THÔNG TIN TÀI LIỆU
Chuyên đề LỰA CHỌN NHÀ THẦU TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG (4 tiết) Người soạn: KS Nguyễn Minh Thu Viện Kinh tế Xây dựng- Bộ Xây dựng Việc lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng thực theo qui định pháp luật Đấu thầu pháp luật Xây dựng áp dụng dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn Nhà nước từ 30% trở lên Tổ chức lựa chọn nhà thầu hoạt động quản lý quan trọng công tác quản lý dự án Thực tốt việc lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng đảm bảo cho việc quản lý dự án có hiệu quả, đạt mục tiêu dự án phê duyệt Việc lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng có nhiều đặc thù khác biệt so với lựa chọn nhà thầu cung cấp hàng hóa từ yêu cầu hồ sơ mời thầu, phương pháp lựa chọn tới nội dung, điều kiện hợp đồng mà bên cần thương thảo, ký kết I MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU CỦA LỰA CHỌN NHÀ THẦU TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG Mục đích lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng Việc lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng nhằm chọn nhà thầu có đủ điều kiện lực để cung cấp sản phẩm, dịch vụ xây dựng phù hợp với tính chất cơng việc, loại cấp cơng trình, đáp ứng u cầu dự án, gói thầu mang lại hiệu cao cho bên mời thầu, dự án Yêu cầu lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng Việc lựa chọn nhà thầu, có đấu thầu, hoạt động xây dựng phải đáp ứng yêu cầu sau: - Đảm bảo hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Chọn nhà thầu có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề xây dựng phù hợp với yêu cầu gói thầu, có phương án kỹ thuật, cơng nghệ tối ưu, có giá dự thầu hợp lý - Khách quan, công khai, công bằng, minh bạch, đảm bảo tính cạnh tranh - Khơng vi phạm hành vi bị pháp luật cấm II CÁC HÌNH THỨC LỰA CHỌN NHÀ THẦU TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG Có nhiều hình thức áp dụng để lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, định thầu, chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp, tự thực hiện, thi tuyển thiết kế kiến trúc cơng trình xây dựng Trong hình thức chào hàng cạnh tranh áp dụng gói thầu mua sắm hàng hóa Người định đầu tư định hình thức lựa chọn nhà thầu cho gói thầu dự án phê duyệt với kế hoạch đấu thầu Đấu thầu rộng rãi 1.1 Phạm vi áp dụng Đấu thầu rộng rãi hình thức lựa chọn nhà thầu không hạn chế số lượng nhà thầu tham dự Bên mời thầu phải thực đăng tải thông báo mời thầu Báo đấu thầu trang thơng tin điện tử đấu thầu Ngồi việc đăng tải theo qui định đăng tải đồng thời phương tiện thông tin đại chúng khác để nhà thầu có nguyện vọng khả tham dự Đây hình thức lựa chọn nhà thầu ưu tiên áp dụng trường hợp khả đem lại mức độ cạnh tranh cao nhất, đặc biệt gói thầu sử dụng vốn nhà tài trợ quốc tế, họ thường khuyến khích áp dụng hình thức Đấu thầu rộng rãi thường áp dụng trường hợp sau: Bên mời thầu có đủ thời gian để lựa chọn nhà thầu mà không ảnh hưởng tới tiến độ thực dự án; Không thuộc trường hợp áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu khác theo qui định pháp luật; Bên mời thầu mong muốn tạo điều kiện cạnh tranh cao việc lựa chọn nhà thầu Hình thức đấu thầu rộng rãi áp dụng với gói thầu xây lắp, mua sắm hàng hóa, gói thầu lựa chọn tổng thầu xây dựng (trừ tổng thầu thiết kế) 1.2 Quy trình đấu thầu Đối với hình thức đấu thầu rộng rãi, quy trình đấu thầu tiến hành sau: - Sơ tuyển nhà thầu (nếu có): Căn tính chất, qui mơ gói thầu, người định đầu tư định việc có hay khơng sơ tuyển nhà thầu kế hoạch đấu thầu Việc sơ tuyển nhà thầu thực trước tổ chức đấu thầu rộng rãi nhằm chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm theo yêu cầu gói thầu để mời tham gia đấu thầu Chủ đầu tư phê duyệt hồ sơ mời sơ tuyển Hồ sơ dự sơ tuyển đánh giá dựa tiêu chuẩn đánh giá lực kinh nghiệm hồ sơ mời sơ tuyển theo phương pháp đạt/không đạt Các nhà thầu đạt yêu cầu bước sơ tuyển mời vào đấu thầu - Lập, phê duyệt hồ sơ mời thầu: Hồ sơ mời thầu lập theo mẫu nhà nước quy định Hồ sơ mời thầu bên mời thầu lập phải chủ đầu tư phê duyệt Trường hợp không sơ tuyển, hồ sơ mời thầu phải bao gồm nội dung tiêu chuẩn đánh giá lực kinh nghiệm nhà thầu - Thông báo mời thầu: Bên mời thầu phải thực đăng tải thông báo mời thầu Báo đấu thầu trang thông tin điện tử đấu thầu Ngoài việc đăng tải theo qui định đăng tải đồng thời phương tiện thông tin đại chúng khác để nhà thầu có nguyện vọng khả tham dự Trường hợp sơ tuyển gửi thư mời thầu trực tiếp tới nhà thầu đạt bước sơ tuyển - Phát hành hồ sơ mời thầu: Hồ sơ mời thầu bán cho nhà thầu giá tối đa triệu đồng Đối với đấu thầu quốc tế, mức giá bán hồ sơ mời thầu xác định theo thông lệ quốc tế - Tiếp nhận, quản lý hồ sơ dự thầu: Bên mời thầu phải tiếp nhận hồ sơ dự thầu trước thời điểm đóng thầu quản lý hồ sơ dự thầu theo chế độ quản lý hồ sơ “Mật” - Mở thầu: Lễ mở thầu tiến hành công khai, với có mặt đại diện bên có liên quan q trình lựa chọn nhà thầu Thơng tin chủ yếu nhà thầu công bố lễ mở thầu ghi biên mở thầu - Đánh giá hồ sơ dự thầu: Đánh giá hồ sơ dự thầu tiến hành theo hai bước: đánh giá sơ đánh giá chi tiết Đánh giá sơ nhằm chọn nhà thầu có hồ sơ dự thầu hợp lệ, đáp ứng điều kiện tiên quyết, đáp ứng yêu cầu lực, kinh nghiệm gói thầu khơng tiến hành sơ tuyển Tùy theo điều kiện gói thầu, việc đánh giá lực, kinh nghiệm nhà thầu thực bước đánh giá sơ tất nhà thầu có hồ sơ dự thầu hợp lệ, không vi phạm điều kiện tiên việc đánh giá lực, kinh nghiệm thực sau xác định giá đánh giá phải qui định hồ sơ mời thầu Trường hợp có sơ tuyển đánh giá sơ khơng bao gồm đánh giá lực kinh nghiệm nhà thầu Đánh giá chi tiết gồm đánh giá mặt kỹ thuật đánh giá mặt tài 4 - Lập báo cáo kết đấu thầu, trình thẩm định phê duyệt kết đấu thầu: Bên mời thầu lập báo cáo kết đấu thầu trình chủ đầu tư Chủ đầu tư tổ chức thẩm định phê duyệt kết đấu thầu dựa báo cáo thẩm định kết đấu thầu quan tổ chức thẩm định báo cáo kết đấu thầu bên mời thầu - Thông báo kết đấu thầu: Việc thông báo kết đấu thầu thực sau có định phê duyệt kết đấu thầu chủ đầu tư - Thương thảo, hoàn thiện hợp đồng ký kết hợp đồng: Cơ sở để thương thảo hợp đồng kết đấu thầu duyệt, mẫu hợp đồng, nội dung nêu hồ sơ dự thầu giải thích làm rõ nhà thầu, nội dung cần thương thảo hoàn thiện hợp đồng Trường hợp thương thảo, hoàn thiện hợp đồng khơng thành chủ đầu tư xem xét, định hủy kết đấu thầu trước định lựa chọn nhà thầu xếp hạng trúng thầu để có sở pháp lý mời vào thương thảo, hồn thiện hợp đồng Đối với gói thầu xây lắp phức tạp thấy cần thiết thêm bước thương thảo sơ hợp đồng trước lập báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu, trình phê duyệt kết đấu thầu Đấu thầu hạn chế 2.1 Phạm vi áp dụng Đấu thầu hạn chế hình thức lựa chọn nhà thầu có hạn chế số lượng nhà thầu tham dự Số lượng nhà thầu tham gia đấu thầu hạn chế khơng nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm thực gói thầu Chủ đầu tư phê duyệt danh sách nhà thầu Bên mời thầu gửi thư mời thầu trực tiếp cho nhà thầu danh sách Đấu thầu hạn chế áp dụng trường hợp sau: Gói thầu xây lắp có yêu cầu kỹ thuật cao, có số nhà thầu định quan tâm đủ điều kiện lực thực gói thầu; theo yêu cầu nhà tài trợ 2.2 Quy trình tổ chức đấu thầu Đấu thầu hạn chế thực theo bước sau: - Chủ đầu tư phê duyệt danh sách nhà thầu mời tham dự đấu thầu gửi thư mời thầu; - Các bước gồm: Phát hành hồ sơ mời thầu cho nhà thầu danh sách; Tiếp nhận, quản lý hồ sơ dự thầu; Mở thầu; Đánh giá hồ sơ dự thầu; Lập báo cáo kết đấu thầu; Trình phê duyệt kết đấu thầu; Thơng báo kết đấu thầu; Thương thảo, hoàn thiện hợp đồng ký kết hợp đồng, tiến hành đấu thầu rộng rãi Chỉ định thầu 3.1 Phạm vi áp dụng Chỉ định thầu hình thức lựa chọn nhà thầu bên mời thầu chọn trực tiếp nhà thầu có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề xây dựng đáp ứng yêu cầu gói thầu Hình thức định thầu áp dụng cho gói thầu, cơng trình sau: - Gói thầu dịch vụ tư vấn có giá gói thầu khơng q tỷ đồng, gói thầu mua sắm hàng hóa có giá gói thầu khơng q tỷ đồng, gói thầu xây lắp, gói thầu lựa chọn tổng thầu xây dựng (trừ gói thầu lựa chọn tổng thầu thiết kế) có giá gói thầu không tỷ đồng thuộc dự án đầu tư phát triển qui định khoản Điều Luật đấu thầu, dự án cải tạo sửa chữa lớn doanh nghiệp nhà nước quy định khoản Điều Luật Đấu thầu - Gói thầu mua sắm tài sản có giá khơng q 100 triệu đồng để trì hoạt động thường xuyên qui định khoản Điều Luật Đấu thầu - Gói thầu mang tính chất bí mật quốc gia cần định thầu để đảm bảo yêu cầu bảo mật thông tin theo qui định pháp luật bảo mật; - Gói thầu cần triển khai để tránh gây nguy hại trực tiếp đến sức khỏe, tài sản tính mạng cộng đồng dân cư địa bàn để không ảnh hưởng nghiêm trọng đến cơng trình liền kề, bao gồm: + Gói thầu mua thuốc, hóa chất, vật tư, thiết bị y tế để triển khai cơng tác phịng chống dịch bệnh trường hợp cấp bách; + Gói thầu xử lý cố ô nhiễm môi trường nghiêm trọng cần phải làm ngay; + Gói thầu phục vụ việc di dân vùng sạt lở phòng, chống bão, lụt trường hợp khẩn cấp để đảm bảo an tồn tính mạng người tài sản + Gói thầu xử lý cố cơng trình trường hợp khẩn cấp để đảm bảo an tồn tính mạng người tài sản - Gói thầu thuộc dự án cấp bách lợi ích quốc gia, an ninh an toàn lượng Thủ tướng Chính phủ định thấy cần thiết; - Cơng trình xây dựng theo lệnh khẩn cấp; cố bất khả kháng thiên tai, địch hoạ; cố cần khắc phục ngay: Trong trường hợp chủ đầu tư quan chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng cơng trình có quyền định nhà thầu thực mà không cần phải người định đầu tư cho phép; - Cơng trình tạm: Đây cơng trình xây dựng tồn thời gian ngắn, bao gồm cơng trình tạm phục vụ thi cơng xây dựng cơng trình chính, cơng trình nhà riêng lẻ phép xây dựng có thời hạn nằm quy hoạch chưa giải phóng mặt xây dựng; - Cơng trình có tính chất nghiên cứu thử nghiệm; - Tu bổ, tôn tạo, phục hồi cơng trình di sản văn hóa, di tích lịch sử - văn hóa; - Gói thầu thi cơng xây dựng tượng đài, phù điêu, tranh hồnh tráng, tác phẩm nghệ thuật gắn với quyền tác giả từ khâu sáng tác đến thi cơng cơng trình; - Gói thầu dịch vụ tư vấn lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (Báo cáo đầu tư), báo cáo nghiên cứu khả thi (dự án đầu tư) trường hợp có nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu gói thầu; - Tác giả thiết kế kiến trúc cơng trình trúng tuyển tuyển chọn bảo hộ quyền tác giả, định để thực gói thầu dịch vụ tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi (dự án đầu tư) thiết kế xây dựng có đủ điều kiện lực theo qui định - Gói thầu rà phá bom, mìn, vật nổ để chuẩn bị mặt thi cơng xây dựng cơng trình; - Gói thầu di dời cơng trình cơng cộng phục vụ cơng tác giải phóng mặt mà có đơn vị thực yêu cầu đặc biệt chuyên ngành - Các gói thầu thực theo yêu cầu nhà tài trợ; - Đối với gói thầu thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ giảm nghèo cho huyện, xã miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn: trường hợp cộng đồng dân cư địa phương đảm nhiệm giao cho người dân địa phương thực hiện; trường hợp có nhiều tổ chức đồn thể địa phương có nhu cầu tham gia lựa chọn tổ chức đoàn thể đề xuất phương án thực hiệu nhất; - Các trường hợp đặc biệt khác Thủ tướng Chính phủ xem xét, định 3.2 Quy trình định thầu - Quy trình định thầu gói thầu có giá gói thầu > 500 triệu đồng: + Bên mời thầu lập hồ sơ yêu cầu trình chủ đầu tư phê duyệt; + Phát hành hồ sơ yêu cầu cho nhà thầu dự kiến định thầu; + Tiếp nhận hồ sơ đề xuất nhà thầu; + Đánh giá hồ sơ đề xuất: Bên mời thầu tiến hành đánh giá hồ sơ đề xuất nhà thầu đàm phán đề xuất nhà thầu theo yêu cầu hồ sơ yêu cầu Trong trỡnh đỏnh giỏ, bờn mời thầu cú thể mời nhà thầu đến thương thảo, giải thớch, làm rừ sửa đổi, bổ sung cỏc nội dung thụng tin cần thiết hồ sơ đề xuất nhằm chứng minh đỏp ứng nhà thầu theo yờu cầu lực, kinh nghiệm, tiến độ, chất lượng, giải phỏp kỹ thuật biện phỏp tổ chức thi cụng hồ sơ yờu cầu Nếu nhà thầu khơng đáp ứng u cầu chủ đầu tư tiến hành định nhà thầu khác; + Lập báo cáo đánh giá hồ sơ đề xuất; + Trình, thẩm định phê duyệt kết định thầu Chủ đầu tư phê duyệt kết định thầu + Thương thảo, hoàn thiện ký kết hợp đồng - Qui trình định thầu gói thầu có giá gói thầu khơng q 500 triệu đồng + Bên mời thầu vào mục tiêu, phạm vi cơng việc giá gói thầu phê duyệt kế hoạch đấu thầu chuẩn bị gửi dự thảo hợp đồng cho nhà thầu đề nghị định thầu Nội dung dự thảo Hợp đồng bao gồm yêu cầu phạm vi, nội dung công việc cần thực hiện, thời gian thực hiện, chất lượng công việc, kết cần đạt giá trị tương ứng; + Bên mời thầu nhà thầu tiến hành thương thảo, hồn thiện hợp đồng + Trình chủ đầu tư phê duyệt kết định thầu sau thương thảo, hoàn thiện hợp đồng + Ký kết hợp đồng Thi tuyển, tuyển chọn thiết kế kiến trúc cơng trình xây dựng 4.1.Phạm vi áp dụng Các cơng trình cơng cộng có qui mơ lớn, có yêu cầu kiến trúc đặc thù phải người định đầu tư định lựa chọn hình thức thi tuyển tuyển chọn thiết kế kiến trúc cơng trình, bao gồm: a) Các cơng trình cơng cộng có qui mơ cấp I, cấp đặc biệt; b) Các cơng trình có yêu cầu kiến trúc đặc thù bao gồm: - Cơng trình mang tính biểu tượng, cơng trình điểm nhấn, cơng trình xây dựng vị trí có ảnh hưởng trực tiếp đến diện mạo, cảnh quan kiến trúc thị cơng trình có u cầu đặc thù cửa quốc tế, tượng đài, trung tâm phát truyền hình, nhà ga đường sắt trung tâm, ga hàng khơng; - Cơng trình có u cầu kiến trúc trang trọng, thể quyền lực trụ sở quan Đảng, Nhà nước, trung tâm hành chính- trị cấp tỉnh trở lên; - Cơng trình giao thơng thị có u cầu thẩm mỹ cao; - Cơng trình biểu tượng truyền thống văn hóa lịch sử có ý nghĩa đặc biệt quan trọng địa phương Đối với cụng trỡnh khỏc thỡ việc thi tuyển tuyển chọn thiết kế kiến trúc cơng trình chủ đầu tư định Sau có chủ trương đầu tư, người định đầu tư định tổ chức thi tuyển tuyển chọn phương án thiết kế kiến trúc công trỡnh xõy dựng 8 Tổ chức, cá nhân có phương án kiến trúc chọn để xây dựng công trỡnh đảm bảo quyền tác giả, thực lập dự án bước thiết theo có đủ điều kiện lực; khơng có đủ điều kiện lực thỡ cú thể liờn danh với tổ chức tư vấn thiết kế có đủ điều kiện lực để thực Trường hợp tổ chức, cá nhân có phương án kiến trúc lựa chọn từ chối thực bước thiết theo thỡ chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu phù hợp để thực quyền tác giả thuộc tổ chức, cá nhân có phương án kiến trúc lựa chọn 4.2 Thi tuyển thiết kế kiến trúc Người định đầu tư phê duyệt kế hoạch tổ chức thi tuyển; kinh phí thi tuyển; kết thi tuyển Các hình thức thi tuyển thiết kế kiến trúc bao gồm: thi tuyển theo hình thức hạn chế thi tuyển theo hình thức rộng rãi Qui trình thi tuyển bao gồm: công tác chuẩn bị thi tuyển công tác thi tuyển 4.2.1 Cơng tác chuẩn bị thi tuyển: Hồn tất thủ tục pháp lý thu thập tài liệu, số liệu, thông tin kiến trúc, qui hoạch có liên quan đến khu đất xây dựng cơng trình; Lập kế hoạch thi tuyển chuẩn bị kinh phí tổ chức thi tuyển; Lập yêu cầu thiết kế; Lập qui chế thi tuyển; Chủ đầu tư thành lập hội đồng đánh giá xếp hạng phương án dự thi thành lập tổ chuyên gia mời quan chuyên môn phù hợp để giúp chủ đầu tư đánh giá, xếp hạng phương án 4.2.2 Công tác thi tuyển: mời dự thi; đánh giá, xếp hạng phương án; công bố kết trao giải thưởng 4.3 Tuyển chọn phương án thiết kế kiến trúc: Tuyển chọn phương án hình thức người định đầu tư lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế có đủ điều kiện lực, kinh nghiệm đề xuất tối thiểu phương án thiết kế để chủ đầu tư lựa chọn phương án tốt để thiết kế, xây dựng cơng trình Tự thực Tự thực hình thức chủ đầu tư tự tổ chức thực số tồn cơng việc dự án có đủ điều kiện lực theo quy định Luật Xây dựng Hình thức tự thực áp dụng cho trường hợp: - Chủ đầu tư nhà thầu có đủ điều kiện lực để thực công việc thuộc dự án - Trường hợp chủ đầu tư nhà thầu có đơn vị trực thuộc có đủ điều kiện lực theo quy định tự thực phần công việc tương ứng với lực đơn vị trực thuộc - Chủ đầu tư tự tổ chức thực công việc xây dựng nhỏ lẻ sửa chữa thường xuyên 9 III TRÌNH TỰ, THỦ TỤC LỰA CHỌN NHÀ THẦU TRONG HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG Lập, trình kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu 1.1 Lập, trình phê duyệt kế hoạch đấu thầu Kế hoạch đấu thầu chủ đầu tư lập trình người định đầu tư phê duyệt trước tổ chức lựa chọn nhà thầu Kế hoạch đấu thầu lập cho toàn dự án Riêng dự án có qui mơ lớn, phức tạp, kéo dài nhiều năm, trường hợp thực công việc tư vấn giai đoạn chuẩn bị dự án lập quy hoạch xây dựng, khảo sát phục vụ lập dự án, lập báo cáo đầu tư, lập dự án, … lập kế hoạch đấu thầu cho số gói thầu để thực trước Kế hoạch đấu thầu phê duyệt pháp lý để chủ đầu tư tổ chức lựa chọn nhà thầu 1.1.1 Nội dung kế hoạch đấu thầu - Kế hoạch đấu thầu tài liệu phân chia tồn dự án thành gói thầu nội dung gói thầu bao gồm: tên gói thầu; giá gói thầu; nguồn vốn; sơ tuyển (nếu có), hình thức lựa chọn nhà thầu, phương thức đấu thầu; đấu thầu nước quốc tế; thời gian lựa chọn nhà thầu; hình thức hợp đồng/ loại giá hợp đồng; thời gian thực hợp đồng - Kế hoạch đấu thầu giai đoạn chuẩn bị dự án: trường hợp thực công việc trước phê duyệt dự án lập quy hoạch xây dựng tỷ lệ 1/500 phục vụ lập dự án, khảo sát phục vụ lập dự án, lập báo cáo đầu tư, lập dự án đầu tư xây dựng cơng trình, lập kế hoạch đấu thầu cho gói phải đầy đủ nội dung theo quy định kế hoạch đấu thầu như: tên gói thầu; giá gói thầu; nguồn vốn; hình thức lựa chọn nhà thầu, phương thức đấu thầu; đấu thầu nước quốc tế; thời gian lựa chọn nhà thầu; hình thức hợp đồng; thời gian thực hợp đồng - Kế hoạch đấu thầu sau phê duyệt dự án: Kế hoạch đấu thầu phải lập cho toàn dự án (kể tổng giá trị phần công việc thực hiện), bao gồm nội dung phân chia tồn dự án thành gói thầu nội dung gói thầu như: tên gói thầu; giá gói thầu; nguồn vốn; sơ tuyển (nếu có), hình thức lựa chọn nhà thầu, phương thức đấu thầu; đấu thầu nước quốc tế; thời gian lựa chọn nhà thầu; hình thức hợp đồng (loại giá hợp đồng xây dựng dự kiến áp dụng); thời gian thực hợp đồng 1.1.2 Căn lập kế hoạch đấu thầu Kế hoạch đấu thầu lập vào báo cáo đầu tư, dự án đầu tư, thiết kế sở, tổng mức đầu tư, dự toán duyệt, định mức chi phí, định mức kinh tế kỹ thuật nhà nước công bố, quy định thời gian đấu thầu, quy định áp dụng 10 hình thức lựa chọn nhà thầu, chế độ sách nhà nước giá lương, tiền tài liệu có liên quan khác 1.1.3 Phân chia dự án thành gói thầu - Việc phân chia dự án thành gói thầu phải đảm bảo hiệu dự án, phù hợp với lực quản lý chủ đầu tư khả tham gia thực gói thầu nhà thầu Việc phân chia gói thầu kế hoạch đấu thầu phải vào quy mơ, tính chất, thời gian thực dự án; trình tự, đặc điểm, yêu cầu kỹ thuật loại công việc cần thực để đảm bảo tính đồng dự án hợp lý quy mơ gói thầu Do gói thầu tồn dự án phần cơng việc dự án; cơng trình xây dựng gói thầu bao gồm số gói thầu Dự án phân chia thành gói thầu lựa chọn tổng thầu xây dựng, tạo điều kiện thuận lợi quản lý dự án, nâng cao hiệu đầu tư dự án - Số lượng, quy mô thời gian thực gói thầu kế hoạch đấu thầu phải bảo đảm yêu cầu sau: Sự hợp lý trình tự thực hiện; Sự đồng phần công việc dự án cơng trình với cơng trình liên quan; Đáp ứng u cầu tiến độ vận hành khai thác sử dụng cơng trình; Phù hợp với khả bố trí vốn theo tiến độ; Tạo điều kiện để nhà thầu có hội tham gia; Phạm vi, tính chất cơng việc gói thầu phải rõ, tương đối độc lập với gói thầu khác - Xác định tính chất kỹ thuật gói thầu: người định đầu tư định kế hoạch đấu thầu Có thể xác định tính chất kỹ thuật gói thầu sau: + Gói thầu tư vấn xây dựng có yêu cầu kỹ thuật cao gồm: Gói thầu thiết kế xây dựng cơng trình thuộc dự án quy mơ lớn, phức tạp, thiết kế xây dựng cơng trình cấp đặc biệt, cơng trình áp dụng cơng nghệ (như xây dựng nhà máy lọc dầu, nhà máy điện nguyên tử, xây dựng cơng trình ngầm ), cơng trình có điều kiện, mơi trường xây dựng khó khăn + Gói thầu thi cơng xây dựng có u cầu kỹ thuật cao gồm: Gói thầu thi cơng xây dựng cơng trình thuộc dự án quy mơ lớn, phức tạp; cơng trình cấp đặc biệt; gói thầu thi cơng xây dựng cơng trình lần đầu áp dụng cơng nghệ mới, phức tạp (thi công kết cấu nhịp lớn, lắp ghép kết cấu u cầu độ xác cao, ); Gói thầu thi công xây dựng điều kiện môi trường xây dựng khó khăn + Gói thầu lựa chọn tổng thầu xây dựng có yêu cầu kỹ thuật cao gói thầu có đặc điểm gói thầu tư vấn xây dựng có kỹ thuật cao gói thầu thi cơng xây dựng có kỹ thuật cao 1.1.4 Xác định hình thức hợp đồng (Giá hợp đồng xây dựng) Mỗi gói thầu, tùy thuộc vào tính chất phức tạp cơng việc thực hiện, quy mơ gói thầu, thời gian dự kiến thực mà phần việc gói thầu 11 dự kiến áp dụng loại giá hợp đồng khác (giá trọn gói, đơn giá cố định, giá điều chỉnh, giá kết hợp) Vấn đề phải xác định kế hoạch đấu thầu Do gói thầu, chủ đầu tư cần cân nhắc để chọn hình thức giá hợp đồng phù hợp, không nên cứng nhắc xác định hình thức giá hợp đồng cho gói thầu cho phần khác gói thầu Vì thời gian từ lập kế hoạch đấu thầu đến tổ chức lựa chọn nhà thầu thường dài, có biến động lớn giá hình thức giá hợp đồng xác định trước kế hoạch đấu thầu khơng cịn phù hợp Cần nghiên cứu thêm chuyên đề hợp đồng hoạt động xây dựng 1.1.5 Xác định giá gói thầu Giá gói thầu tính cho tồn thời gian thực gói thầu, xác định sở tổng mức đầu tư (khi chưa có thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công, dự tốn duyệt), dự tốn xây dựng cơng trình quy định lập quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình - Giá gói thầu tư vấn xây dựng xác định vào chi phí tư vấn tổng mức đầu tư, dự tốn chi phí tư vấn duyệt Đối với gói thầu tư vấn thực trước dự án phê duyệt vào chi phí tư vấn sơ tổng mức đầu tư, chi phí tư vấn gói thầu tương tự thực hiện, tham khảo định mức chi phí tư vấn nhà nước công bố tham khảo khác phù hợp với đặc điểm dự án, cơng trình xây dựng để lập dự tốn gói thầu làm sở xác định giá gói thầu Xác định giá gói thầu tư vấn giai đoạn chuẩn bị dự án (khi chưa có quy mơ, mức vốn cụ thể cho cơng trình) cần phải lưu ý kết hợp đồng thời phương pháp để đối chiếu, so sánh xác định giá phù hợp Đặc biệt quan tâm tới việc áp dụng phương pháp tương tự, dự toán chi phí, kinh nghiệm tư vấn, đặc điểm, yêu cầu cụ thể dự án làm sở để tính tốn, xác định giá phù hợp - Giá gói thầu thi cơng xây dựng xác định vào chi phí xây dựng tổng mức đầu tư, dự tốn xây dựng cơng trình duyệt (đối với trường hợp dự án yêu cầu lập báo cáo kinh tế kỹ thuật) Việc xác định chuẩn xác giá gói thầu có ý nghĩa quan trọng Điều đòi hỏi tư vấn giúp chủ đầu tư lập giá gói thầu phải có lực, kinh nghiệm, am hiểu kỹ dự án để tính tốn giá gói thầu cho dự kiến đủ chi phí tính cho gói thầu, tránh việc điều chỉnh nhiều lần giá gói thầu, phát sinh nhiều thủ tục, kéo dài tiến độ, giảm hiệu dự án - Giá gói thầu tổng thầu xây dựng xác định vào chi phí thực cơng việc tổng thầu nêu tổng mức đầu tư duyệt kể khoản chi phí đào tạo, chuyển giao cơng nghệ (nếu có) chi phí quản lý dự án tổng thầu xây dựng Riêng gói thầu tổng thầu chìa khố trao tay, việc xác định giá gói thầu vào sơ tổng mức đầu tư tính theo suất vốn đầu tư chi phí dự án tương tự thực yêu cầu khác chủ đầu tư 1.1.6 Điều chỉnh kế hoạch đấu thầu, giá gói thầu 12 Trước tổ chức lựa chọn nhà thầu, chủ đầu tư phải xem xét phù hợp kế hoạch đấu thầu duyệt với điều kiện thực Trường hợp thấy cần thiết phải điều chỉnh kế hoạch đấu thầu chủ đầu tư báo cáo người định đầu tư thực việc điều chỉnh theo quy định chấp thuận Việc điều chỉnh kế hoạch đấu thầu bao gồm: nhập, tách bổ sung gói thầu, điều chỉnh giá gói thầu, thay đổi hình thức lựa chọn nhà thầu 1.1.7 Dự tốn gói thầu tổ chức đấu thầu Dự tốn gói thầu tồn phần dự tốn xây dựng cơng trình kết hợp từ số dự tốn khác nhau, lập dự tốn gói thầu cần lưu ý đến phạm vi công việc, thời gian thực hiện, biện pháp điều kiện thực gói thầu để lập dự tốn gói thầu đảm bảo hợp lý Như phân tích nêu phần trước, thơng thường gói thầu xây lắp dự án quy mơ lớn, cơng trình phức tạp lập giá gói thầu kế hoạch đấu thầu chưa có thiết kế kỹ thuật hay thiết kế vẽ thi công phê duyệt Do tổ chức đấu thầu xây lắp (khi có thiết kế chi tiết phê duyệt) xảy tình dự tốn gói thầu đấu thầu khác với giá gói thầu Trường hợp dự tốn gói thầu (khơng bao gồm phần dự phịng) duyệt thấp cao giá gói thầu duyệt dự tốn thay giá gói thầu để làm sở xem xét kết lựa chọn nhà thầu mà khơng phải làm thủ tục điều chỉnh giá gói thầu kế hoạch đấu thầu duyệt Dự toán gói thầu chủ đầu tư phê duyệt Trường hợp dự tốn gói thầu chủ đầu tư phê duyệt cao giá gói thầu duyệt chủ đầu tư phải đảm bảo tổng giá trị cao nằm tổng mức đầu tư dự án duyệt Trường hợp vượt tổng mức đầu tư phải thực điều chỉnh tổng mức đầu tư theo qui định pháp luật 1.2 Lập, trình phê duyệt hồ sơ mời thầu 1.2.1 Lập hồ sơ mời thầu Hồ sơ mời thầu bên mời thầu lập theo mẫu qui định Nội dung hồ sơ mời thầu bao gồm: yêu cầu quan trọng (điều kiện tiên quyết), yêu cầu lực kinh nghiệm nhà thầu, yêu cầu đề xuất nhà thầu (về kỹ thuật tài chính), tiêu chuẩn đánh giá yêu cầu khác Xác định yêu cầu đề xuất nhà thầu: a) Đối với gói thầu tư vấn - Yêu cầu đề xuất kỹ thuật + Nhân thực hiện: danh sách hồ sơ kinh nghiệm chuyên gia tư vấn phù hợp với yêu cầu gói thầu (chủ nhiệm, chủ trì thiết kế, kiến trúc sư, kỹ sư xây dựng, kỹ sư kinh tế, cán kỹ thuật); bố trí nhân để thực gói thầu Với gói thầu tư vấn xây dựng khác như: khảo sát, thiết kế, quản lý dự án, 13 giám sát thi công cần phải vào loại, cấp cơng trình xây dựng, đặc điểm hoạt động, mức độ cần huy động nhân tham gia gói thầu để đưa yêu cầu phù hợp + Giải pháp thực gói thầu: thời gian, tiến độ thực gói thầu; phương pháp luận thực công việc; phương tiện, điều kiện làm việc; đào tạo chuyển giao cơng nghệ (nếu có); tổ chức quản lý chung; quản lý chất lượng; sử dụng thầu phụ (nếu có); cam kết trách nhiệm đảm bảo chất lượng, tiến độ thực công việc nhà thầu; + Các đề xuất có tính cạnh tranh mang lại hiệu cho chủ đầu tư dự án + Các yêu cầu khác - Yêu cầu đề xuất tài Giá dự thầu phải bao gồm chi phí, kể loại thuế nhà thầu phải nộp, để thực tồn gói thầu, phù hợp với yêu cầu hồ sơ mời thầu, giải pháp thực gói thầu, thời gian thực nhà thầu đề xuất; điều kiện tài chính, thương mại đề xuất ưu đãi nhà thầu liên quan đến tài chính, thương mại (nếu có); đề xuất có tính cạnh tranh mang lại hiệu cho chủ đầu tư dự án lượng hóa thành tiền b) Đối với gói thầu xây lắp Yêu cầu nhà thầu đề xuất giải pháp kỹ thuật thực gói thầu, tiến độ thi cơng, giá dự thầu đề xuất khác có tính cạnh tranh mang lại hiệu cho chủ đầu tư, dự án - Yêu cầu đề xuất giải pháp kỹ thuật tiến độ + Đề xuất giải pháp kỹ thuật (kể thầu phụ, có): Giải pháp kỹ thuật chung: Giải pháp thi cơng hạng mục, cơng việc chủ yếu; Bố trí tổng mặt xây dựng cơng trình; Giải pháp huy động vật tư, vật liệu xây dựng, thiết bị thi công nhân lực phù hợp với nội dung tiến độ thực cho công việc, giai đoạn thực gói thầu, bao gồm: Số lượng, chủng loại, thông số kỹ thuật thiết bị, xe máy thi công huy động; Số lượng, chủng loại, chất lượng vật tư, vật liệu xây dựng chủ yếu; Số lượng, cấu, trình độ nhân lực huy động (cán quản lý, kỹ thuật công nhân) Giải pháp bảo đảm chất lượng: Hệ thống quản lý chất lượng nhà thầu để thực gói thầu; Biện pháp tổ chức kiểm tra, giám sát thực cơng việc gói thầu; Biện pháp đảm bảo an toàn cho người, thiết bị xe máy thi cơng, cơng trình xây dựng cơng trình lân cận; biện pháp phòng chống cháy, nổ bảo vệ mơi trường; Giải pháp bố trí nhà xưởng phụ trợ phục vụ cho thi công xây dựng; 14 Đề xuất phương án sử dụng hạ tầng kỹ thuật (điện, nước ) phục vụ thi công xây dựng; Giải pháp kỹ thuật mà nhà thầu kê khai phải chứng minh khả thực phù hợp với đề xuất tiến độ, đề xuất giá dự thầu đáp ứng theo phần công việc cụ thể, theo giai đoạn cụ thể suốt trình thực gói thầu + Đề xuất tiến độ thi công xây dựng Thời gian thực gói thầu sơ đồ tổng tiến độ với mốc tiến độ thi công chủ yếu; biểu đồ huy động vật tư, vật liệu xây dựng, thiết bị xe máy thi công nhân lực theo tiến độ Biện pháp quản lý tổng tiến độ, kể tiến độ thực cơng việc thầu phụ (nếu có); Đề xuất tiến độ nhà thầu phải phù hợp với nội dung kê khai giải pháp kỹ thuật, phù hợp với đề xuất giá dự thầu đáp ứng theo phần công việc cụ thể, theo giai đoạn cụ thể suốt trình thực gói thầu - Yêu cầu đề xuất tài + Giá dự thầu đề xuất phải mang tính cạnh tranh, bao gồm đầy đủ chi phí cần thiết để thực gói thầu, kể loại thuế nhà thầu phải nộp, phù hợp với tài liệu thiết kế hồ sơ mời thầu, mặt giá xây dựng phù hợp với giải pháp kỹ thuật thực gói thầu, tiến độ thi cơng xây dựng nhà thầu đề xuất + Tùy theo tính chất, u cầu gói thầu, u cầu nhà thầu đề xuất giá dự thầu theo hình thức tổng giá gói thầu, đơn giá cơng việc kết hợp giá cho phần việc với đơn giá; hạng mục yêu cầu chào đơn giá, chào trọn gói, thuế, lãi + Đề xuất giảm giá giải trình, có + Trường hợp khối lượng hồ sơ mời thầu tính thiếu thừa so với khối lượng theo thiết kế nhà thầu phải có đề xuất giá riêng cho phần khối lượng thiếu thừa + Giá dự thầu đề xuất không thấp giá thành xây dựng nhà thầu Ngoài ra, tùy thuộc vào tính chất gói thầu, mục tiêu dự án, chủ đầu tư yêu cầu nhà thầu đưa đề xuất khác có tính cạnh tranh, mang lại hiệu cho chủ đầu tư, dự án rút ngắn thời gian thực gói thầu; điều kiện toán, khả tạm ứng vốn điều kiện tài khác; bảo hành cơng trình Những yêu cầu phải nêu rõ hồ sơ mời thầu Các đề xuất nhà thầu phải lượng hóa thành tiền c) Đối với gói thầu tổng thầu thiết kế thi công 15 - Yêu cầu đề xuất kỹ thuật Nội dung đề xuất kỹ thuật phần thiết kế tương tự gói thầu tư vấn; nội dung đề xuất kỹ thuật phần thi công tương tự gói thầu xây lắp có bổ sung: + Danh mục cơng việc gói thầu tổng thầu, thầu phụ dự kiến đảm nhận; + Bố trí nhân giải pháp thực cơng việc tổng thầu theo yêu cầu gói thầu, bao gồm giải pháp quản lý, điều phối thầu phụ thiết kế; giải pháp quản lý tổ chức thực công việc thầu phụ; + Giải pháp huy động nhân sự, giải pháp thực gói thầu nhà thầu phụ phù hợp với nội dung công việc dự kiến đảm nhận; + Giải pháp quản lý, điều phối nhà thầu thi công xây dựng cơng trình việc phối hợp với nhà thầu thiết kế để đảm bảo tiến độ, chất lượng dự án; - Yêu cầu đề xuất tài Giá dự thầu phải bao gồm chi phí cần thiết để thực gói thầu, kể loại thuế nhà thầu phải nộp, chi phí quản lý tổng thầu, điều kiện tài chính, thương mại đề xuất ưu đãi nhà thầu liên quan đến tài chính, thương mại (nếu có); đề xuất có tính cạnh tranh mang lại hiệu cho chủ đầu tư dự án lượng hóa thành tiền d) Đối với gói thầu tổng thầu EPC - Về nội dung đề xuất kỹ thuật Yêu cầu đề xuất kỹ thuật phần thiết kế thi cơng xây dựng cơng trình: tương tự gói thầu tổng thầu thiết kế thi cơng có bổ sung thêm : + Giải pháp tổ chức, quản lý tổng mặt xây dựng cơng trình; + Giải pháp quản lý, điều phối môn thiết kế, thiết kế thi công, cung ứng vật tư thiết bị thi công để đảm bảo tiến độ chung chất lượng dự án; + Yêu cầu đề xuất kỹ thuật phần cung ứng vật tư, thiết bị: bổ sung yêu cầu nhà thầu đề xuất dây chuyền công nghệ thiết bị phù hợp với phần thiết kế xây dựng thi cơng xây dựng cơng trình; xuất xứ hàng hóa; giải pháp tổng thể cung ứng vật tư thiết bị; đào tạo, chuyển giao công nghệ; thử nghiệm, vận hành, chạy thử cơng trình - u cầu đề xuất tài Giá dự thầu phải bao gồm chi phí cần thiết để thực gói thầu, kể loại thuế nhà thầu phải nộp, chi phí quản lý tổng thầu, điều kiện tài 16 chính, thương mại đề xuất ưu đãi nhà thầu liên quan đến tài chính, thương mại (nếu có); đề xuất có tính cạnh tranh mang lại hiệu cho chủ đầu tư dự án lượng hóa thành tiền e) Đối với gói thầu tổng thầu chìa khố trao tay - u cầu đề xuất kỹ thuật Tương tự gói thầu EPC bổ sung thêm yêu cầu nhà thầu đề xuất nội dung, giải pháp thực liên quan tới trình lập, thẩm định phê duyệt dự án - Yêu cầu đề xuất tài Giá dự thầu phải bao gồm chi phí , kế loại thuế nhà thầu phải nộp để thực tồn gói thầu, chi phí quản lý tổng thầu, điều kiện tài chính, thương mại đề xuất ưu đãi nhà thầu liên quan đến tài chính, thương mại (nếu có); đề xuất có tính cạnh tranh mang lại hiệu cho chủ đầu tư dự án lượng hóa thành tiền 1.2.2 Trình, phê duyệt hồ sơ mời thầu Bên mời thầu trình chủ đầu tư xem xét, phê duyệt hồ sơ mời thầu Chủ đầu tư phê duyệt hồ sơ mời thầu sở báo cáo thẩm định quan, tổ chức thẩm định hồ sơ mời thầu Tổ chức đấu thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu 2.1 Tổ chức đấu thầu 2.1.1 Phát hành hồ sơ mời thầu - Bên mời thầu bán hồ sơ mời thầu tới trước thời điểm đóng thầu cho nhà thầu tham gia đấu thầu, với giá bán chủ đầu tư định quy mơ, tính chất gói thầu khơng q 1.000.000 đồng đấu thầu nước Đối với đấu thầu Quốc tế mức giá bán theo thông lệ đấu thầu Quốc tế - Trường hợp hồ sơ mời thầu cần sửa đổi sau phát hành phải thông báo đến nhà thầu nhận hồ sơ mời thầu tối thiểu 10 ngày trước thời điểm đóng thầu, gói thầu qui mơ nhỏ tối thiểu ngày trước thời điểm đóng thầu 2.1.2 Chuẩn bị hồ sơ dự thầu Nhà thầu chuẩn bị nộp hồ sơ dự thầu theo yêu cầu hồ sơ mời thầu 2.1.3 Tiếp nhận quản lý hồ sơ dự thầu Bên mời thầu tiếp nhận quản lý hồ sơ dự thầu nộp theo chế độ quản lý hồ sơ “mật” Hồ sơ dự thầu gửi đến bên mời thầu sau thời điểm đóng thầu không hợp lệ bị loại 2.1.4 Sửa đổi rút hồ sơ dự thầu 17 Khi muốn sửa đổi rút hồ sơ dự thầu nộp, nhà thầu phải có văn đề nghị bên mời thầu chấp thuận nhận văn đề nghị nhà thầu trước thời điểm đóng thầu Văn đề nghị rút hồ sơ dự thầu phải gửi riêng biệt với hồ sơ dự thầu 2.1.5 Mở thầu Việc mở thầu phải tiến hành công khai sau thời điểm đóng thầu theo thời gian địa điểm qui định hồ sơ mời thầu trước chứng kiến người có mặt khơng phụ thuộc vào có mặt hay vắng mặt nhà thầu mời Bên mời thầu mời đại diện quan liên quan đến tham dự lễ mở thầu Riêng gói thầu tư vấn việc mở thầu tiến hành lần, lần mở hồ sơ đề xuất kỹ thuật, lần mở hồ sơ đề xuất tài nhà thầu đạt yêu cầu kỹ thuật thực sau bước đánh giá kỹ thuật Riêng gói thầu tư vấn có yêu cầu kỹ thuật cao, lần mở hồ sơ đề xuất tài nhà thầu có điểm đánh giá kỹ thuật cao số nhà thầu đạt yêu cầu kỹ thuật 2.2 Đánh giá hồ sơ dự thầu 2.2.1 Đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu tư vấn Đánh giá hồ sơ dự thầu bao gồm đánh giá sơ hồ sơ đề xuất kỹ thuật đánh giá chi tiết a) Đánh giá sơ hồ sơ đề xuất kỹ thuật (áp dụng cho gói thầu tư vấn xây dựng) - Kiểm tra tính hợp lệ hồ sơ dự thầu - Kiểm tra đáp ứng điều kiện tiên quyết: nhà thầu vi phạm điều kiện tiên bị loại Bên mời thầu đối chiếu quy định hồ sơ mời thầu tính hợp lệ hồ sơ dự thầu với kê khai, đề xuất nhà thầu Nhà thầu có trách nhiệm giải trình cung cấp thêm thơng tin (nếu cần) Các hồ sơ dự thầu kiểm tra điều kiện tiên vi phạm điều kiện tiên bị loại Các hồ sơ dự thầu không vi phạm điều kiện tiên đánh giá chi tiết b) Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu gói thầu khơng u cầu kỹ thuật cao Đánh giá chi tiết bao gồm đánh giá mặt kỹ thuật, đánh giá mặt tài đánh giá tổng hợp - Đánh giá mặt kỹ thuật: phương pháp chấm điểm theo thang điểm 100 1000 điểm 18 + Nội dung tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật gồm: kinh nghiệm, lực thực gói thầu (số lượng trình độ chuyên gia tư vấn; trang thiết bị, phịng thí nghiệm, phần mềm ứng dụng, tình trạng tài chính…); bố trí nhân giải pháp thực gói thầu Đối với tiêu chuẩn phải quy định cụ thể số điểm tối đa cho nội dung đánh giá + Việc đánh giá mặt kỹ thuật thực theo tiêu chuẩn đánh giá nêu hồ sơ mời thầu Hồ sơ dự thầu có điểm đánh giá mặt kỹ thuật đạt mức yêu cầu tối thiểu trở lên coi đáp ứng yêu cầu mặt kỹ thuật Mức yêu cầu tối thiểu bên mời thầu qui định tùy thuộc vào tính chất, quy mơ gói thầu khơng thấp 70% tổng số điểm mặt kỹ thuật Chủ đầu tư phê duyệt danh sách nhà thầu đạt yêu cầu mặt kỹ thuật để đánh giá tiếp hồ sơ đề xuất tài nhà thầu Nhà thầu không đạt mức yêu cầu tối thiểu mặt kỹ thuật bị loại - Đánh giá mặt tài chính: phương pháp chấm điểm theo thang điểm đánh giá mặt kỹ thuật Đánh giá mặt tài bao gồm: sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch giá dự thầu; xác định điểm mặt tài hồ sơ dự thầu Điểm tài hồ sơ dự thầu xác định nêu hồ sơ mời thầu dựa nguyên tắc: hồ sơ dự thầu có giá dự thầu (sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch) cao điểm thấp hồ sơ dự thầu có giá dự thầu (sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch) thấp điểm tối đa 100 1000 điểm (tùy theo thang điểm đánh giá kỹ thuật) Công thức tính điểm tài sau: P thấp x (100, 1.000) Điểm tài = (của hồ sơ dự thầu xột) P xét Trong đó: - P thấp nhất: giá dự thầu thấp sau sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch số nhà thầu vượt qua đánh gía mặt kỹ thuật; - P xét: giá dự thầu sau sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch hồ sơ dự thầu xét - Đánh giá tổng hợp: việc đánh giá tổng hợp thực theo tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp nêu hồ sơ mời thầu Tổng tỷ trọng điểm đánh giá mặt kỹ thuật mặt tài 100% với tỷ trọng điểm đánh giá mặt kỹ thuật không thấp 70% tỷ trọng điểm đánh giá mặt tài khơng cao 30% Trường hợp đấu thầu quốc tế, nhà thầu thuộc đối tượng ưu đãi cộng thêm 7,5% điểm tổng hợp đánh giá cho hồ sơ nhà thầu 19 Nhà thầu có điểm tổng hợp cao bên mời thầu trình chủ đầu tư phê duyệt xếp thứ nhất, kiểm tra giá đề nghị trúng thầu (giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch) khơng vượt giá gói thầu duyệt mời vào đàm phán hợp đồng trước trình phê duyệt kết đấu thầu c) Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu gói thầu có yêu cầu kỹ thuật cao Đối với gói thầu có yêu cầu kỹ thuật cao việc đánh giá chi tiết bao gồm đánh giá mặt kỹ thuật hồ sơ dự thầu xem xét đề xuất tài hồ sơ dự thầu có điểm kỹ thuật cao - Đánh giá mặt kỹ thuật: thực quy định phần đánh giá mặt kỹ thuật gói thầu tư vấn thơng thường, u cầu tối thiểu mặt kỹ thuật quy định hồ sơ mời thầu không thấp 80% tổng số điểm đánh giá kỹ thuật Trường hợp đấu thầu quốc tế, nhà thầu thuộc đối tượng ưu đãi cộng thêm 7,5% tổng số điểm kỹ thuật theo tiêu chuẩn đánh giá mặt kỹ thuật Các nhà thầu không đạt mức yêu cầu tối thiểu mặt kỹ thuật bị loại - Xếp hạng nhà thầu theo điểm kỹ thuật: Chủ đầu tư phê duyệt danh sách xếp hạng nhà thầu theo điểm kỹ thuật Nhà thầu có điểm kỹ thuật cao xếp thứ mời đến để xem xét hồ sơ đề xuất tài - Xem xét hồ sơ đề xuất tài chính: Giá dự thầu nhà thầu sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch khơng vượt giá gói thầu duyệt nhà thầu mời vào đàm phán hợp đồng trước trình phê duyệt kết đấu thầu 2.2.2 Đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu tổng thầu thiết kế Việc đánh giá thực gói thầu tư vấn xây dựng 2.2.3 Đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu xây lắp Việc đánh giá hồ sơ dự thầu bao gồm đánh giá sơ đánh giá chi tiết a) Đánh giá sơ - Kiểm tra tính hợp lệ hồ sơ dự thầu, kiểm tra đáp ứng điều kiện tiên hồ sơ dự thầu so với yêu cầu hồ sơ mời thầu Các hồ sơ dự thầu vi phạm điều kiện tiên bị loại - Đánh giá kinh nghiệm, lực kỹ thuật, lực tài nhà thầu theo yêu cầu hồ sơ mời thầu (trong trường hợp khơng có sơ tuyển) phương pháp đạt/không đạt Các hồ sơ dự thầu không vi phạm điều kiện tiên đáp ứng yêu cầu lực kinh nghiệm đánh giá chi tiết Tùy theo điều kiện gói thầu, việc đánh giá lực, kinh nghiệm nhà thầu thực bước đánh giá sơ tất nhà thầu có hồ sơ dự thầu hợp lệ, không vi phạm điều kiện tiên việc đánh giá lực, kinh 20 nghiệm thực sau xác định giá đánh giá phải qui định hồ sơ mời thầu b) Đánh giá chi tiết Việc đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu xây lắp xem xét, đánh giá đề xuất nhà thầu giải pháp kỹ thuật kê khai, đề xuất tiến độ, đề xuất giá đề xuất cạnh tranh nhà thầu nhằm chọn nhà thầu có đề xuất mang lại hiệu cao cho chủ đầu tư, dự án Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu xây lắp thực theo phương pháp sau: * Phương pháp đánh giá đồng thời giải pháp kỹ thuật, giá, tiến độ Áp dụng trường hợp cần đẩy nhanh tiến độ đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu xây lắp có yêu cầu đơn giản mặt kỹ thuật việc đánh giá theo phương pháp phải qui định hồ sơ mời thầu * Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu theo giá đánh giá (áp dụng gói thầu xây lắp có giá > tỷ đồng): đánh giá mặt kỹ thuật xác định giá đánh giá - Đánh giá mặt kỹ thuật: Đánh giá hợp lý, khả thi nội dung mặt kỹ thuật bao gồm: tính hợp lý, khả thi giải pháp kỹ thuật; phù hợp biện pháp tổ chức thi công tiến độ thi công; biện pháp bảo đảm điều kiện vệ sinh mơi trường, an tồn lao động; biện pháp bảo đảm chất lượng; tiến độ thi công; nội dung khác (nếu có) theo tiêu chuẩn đánh giá phương pháp đánh giá (chấm điểm đạt/không đạt) nêu hồ sơ mời thầu + Trường hợp đánh giá phương pháp chấm điểm: Mức điểm yêu cầu tối thiểu mặt kỹ thuật qui định hồ sơ mời thầu tùy theo tính chất gói thầu phải đảm bảo khơng thấp 70% tổng số điểm kỹ thuật; gói thầu có u cầu kỹ thuật cao khơng thấp 80% Hồ sơ dự thầu đạt số điểm mặt kỹ thuật từ mức yêu cầu trở lên đạt yêu cầu + Trường hợp đánh giá theo tiêu chí đạt/khơng đạt: Tùy theo tính chất gói thầu mà xác định mức độ yêu cầu nội dung Đối với nội dung coi yêu cầu hồ sơ mời thầu, sử dụng tiêu chí “đạt” “khơng đạt” Đối với nội dung u cầu khơng bản, ngồi tiêu chí “đạt” “khơng đạt”, áp dụng thêm tiêu chí “chấp nhận được” không vượt 30% tổng số nội dung yêu cầu tiêu chuẩn đánh giá Hồ sơ dự thầu đánh giá đáp ứng yêu cầu nội dung đánh giá “đạt” “chấp nhận được” Trừ trường hợp tính chất gói thầu mà hồ sơ mời thầu yêu cầu nhà thầu phải thực theo biện pháp thi công nêu hồ sơ mời thầu, hồ sơ mời thầu cần qui định nhà thầu đề xuất biện pháp thi công khác 21 với biện pháp thi công nêu hồ sơ mời thầu Trong trường hợp này, hồ sơ mời thầu cần nêu tiêu chuẩn đánh giá đề xuất biện pháp thi cơng khác nhà thầu Trong q trình xem xét, phê duyệt danh sách nhà thầu đạt yêu cầu mặt kỹ thuật, trường hợp cần thiết, chủ đầu tư yêu cầu bên mời thầu đánh giá lại mặt kỹ thuật hồ sơ dự thầu nhà thầu có số điểm xấp xỉ đạt mức yêu cầu tối thiểu song có giá dự thầu thấp có khả mang lại hiệu cao cho dự án Nhà thầu đạt yêu cầu mặt kỹ thuật xác định giá đánh giá Bên mời thầu lập báo cáo trình chủ đầu tư xem xét phê duyệt danh sách nhà thầu đạt yêu cầu mặt kỹ thuật - Xác định giá đánh giá: Giá đánh giá giá xác định mặt yếu tố kỹ thuật, tài chính, thương mại yếu tố khác dùng để so sánh, xếp hạng hồ sơ dự thầu Phương pháp xác định giá đánh giá phải nêu tiêu chuẩn đánh giá Việc xác định giá đánh giá bao gồm: Xác định giá dự thầu; Sửa lỗi; Hiệu chỉnh sai lệch; Chuyển đổi giá dự thầu (sau sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch) sang đồng tiền chung (nếu có); Đưa chi phí mặt bao gồm: Các điều kiện mặt kỹ thuật như: tiến độ thực hiện; chi phớ quản lý, vận hành, tu, bảo dưỡng, cam kết thời gian bảo hành cơng trình xây dựng yếu tố kỹ thuật khác tùy theo gói thầu cụ thể; Điều kiện tài chính, thương mại; Các cam kết hỗ trợ tài nhà thầu (ứng vốn, tốn vốn…); Ưu đói đấu thầu quốc tế (nếu có); Các yếu tố khác Tùy theo tính chất gói thầu mà quy định yếu tố để xác định giá đánh giá cho phù hợp Xếp hạng thứ tự hồ sơ dự thầu theo giá đánh giá, hồ sơ dự thầu có giá đánh giá thấp xếp thứ - Kiến nghị nhà thầu trúng thầu: nhà thầu có giá đánh giá thấp có giá đề nghị trúng thầu (giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch) khơng vượt giá gói thầu duyệt * Riêng trường hợp gói thầu xây lắp có giá gói thầu khơng q tỷ đồng thì: Khơng cần xác định giá đánh giá Nhà thầu trúng thầu nhà thầu: - Có hồ sơ dự thầu hợp lệ; không vi phạm điều kiện tiên quyết; - Được đánh giá đáp ứng yêu cầu lực, kinh nghiệm; - Có đề xuất mặt kỹ thuật đánh giá đáp ứng yêu cầu theo tiêu chí “đạt”, “khơng đạt”; - Có giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch thấp nhất; 22 - Có giá đề nghị trúng thầu khơng vượt giá gói thầu duyệt 2.2.4 Đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu tổng thầu thi cơng xây dựng Việc đánh giá thực gói thầu thi công xây dựng 2.2.5 Đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu tổng thầu thiết kế thi cơng xây dựng Việc đánh giá hồ sơ dự thầu dựa tiêu chuẩn đánh giá nêu hồ sơ mời thầu Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu bao gồm tiêu chuẩn đánh giá nội dung E (thiết kế) C (thi công xây dựng) Với nội dung E đánh gói thầu tư vấn xây dựng, với nội dung C đánh gói thầu xây lắp 2.2.6 Đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu tổng thầu EPC (thiết kế, cung ứng vật tư thiết bị thi công xây dựng) Việc đánh giá hồ sơ dự thầu dựa tiêu chuẩn đánh giá nêu hồ sơ mời thầu Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu bao gồm tiêu chuẩn đánh giá nội dung E, P C Với nội dung E đánh gói thầu tư vấn xây dựng, với nội dung P đánh gói thầu mua sắm hàng hóa, với nội dung C đánh gói thầu xây lắp 2.2.7 Đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu tổng thầu chìa khố trao tay Việc đánh giá hồ sơ dự thầu tiến hành hồ sơ dự thầu gói thầu tổng thầu EPC có xét thêm nội dung cơng việc tư vấn lập dự án Riêng gói thầu tổng thầu gồm tổng thầu thi cơng xây dựng, tổng thầu thiết kế thi công, tổng thầu EPC, tổng thầu chìa khóa trao tay có giá gói thầu không tỷ đồng, đánh giá hồ sơ dự thầu không cần xác định giá đánh giá không cần phê duyệt danh sách nhà thầu đạt yêu cầu mặt kỹ thuật trước tiến hành sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch Nhà thầu xem xét đề nghị trúng thầu đáp ứng đầy đủ điều kiện sau đây: Có hồ sơ dự thầu hợp lệ; Được đánh giá đáp ứng yêu cầu lực, kinh nghiệm; Có đề xuất mặt kỹ thuật đánh giá đáp ứng u cầu theo tiêu chí “đạt”, “khơng đạt”; Có giá dự thầu sau sửa lỗi hiệu chỉnh sai lệch thấp nhất; Có giá đề nghị trúng thầu khơng vượt giá gói thầu duyệt Phê duyệt cơng bố kết đấu thầu 3.1 Phê duyệt kết đấu thầu - Bên mời thầu lập báo cáo kết đấu thầu trình chủ đầu tư xem xét, định gửi đến quan, tổ chức có trách nhiệm thẩm định - Cơ quan, tổ chức thẩm định có trách nhiệm lập báo cáo thẩm định kết đấu thầu sở báo cáo bên mời thầu để trình chủ đầu tư xem xét, định 23 - Chủ đầu tư phê duyệt kết đấu thầu sở báo cáo kết đấu thầu báo cáo thẩm định kết đấu thầu 3.2 Thông báo (công bố) kết đấu thầu Việc thông báo kết đấu thầu thực sau có định phê duyệt kết đấu thầu chủ đầu tư Đàm phán, thương thảo ký kết hợp đồng - Chủ đầu tư mời nhà thầu trúng thầu đến thương thảo hợp đồng Việc thương thảo, hoàn thiện hợp đồng để ký kết hợp đồng với nhà thầu trúng thầu phải dựa sở: kết đấu thầu chủ đầu tư phê duyệt, mẫu hợp đồng điền đủ thông tin cụ thể gói thầu; yêu cầu nêu hồ sơ mời thầu; nội dung nêu hồ sơ dự thầu giải thích làm rõ hồ sơ dự thầu nhà thầu trúng thầu (nếu có); nội dung cần thương thảo, hoàn thiện hợp đồng bên mời thầu nhà thầu trúng thầu - Kết thương thảo, hoàn thiện hợp đồng sở để chủ đầu tư nhà thầu tiến hành ký kết hợp đồng - Trường hợp thương thảo, hồn thiện hợp đồng khơng thành chủ đầu tư xem xét, định hủy kết đấu thầu trước định lựa chọn nhà thầu xếp hạng trúng thầu để có sở pháp lý mời vào thương thảo, hoàn thiện hợp đồng; trường hợp đó, phải yêu cầu nhà thầu gia hạn hiệu lực hồ sơ dự thầu bảo đảm dự thầu cần thiết 24 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Xây dựng số 16/2003/QH 11 ngày 26/11/2003 Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Luật sửa đổi, bổ sung số điều liên quan đến đầu tư xây dựng Luật xây dựng số 16/2003/QH11, Luật đấu thầu số 61/2005/QH11, Luật doanh nghiệp số 60/2005/QH11, Luật đất đai số 13/2003/QH11 Luật nhà số 56/2005/QH11 số Luật số: 38/2009/QH12 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nghị định 83/2009/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nghị định số 85/2009/NĐ-CP Chính phủ ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; Nghị định số 49/2008/NĐ-CP ngày 18/4/2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2004 Chính phủ Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; 10 Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 Chính phủ hợp đồng hoạt động xây dựng 11 Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 Bộ Xây dựng Híng dÉn lập quản lý chi phí đầu t xây dựng công trình 12 Thụng t s 13/2006/TT-BTM ngy 29/11/2006 ca Bộ Thương mại Hướng dẫn thủ tục xuất khẩu, nhập hàng hóa nhà thầu nước nhà thầu nước quy định Nghị định số 111/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 Chính phủ hướng dẫn Luật Đấu thầu Lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 13 Quyết định số 1102/2007/QĐ-BKH ngày 18/9/2007 Bộ trưởng Bộ kế hoạch đầu tư ban hành Mẫu báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp; 14 Quyết định số 419/2008/QĐ-BKH ngày 07/4/2008 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành Mẫu Báo cáo thẩm định kết đấu thầu 25 15 Quyết định số 678/2008/QĐ-BKH ngày 02/6/2008 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành Quy định chứng tham gia khố học đấu thầu 16 Thơng tư số 02/2009/TT-BKH ngày 17/02/2009 Bộ Kế hoạch Đầu tư Hướng dẫn lập kế hoạch đấu thầu 17 Thông tư số 03/2009/TT-BKH ngày 16/4/2009 Bộ Kế hoạch Đầu tư Hướng dẫn việc lựa chọn nhà đầu tư thực đầu tư dự án có sử dụng đất 18 Thông tư số 01/2010/TT-BKH ngày 06/01/2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư “Quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu xây lắp” 19 Thông tư số 02/2010/TT-BKH ngày 19/01/2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư “Quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu gói thầu xây lắp quy mô nhỏ” 20 Thông tư số 03/2010/TT-BKH ngày 27/01/2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư “Quy định chi tiết lập Hồ sơ mời sơ tuyển xây lắp ” 21 Thông tư số 04/2010/TT-BKH ngày 01/02/2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư “Quy định chi tiết lập Hồ sơ yêu cầu định xây lắp” 22 Thông tư số 05/2010/TT-BKH ngày 10/02/2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư “Quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hóa” 23 Thơng tư số 06/2010/TT-BKH ngày 09/3/2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư “Quy định chi tiết lập Hồ sơ mời thầu dịch vụ tư vấn” ... 16 /20 03/QH11, Luật đấu thầu số 61 /20 05/ QH11, Luật doanh nghiệp số 60 /20 05/ QH11, Luật đất đai số 13 /20 03/QH11 Luật nhà số 56 /20 05/ QH11 số Luật số: 38 /20 09/QH 12 Nghị định số 12/ 2009/NĐ-CP ngày 12/ 02/ 2009... đấu thầu 25 15 Quyết định số 678 /20 08/QĐ-BKH ngày 02/ 6 /20 08 Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành Quy định chứng tham gia khoá học đấu thầu 16 Thông tư số 02/ 2009/TT-BKH ngày 17/ 02/ 2009 Bộ Kế... sơ tuyển xây lắp ” 21 Thông tư số 04 /20 10/TT-BKH ngày 01/ 02/ 2010 Bộ Kế hoạch Đầu tư “Quy định chi tiết lập Hồ sơ yêu cầu định xây lắp” 22 Thông tư số 05 /20 10/TT-BKH ngày 10/ 02/ 2010 Bộ Kế hoạch
Ngày đăng: 18/02/2022, 13:36
Xem thêm: