Đề cương hành chính học đại cương1

42 507 5
Đề cương hành chính học đại cương1

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Đề cương hành học đại cương Chương 1: Câu1:Chứng minh “quản lý nhà nước dạng quản lý đặc biệt”.Phân biệt quản lý nhà nước hành nhà nước? 1.Quản lý hành nhà nước dạng quản lý đặc biệt: 1.1.Một số nhà nước quản lý nhà nước Nhà nước sản phẩm mâu thuẫn giai cấp khơng thể điều hịa sản phẩm xã hội có giai cấp.Nhà nước CHXHCN Việt Nam đời tất yếu khách quan trình cách mạng Việt Nam.Quan điểm xuyên suốt thời kì xây dựng phát triển đất nước xây dựng nhà nước dân,do dân dân;mọi quyền lực thuộc nhân dân quyền lãnh đạo thuộc Đảng Cộng Sản Việt Nam Trong lịch sử phát triển xã hội loài người có nhiều quan điểm,học thuyết khác nhà nước.Nhà nước theo chủ nghĩa Mác-Ăngghen Lênin sản phẩm giai cấp tranh đấu dụng cụ để đấu tranh thống trị xã hội Trên sở quan điểm khác nhà nước quyền lực nhà nước,vấn đề tổ chức máy nhà nước nhằm thực chức nhà nước khác nước khác thời kì Tổ chức máy nhà nước phân công thực thi loại quyền lực nhà nước.Quyền lực nhà nước phân chia thành nhóm: lập pháp,hành pháp tư pháp.Việc thực thi quyền tùy thuộc vào điều kiện cụ thể.Trong điều kiện cụ thể Việt Nam,quyền lực nhà nước thống nhất,tập trung,khơng phân chia có phân cơng phân phối thực thi nhóm quyền lực nhà nước.Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp;chính phủ quyền địa phương cấp hệ thống quan thực thi quyền hành pháp;hệ thống tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân quan tư pháp Quản lý nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan quyền lực nhà nước hay quan quản lý nhà nước Quản lý nhà nước dạng quản lý nói chung.Quản lý tác động cách có tổ chức chủ thể ( nhà quản lý,chủ thể quản lý ) vào đối tượng định nhằm điều chỉnh hành vi,hoạt động người,nhóm người tổ chức (đối tượng quản lý) để trì trật tự ổn định phát triển tổ chức theo mục tiêu trước đề Nhưng quản lý nhà nước quản lý chủ thể đặc biệt-có quyền lực nhà nước quan quản lý nhà nước thực nhằm đảm bảo cho quốc gia phát triển theo định hướng trị vạch Quản lý nhà nước gắn liền với quyền lực công,quyền lực nhà nước.Quản lý nhà nước hoạt động có tổ chức quyền lực nhà nước quan thuộc máy nhà nước để điều chỉnh trình xã hội,hành vi cơng dân tổ chức xã hội (chính trị,kinh tế, ) nhằm giữ gìn trật tự xã hội (thể chế trị) phát triển xã hội theo mục tiêu định Quản lý nhà nước thực hệ thống quan thực thi ba loại quyền lực nhà nước: lập pháp,hành pháp tư pháp điều thể theo nguyên tắc cương lĩnh Đảng nêu là:Đảng lãnh đạo,nhân dân làm chủ nhà nước quản lý Trong điều kiện thể chế trị Việt Nam,các tổ chức trị xã hội đóng vai trị quan trọng hoạt động quản lý nhà nước.Sự tham gia tổ chức trị-xã hội không với tư cách chủ thể xã hội mà chủ thể đại diện cho nhân dân.Trong xu hướng dân chủ xã hội chủ nghĩa,sự tham gia công dân hoạt động qản lý nhà nước nhà nước khuyến khích,hỗ trợ,bảo vệ 1.2.Quản lý hành nhà nước phận cấu thành quản lý nhà nước Đây phạm trù cần hiểu đúng.Trong nhiều trường hợp nhiều người thường đồng quản lý hành nhà nước với quản lý nhà nước.Cũng có ý kiến cho quản lý hành nhà nước quản lý nhà nước theo nghĩa hẹp.Cả hai cách tư chưa xác Quản lý hành nhà nước phận cấu thành quản lý nhà nước.Quản lý hành nhà nước định nghĩa cách đơn giản sau:quản lý hành nhà nước hoạt động quản lý nhà nước hệ thống quan thực thi quyền hành pháp.Nhiều nước quản lý hành nhà nước hiểu chấp hành Từ định nghĩa trên,quản lý hành nhà nước hoạt động quản lý hệ thống quan thực thi quyền hành pháp.Tùy thuộc vào điều kiện cụ thể quốc gia,hệ thống quan thực thi quyền hành pháp xác định văn quy phạm pháp luật Hệ thống quan thực thi quyền hành pháp bao gồm:hệ thống quan thực thi quyền hành pháp trung ương hệ thống quan thực thi quyền hành pháp địa phương Trong thể chế nhà nước đơn nhất,quyền lập pháp tập trung quan lập pháp trung ương.Tại cấp quyền địa phương khơng có hệ thống lập pháp (trừ nhà nước liên bang).Đồng thời hệ thống quan tư pháp hệ thống độc lập không phụ thuộc vào cấp quyền địa phương.Do hệ thống quan hành pháp xác định bao gồm:hệ thống quan đại diện cộng đồng nhân dân địa phương (hội đồng)và quan chấp hành hội đồng) Trong điều kiện thể chế nhà nước Việt Nam,thuật ngữ hành hẹp thuật ngữ hành pháp Theo Hiến pháp,luật tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân từ trước đến nay-Luật tổ chức hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân 2003,có phân biệt hệ thống thực thi quyền hành pháp hành “Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương,đại diện cho ý chí,nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân,do nhân dân địa phương bầu ,chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan cấp trên”.Trong ủy ban nhân dân hội đồng nhân dân bầu,chịu trách nhiệm trước hội đồng nhân dân cấp quan nhà nước cấp Ủy ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành hiến pháp,luật,văn quan nhà nước cấp nghị hội đồng nhân dân cấp nhằm đảm bảo thực chủ trương,biện pháp phát triển kinh tế-xã hội,củng cố quốc phòng an ninh thực sách khác địa bàn Ủy ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước địa phương,góp phần bảo đảm đạo,quản lý thống máy hành nhà nước từ trung ương tới sở Là quan quyền lực nhà nước địa phương hội đồng nhân dân khơng có quyền hạn lập pháp,mà vào hiến pháp,luật văn quy phạm pháp luật quan cấp để đưa nghị cụ thể triển khai văn quy phạm pháp luật phù hợp với địa phương.Hiến pháp,luật tổ chức phủ xác định cách thức phủ.Theo hiến pháp,luật tổ chức phủ,chính phủ quan chấp hành quan quyền lực nhà nước cao quan hành cao 2.Phân biệt quản lý nhà nước quản lý hành nhà nước Quản lý nhà nước hoạt động nhà nước lĩnh vực lập pháp,hành pháp tư pháp nhằm thực chức đối ngoại nhà nước,ta thấy hoạt động quản lý nhà nước hành nhà nước có điểm khác sau đây: *Về quản lý nhà nước: -khái niệm :rộng hơn.Quản lý nhà nước đạo hoạt đông hành pháp,lập pháp tư pháp nhằm thực chức đối nội đối ngoại nhà nước -chủ thể: +Nhà nước quan nhà nước +các tổ chức xã hội cá nhân trao quyền lực nhà nước,nhân danh nhà nước -khách thể:trật tự quản lý nhà nước xác định quy phạm pháp luật *Về quản lý hành nhà nước: -khái niệm:hẹp hơn.Quản lý hành nhà nước đạo hành pháp bảo đảm chấp hành luật,pháp lệnh,nghị quan quyền lực nhà nước -chủ thể: +cơ quan hành nhà nước +cán nhà nước có thẩm quyền -khách thể:Đảm bảo hoạt động chấp hành điều hành sở pháp luật để đạo pháp luật Tóm lại:Hoạt động quản lý hành nhà nước hoạt động rộng lớn thường xuyên quan trọng quản lý nhà nước nằm khuôn khổ nhà nước Câu 2:phân tích khái niệm hành cơng từ góc độ tiếp cận Hành cơng lĩnh vực phức tạp đa dạng nhiều quan niệm khác hcc góc độ tiếp cận hành cơng có nội dung riêng Trên góc độ trị hcc xem việc mà phủ làm, hcc vừa trực tiếp vừa gián tiếp hcc thực lợi ích cơng, hcc giai đạon chu trình sách Ở hành cơng nhìn nhận từ nhiều phương diện: nội dung hoạt động, cách thức hoạt động, tổ chức hoạt động mục tiêu hoạt động, vai trò thực tế hoạt động hành cơng.Hành cginhs cơng theo quan điểm tồn việc làm phủ thực nghĩa mà cp thực hàng ngày lĩnh vực thể chất hcc nộidụng cơng việc mà phủ thực lại q nhiều phủ khơng thể ơm đồm làm hết có việc cp trực tiếp làm có cơng việc gián tiếp làm từ thực tiễn thấy điều phi lý thời đại ngày nhu cầu xã hội ngày gia tăng số lượng chất lượng cp không nên trực tiếp làm việc nguyên cắt nghĩa tượng phân quyền tải quyền thực tiễn hcc ngày mặt khác, cp thực nhiều loại cơng việc khác khơng việc phức tạp, có phạm vi ảnh hưởng lớn sai phạm đưa đến hậu trị kinh tế xã hội nên hcc khơng thể cá nhân tiến hành mà phải tập thể đảm trách sở để có hcc hoạt động bền vững tiền đề để có định hcc khơng có mục đích tự thân hcc hoạt động ánh sáng rực rỡ đời sống dân chúng định hcc chịu tác động áp lực xã hội hướng đến thoả mãn nhu cầu hợp pháp công dân việc đáp ứng nhu cầu dân chúng hcc tuỳ tiện thực tổ chức mà sở sách trị nói hcc giai đoạn chu trình sách nói đến tính lệ thuộc hcc vào trị hoạch định sách trị hoạch định có vào sống hay khơng phụ thuộc vào hiệu lực hiệu hoạt động hcc Từ góc độ pháp lý mà tiếp cận , hcc quan niệm luật hành động, hcc hoạt động tập quy; hcc “sự ban ơn vua” hcc “kẻ ăn trộm” đặc thù pháp lý, hcc nhìn nhận nơi thực hoá luật hcc tổ chức quản lý đời sống sở luật để thực luật mục tiêu sách quốc gia khơng có hoạt động hcc không trở thành sản phẩm cụ thể đời sống xã hội hcc đem đến sức sống cho sách pháp luật nhiên, để thực vai trị chức hcc khơng thể bị động giản đơn thực luật mà phải tiến hành hoạt động lập quy ban hành văn luật Hoạt động lập quy vừa nhằm cụ thể hố luật vừa đáp ứng yêu cầu quản lý xã hội chưa có luật điều chỉnh vấn đề nảy sinh đời sống quản lý điều đặc biệt cách tiếp cận pháp lý hcc hcc có nghĩa tương đồng với ban ơn vua kẻ ăn trộm “sự ban ơn vua” muốn nói đến hcc khơng có mục đích tự thân nhằm phục vụ xã hội ban ơn vua nhìn nhận hai khía cạnh tích cực tiêu cực khía cạnh tích cực phúc lợi cơng cộng mà hcc đưa lại cho người dân khía cạnh tiêu cực điều hàm ý thái độ ban ơn bố thí hcc dân chúng tính thiếu chuẩn mực hoạt động hcc hcc “kẻ ăn trộm” cách nhìn hoạt động hcc mang nhiều nghĩa tiêu cực hcc đánh cắp hội phát triển cá nhân, giai cấp cộng đồng quốc gia, đánh cắp quyền, lợi ích cơng dân, sử dụng đóng góp dân chúng không hợp pháp hợp lý không đáp ứng mong đợi dân chúng hcc Trên góc độ khoa học quản lý hành cơng chun ngành quản lý, hcc chức hành pháp phủ; hcc quan liêu vừa khao học vừa nghệ thuật với cách tiếp cận hcc chuyên ngành quản lý, người ta muốn khẳng định hcc tổ chức hoạt động theo nguyên tắc quản lý nói chung thành tựu khoa học quản lý áp dụng cho mơ hình hcc lý người ta muốn sử dụng thuận ngữ quản lý công thay cho hcc khoa học quản lý xem hcc chức hành pháp phủ nhiều khoa học khác quan niệm hành pháp ba phận cấu thành quyền lực nhà nước chức hành pháp chức tổ chức quản đời sống xã hội sở luật chất hcc khoa học quản lý cho hcc quan liêu điều có sở thực tế qua nghiên cứu thủ tục thực quyền lực nhà nước quy định nghiệm ngặt chặt chẽ thái độ phục vụ người tham gia hcc quản lý hcc vừa khoa học vừa nghệ thuật hcc có nguyên tắc sở khoa học để hoạt động hcc nghệ thuật hồn thành cơng việc hồn thành mục tiêu tính nghệ thuật hcc tạo mềm dẻo linh hoạt hcc trước biến động đời sống, kinh tế xã hội tính khoa học hcc bảo đảm tính tổ chức chặt chẽ phối hợp quy trách nhiệm Trên góc độ chun mơn hcc có nội hàm rộng hcc nghề, hcc viết lách giấy tờ, hcc thực hoá ý tưởng, hcc lĩnh vực học thuật hcc chuyên nghiệp hcc bao hàm nhiều ý nghĩa: công việc cụ thể, nghề nghiệp, chức năng, lĩnh vực khoa học hcc nghề chuyên nghiệp hcc có tiêu chuẩn riêng tham gia vào hcc hcc viết lách, giấy tờ dừng lại cách tiếp cận bề hoạt động hccc sâu vào chất hcc nơi thực hố ý tưởng đời sống xã hội đặc biệt cách tiếp cận này, hcc xem lĩnh vực học thuật hay nói cách khác hcc lĩnh vực khoa học-khoa học hcc mà người ta quan niệm hành học Góc độc tiếp cận cuối hcc mà viết muốn đề cập đến góc độ quản lý nhà nước qlnn, hcc hoạt động trung tâm, phổ biến chủ yếu hoạt động nhân danh quyền lực nhà nước hcc mang tính quyền lực quyền lực hcc bắt nguồn từ nhân dân phục vụ nhân dân hcc hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nước máy hc nhà nước thực hoạt động nhằm mục tiêu thực thi cơng vụ giải quyền tự do, lợi ích hợp pháp nhân dân Từ góc độ tiếp cận đến quan niệm hcc hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nước, hoạt động chấp hành điều hành khuôn khổ pháp luật máy hcnn thực để thực chức nhiệm vụ nhà nước trì trật tự pháp luật phát triển cao mối quan hệ xã hội, nhằm xây dựng xã hội dân giàu, nước mạnh, dân chủ công văn minh Câu 3:Bằng ví dụ cụ thể,anh/chị cho thấy điểm khác biệt hành cơng hành tư Khái niệm hành cơng xuất sử dụng phổ biến nước có kinh tế phát triển mạnh,nơi mà khu vực tư nhân đóng vai trị quan trọng.Hành cơng khái niệm dùng để phân biệt với “hành tư”.Sự khác nằm hai khái niệm “cơng”và “tư”,nhưng ngày hai khái niệm hành cơng đáp ứng được,hay hình thức liên doanh ngày áp dụng đạt hiệu cao nên việc phân biệt hành cơng hành tư ngày trở nên khó khăn.Tuy vậy,nó có điểm khác mang tính ngun tắc,đó là: -Mục tiêu hoạt động:Đặc điểm quan hành cơng hoạt động mục đích cơng cộng,lợi ích cộng đồng,trong mục tiêu chủ yếu hành tư lợi nhuận,phục vụ người mục tiêu lợi nhuận Ví dụ:Một phủ thành lập ra,hoạt động mục đích quản lý chung cho xã hội,điều hịa lợi ích cộng đồng,có nghĩa phủ hoạt động lợi ích đất nước khơng lợi ích tổ chức cá nhân nào.Nhưng công ty tư nhân lập ra,nó tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh,cung cấp dịch vụ cho cộng đồng người khơng lợi ích người tiêu dùng hay cộng đồng mà lợi nhuận hoạt động đem lại cho họ -Tính trị:Hành cơng tính chất trị tổ chức,trong hoạt động hành cơng ln mang màu sắc trị bị mục tiêu trị cho phối,gây ảnh hưởng.Nhưng hành tư lại khơng có màu sắc trị,nó hoạt động mà khơng bị tác động động trị Ví dụ:Chính phủ hoạt động nguyên tắc,mục tiêu mà Đảng trị lập Chính phủ,nghĩa hoạt động Chính phủ phải nằm khn khổ đường lối Đảng đề mang màu sắc trị.Ngược lại hành tư công ty bị chi phối lợi nhuận,họ không bị đường lối trị lơi kéo,họ đứng bên lề mục tiêu trị,họ tuân thủ mục tiêu tổ chức đề pháp luật -Tính quyền lực:Hành cơng mang tính quyền lực nhà nước,tính mệnh lệnh cưỡng chế cao.Hành tư khơng mang tính quyền lực nhà nước tính cưỡng chế khơng cao Ví dụ:Quyết định Bộ trưởng Giám đốc người đứng đầu doanh nghiệp.Một đảm bảo quyền lực nhà nước,một đảm bảo điều lệ doanh nghiệp -Cơ sở pháp lý:Hành cơng có thủ tục phức tạp,phải tn theo trình tự thủ tục pháp luật quy định,khơng phá bỏ,nó ln ln cứng nhắc,mang tính quan liêu,chậm chạp,hiệu hoạt động thấp.Cịn hành tư phải tuân theo số quy tắc lại mềm dẻo linh hoạt nhiều thủ tục đơn giản dễ dàng thực Ví dụ:trong kì họp thường kì Chính phủ,phải tổ chức ngày định tháng phải Thủ tướng chủ trì (hay ủy nhiệm),trong phiên họp phải tuân theo thủ tục định làm khác,không thể thay đổi,nhưng công ty sản xuất kinh doanh phiên họp tiến hành lúc nào,miễn giải tốt công việc cơng ty,các thủ tục đơn giản,nếu cần thiết bỏ qua nhiều công đoạn -Quy mô tổ chức hoạt động:Quy mơ hành cơng ngun tắc lớn,có thể bao trùm xã hội hay lĩnh vực rộng lớn.Nhưng hành tư lại có quy mơ linh hoạt,tùy vào tổ chức mà áp dụng quy mơ Ví dụ:Bộ máy Chính phủ máy đặc biệt phạm vi,tầm cỡ đa dạng hoạt động mà Chính phủ thực hoạt động Chính phủ có ảnh hưởng sâu rộng đến nhiều yếu tố.Cịn hành tư có phạm vi tổ chức ảnh hưởng phạm vi định.(Tập đoàn Boeing tập đồn xun quốc gia nhiên tính tồn cán quản lý 1/13 Bộ công chức hành Hoa Kỳ) -Hoạt động hành cơng chịu áp lực xã hội định hành cơng phù hợp đáp ứng lợi ích cộng đồng,đó đồng hành hành cơng xã hội,nghĩa định hay hoạt động hành cơng phải tham khảo ý kiến cơng chúng,cịn hành tư khơng cần quan tâm đến điều -Tài cơng sử dụng mặt khối lượng lớn vật chất tài hoạt động nên sai sót ảnh hưởng lớn đến kinh tế-xã hội.Tài hoạt động từ ngân sách Nhà nước.hành tư sử dụng khối lượng nhỏ tài vật chất sai sót có ảnh hưởng phạm vi nhỏ,tài hoạt động tự có Ví dụ:Chi phí tài hệ thống hành pháp Hoa Kỳ gấp 10 lần chi phí tài tập đoàn lớn Hoa Kỳ -Chủ thể khách thể hành cơng hành tư khác Chủ thể hành cơng quan,các cá nhân ủy quyền chủ thể có đặc điểm mang tính quyền lực nhà nước,hoạt động rộng khắp mặt đời sống xã hội,quản lý thông qua định hành hành vi hành chính.Cịn hành tư chủ thể cá nhân hay tổ chức đứng thành lập tổ chức đó,chủ thể có quyền lực tổ chức,chỉ có quyền quản lý phạm vi tổ chức,họ quản lý tổ chức nhiều biện pháp hình thức mà pháp luật cho phép Ví dụ:Chủ thể quản lý hành cơng quan nhà nước,Chính phủ hoạt động tất mặt đời sống xã hội,cịn cơng ty quản lý mặ sản xuất kinh doanh mà đăng kí,chủ thể giám đốc công ty hay hội đồng quản trị -Yêu cầu đội ngũ người tham gia hoạt động :Kỹ cần có hành lớn nhiều so với nhà điều hành doanh nghiệp Ví dụ:Trong hành cơng kỹ lãnh đạo coi kỹ cốt yếu điều hành doanh nghiệp lại kỹ quản lý Câu 4:Anh/chị phân tích đặc trưng hành cơng.Liên hệ thực tiễn hoạt động hành cơng Việt Nam để làm rõ đặc trưng Những đặc trưng hành nhà nước: -Tính lệ thuộc vào trị hệ thống trị:Nền hành trước hết phục vụ trị,thực nhiệm vụ trị quan quyền lực nhà nước định.Hành nhà nước trung tâm thực thi định hệ thống trị Nền hành Việt Nam ln thực nhiệm vụ Đảng Cộng sản nhà nước Việt Nam đề ra,ở hành mang đầy đủ chất nhà nước Việt Nam-Nhà nước dân,do dân dân,hành nhà nước nước ta yếu tố cấu thành hệ thống trị.Trong hoạt động thực thi quản lý Nhà nước,hành nhà nước yếu tố quan trọng trình hiệu hoạt động quản lý nhà nước hệ thống trị -Tính pháp quyền:Là phải đảm bảo hành hoạt động khn khổ pháp luật nhà nước.Mọi hoạt động phải tuân thủ pháp luật hành thực thi quyền lực nên phải đầu việc tuân thủ pháp luật Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa với tư cách công cụ nhà nước pháp quyền nên hành mang tính pháp quyền,nghĩa tính cưỡng nhà nước,nó hoạt động theo quy tắc đòi hỏi quan nhà nước,tổ chức xã hội,công chức phải nắm vững quyền lực,sử dụng đắn quyền lực,đảm bảo chức thẩm quyền thực cơng vụ đồng thời phải nâng cao uy tín trị,phẩm chất đạo đức lực trí tuệ.Kết hợp chặt chẽ yếu tố quyền lực yếu tố uy tín -Tính liên tục,tương đối ổn định thích ứng:Hành phục vụ nhân dân mà công việc phải làm hàng ngày,thường xuyên hành nhà nước phải đảm bảo tính liên tục,ổn định,khơng bị gián đoạn thời kì nào.Tuy ngồi liên tục ổn định chưa đủ,nó cịn phải bao gồm tính thích ứng xã hội ln ln phát triển,biến động.Vì hành phải có thay đổi để khơng bị lạc hậu đáp ứng yêu cầu đặt Nền hành Việt Nam ổn định liên tục đổi để đáp ứng nhu cầu phát triển đất nước,nó liên tục phát triển ngày hồn thiện -Tính chun mơn hóa nghề nghiệp cao:Các hoạt đơng hành nhà nước có nội dung phức tạp,đa dạng nên địi hỏi cao đến kiến thức xã hội chuyên môn nhà hành chính.Vì tiêu chuẩn kiến thức chuyên môn lực quản lý phải trở thành tiêu chuẩn công chức Ở Việt nam hành xây dựng tiêu chuẩn khe viên chức hành chức,họ viên chức hành họ đáp ứng đầy đủ yêu cầu đưa ra,vì lựa chọn kĩ hành nước ta tương lai có viên chức có lực -Tính hệ thống thức bậc chặt chẽ:Nền hành nhà nước bao gồm hệ thống định chế theo thứ bặc chặt chẽ thông suốt từ trung ương đến địa phương,trong cấp phục tùng cấp trên,nhận thị mệnh lệnh chịu kiểm tra thường xuyên cấp trên.Các quan hoạt động phạm vi thẩm quyền giao.Tuy vậy,hệ thống có tính linh hoạt tương đối để không trở thành hệ thống xơ cứng quan liêu Nền hành Việt Nam hình thành hệ thống chặt chẽ từ trung ương gồm Chính phủ,các bộ,cơ quan ngang đến địa phương bao gồm ủy ban nhân dân cấp quan trực thuộc.Các quan địa phương phải quản lý kiểm tra quan trung ương,bên cạnh quan chun mơn phải chịu quản lý song trùng -Tính khơng vụ lợi:Hành nhà nước có nhiệm vụ phục vụ lợi ích cơng lợi ích cơng dân.Mọi hoạt động máy hành nhà nước mag tính chất phục vụ khơng theo đuổi mục đích lợi nhuận.Vì hành phải hoạt động vơ tư,tận tâm,trong Tại Việt Nam hành phục vụ cho cơng dân,nó khơng vụ lợi ngày đấu tranh để làm cho hành Việt Nam ngày lợi ích cộng đồng -Tính nhân đạo:Xuất phát từ chất nhân đạo nhà nước xã hội chủ nghĩa.Vì tất hoạt động hành người phục vụ cộng đồng,tôn trọng quyền lợi ích hợp pháp cơng dân,khơng gây phiền hà cho nhân dân.Hoạt động quản lý mang tính thuyết phục chính,sự cưỡng biện pháp cần thiết nhằm đảm bảo để vi phạm phải xử lí khơng thể dùng nhằm trừng phạt Nhà nước Việt Nam có chất nhà nước nhân dân,do nhân dân dân,vì tơn trọng quyền lợi lợi ích hợp pháp cơng dân xuất phát điểm hệ thống luật,thể chế quy tắc,thủ tục hành chính.Các cơng chức khơng quan liêu.cửa quyền,hách dịch,gây phiền hà cho dân thực công vụ.Mặt khác xây dựng kinh tế thị trường nên hành đảm bảo tính nhân đạo để hạn chế tối đa mặt trái kinh tế thị trường,thúc đẩy kinh tế-xã hội bền vững Câu 5:Nguyên tắc hoạt động hành cơng thể điều kiện cụ thể Việt Nam nào? Nguyên tắc hoạt động tư tưởng đạo tảng tổ chức,trong hoạt động quản lý nhà quản lý phải tìm kiếm nguyên tắc cần thiết nhằm đảm bảo hiệu hoạt động tổ chức Xuất phát từ thực tiễn Việt Nam,trong hoạt động quản lý nhà nước sở nguyên tắc đạo khẳng định qua thực tiễn cách mạng Việt Nam “Đảng lãnh đạo,nhân dân làm chủ nhà nước quản lý”và có nghiên cứu,áp dụng thành tựu hành học kinh nghiệm hoạt động nhiều hành giới,có thể đúc kết rút nguyên tắc sau hành Việt Nam: -Nguyên tắc quan trọng nay Đảng lãnh đạo tồn diện khơng hoạt động quản lý nhà nước mà hoạt động hành nhà nước -Nhân dân tham gia quản lý giám sát hoạt động hành nhà nước theo nguyên tắc “dân biết,dân làm,dân bàn,dân kiểm tra” Bộ máy hành nhà nước phải tổ chức gọn nhẹ gần dân để giải công việc hàng ngày dân cách nhanh nhất,mọi hoạt động thuộc hành nhà nước phục vụ nhân dân -Tập trung dân chủ hoạt động hành nhà nước:Xuất phát từ chất nhà nước ta nhà nước xã hội chủ nghĩa đơn nhất,nên hành nhà nước ta phải đảm bảo tăng cường tính thống tập trung cao quyền lực vào nhà nước trung ương,bên cạnh việc mở rộng tính dân chủ mãnh mẽ cho quyền địa phương Tập trung dân chủ hoạt động hành nhà nước cịn thể thông qua cách tổ chức máy hành nhà nước từ trung ương đến sở mối quan hệ việc thực định hành chính.Tính tập trung dân chủ khơng đối lập với tính thứ bậc hoạt động hành nhà nước -Hoạt động hành nhà nước phải tuân thủ pháp luật nhà nước quy định,quản lý theo pháp luật pháp luật.nền hành có hiệu lực hiệu phải đề cao thể đầy đủ nguyên tắc nhà nước pháp quyền,luôn tuân thủ pháp luật,nhà nước Việt Nam có phân định chức năng,nhiệm vụ,quyền hạn loại quan quản lý nhà nước,có phân cơng,phối hội cân thống loại quan -Kết hợp quản lý theo ngành,theo lĩnh vực theo lãnh thổ:yêu cầu quản lý thống theo ngành theo lĩnh vực nhằm vào yêu cầu phát triển thống mặt chiến lược,quy hoạch,phân bổ điều tra.Yêu cầu quản lý thống theo lãnh thổ đảm bảo phát triển tổng thể ngành,các lĩnh vực,các mặt hoạt động đơn vị hành lãnh thổ nhằm thực quản lý toàn diện.Hai lĩnh vực quản lý phải kết hợp thống theo luật pháp điều hành thống hành -Nguyên tắc công khai:Đây nguyên tắc nhiều nước vận dụng,vì cơng khai hoạt động hành nhà nước không cách thức để mở rộng giám sát,tham gia nhân dân mà cách thức để hành nhà nước tự hồn thiện -Phân biệt kết hợp quản lý nhà nước với quản trị kinh doanh:Nhà nước nói chung hành nói riêng khơng thực chức kinh doanh không can thiệp trực tiếp vào hoạt động sản xuất kinh doanh đơn vị.Nhưng bên cạnh máy nhà nước vận dụng sáng tạo kết hợp mức nguyên tắc quản lý kinh doanh vào hoạt động hành nhà nước dịch vụ công cộng.Và để nâng cao tính tự quản,khuyến khích đơn vị kinh doanh có hiệu quả,phát huy sáng tạo cơng dân nên tách đơn vị khỏi hành -Nguyên tắc kết hợp chế độ làm việc tập thể với chế độ thủ trưởng:ở nước ta tồn loại hình quan.Một quan thẩm quyền chung hoạt động theo chế độ tập thể,các quan phải đảm bảo việc tập thể thực sự,tránh việc dân chủ tập thể hình thức.Hai quan thẩm quyền riêng hoạt động theo chế độ thủ trưởng định,đối với loại quan thủ trưởng quan phải biết phát huy sức mạnh tập thể phong cách làm việc dân chủ Chương 2: Câu 6:Thể chế hành nhà nước gì?Các phận cấu thành thể chế hành nhà nước -Khái niệm: Thể chế nhà nước toàn văn kiện,bộ luật, luật,văn luật để tạo thành khuôn khổ pháp luật để máy nhà nước thực chức quản lý nhà nước toàn xã hội để cá nhân tổ chức sống làm việc theo pháp luật - Các yếu tố cấu thành hành NHÀ NƯỚC * Hệ thống thể chế HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC - Theo nghĩa rộng: Là cấu trúc tổng thể yếu tố tiến hành hoạt động tổ chức bao gồm tổ chức máy với quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, quy tắc hoạt động buộc thành viên tổ chức phải chấp hành chí hoạt động thành viên tổ chức Như vậy, thể chế HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC bao gồm hệ thống quan NHÀ NƯỚC chế hoạt động quan - Theo nghĩa hẹp: Thể chế HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC bao gồm quy định, chế tài (có thể ban hành Khơng ban hành) tạo nên hành lang pháp lý cho hoạt động tổ chức Như vậy, thể chế HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC tồn quy định, quy tắc NHÀ NƯỚC ban hành để điều chỉnh hoạt động Quản lý HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC, tạo nên hành lang pháp lý cho tất hoạt động quan quản lý HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC cán bộ, cơng chức NHÀ NƯỚC có thẩm quyền * Hệ thống tổ chức HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC - Khái niệm tổ chức:Tổ chức khái niệm dùng để tập hợp gồm hai người trở lên làm việc với theo cách thức định nhằm đạt tới mục tiêu chung Như vậy, để hình thành tổ chức cần: + Có nhiều người (từ hai trở lên) làm việc với (có phân cơng cơng việc) + Có chung mục tiêu + Có phối hợp hoạt động thành viên với mục tiêu chung + Có cấu tổ chức xác định - Khái niệm NHÀ NƯỚC : NHÀ NƯỚC tổ chức hình thành để thực chức trì, ổn định, trật tự xã hội, thúc đẩy xã hội phát triển, bảo vệ lợi ích cho giai cấp cầm quyền xã hội, cần có máy tổ chức để thực chức Đó máy NHÀ NƯỚC mà máy HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC phận cấu thành * Nhân máy HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Để vận hành, thực hoạt động công vụ, cần có người làm việc- đội ngũ nhân làm việc máy HÀNH CHÍNH - Khái niệm: Đội ngũ nhân làm việc máy HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC tất người lao động làm việc thực chức năng, nhiệm vụ máy HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Họ quan hệ lao động khác với quan NHÀ NƯỚC Như vậy, người làm việc chủ yếu máy HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC nước ta gồm cán bộ, công chức: + Cán bộ: Là công dân VIỆT NAM , bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, giữ chức danh theo nhiệm kỳ quan NHÀ NƯỚC TRUNG ƯƠNG , cấp tỉnh, cấp huyện, biên chế hưởng lương từ ngân sách NHÀ NƯỚC + Công chức: Là công dân VIỆT NAM , tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan NHÀ NƯỚC TRUNG ƯƠNG , cấp tỉnh, cấp huyện , * Các nguồn lực vật chất cần thiết cho hoạt động quản lý HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC - Khái niệm: Nguồn lực vật chất cần thiết cho hoạt động quản lý HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC tất trang thiết bị vật chất bao gồm công sở, trang thiết bị làm việc nguồn lực tài cơng khác cần thiết để tiến hành hoạt động quản lý HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Như vậy, yếu tố cấu thành hành NHÀ NƯỚC , giúp cho hoạt động quản lý, điều hành máy NHÀ NƯỚC cách thông suốt, hiệu Ngồi ra, để đạt hiệu cao phận cần liên kết cách khoa học, lơgíc Câu 7:Thể chế hành có vai trị hoạt động quản lý nhà nước? Vai trò thể chế HÀNH CHÍNH NHÀNƯỚC 1.Cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý HÀNH CHÍNH NHÀNƯỚC Hoạt động quản lý quan HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC tác động quyền lực NHÀ NƯỚC đến chủ thể xã hội: công dân tổ chức, thể nhân hay pháp nhân, công pháp hay tư pháp (công quyền) mang đặc trưng cưỡng kết hợp với thuyết phục, giáo dục HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC phải hợp pháp địi hỏi cơng dân, tổ chức xã hội phải thực pháp luật - Thể chế HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC với hệ thống pháp luật (bao gồm Luật, văn pháp quy Luật) quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành sở pháp lý cho quan HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC, cấp thực quản lý, bảo đảm thống quản lý Nhà nước phạm vi quốc gia - Hệ thống văn luật ngày bổ sung, hoàn chỉnh, hoàn thiện Nhà nước ngày hướng đến Nhà nước dân chủ đại, pháp quyền với ý nghĩa đầy đủ tính hiệu lực thể chế Nhà nước thể chế HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC ngày nâng cao - Hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao hiệu lực pháp luật yếu tố đảm bảo cho hệ thống HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC quản lý tốt đất nước theo hướng Nhà nước quản lý Nhà nước pháp luật công dân, thành phần kinh tế, tổ chức xã hội bình đẳng trước pháp luật 2.Thể chế HÀNH CHÍNH NHÀNƯỚC sở cho việc xây dựng cấu tổ chức máy quản lý Nhà nước Một vấn đề quan trọng hoạt động quản lý hành chínhNHÀ NƯỚC quốc gia vấn đề quyền lực phân chia, phân công thực thi quyền lực quan NHÀ NƯỚC cấp quyền NHÀ NƯỚC Trong NHÀ NƯỚC đại, Hiến pháp đạo luật xác định thể thức giành thực thi quyền lực trị quyền lực NHÀ NƯỚC Nó quy định thể chế trị, tức tổng thể vấn đề nguồn gốc, chủ thể chế phân bố quyền lực quan định thể thức liên hệ với mối quan hệ ngang dọc, Thể chế tổ chức máy HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC vấn đề quốc gia giới quan tâm dựa quan điểm, nguyên tắc định Cách thức tổ chức phải thể chế hoá văn pháp luật Nhà nước Thể chế HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC tổ chức xác định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền, trách nhiệm phương tiện kỹ thuật vật chất, nhân cho cấp hoạt động Thể chế HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC quy định phân chia chức năng, quyền hạn quan hành Chính phủ trung ương cấp cách cụ thể: Chính phủ trung ương, Bộ có quyền vấn đề gì; HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN ỦY BAN NHÂN DÂN địa phương có quyền gì; mối quan hệ quan máy hành trung ương trung ương với cấp quyền địa phương nào; thẩm quyền 10 Ví dụ: Trảlời: Đăng ký kinh doanh ( Đây dịch vụhành cơng, cơquan HCNNlàm, ko trao quyền cho tổchức nào) - NN làm việc khơng có khảnăng làm.VD: cung cấp nước sạch, điện -Nhóm dịch vụsựnghiệp cơng: giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa, TDTT, khoa học - Dịch vụcơng ích: cung cấp nước sạch, điện, giao thong cơng cộng, vệsinh mơi trường… - DV hành công; lien quan đến thực thi pháp luật cơquan NN: thẩm định hồ sơ, ký phê duyệt, tổchức đăngký, cấp giấy chứng nhận quyền sửdụng đất, cấp phép khai thác khống sản, hải quan,… Câu 4:Hãy phân tích phương pháp quản lý hành nhà nước.Liên hệ với thực tiễn quản lý hành nước ta nước ta • • • • Khái niệm Phương pháp hành nhà nước cách thức tác động chủ thể hành nhà nước lên đối tượng hành nhà nước (cá nhân, tổ chức) nhằm đạt mục tiêu xác định Phương pháp quản lý biểu cụ thể mối quan hệ qua lại chủ thể đối tượng hành nhà nước, tức mối quan hệ người cụ thể với tất phức tạp đời sống Vì vậy, sử dụng phương pháp vừa khoa học, vừa nghệ thuật tính khoa học đòi hỏi phải nắm vững đối tượng với đặc điểm vốn có nó, để tác động sở nhận thức vận dụng quy luật khách quan phù hợp với đối tượng Tính nghệ thuật biểu chỗ biết lựa chọn kết hợp phương pháp thực tiễn để sử dụng tốt tiềm tổ chức để đạt mục tiêu quản lý đề Các yêu cầu việc xây dựng phương pháp hành nhà nước Các phương pháp quản lý hành nhà nước phải đáp ứng yêu cầu sau: Các phương pháp quản lý phải đa dạng thích hợp để tác động lên đối tượng khác Các phương pháp quản lý phải có tính khả thi, đem lại hiệu cao Các phương pháp quản lý phải hoàn toàn phù hợp với pháp luật hành,với chế hành nhà nước Các phương pháp quản lý hành nhà nước Các quan hành nhà nước, tổ chức hoạt động sử dụng nhiều phương pháp quản lý Có phương pháp ngành khoa học khác mà khoa học quản lý vận dụng có phương pháp đặc thù hành nhà nước Phương pháp giáo dục Phương pháp giáo dục cách tác động vào nhận thức người tổ chức, nhằm nâng cao tính tự giác khả lao động họ việc thực nhiệm vụ Các phương pháp giáo dục dựa sở vận dụng quy luật nhận thức người Đặc trưng phương pháp tính thuyết phục, tức giúp cho người phân biệt phải – trái, – sai, lợi - hại, đẹp - xấu, thiện – ác Trên sở nhận thức đúng, họ hành động đúng, hành động có lương tâm, có trách nhiệm Phương pháp tổ chức Phương pháp cách thức tác động lên người thông qua mối quan hệ tổ chức nhằm đưa người vào khuôn khổ, kỷ luật, kỷ cương Phương pháp áp dụng thông qua hai hướng Một là, quan hành nhà nước thành lập tổ chức cho phép thành lập tổ chức kiểm soát hoạt động 28 tổ chức Hai là, quan hành nhà nước phải xây dựng quy chế, quy trình, nội dung hoạt động quan, phận, cá nhân kiểm tra, xử lý kết thực cách dân chủ, công Phương pháp kinh tế Phương pháp kinh tế cách thức tác động vào đối tượng quản lý thơng qua lợi ích kinh tế, đối tượng bị quản lý tự lựa chọn phương án hoạt động có hiệu phạm vi hoạt động họ Tác động thơng qua lợi ích kinh tế tạo động lực thúc đẩy người tích cực hoạt động Thực chất phương pháp kinh tế đặt người, phận vào điều kiện kinh tế để họ có khả kết hợp đắn lợi ích với lợi ích tổ chức, cho phép người lựa chọn đường có hiệu để thực nhiệm vụ Áp dụng phương pháp kinh tế thơng qua sử dụng địn bẩy kinh tế như: tiền lương, tiền thưởng, phụ cấp, giá cả, thuế, sách tiền tệ, tỷ giá hối đối Phương pháp hành Phương pháp hành cách thức tác động trực tiếp chủ thể hành nhà nước lên đối tượng ,định hành mang tính bắt buộc Vai trị phương pháp hành quản lý to lớn, xác lập trật tự kỷ cương làm việc hành nhà nước khâu nối phương pháp quản lý khác giải vấn đề đặt hành nhà nước nhanh chóng Khơng có phương pháp hành khơng thể quản lý hệ thống có hiệu lực Phương pháp dựa mối quan hệ quyền lực phục tùng – từ mối quan hệ quyền hành tổ chức Trong phương pháp này, theo quan điểm Đảng Nhà nước ta phương pháp giáo dục tư tưởng, đạo đức đặt lên hàng đầu, phải làm thường xuyên, liên tục nghiêm túc Biện pháp tổ chức quan trọng, có tính khẩn cấp Phương pháp kinh tế biện pháp bản, động lực thúc đẩy hoạt động quản lý nhà nước Phương pháp hành cần thiết khẩn trương, phải sử dụng cách đắn Chương 4: Câu 1:Hiểu định hành nhà nước?Trình bày vai trị và tính chất định quản lý hành nhà nước *Quyết định quản lý hành nhà nước: Quyết định hc mệnh lệnh điều hành chủ thể quản lý hcnn thông qua theo thể thức định nhằm thực mục đích hay cơng việc cụ thể định hc chứa đựng quyền lực nhà nước, góc độ định hành vi quan hcnn (hoặc cá nhân, tổ chức có thẩm quyền) nhằm đưa quy định chung giải vấn đề pháp lý hc cụ thể tập thể hay cá nhân có ý nghĩa bắt buộc tuân thủ định hc chứa đựng mục tiêu mà chủ thể mong muốn đạt tới thi hành định phương tiện để thực chúng định hc biện pháp giải công việc chủ thể quản lý hc trước tình đặt phản ứng chủ thể quản lý hcnn trước tình địi hỏi phải có giải nhà nước theo thẩm quyền luật định nhìn cách tổng quát, việc ban hành định nhiệm vụ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm định sách, quy định, sửa đổi bãi bỏ quy phạm pháp luật hành chúng có khả làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt phục hồi quan hệ 29 pháp luật hc cụ thể ban hành gđhc, quan nhà nước thực nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn mà pháp luật quy định cho định hc hiểu loại hình định nhà nước có tính chất chủ yếu -có tính ý chí quyền lực nhà nước, kết thể ý chí quan hcnn có thẩm quyền thực nhân danh quyền lực nhà nước có tính pháp lý, thể hậu pháp lý chúng tạo qđhc tác động vào đời sống xã hội việc định sách, sửa đổi, bãi bỏ quy phạm pháp luật hc; làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt, phục hồi quan hệ pháp luật hc có tính luật, chấp hành luật, nghĩa nội dung định hc phải phù hợp với hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp trên, ban hành theo trình tự hình thức pháp luật quy định chúng ban hành để thực quyền hành pháp tức hoạt động chấp hành điều hành hệ thống hcnn người có thẩm quyền hành pháp với đặc điểm vậy, định hcnn tín hiệu điều chỉnh, thơng tin quy phạm chủ thể quản lý hcnn, tác động vào khách thể quan hệ pháp luật hc để thực mục đích theo quỹ đạo ý chí *Tính chất định hành -Khái niệm Quyết định có ý kiến dứt khốt việc làm cụ thể đó, chọn khả sau có cân nhắc Quyết định hành việc lựa chọn chủ thể Quyết định hoạt động số phương án để thực công việc cụ thể điều kiện hoàn cảnh định nhằm hoàn thành mục tiêu tổ chức Quyết định hành nhà nước mệnh lệnh điều hành chủ thể Quyết định hành nhà nước để thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Quyết định quản lý hành nhà nước Quyết định quản lý hành nhà nước vừa coi phương tiện quản lý hành nhà nước, vừa sản phẩm hoạt động quản lý hành nhà nước Số lượng chất lượng định quản lý hành nhà nước phản ánh chất lượng hoạt động quản lý hành nhà nước Bởi vậy, muốn nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước cần nắm vững nguyên lý chung định quản lý hành Để ảm bảo tính quán, để nhấn mạnh quản lý hành nhà nước phận không tách rời chủ thể quản lý nhà nước, dùng định làm phương tiện để thực chức quản lý hành chính, nên quan niệm định quản lý hành nhà nước sau: Quyết định quản lý hành nhà nước kết hoạt động chủ thể hành nhà nước thể hình thức định để thực chức năng, nhiệm vụ quan hành nhà nước Tuy nhiên, tính chất khác chủ thể quản lý hành nhà nước chủ thể khác, nên để tìm đặc trưng định quản lý hành nhà nước so với định khác, cần tìm hiểu khác biệt tổ chức hành nhà nước tổ chức khác: + Các chủ thể quản lý hành nhà nước khơng thể làm định theo ý chí, mong muốn chủ quan Bởi tổ chức hành chủ nhân coi chủ thể họ 30 quyền (sử dụng quyền nhà nước), mà quyền lực nhà nước mang tính phục vụ lợi ích chung, chủ thể đại diện cho nhà nước, lợi ích nhà nước + Do chủ thể ban hành định sử dụng quyền lực nhà nước, mà tính chất quyền lực nhà nước tính cưỡng chế, có tính bắt buộc chủ thể khác có liên quan đến vấn đề mà định quản lý hành nhà nước đề cập đến + Quyết định chủ thể quản lý hành nhà nước ban hành hướng tới mục tiêu khơng tổ chức hành mà hướng tới mục tiêu chung quốc gia + Mơi trường để nhà hành ban hành định khác với tổ chức khác, bao gồm nhiều yếu tố tác động ảnh hưởng quan lập pháp, tư pháp, hành pháp, cá nhân công dân, đảng phái, tổ chức trị, xã hội nhóm lợi ích xã hội Quyết định ban hành sở luật quan lập phấp ban hành nhằm thực thi luật (phụ thuộc vào nội dung luật, theo thẩm quyền chủ thể quy định luật, định quan hành cấp trên) Ngồi ra, việc ban hành định chủ thể quản lý hành nhà nước cịn phải tính đến lợi ích nhóm lợi ích xã hội + Quy trình thủ tục ban hành định quản lý hành khơng tự tổ chức khác mà chịu điều chỉnh quy định pháp luật thủ tục + định quản lý hành nhà nước ban hành nhằm giải vấn đề đặt quản lý hành nhà nước (hoạt động thực thi quyền hành pháp): quản lý hành nhà nước tác động điều chỉnh hành vi trình xã hội, xuất vấn đề cần điều chỉnh, chủ thể ban hành định Như vậy, hệ việc ban hành định se là: làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật hành lĩnh vực cần điều chỉnh -Tính chất: Từ phân tích trên, rút số tính chất Quyết định quản lý hành nhà nước (QĐQLHCNN) sau: + Quyết định quản lý hành nhà nước thể ý chí nhà nước kết thể ý chí chủ thể quản lý có thẩm quyền nhân danh nhà nước lợi ích nhà nước Quyết định quản lý hành mang quyền lực nhà nước, ý chí đơn phương nhà nước mà chủ thể khác buộc phải tuân theo họ thuộc phạm vi tác động định + Quyết đinh quản lý hành nhà nước mang tính pháp lý, thể hệ pháp lý mà định mang lại QĐQLHCNN làm thay đổi hệ thống quy phạm pháp luật hành chính: hoạch định chủ trương, đường lối, nhiệm vụ, nhiệm vụ lớn cho hoạt động quản lý hành chính; đặt ra, đình chỉ, sửa đổi bãi bỏ quy phạm pháp luật hành chính; phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể + Quyết định quản lý hành nhà nước mang tinh luật Tính chất xuất phát từ nguyên tắc pháp chế quản lý hành nhà nước Các định quản lý hành nhà nước ban hành sở để thi hành luật Điều có nghĩa là, nội dung hình thức định quản lý hành nhà nước phải ban hành phù hợp với thẩm quyền chủ thể ban hành phải tuân thủ Hiến pháp, luật, pháp lệnh định quan nhà nước cấp quan quyền lực cấp; ban hành theo trình tự, thủ tục luật định + Quyết định hành nhà nước ban hành để thực quyền hành pháp, tức hoạt động chấp hành điều hành hệ thống hành nhà nước người có thẩm quyền hành pháp *Vai trò định quản lý nhà nước 31 1.Quyết định hành đưa chủ trương lớn lĩnh vực quản lý hành chính: Mỗi quan lập pháp ban hành định tập trung vào việc điều chỉnh quan hệ xã hội định.Do khơng đủ điều kiện ban hành đầy đủ định điều chỉnh quan hệ pháp luật lĩnh vực đời sống Mặt khác quan lập pháp giải tốt vấn đề chuyên môn đồng thời thực tế xã hội cần thực tế xã hội biến đổi không ngừng cần có nhanh nhạy nhà nước để tạo mơi trường pháp lý thích hợp cho quan hệ xã hội phát triển hay hạn chế biểu tiêu cực sống.Điều khó tìm thấy hoạt động lập pháp lại dễ tìm thấy hoạt động quản lý hành Có định nhằm đưa chủ trương sách,những giải pháp lớn quản lý nước,cả vùng hay đơn vị hành định Có định có giá trị cụ thể hóa hóa,chi tiết hóa định lập pháp,bởi định lập pháp thường nhiều mang tính chất khung tức thường điều chỉnh quan hệ xã hội quan trọng.Ví dụ nghị phủ số 38/CP ngày 4/5/1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức… Những định pháp luật chi tiết để điều chỉnh quan hệ xã hội cần thiết hay áp dụng cách dễ dàng thực tế.Nói chung định pháp luật thực tiễn pháp lý hướng tới việc ban hành luật,pháp lệnh chi tiết.Bởi lẽ luật,pháp lệnh chi tiết có nhiều ưu điểm đáng kể,là đảm bảo tính dân chủ ,kết trình xây dựng pháp luật,giảm bớt chồng chéo,mâu thuẫn luật,pháp lệnh văn có hiệu lực thấp hơn.Xóa dần thói quen chờ văn chi tiết thực luật,pháp lệnh luật,pháp lệnh không thực cần văn chi tiết thi hành.Tránh nguy cơ quan lập quy lấn áp quyền lập pháp số lượng văn lập quy lớn Trong thực tiễn,rõ ràng có quy định lập pháp điều chỉnh mức độ chung hành pháp cần cụ thể linh hoạt để đáp ứng nhu cầu đa dạng thực tiễn sống.Bên cạnh hoạt động lập pháp tồn hoạt động lập quy để đảm bảo hài hòa giữ nhu cầu ổn định,mềm dẻo.linh hoạt quan hệ 2.Quyết định hành điều tiết vấn đề thực tiễn Các văn pháp quy đưa quy định cịn văn hành cá biệt biến định thành thực tạo sở cho pháp luật thi hành thực tế Các văn nhằm mục đích hướng đến việc cho chủ thể pháp luật hành thực quyền nghĩa vụ lĩnh vực đời sống xã hội.Nó làm phát sinh thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể.Có thể lấy ví dụ như,Điều 30 luật giao thông đường bộ,năm 2008 quy định “Người điều khiển,người ngồi xe môtô hai bánh,ba bánh,xe gắn máy phải đội mũ bảo hiểm có cài quai quy cách”.Như cá nhân tham gia giao thông mà không thực quy định chịu hình thức xử phạt vi phạm hành thơng qua văn hành cá biệt 3.Quyết định hành góp phần ổn định trật tự xã hội,tạo hội quản lý tốt phát triển xã hội Pháp luật biểu hoạt động sách,pháp luật ban hành đưa biện pháp cụ thể,đó biện pháp gián tiếp thông qua việc tạo hành lang pháp lý 32 Mỗi mội quan hệ pháp luật chịu chi phối điều chỉnh quy phạm khác như:quy phạm đạo đức,quy phạm tập quán quy phạm pháp luật.Trong số quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ phải kể đến vai trị định hành Cũng quy phạm pháp luật,một đặc điểm định hành tính cưỡng chế nhà nước.Chính đảm bảo biện pháp cưỡng chế nhà nước so với quy phạm khác,dường mang sức mạnh to lớn hơn,có sức ảnh hưởng rộng khơng tới vụ việc,một chủ thể,một địa bàn nhỏ hẹp mà nhiều trường hợp với nhiều chủ thể khác khu vực hành hay nước.Nhờ mà việc quản lý xã hội đạt hiệu to lớn Trong thực tế,những định mang tính bắt buộc cá nhân,tổ chức hoàn cảnh định họ phải làm theo nhằm đưa chuẩn mực ứng xử điều chỉnh hành vi xử theo thiết lập trật tự ổn định xã hội Mặt khác,các biện pháp chế tài luật hành khơng mang tính chất trừng trị người vi phạm mà quan trọng có táv dụng răn đe người vi phạm khơng lặp lại vi phạm đồng thời ngăn chặn hành vi xảy ra.Chính nhờ mà trật tự xã hội đảm bảo 4.Quyết định hành có vai trị việc tổ chức điều hành hoạt động máy hành Bộ máy hành phận cấu thành máy nhà nước đồng thời có tính độc lập tương đối tổ chức hoạt động.Nó nhằm đảm bảo cho chức nhiệm vụ máy hành độc lập thể phận tổ chức điều hành hoạt động máy giới hạn định.Việc tổ chức điều hành không thực biện pháp tổ chức trực tiếp mà việc ban hành định hành ấn định chức nhiệm vụ quyền hạn chế phối hợp hoạt động quan máy Câu 2:Phân loại định hành nhà nước có ý nghĩa công tác quản lý điều hành quan hành nhà nước?Hãy trình bày cách phân loại Ý nghĩa việc phân loại định hành nhà nước sở để hiểu rõ chất loại,tạo tiền đề nghiên cứu ban hành tổ chức thực hành nhà nước có hiệu lực,hiệu quả.Xác định điều kiện sở cần thiết để ban hành định hành nhà nước để thực định hành nhà nước.Ngồi ra,mỗi cách phân loại có ý nghĩa riêng biệt.Cụ thể: a.Căn vào tính chất nội dung định định hành chia thành loại: -Quyết định hành nhà nước định hành nhà nước đề chủ trương, sách,nhiệm vụ biện pháp lớn có tính chất chung Quyết định hành nhà nước khơng có tính quy phạm lại sở để ban hành định hành nhà nước quy phạm ->Ý nghĩa:Là đảm bảo thống lãnh đạo điều hành hệ thống hành nhà nước (thực hình thức nghị Chính phủ) -Quyết định hành nhà nước quy phạm định hành nhà nước đề quy phạm pháp luật hành chính.Nó mang tính quy phạm sở cho việc ban hành 33 định hành cá biệt việc áp dụng chúng làm phát sinh,thay đổi hay chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể.Chia thành loại: Quyết định hành nhà nước ban hành quy phạm pháp luật hành để điều chỉnh đầy đủ quan hệ xã hội phát sinh mà luật,pháp luật chưa điều chỉnh Để cụ thể hóa thi hành định quan cấp Để sửa đổi bổ sung định hành nhà nước quy phạm hành Để thay đổi hiệu lực định hành nhà nước hành thời gian,không gian đối tượng ->Ý nghĩa:Các định có ý nghĩa quan trọng việc điều hành quan hành nhà nước,chúng tảng hoạt động quản lý hành nhà nước,là cơng cụ,là sở cho việc ban hàng định hành cá biệt -Quyết định hành cá biệt định chủ thể hành nhà nước có thẩm quyền ban hành sở định hành nhà nước quy phạm định hành nhà nước cá biệt cấp để giải tình cụ thể quản lý hành nhà nước.Nó có tính đơn phương bắt buộc thi hành ngay.Gồm định hành nhà nước cá biệt cho phép định ->Ý nghĩa:Đây loại định cần thiết,được chủ thể quản lý ban hành nhiều,là công cụ quan trọng,chủ yếu hệ thống quản lý hành nhà nước tác động trực tiếp vào hệ thống đối tượng quản lý.Quyết định thể ý chí quan nhà nước có thẩm quyền,nó trì quyền lực quan b.Căn vào thẩm quyền ban hành -Quyết định Chính phủ -Quyết định Thủ tướng -Quyết định trưởng -Quyết định ủy ban nhân dân cấp ->Ý nghĩa:Cách phân loại cho thấy tính thứ bậc định hành gắn liền với thứ bậc hành định cấp không trái với định cấp nhằm thực định cấp c.Căn vào lĩnh vực -Quyết định hành nhà nước kinh tế -Quyết định hành nhà nước bề giáo dục -Quyết định hành nhà nước y tế -Quyết định hành nhà nước văn hóa ->Ý nghĩa:Xác định tính chất chun mơn loại định,xác định,lựa chọn chủ thể dự thảo,ban hành định,giúp ích cho việc lưu trữ ,khai thác thông tin định d.Căn vào thời hạn có hiệu lực -Quyết định hành có hiệu lực lâu dài đực áp dụng có định thay 34 -Quyết định hành nhà nước có hiệu lực thời gian định định có ghi thời gian có hiệu lực -Quyết định hành nhà nước có hiệu lực lần giải trường hợp cụ thể ->Ý nghĩa:Việc phân loại giúp xây dựng ban hành cần phải tính yếu tố cố định yếu tố biến đổi,phải cụ thể mục tiêu,các bước thực biện pháp định Như vậy,việc phân loại định ý nghĩa nghiên cứu tổ chức thực định hành thuận lợi,có hiệu việc phân loại có ý nghĩa thực tế to lớn q trình chuẩn bị ban hành thơng qua định hành Câu 3:Để đảm bảo tính hiệu lực hiệu quả,khi ban hành định quản lý hành nhà nước,cần đáp ứng u cầu gì? Để đảm bảo tính hiệu lực hiệu định hành ban hành định hành phải đảm bảo tính hợp pháp hợp lý định,khi văn đưa có tính khả thi cao,được xây dựng chấp nhận,phù hợp với đường lối trị,nhu cầu nguyện vọng người dân.Cụ thể: Một định hành nhà nước có hiệu lực thi hành hợp pháp,tức thỏa mãn tất yêu cầu sau: Được ban hành phải phù hợp với nội dung mục đích luật,khơng trái với hiến pháp,luật,pháp lệnh định hành nhà nước cấp trên,nhằm đưa tất định vào thực tiễn đời sống xã hội Được ban hành phạm vi thẩm quyền chủ thể định.Các chủ thể ban hành định hành nhà nước để giải vấn đề xã hội phát sinh phạm vi quyền hạn giao,không lẩn tránh lạm quyền Được ban hành lý xác thực.Các chủ thể hành nhà nước ban hành định hành để giải vấn đề xã hội cách khách quan,khoa học,tránh tùy tiện,chủ quan ý chí Phải đảm bảo trình tự,thủ tục,hình thức theo luật định Để đảm bảo tính hiệu định hành phải đáp ứng u cầu tính hợp lí định hành có hợp lí có khả thực thi cao.Nhưng tính hợp lí phải đặt sau tính hợp pháp định định coi hợp lí đáp ứng yêu cầy sau đây: Quyết định hành phải đảm bảo hài hịa lợi ích nhà nước,tập thể cá nhân.u cầu địi hỏi cân đối hợp lí lợi ích nhà nước xã hội,coi lợi ích nhà nước lợi ích chung cơng dân tiêu chí để đáng giá hợp lí định hành Quyết định hành phải có tính cụ thể phù hợp với vấn đề với đối tượng thực hiện.Quyết định cần xác định cụ thể nhiệm vụ,thời hạn,chủ thể,phương tiện để thực Quyết định hành phải đảm bảo tính hệ thống tồn diện.Nội dung định phải tính hết yếu tố trị,kinh tế,văn hóa,xã hội.Phải vào mục tiêu trước mắt lâu dài phải kết hợp tác dụng trực tiếp gián tiếp.Các biện pháp đề định phải phù hợp đồng với biện pháp định có liên quan 35 Ngơn ngữ phong phú,cách trình bày định phải rõ ràng,dễ hiểu ngắn gọn,chính xác,khơng đa nghĩa đảm bảo yêu cầu kĩ thuật lập quy *Liên hệ thực tiễn: -Tính hợp pháp:Trong tình hình định hành đa phần đảm bảo tính hợp pháp,các định đề thẩm quyền,đúng chủ thể,phù hợp với pháp luật.Nhưng bên cạnh tiến đạt thời kì gần đây,thì cịn tồn số điểm bất hợp lí cơng tác định hành chính,đó số định trái với thẩm quyền chủ thể ban hành,do chủ thể chưa nắm pháp luật yếu trình độ -Tính hợp lí:Trong giai đoạn có nhiều cố gắng để nâng cao tính hiệu định hành chính,nhưng tồn số nơi với văn chưa có tính khả thi cao,hay việc định chậm chạp,gây khó khăn cho hoạt động quản lý Ví dụ:Quyết định 26/UB-TP Hà Nội 3/2003 quy định thời gian phương tiện vận tải.Kết thực làm cho nhiều phương tiện giao thông hoạt động theo quy định.Chỉ sau ngày thực phải đình sửa đổi Câu 4:Hãy phân tích bước giai đoạn ban hành định quản lý hành nhà nước Quy trình định hành theo mơ hình hợp lí chia thành giai đoạn.Cụ thể: Bước 1:Điều tra,nghiên cứu,thu thập xử lý thơng tin.Phân tích,đánh giá tình hình làm cho việc định.Dự đoán.lập phương án chọn phương án tốt -Trước hết phải kiểm tra tính khách quan tính xác nguồn thơng tin,tránh chủ quan,có định kiến sẵn nguồn thơng tin có từ trước,chỉnh lý hệ thống hóa thơng tin theo u cầu vấn đề phải giải Phân tích thơng tin với kiến thức khoa học nghiệp vụ,không dừng lại bề mặt,phải tìm hiểu kĩ chất vật,mối quan hệ bên xu hướng phát triển vật Việc xử lí thơng tin khơng tìm giải pháp để xử lí tình mà cịn dự đốn tương lai để có điều chỉnh phù hợp Phải nghiên cứu xây dựng phương án định,các phương án đáp ứng yêu cầu định quản lý phải đảm bảo tính hiệu để đạt điều phải đề cập tới phương tiện đảm bảo cho việc áp dụng,thời gian hiệu lực định Bước 2:Soạn thảo định Bước cần đưa thảo luận để lấy ý kiến số quan có liên quan,có định bắt buộc phải có tham gia văn bản,nhưng có loại mang tính tham khảo Trong cơng tác soạn thảo định trị nhân dân lao động phải đề cao,phải trưng cầu dân ý định quan trọng Các định mang tính chun mơn phải chun gia có kiến thức kinh nghiệm lĩnh vực đóng góp ý kiến Bước 3:Thơng quan định.Các định phải thơng qua thủ tục quy định,trong có hình thức Thơng qua theo chế độ lãnh đạo tập thể quy định đa số 36 Chuẩn bị tổ chức,điều hành kết thúc họp thảo luận dự thảo định thông qua định quan trọng Đề án phải thẩm tra trước.Đề án không đảm bảo chất lượng,không chuẩn bị thủ tục,chưa đáp ứng nội dung phải định phải hỗn họp,u cầu chuẩn bị lại Quyết định thông qua theo thể thức số phiếu theo quy định Thông qua theo chế độ thủ trưởng:trên sở bàn bạc tìm hiểu người thủ trưởng tự định để có định đắn người thủ trưởng phải có kiến thức lĩnh vực phụ trách lắng nghe ý kiến đóng góp Trong định thủ trưởng quan phải tránh mắc phải số sai lầm như:ra định mà không nắm vững yêu cầu thực tế,quá tin vào người tham mưu,ra định mang tính thỏa hiệp đặc biệt định không thẩm quyền Bước 4:Ban hành định:Khi định phải lưu ý nguyên tắc thể thức,thủ tục,quy chế xây dựng ban hành văn bản,người kí văn phải chịu trách nhiệm nội dung hình thức văn Câu 5:Hãy phân tích giai đoạn tổ chức thực định hành nhà nước?Liên hệ việc thực giai đoạn thực tiễn Giai đoạn tổ chức thực định có bước: Bước 1:Nhanh chóng triển khai định đến đối tượng quản lý phương tiện nhanh -Khi nhận định,các quan cấp phải triệt để thực cách nghiên cứu kĩ lưỡng,đề kế hoạch,biện pháp thực cho phù hợp với điều kiện -Các định hành phải cơng khai giải thích rõ ràng để đối tượng quản lí hiểu Bước 2:Tổ chức lực lượng thực định -Cần phân công cho tổ chức cán đảm bảo phương thức cần thiết vật chất,tài chính, nhân lực cho thực định -Biện pháp thực định phải phù hợp với tình hình cụ thể Bước 3:Xử lí thơng tin phản hồi,điều chỉnh định kịp thời.Thông tin phản hồi mối liên hệ ngược quản lý.Khi ban hành định phải theo dõi tình hình nó,nếu có chưa hợp lí cần điều chỉnh điều chỉnh định thật cần thiết *Liên hệ thực tế: Qua thảo luận thành viên ủy ban nhân dân tỉnh B việc vận động cán công chức tỉnh thực cải cách thủ tục hành chính,nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân.Sau đồng ý cán bơ,cơng chức ủy ban nhân dân tỉnh B ban hành định tiến hành tổ chức lực lượng thi hành định,phân công công việc cho người đề phương pháp thực phù hợp.Đồng thời giải vấn để nảy sinh trình thực Chương 6: Câu1:Cải cách hành nhà nước gì?Tại Việt Nam phải cải cách hành nhà nước? 37 *Khái niệm: Cải cách hành q trình thay đổi có chủ định nhằm hồn thiện yếu tố cấu thành hành nhà nước để nâng cao lực,hiệu lực hiệu hoạt động hành hoạt động máy nhà nước phục vụ nhân dân *Sự cần thiết phải cải cách hành Việt Nam: -Xuất phát từ vị trí hành nhà nước +Là máy trực tiếp thực thi quyền hành pháp,tổ chức điều hành hoạt động đời sống xã hội theo pháp luật +Là hệ thống rộng lớn nhất,bao gồm mặt:pháp lý,tổ chức,nhân tài cơng +Là nơi tập trung số lượng nhân viên đông so với tất tổ chức công quyền khác xã hội +Là nơi biểu trực tiếp nhất,rõ nhất,tập trung ưu việt chế độ nhược điểm,khuyết điểm máy nhà nước -Xuất phát từ tồn cần khắc phục +Chức năng,nhiệm vụ quản lý nhà nước máy hành kinh tế thị trường định hướng XHCN chưa xác định thật rõ phù hợp;sự phân công,phân cấp ngành cấp chưa thật rành mạch +Hệ thống thể chế hành chưa đồng bộ,cịn chồng chéo thiếu thống nhất;thủ tục hành nhiều lĩnh vực rườm rà,phức tạp;trật tự kỉ cương chưa nghiêm +Tổ chức máy cồng kềnh,nhiều tầng nấc,phương thức quản lý hành vừa tập trung quan liêu lại vừa phân tán,chưa thơng suốt;chưa có chế,chính sách tài thích hợp với hoạt động quan hành chính,đơn vị nghiệp,tổ chức làm dịch vụ cơng +Đội ngũ cán bộ,cơng chức cịn nhiều điểm yếu phẩm chất,tinh thần,trách nhiệm,năng lực chuyên môn,kỹ hành chính;phong cách làm việc chậm đổi mới;tệ quan liêu,tham nhũng,sách nhiễu nhân dân tiếp tục diễn nghiêm trọng phận cán bộ,công chức +Bộ máy hành địa phương sở chưa thực gắn bó với dân,khơng nắm vấn đề cộm địa bàn,lúng túng,bị động xử lí tình phức tạp Câu 2:Q trình cải cách hành nhà nước Việt Nam phải dựa nguyên tắc quan điểm nào? *Nguyên tắc cải cách hành nhà nước Việt Nam: -Xây dựng hành dân chủ xã hội chủ nghĩa phục vụ đắc lực cho nhân dân giữ vững trật tự kỉ cương theo pháp luật -Cải cách hành nhà nước phận trọng yếu việc xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam,gắn với đổi chỉnh đốn đảng.Cải cách hành gắn liền với cải cách quan quyền lực,cơ quan tư pháp -Cải cách hành phải phục vụ đắc lực thúc đẩy mạnh mẽ công đổi mới,phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận động theo chế thị trường theo định hướng XHCN,đẩy mạnh ccông nghiệp hóa,hiện đại hóa đất nước 38 -Mọi chủ trương cải cách hành nhà nước phải xuất phát từ yêu cầu sống,sát với điều kiện thực tế,giữ vững phát huy truyền thống dân tộc,đồng thời vận dụng sáng tạo kinh nghiệm hành đại giới -Cải cách hành nhằm xây dựng hành dựa nguyên tắc tập trung dân chủ,nằm tổng thể hệ thống,trong nhân dân làm chủ thông qua nhà nước *Quan điểm cải cách hành chính: Cơng cải cách hành phải đặt khuôn khổ quan điểm chủ trương Đảng CS Việt Nam đổi hệ thống trị cải cách máy nhà nước -Cải cách hồn thiện hành nhà nước gắn liền với xây dựng,chỉnh đốn đảng,đổi nội dung phương thức lãnh đạo Đảng nhà nước nói chung hành nói riêng,nhằm giữ vững phát huy chất giai cấp công nhân,xây dựng nhà nước pháp quyền dân,do dân dân lãnh đạo Đảng -Nền hành phải tổ chức cách hệ thống nhất,ổn định,hoạt động thông suốt sở phân công,phân cấp chế độ trách nhiệm rành mạch,có kỉ cương nghiêm ngặt,cơ quan hành cán bộ,cơng chức nhà nước chịu giám sát chặt chẽ nhân dân.Áp dụng chế,biện pháp hữu hiệu ngăn ngừa hành vi dân chủ,tự do,tùy tiện,quan liêu,tham nhũng,sách nhiễu,gây phiền hà cho dân -Các chủ trương,giải pháp cải cách hành phải gắn liền chặt chẽ với bước đổi kinh tế,với yêu cầu phát triển đất nước q trình cơng nghiệp hóa,hiện đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế,hình thành hồn thiện yếu tố khoa học kĩ thuật định hướng XHCN,giữ vững trật tự kỉ cương hoạt động kinh tế,thúc đẩy tăng trưởng kinh tế,nâng cao đời sống nhân dân -Cải cách hành nhiệm vụ rộng lớn,phức tạp địi hỏi có tầm nhìn bao qt với giải pháp đồng bộ,kết hợp chặt chẽ cải cách hành với đổi hoạt động lập pháp,cải cách tư pháp -Cải cách hành phải tiến hành bước,vững có trọng tâm,trọng điểm ,lựa chon khâu đột phá giai đoạn cụ thể Câu 3:Cải cách hành nhà nước Việt Nam nhằm mục đích gì? -Hồn thiện hệ thống thể chế hành chính, chế, sách phù hợp với thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hóa đất nước, trước hết thể chế kinh tế, tổ chức hoạt động hệ thống hành Tiếp tục đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, khắc phục tính cục việc chuẩn bị, soạn thảo văn bản; đề cao trách nhiệm quan trình xây dựng thể chế, phát huy dân chủ, huy động trí tuệ nhân dân để nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật - Xoá bỏ thủ tục hành mang tính quan liêu, rườm rà, gây phiền hà cho doanh nghiệp nhân dân; hồn thiện thủ tục hành theo hướng công khai, đơn giản thuận tiện cho dân - Các quan hệ thống hành xác định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền 39 trách nhiệm rõ ràng; chuyển số công việc dịch vụ không cần thiết phải quan nhà nước thực cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức phi Chính phủ đảm nhận - Cơ cấu tổ chức Chính phủ gọn nhẹ, hợp lý theo nguyên tắc Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, thực chức chủ yếu quản lý vĩ mơ tồn xã hội pháp luật, sách, hướng dẫn kiểm tra thực Bộ máy điều chỉnh cấu sở phân biệt rõ chức năng, phương thức hoạt động phận tham mưu, thực thi sách, cung cấp dịch vụ công - Đến năm 2005, xác định xong thực quy định phân cấp quản lý hành nhà nước Trung ương địa phương, cấp quyền địa phương; định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền tổ chức máy quyền đô thị nông thôn Các quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện tổ chức lại gọn nhẹ, thực chức quản lý nhà nước theo nhiệm vụ thẩm quyền xác định Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân (sửa đổi) Xác định rõ tính chất, cấu tổ chức, chế độ làm việc quyền cấp xã - Đến năm 2010, đội ngũ cán bộ, cơng chức có số lượng, cấu hợp lý, chuyên nghiệp, đại Tuyệt đại phận cán bộ, cơng chức có phẩm chất tốt đủ lực thi hành công vụ, tận tuỵ, phục vụ nghiệp phát triển đất nước phục vụ nhân dân -Đến năm 2005, tiền lương cán bộ, công chức cải cách bản, trở thành động lực công vụ, bảo đảm sống cán bộ, cơng chức gia đình - Đến năm 2005, chế tài đổi thích hợp với tính chất quan hành tổ chức nghiệp, dịch vụ công - Nền hành nhà nước đại hố bước rõ rệt Các quan hành có trang thiết bị tương đối đại phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước kịp thời thông suốt Hệ thống thông tin điện tử Chính phủ đưa vào hoạt động Câu 4:Cải cách hành nhà nước Việt Nam thực nội dung nào? 1.Cải cách thể chế - Xây dựng hoàn thiện thể chế, trước hết thể chế kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thể chế tổ chức hoạt động hệ thống hành nhà nước - Đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật - Bảo đảm việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh quan nhà nước, cán bộ, công chức - Tiếp tục cải cách thủ tục hành 40 2.Cải cách tổ chức máy hành - Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quyền địa phương cấp cho phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước tình hình - Từng bước điều chỉnh cơng việc mà Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ quyền địa phương đảm nhận để khắc phục chống chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ Chuyển cho tổ chức xã hội, tổ chức phi Chính phủ doanh nghiệp làm công việc dịch vụ không cần thiết phải quan hành nhà nước trực tiếp thực - Đến năm 2005, ban hành xong áp dụng quy định phân cấp Trung ương - địa phương, phân cấp cấp quyền địa phương, nâng cao thẩm quyền trách nhiệm quyền địa phương, tăng cường mối liên hệ trách nhiệm quyền trước nhân dân địa phương Gắn phân cấp công việc với phân cấp tài chính, tổ chức cán Định rõ loại việc địa phương toàn quyền định, việc trước địa phương định phải có ý kiến Trung ương việc phải thực theo định Trung ương - Bố trí lại cấu tổ chức Chính phủ - Điều chỉnh cấu tổ chức máy bên bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ - Cải cách tổ chức máy quyền địa phương - Cải tiến phương thức quản lý, lề lối làm việc quan hành cấp - Thực bước đại hoá hành 3.Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức - Đổi công tác quản lý cán bộ, công chức - Cải cách tiền lương chế độ, sách đãi ngộ - Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức cán bộ, công chức 3.Cải cách tài cơng - Đổi chế phân cấp quản lý tài ngân sách, bảo đảm tính thống hệ thống tài quốc gia vai trò đạo ngân sách Trung ương; đồng thời phát huy tính chủ động, động, sáng tạo trách nhiệm địa phương ngành việc điều hành tài ngân sách - Bảo đảm quyền định ngân sách địa phương Hội đồng nhân dân cấp, tạo điều 41 kiện cho quyền địa phương chủ động xử lý công việc địa phương; quyền định bộ, sở, ban, ngành phân bổ ngân sách cho đơn vị trực thuộc; quyền chủ động đơn vị sử dụng ngân sách phạm vi dự tốn duyệt phù hợp với chế độ, sách - Trên sở phân biệt rõ quan hành cơng quyền với tổ chức nghiệp, dịch vụ công, năm 2001 2002 thực đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành chính, xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay cách tính tốn kinh phí vào kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu quan hành chính, đổi hệ thống định mức chi tiêu cho đơn giản hơn, tăng quyền chủ động quan sử dụng ngân sách - Đổi cơ chế tài khu vực dịch vụ cơng - Thực thí điểm để áp dụng rộng rãi số chế tài như: + Cho thuê đơn vị, nghiệp công, cho thuê đất để xây dựng sở nhà trường, bệnh viện, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cán bộ, công chức chuyển từ đơn vị công lập sang dân lập + Cơ chế khuyến khích nhà đầu tư nước, nước đầu tư phát triển sở đào tạo dạy nghề, đại học, đại học, khám chữa bệnh có chất lượng cao v.v… + Thực chế khoán số loại dịch vụ công cộng vệ sinh đô thị, cấp, nước, xanh cơng viên, nước phục vụ nơng nghiệp… + Thực chế hợp động dịch vụ cơng quan hành - Đổi cơng tác kiểm tốn quan hành chính, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước, xố bỏ tình trạng nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm toán, quan hành chính, đơn vị nghiệp Thực dân chủ, cơng khai, minh bạch tài cơng, tất tiêu tài cơng bố cơng khai 42 ... hạn máy HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC để huy động cao khả chủ thể hoạt động quản lý vấn đề nội dung quan trọng thể chế HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 3.Thể chế HÀNH CHÍNH NHÀNƯỚC sở xác lập nhân quan HÀNH CHÍNH NHÀ... phận cấu thành * Nhân máy HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Để vận hành, thực hoạt động cơng vụ, cần có người làm việc- đội ngũ nhân làm việc máy HÀNH CHÍNH - Khái niệm: Đội ngũ nhân làm việc máy HÀNH CHÍNH NHÀ... khoa học, lơgíc Câu 7:Thể chế hành có vai trị hoạt động quản lý nhà nước? Vai trò thể chế HÀNH CHÍNH NHÀNƯỚC 1.Cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý HÀNH CHÍNH NHÀNƯỚC Hoạt động quản lý quan HÀNH CHÍNH

Ngày đăng: 21/09/2015, 23:24

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan