (2 năm, năm, 10 năm) cấp trình lên cấp Nó sở để cấp đánh giá hoạt động cấp - Nội dung báo cáo: + Đánh giá việc thực mục tiêu + Số lượng, chất lượng, hiệu thực cơng vụ - Hình thức báo cáo: Báo cáo chuyên đề Báo cáo thống kê Báo cáo văn Báo cáo miệng… 1.9 Chức kiểm soát - Là đo lường, đánh giá kết công việc thực so với tiêu chuẩn quy định áp dụng biện pháp điều chỉnh cần thiết để tối thiểu hóa sai lệch so với tiêu chuẩn - Mục đích kiểm soát + Nhằm xác định rõ kết đạt được; + Dự đoán chiều hướng vận động phận toàn hệ thống; + Phát sai lệch so với tiêu chuẩn trình thực hoạt động hành chính; + Đồng thời áp dụng biện pháp khắc phục, điều chỉnh kịp thời - Q trình kiểm sốt: + Đo lường kết đạt + So sánh kết đạt so với tiêu chuẩn đề + Thực hành động điều chỉnh 4.2.2 Chức bên HCNN Chức ngành, lĩnh vực xã hội Chức cung ứng dịch vụ công Chức ngành v cỏc lnh vc xó hi ịnh hớng phát triển: xây dựng ban hành chiến lợc, qui hoh, kế hoh iều chỉnh: t môi trờng pháp lý phù hợp (ban hành văn quy ph pháp luật, qui t quản lí, tiêu chuẩn, ®Þnh møc kinh tÕ kÜ thuËt) Chức ngành lĩnh vực xã hội Chøc khuyến khích, hỗ trợ, điều tiết ngành, lĩnh vực hệ thống công cụ vĩ mô nh ban hành sách, thực hoạt động tài trợ, qui định hạn nghạch, nghiên cứu, đào tạo Chức kiểm tra, tra: nhằm phát hiện, ngăn ngừa, xử lí khắc phục yếu tố tiêu cực phát sinh phạm vi quản lí ngành, lÜnh vùc (2) Chức cung ứng dịch vụ công Khái niệm Tính chất Phân loại Vai trò HCNN cung ứng dịch vụ công Các dịch vụ Rửa xe máy Chiếu sáng thành phố Vui chơi công viên Cung cấp nước cho người dân Chăm sóc sức khoẻ người già Giáo dục mầm non trường học tư Khái niệm dịch vụ công Dịch vụ công dịch vụ phục vụ lợi ích chung, thiết yếu, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân tổ chức xã hội; Do Nhà nước trực tiếp chuyển giao cho tổ chức ngồi Nhà nước cung ứng Tính chất Phục vụ lợi ích chung, thiết yếu, quyền lợi ích hợp pháp; Do Nhà nước chịu trách nhiệm: trực tiếp cung ứng chuyển giao cung ứng Đảm bảo công hiệu Phân loại Dịch vụ công gồm: - Dịch vụ cơng cộng; - Dịch vụ hành cơng Dịch vụ cơng cộng Phục vụ lợi ích chung, thiết yếu người dân, cộng đồng Dịch vụ nghiệp: phục vụ nhu cầu trí lực thể lực (giáo dục, y tế, thể dục thể thao, vui chơi, giải trí) Dịch vụ kinh tế - kỹ thuật (giao thơng vận tải, điện nước, bưu viễn thơng…) Dịch vụ hành cơng xuất phát từ u cầu quản lý nhà nước việc thực đáp ứng quyền yêu cầu thực nghĩa vụ công dân Dịch vụ cho phép, cấp phép (cấp phép kinh doanh, xây dựng…) Dịch vụ cấp đăng ký (khai sinh, kết hơn,…) Ngăn chặn, phòng ngừa: kiểm tra tạm trú, tạm vắng… Dịch vụ cơng chứng, chứng thực Vai trò HCNN cung ứng DVC Định hướng hoạt động cung ứng dịch vụ cơng chủ trương, sách (lĩnh vực NN trực tiếp cung ứng, lĩnh vực không) Các lĩnh vực NN trực tiếp cung ứng Có tiềm lực kinh tế nguồn nhân lực lớn Các chủ thể ngồi NN ko muốn cung ứng lợi nhuận thấp Chủ thể NN cung ứng ko hiệu Nhà nước chưa thể chuyển giao Liên quan đến bí mật quốc gia Dịch vụ hành cơng Điều tiết, can thiệp việc cung ứng dịch vụ cơng chủ thể ngồi NN Kiểm sốt chặt chẽ việc cung ứng dịch vụ công chủ thể ngồi NN 4.2 Hình thức hoạt động HCNN Đọc tài liệu 4.2 Hình thức quản lí hành nhà nước Được hiểu biểu hoạt động quản lí quan hành nhà nước việc thực chức nhiệm vụ thẩm quyền tổ chức Quản lí hành nhà nước có nhiều hình thức hoạt động Các sở lựa chọn hình thức hoạt động quản lí hành nhà nước Sự phù hợp hình thức quản lí chức quản lí Sự phù hợp hình thức quản lí với nội dung tính chất nhiệm vụ quản lí cần giải Sự phù hợp hình thức quản lí với đặc điểm đối tượng quản lí cụ thể Sự phù hợp hình thức quản lí với mục đích cụ thể tác động quản lí Phân loại hình thức quản lí hành nhà nước Những hình thức pháp lí pháp luật quy định cụ thể nội dung, trình tự, thủ tục(VD: hđ ban hành VBQPPL pl quy định thẩm quyền ban hành, hình thức, thủ tục…) Những hình thức khơng pháp lý pháp luật quy định khuôn khổ chung để tiến hành lựa chọn phương thức, cách thức quản lí (VD: Thủ tục tiến hành hội nghị, hội thảo, tổng kết phổ biến kinh nghiệm cơng tác…) Các hình thức quản lí nhà nước Ban hành văn VBQPPL Ban hành văn áp dụng quy phạm PL Thực hoạt động khác mang tính chất pháp lí Áp dụng biện pháp tổ chức trực tiếp Thực tác động nghiệp vụ - kĩ thuật Ban hành VBQPPL Là hình thức pháp lý quan trọng hoạt động chủ thể quản lí hành nhà nước Thơng qua VBQPPL quan hành nhà nước quy định quy tắc xử chung, nhiệm vụ quyền hạn nghĩa vụ cụ thể bên, xác định rõ thẩm quyền thủ tục tiến hành… Ban hành văn áp dụng pháp luật Là hình thức hđ chủ yếu quan quản lí hành nhà nước Nội dung áp dụng hay nhiều QPPL vào trường hợp cụ thể điều kiện cụ thể Thông qua tác động cách tích cực trực tiếp đến mặt hoạt động quản lí Thực hoạt động khác mang tính chất pháp lí Áp dụng biện pháp ngăn chặn phòng ngừa VPPL kiểm tra lái, Tạm trú tạm vắng Đăng kí kiện định như: DDK khai sinh, kết hôn, phương tiện giao thông Lập cấp số giấy tờ định Hoạt động công chứng Áp dụng biện pháp tổ chức trực tiếp Phân công nhiệm vụ phận cq Tổ chức thi đua tổng kết kinh nghiệm Chuẩn bị tiến hành họp hội nghị, hội thảo Đảo bảo kết hợp đắn tập thể lãnh đạo cá nhân phụ trách Thực tác động nghiệp vụ kĩ thuật Chuẩn bị tài liệu cho việc ban hành VBQPPL VBADPL Làm báo cáo Lưu trữ hồ sơ… 4.3 Phương pháp quản lí hành nhà nước Khái niệm: Phương pháp quản lí hành nhà nước cách thức thực chức nhiệm vụ máy hành chính; cách thức tác động chủ thể quản lí hành nhà nước lên đối tượng quản lí nhằm đạt hành vi xử cần thiết Những yêu cầu phương pháp quản lí hành nhà nước Thứ phương pháp quản lí hành nhà nước phải có khả đảm bảo tác động quản lí lên lĩnh vực chủ yếu hành nhà nước, có tính đến đặc điểm chung lĩnh vực Các pp phải đa dạng thích hợp để tác động lên đối tượng khác Các pp quản lí phải có tính khả thi Những u cầu phương pháp quản lí hành nhà nước Các pp quản lí phải có khả đem lại hiệu cao chi phí Các phương pháp phải mềm dẻo linh hoạt Các phương pháp phải có tính sáng tạo Các phương pháp quản lí phải hồn tồn phù hợp với pháp luật với chế hành nhà nước Các phương pháp quản lí hành nhà nước Nhóm phương pháp chung Phương pháp kế hoạch hóa Phương pháp thống kê Phương pháp tốn học Phương pháp tâm lí xã hội Phương pháp sinh lí học Phương pháp kế hoạch hóa Xây dựng chiến lược phát triển KTXH Lập quy hoạch tổng thể chuyên ngành Dự báo xu thể phát triển Đặt chương trình mục tiêu xây dựng kế hoạch dài hạn, ngắn hạn Sử dụng pp để tính tốn tiêu kế hoạch, tổ chức thực kiểm tra, đánh giá tình hình thực kế hoạch, biện pháp cân đối Phương pháp thống kê Tiến hành điều tra, khảo sát, phân bổ sử dụng pp tính tốn Thu thập số liệu, tổng hợp chỉnh lý để tính tốn tốc độ phát triển tiêu quan trọng Phân tích ngun nhân, dự báo tình hình tượng quản lí Phương pháp tốn học Các quan nhà nước sử dụng máy điện toán để thu thập số liệu xử lý lưu trữ thơng tin Tính tốn cân đối liên ngành lĩnh vực quản lí … Phương pháp tâm lí - xã hội Tác động vào tâm tư, tình cảm người lđ, tạo cho họ khơng khí hồ hởi u thích cơng việc, gắn bó với tập thể hăng say làm việc, giải vướng mắc công tác, giúp đỡ giải khó khăn sống Phương pháp sinh lí học Các cq hành nhà nước tiền hành bố trí nơi làm việc phù hợp với sinh lí người, tạo thoải mái làm việc tiết kiệm thao tác không cần thiết nhằm nâng cao suất lao động như: bố trí phòng làm việc; bàn làm việc; ghế ngồi; màu sắc; ánh sáng… Nhóm phương pháp quản lí hành nhà nước chủ đạo Phương pháp thuyết phục Phương pháp cưỡng chế Phương pháp hành Phương pháp kinh tế Phương pháp thuyết phục Thuyết phục làm cho đối tượng quản lí hiểu rõ cần thiết tự giác thực hành vi định tránh thực hành vi định Thông qua pp thuyết phục Các chủ thể quản lí giáo giục cho người nhận thức đắn kỷ cương xã hội, kỉ luật nhà nước, động viên họ tự giác thực nghĩa vụ nhà nước Các tổ chức xã hội sở để thực nguyên tắc Các biện pháp thuyết phục Giải thích, nhắc nhở, tổ chức, giáo dục, kêu gọi, cung cấp thơng tin, tun truyền phát triển hình thức tự quản xã hội, tổ chức thi đua, khen thưởng… Phương pháp cưỡng chế Cưỡng chế biện pháp bắt buộc bạo lực quan nhà nước có thẩm quyền cá nhân tổ chức định trường hợp mà pháp luật quy định PP cưỡng chế quản lí hành nhà nước thể việc áp dụng biện pháp bắt buộc đơn phương đối tượng quản lí Các hình thức cưỡng chế nhà nước Cưỡng chế hình Cưỡng chế dân Cưỡng chế kỉ luật Cưỡng chế hành Cưỡng chế hành bao gồm: Các hình thức xử phạt vi phạm hành Các biện pháp ngăn chặn VPHC Các biện pháp khắc phục hậu VPHC Các biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt Các biện pháp phòng ngừa hành Chú ý áp dụng biện pháp cưỡng chế Chỉ áp dụng trường hợp cần thiết Cần lựa chọn biện pháp cưỡng chế có hiệu biện pháp áp dụng Không áp dụng biện pháp cưỡng chế trường hợp mục đích đề đạt Khi áp dụng biện pháp cưỡng chế cần cố gắng hạn chế đến mức thấp thiệt hại cho cá nhân, tổ chức cho xã hội Chỉ áp dụng PL quy định cụ thể Phương pháp hành Là PP quản lí cách thị từ xuống, nghĩa định bắt buộc đối tượng quản lí Đặc trưng tác động trực tiếp lên đối tượng cách quy định đơn phương nhiệm vụ phương án hành động đối tượng quản lí Phương pháp hành bao gồm Quy định quy tắc xử chung quản lí hành nhà nước Quy định quyền hạn nghĩa vụ quan quyền, giao nhiệm vụ cho cq Thỏa mãn đơn phương yêu cầu hợp pháp công dân Kiểm tra việc chấp hành pháp luật, thực nhiệm vụ cấp Phương pháp kinh tế (hiệu quả) Là PP tác động gián tiếp đến hành vi đối tượng quản lí thơng qua việc sử dụng đòn bẩy kinh tế tác động đến lợi ích người Phươg pháp kinh tế gồm Quyền tự chủ sản xuất kinh doanh; Chế độ hạch toán kinh tế, chế độ thưởng…nhằm tạo điều kiện vật chất thuận lợi cho hoạt động có hiệu đối tượng quản lí, sử dụng hợp lí tài sản giao, phát huy khai thác hợp lí khả sẵn có ... hành cơng”, 1887 Quan đểm Wilson khởi đầu cho trào lưu khoa học mới, khoa học hành cơng, tách biệt khỏi hành học Theo ơng, để có độc lập hành với trị thì: + Hành phải tự ly khai khỏi trị; + Hành. .. White: (1891 – 1 958 ) Tác giả: L.D White nhà nghiên cứu lỗi lạc hành lịch sử nước Mỹ Là nhà sáng lập quan trọng khoa học hành chính, ơng làm việc Đại học Chicago sau miễn nhiệm Chính phủ Tổng thống... sách báo hành song tiêu biểu “Nhập mơn hành chính xuất năm 1926 Có thể nói sách chuyên sâu lĩnh vực hành White đưa số nguyên tắc quan trọng như: +Chính trị khơng xâm phạm vào hành chính; + Hành