Chuyên đề QUẢN LÝ CHI PHI CỦA DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNGTRÌNH Người soạn : Lê Văn Thịnh Trưởng phịng Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Cục Giám định Nhà nước chất lượng công trình xây dựng Bộ Xây dựng I NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình phải bảo đảm mục tiêu, hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình phù hợp với chế kinh tế thị trường Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình theo cơng trình, phù hợp với giai đoạn đầu tư xây dựng cơng trình, bước thiết kế, loại nguồn vốn quy định Nhà nước 3.Tổng mức đầu tư, dự tốn xây dựng cơng trình phải dự tính theo phương pháp, đủ khoản mục chi phí theo quy định phù hợp độ dài thời gian xây dựng cơng trình Tổng mức đầu tư chi phí tối đa mà chủ đầu tư phép sử dụng để đầu tư xây dựng cơng trình Nhà nước thực chức quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình thơng qua việc ban hành, hướng dẫn kiểm tra việc thực quy định quản lý chi phí Chủ đầu tư xây dựng cơng trình chịu trách nhiệm tồn diện việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến kết thúc xây dựng đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng Những quy định quản lý chi phí đầu tư Chính phủ quy định chi phí đầu tư xây dựng cơng trình người định đầu tư chủ đầu tư phê duyệt theo quy định Chính phủ sở để tổ chức có chức thực cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn chi phí đầu tư xây dựng cơng trình II NỘI DUNG CHI PHÍ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH Chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình biểu thị tổng mức đầu tư giai đoạn lập dự án, dự toán giai đoạn thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi cơng báo cáo tốn giai đoạn hồn thành xây dựng đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng Nội dung tổng mức đầu tư ( chi phí dự án giai đoạn lập dự án) 1.1.Tổng mức đầu tư bao gồm: chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác chi phí dự phũng Nội dung cụ thể khoản mục chi phí tổng mức đầu t quy định khoản Điều Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngy 14/12/2009 ca Chính phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình nh sau: 1.1.1 Chi phÝ x©y dùng bao gồm: chi phí phá tháo dỡ công trình xây dựng; chi phí san lấp mặt xây dựng; chi phí xây dựng công trình, hạng mục công trình chính, công trình tạm, công trình phụ trợ phục vụ thi công; chi phí nhà tạm trờng để điều hành thi công 1.1.2 Chi phí thiết bị bao gồm: chi phí mua sắm thiết bị công nghệ (kể thiết bị công nghệ cần sản xuất, gia công); chi phí đào tạo chuyển giao công nghệ; chi phí lắp đặt thí nghiệm, hiệu chỉnh thiết bị; chi phí vận chuyển, bảo hiểm thiết bị; thuế, phí chi phí có liên quan khác 1.1.3 Chi phí bồi thờng, hỗ trợ tái định c bao gồm: chi phí bồi thờng nhà cửa, vật kiến trúc, trồng đất chi phí bồi thờng khác; khoản hỗ trợ nhà nớc thu hồi đất; chi phí thực tái định c có liên quan đến bồi thờng giải phóng mặt dự án; chi phí tổ chức bồi thờng, hỗ trợ tái định c; chi phí sử dụng đất thời gian xây dựng; chi phí chi trả cho phần hạ tầng kỹ thuật đà đầu t 1.1.4 Chi phí quản lý dự án: chi phí cần thiết cho chủ đầu t để tổ chức quản lý việc thực công việc quản lý dự án từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực dự án đến hoàn thành nghiệm thu bàn giao, đa công trình vào khai thác sử dụng, bao gồm: - Chi phí tổ chức lập báo cáo đầu t, chi phí tổ chức lập dự án đầu t báo cáo kinh tế - kỹ thuật; - Chi phÝ tỉ chøc thi tun, tun chän thiÕt kÕ kiÕn trúc lựa chọn phơng án thiết kế kiến trúc; - Chi phí tổ chức thực công tác bồi thờng, hỗ trợ tái định c thuộc trách nhiệm chủ đầu t; - Chi phí tổ chức thẩm định dự án đầu t báo cáo kinh tế - kü thuËt; - Chi phÝ tæ chøc lËp, thÈm định thẩm tra, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công, dự toán công trình; - Chi phí tổ chức lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng; - Chi phí tổ chức quản lý chất lợng, khối lợng, tiến độ, chi phí xây dựng; - Chi phí tổ chức đảm bảo an toàn, vệ sinh môi trờng công trình; - Chi phí tổ chức lập định mức, đơn giá xây dựng công trình; - Chi phí tổ chức kiểm tra chất lợng vật liệu, kiểm định chất lợng công trình theo yêu cầu chủ đầu t; - Chi phí tổ chức kiểm tra chứng nhận đủ điều kiện bảo đảm an toàn chịu lực chứng nhận phù hợp chất lợng công trình; - Chi phí tổ chức nghiệm thu, toán, toán hợp đồng; toán, toán vốn đầu t xây dựng công trình; - Chi phí tổ chức giám sát, đánh giá dự án đầu t xây dựng công trình; - Chi phí tổ chức nghiệm thu, bàn giao công trình; - Chi phí khởi công, khánh thành, tuyên truyền quảng cáo; - Chi phí tổ chức thực công việc quản lý khác 1.1.5 Chi phí t vấn đầu t xây dựng bao gồm: - Chi phí lập nhiệm vụ khảo sát xây dựng; - Chi phí khảo sát xây dựng; - Chi phí lập báo cáo đầu t, lập dự án lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật; - Chi phí thẩm tra tính hiệu tính khả thi cđa dù ¸n; - Chi phÝ thi tun, tun chän thiÕt kÕ kiÕn tróc; - Chi phÝ thiÕt kÕ xây dựng công trình; - Chi phí thẩm tra thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công, chi phí thẩm tra tổng mức đầu t, dự toán công trình; - Chi phí lập hồ sơ yêu cầu, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu chi phí phân tích đánh giá hồ sơ đề xuất, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu để lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng; - Chi phí giám sát khảo sát xây dựng, giám sát thi công xây dựng, giám sát lắp đặt thiết bị; - Chi phí lập báo cáo đánh giá tác động môi trờng; - Chi phí lập định mức xây dựng, đơn giá xây dựng công trình; - Chi phí kiểm soát chi phí đầu t xây dựng công trình; - Chi phí quản lý chi phí đầu t xây dựng: tổng mức đầu t, dự toán công trình, định mức xây dựng, đơn giá xây dựng công trình, hợp đồng hoạt động xây dựng, - Chi phí t vấn quản lý dự án (trờng hợp thuê t vấn); - Chi phí thí nghiệm chuyên ngành; - Chi phí kiểm tra chất lợng vật liệu, kiểm định chất lợng công trình theo yêu cầu chủ đầu t; - Chi phí kiểm tra chứng nhận đủ điều kiện bảo đảm an toàn chịu lực chứng nhận phù hợp chất lợng công trình; - Chi phí giám sát, đánh giá dự án đầu t xây dựng công trình (trờng hợp thuê t vấn); - Chi phí quy đổi chi phí đầu t xây dựng công trình thời điểm bàn giao, đa vào khai thác sử dụng; - Chi phí thực công việc t vấn khác 1.1.6 Chi phí khác: chi phí không thuộc nội dung quy định điểm 1.1.1, 1.1.2, 1.1.3, 1.1.4, 1.1.5 nêu nhng cần thiết để thực dự án đầu t xây dựng công trình, bao gồm: - Chi phí rà phá bom mìn, vật nổ; - Chi phí bảo hiểm công trình; - Chi phí di chuyển thiết bị thi công lực lợng lao động đến công trờng; - Chi phí đăng kiểm chất lợng quốc tế, quan trắc biến dạng công trình; - Chi phí đảm bảo an toàn giao thông phục vụ thi công công trình; - Chi phí hoàn trả hạ tầng kỹ thuật bị ảnh hởng thi công công trình; - Chi phí kiểm toán, thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu t; - Chi phí nghiên cứu khoa học công nghệ liên quan đến dự án; vốn lu động ban đầu dự án đầu t xây dựng nhằm mục đích kinh doanh, lÃi vay thêi gian x©y dùng; chi phÝ cho trình chạy thử không tải có tải theo quy trình công nghệ trớc bàn giao trừ giá trị sản phẩm thu hồi đợc; - Các khoản phí lệ phí theo quy định; - Một số khoản mục chi phí khác 1.2 Chi phí dự phòng bao gồm: chi phí dự phòng cho yếu tố khối lợng công việc phát sinh cha lờng trớc đợc lập dự án chi phí dự phòng cho yếu tố trợt giá thời gian thực dự án - Chi phí dự phòng cho yếu tố khối lợng công việc phát sinh đợc tính tỷ lệ phần trăm (%) tổng chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí bồi thờng, hỗ trợ tái định c, chi phí quản lý dự án, chi phí t vấn đầu t xây dựng chi phí khác - Chi phí dự phòng cho yếu tố trợt giá đợc tÝnh theo thêi gian thùc hiƯn dù ¸n (tÝnh b»ng năm), tiến độ phân bổ vốn hàng năm dự án số giá xây dựng Đối với dự án sử dụng vốn ODA, nội dung đợc tính toán tổng mức đầu t nói trên, đợc bổ sung khoản mục chi phí cần thiết khác cho phù hợp với tính chất, đặc thù loại dự án đầu t xây dựng sử dụng nguồn vốn theo văn quy phạm pháp luật hành có liên quan Ni dung dự tốn xây dựng cơng trình ( chi phí dự án giai đoạn thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi cơng) 2.1 Dự tốn xây dựng cơng trình (sau gọi tắt dự tốn cơng trình) xác định theo cơng trình xây dựng cụ thể để chủ đầu tư quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 2.2 Dự tốn cơng trình lập sở khối lượng công việc xác định theo thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi công, nhiệm vụ cơng việc phải thực cơng trình đơn giá xây dựng cơng trình, chi phí tính theo tỷ lệ phần trăm (%) (sau gọi định mức chi phí tỷ lệ) cần thiết để thực khối lượng, nhiệm vụ cơng việc Dự tốn cơng trình tính tốn xác định theo cơng trình xây dựng cụ thể, sở khối lượng công việc, thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi công, nhiệm vụ công việc phải thực cơng trình, hạng mục cơng trình hệ thống định mức xây dựng, giá xây dựng cơng trình Dự tốn cơng trình sở để xác định giá gói thầu, giá xây dựng cơng trình, để đàm phán, ký kết hợp đồng, toán với nhà thầu trường hợp định thầu 2.3 Nội dung dự toỏn cụng trỡnh bao gồm: chi phớ xõy dựng; chi phớ thiết bị; chi phớ quản lý dự ỏn; chi phớ tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khỏc chi phí dự phịng Nội dung cụ thể khoản mục chi phí dự tốn cơng trình quy định khoản Điều Nghị định số 112/2009/NĐ-CP sau: 2.3.1 Chi phí xây dựng: xác định cho cơng trình, hạng mục cơng trình, phận, phần việc, cơng tác cơng trình, hạng mục cơng trình cơng trình chính, cơng trình phụ trợ, cơng trình tạm phục vụ thi công, nhà tạm để điều hành thi cơng Chi phí nhà tạm trường để điều hành thi cơng chi phí để xây dựng nhà tạm trường thuê nhà chi phí lại phục vụ cho việc điều hành thi công nhà thầu trình thi cơng xây dựng cơng trình Chi phí xây dựng bao gồm: chi phí trực tiếp, chi phí chung, thu nhập chịu thuế tính trước thuế giá trị gia tăng a) Chi phí trực tiếp bao gồm: chi phí vật liệu (kể vật liệu chủ đầu tư cấp), chi phí nhân cơng, chi phí máy thi cơng chi phí trực tiếp khác Chi phí trực tiếp khác chi phí cho cơng tác cần thiết phục vụ trực tiếp thi công xây dựng công trình chi phí di chuyển lực lượng lao động nội cơng trường, an tồn lao động, bảo vệ môi trường cho người lao động môi trường xung quanh, thí nghiệm vật liệu nhà thầu chi phí bơm nước, vét bùn khơng thường xun không xác định khối lượng từ thiết kế b) Chi phí chung bao gồm: chi phí quản lý doanh nghiệp, chi phí điều hành sản xuất cơng trường, chi phí phục vụ cơng nhân, chi phí phục vụ thi công công trường số chi phí khác c) Thu nhập chịu thuế tính trước: khoản lợi nhuận doanh nghiệp xây dựng dự tính trước dự tốn xây dựng cơng trình d) Thuế giá trị gia tăng: khoản thuế phải nộp theo quy định nhà nước tính tổng giá trị khoản mục chi phí điểm a,b c nêu 2.3.2 Chi phí thiết bị tính cho cơng trình, hạng mục cơng trình bao gồm: chi phí mua sắm thiết bị cơng nghệ (kể thiết bị công nghệ cần sản xuất, gia cơng); chi phí đào tạo chuyển giao cơng nghệ; chi phí lắp đặt thí nghiệm, hiệu chỉnh thiết bị chi phí khác có liên quan Chi phí mua sắm thiết bị bao gồm: giá mua (kể chi phí thiết kế giám sát chế tạo), chi phí vận chuyển từ cảng nơi mua đến cơng trình, chi phí lưu kho, lưu bãi, lưu container cảng Việt Nam (đối với thiết bị nhập khẩu), chi phí bảo quản, bảo dưỡng kho bãi trường, thuế phí bảo hiểm thiết bị cơng trình 2.3.3 Chi phí quản lý dự án bao gồm: khoản mục chi phí quy định điểm 3.4 khoản Điều Thông tư 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 Bộ Xây dựng Híng dÉn lËp quản lý chi phí đầu t xây dựng công tr×nh 2.3.4 Chi phí tư vấn đầu tư xây dựng bao gồm: khoản mục chi phí quy định điểm 3.5 khoản Điều Thông tư 04/2010/TT-BXD Đối với dự án có nhiều cơng trình chi phí tư vấn đầu tư xây dựng dự tốn cơng trình khơng bao gồm: chi phí lập báo cáo đầu tư, chi phí lập dự án lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật; chi phí thẩm tra tính hiệu tính khả thi dự án; chi phí tư vấn quản lý dự án 2.3.5 Chi phí khác: bao gồm khoản mục chi phí quy định điểm 3.6 khoản Điều Thông tư 04/2010/TT-BXD Đối với dự án có nhiều cơng trình chi phí khác dự tốn cơng trình khơng bao gồm: chi phí rà phá bom mìn, vật nổ, chi phí kiểm tốn, thẩm tra, phê duyệt tốn vốn đầu tư, chi phí nghiên cứu khoa học công nghệ liên quan đến dự án; vốn lưu động ban đầu dự án đầu tư xây dựng nhằm mục đích kinh doanh, lãi vay thời gian xây dựng; chi phí cho q trình chạy thử khơng tải có tải theo quy trình cơng nghệ trước bàn giao (trừ giá trị sản phẩm thu hồi được), khoản phí lệ phí 2.3.6 Chi phí dự phịng bao gồm: chi phí dự phịng cho yếu tố khối lượng cơng việc phát sinh chưa lường trước chi phí dự phòng cho yếu tố trượt giá thời gian xây dựng cơng trình 2.4 Đối với dự án có nhiều cơng trình xây dựng, chủ đầu tư xác định tổng dự toán dự án để phục vụ cho việc quản lý chi phí Tổng dự tốn dự án xác định cách cộng dự tốn chi phí cơng trình chi phí có liên quan thuộc dự án 2.5 Đối với dự án sử dụng vốn ODA, dự tốn cơng trình xác định dự tốn gói thầu đấu thầu quốc tế, dự tốn gói thầu đấu thầu nước dự toán phần việc không tổ chức đấu thầu Tuỳ theo yêu cầu phạm vi đấu thầu, dự tốn gói thầu bao gồm chi phí xây dựng bao gồm chi phí xây dựng, chi phí thiết bị chi phí khác phân bổ cho gói thầu nội dung khoản 1, khoản Điều 7, khoản Điều 16, khoản Điều 17 Phụ lục số Thông tư 04/2010/TT-BXD Nội dung báo cáo tốn (chi phí dự án giai đoạn hồn thành xây dựng đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng) 3.1 Báo cáo toán gồm nội dung sau (Thông tư số 19/2011/TTBTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước ): Nguồn vốn đầu tư thực dự án giá trị thực tế toán qua quan kiểm soát cấp vốn, tốn, cho vay tính đến ngày khố sổ lập báo cáo toán (chi tiết theo nguồn vốn đầu tư) Chi phí đầu tư đề nghị toán chi tiết theo cấu: xây dựng, thiết bị, bồi thường giải phóng mặt bằng, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn, chi phí khác; chi tiết theo hạng mục, theo gói thầu khoản mục chi phí đầu tư Xác định chi phí đầu tư thiệt hại khơng tính vào giá trị tài sản hình thành qua đầu tư Xác định số lượng giá trị tài sản hình thành qua đầu tư dự án, cơng trình hạng mục cơng trình; chi tiết theo nhóm, loại tài sản cố định, tài sản lưu động theo chi phí thực tế Đối với dự án cơng trình độc lập đưa vào khai thác, sử dụng có thời gian thực đầu tư lớn 36 tháng tính từ ngày khởi công đến ngày nghiệm thu bàn giao đưa vào khai thác sử dụng, trường hợp cần thiết người phê duyệt toán định việc thực quy đổi vốn đầu tư mặt giá thời điểm bàn giao đưa vào khai thác sử dụng - Việc phân bổ chi phí khác cho tài sản cố định xác định theo nguyên tắc: chi phí trực tiếp liên quan đến tài sản cố định tính cho tài sản cố định đó; chi phí chung liên quan đến nhiều tài sản cố định phân bổ theo tỷ lệ chi phí trực tiếp tài sản cố định so với tổng số chi phí trực tiếp tồn tài sản cố định - Trường hợp tài sản bàn giao cho nhiều đơn vị sử dụng phải xác định đầy đủ danh mục giá trị tài sản bàn giao cho đơn vị 3.2 Biểu mẫu Báo cáo toán Đối với dự án hoàn thành bị ngừng thực vĩnh viễn: gồm biểu theo Mẫu số: 01, 02, 03, 04, 05, 06, 07, 08 /QTDA kèm theo Thông tư 19/2011/TT-BTC Đối với hạng mục công trình hồn thành: gồm biểu theo Mẫu số: 01, 02, 03, 04, 05, 06 /QTDA kèm theo Thông tư 19/2011/TT-BTC Đối với dự án quy hoạch sử dụng nguồn vốn đầu tư phát triển chi phí chuẩn bị đầu tư dự án bị huỷ bỏ theo định cấp có thẩm quyền: gồm biểu theo Mẫu số: 07, 08, 09/QTDA kèm theo Thông tư Đối với dự án quy hoạch sử dụng vốn từ nguồn kinh phí nghiệp kinh tế thực tốn theo quy định Thơng tư số 24/2008/TT-BTC ngày 14/3/2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, sử dụng thanh, tốn kinh phí nghiệp kinh tế thực nhiệm vụ, dự án quy hoạch văn sửa đổi, bổ sung thay (nếu có) Nơi nhận báo cáo toán: - Cơ quan thẩm tra, phê duyệt toán; - Cấp trực tiếp chủ đầu tư (nếu có); - Cơ quan cấp vốn, cho vay, tốn (để xác nhận số vốn cấp, kiểm soát cho vay, kiểm soát toán) III LẬP TỔNG MỨC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH Một số vấn đề chung tổng mức đầu tư 1.1 Khái niệm vai trò tổng mức đầu tư Tổng mức đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình (gọi tắt tổng mức đầu tư dự án- TMĐT) tiêu kinh tế – kỹ thuật tổng hợp quan trọng Theo Nghị định số 112/2009/NĐ-CP TMĐT Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình TMĐT hiểu “chi phí xây dựng; chi phí thiết bị; chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư; chi phí quản lý dự án; chi phí tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khác chi phí dự phịng ” 112/2009/NĐ-CP Chính phủ vàsắm Thơng tư số 04/2010/TT-BXD Chi phí mua ChiNĐ phí xây dựng Bộ Xây dựng khảng định vai trịlắptođặt lớnthiết củabịTMĐT “ Tổng mức đầu tư sở để chủ đầu tư lập kế hoạch quản lý vốn thực đầu tư xây Chi phí GPMB, dựng cơng trình.” Và “ chi phí tối đa mà chủ đầu tư phép sử dụng tái định cư để đầu tư xây dựng cơng trình.-khoản Điều Nghị định 112/2009/NĐ-CP” 1.2 Nội dung cấu thành phần chi phí tổng mức đầu tư Các thành phần chi phí TMĐT đa dạng khác với loại hình dự án đầu tư xây dựng khác phụ thuộc vào quy định TỔNG MỨC nước khác ĐẦU TƯ Chi phí QLDA Ở Việt Nam, nội dung cấu thành phần chi phí TMĐT DỰ ÁN quy định văn QPPL Nhà nước thay đổi theo thời kỳ đổi chế sách quản lý đầu tư xây dựng Điều Nghị định số 112/2009/NĐ-CP quy định nội dung thành phần chi phí TMĐT gồm thành phần chi phí Nội dung khoản mục Chi phí tư vấn chi phí TMĐT dự án quy định Mục Điều 4ĐTXD Nghị định 112/2009/NĐ-CP cụ thể hóa Khoản Phụ lục số Thông tư số 04/2010/TT-BXD Chi phí Bộ Xây dựng Chi phí khác dựcác phịng Vớí dự án đầu tư khác khoản mục chi phí TMĐT dự án khác tỷ trọng chúng chiếm TMĐT khác Tuỳ theo loại hình dự án cụ thể mà xác định khoản mục chi phí tỷ khoản mục chi phí Các chi phí liên Các chi phí liên quan đến đất đai Minh họa cấu quan thànhđếnphần nghĩachi phí TMĐT dự án đầu tư xây Chi phí dự phịng vụ tài dựng cơng trình giai đoạn chuẩn bị đầuvớitư thể cách tổng quát Sơ đồ cho yếu tố khối Nhà nước đây: lượng Các chí phí liên quan đến vấn đề mơi trường Chi phí dự phịng cho yếu tố trượt giá Các chi phí liên quan đến sản xuất tương lai Các chi phí khác Sơ đồ Cơ cấu thành phần chi phí tổng mức đầu tư dự án 10 1.3 Nguyên tắc xác định tổng mức đầu tư Do tầm quan trọng cần thiết phải xác định TMĐT dự án đầu tư, việc tính tốn TMĐT phải đáp ứng nguyên tắc sau: - Phải ước tính đầy đủ tồn chi phí đầu tư dự án, đảm bảo với nguồn vốn dự tính đủ để thi cơng xây dựng dự án khoảng thời gian xác định dự án vào hoạt động có hiệu - Phương pháp tính tốn phải dễ hiểu, dễ áp dụng có tính chất thông dụng phù hợp với thông lệ quốc tế 1.4 u cầu cơng việc tính tốn - Đảm bảo độ xác, tính đúng, tính đủ độ tin cậy tiêu tổng mức đầu tư 38 mức tỷ lệ … Ghi - Cột [4]: lấy theo kết tình tốn từ cột [10] Bảng 6.2; - Cột [5] = (Định mức lao động bốc xếp) x (Đơn giá nhân công xây dựng cơng trình); - Cột [7] = (Định mức lao động vận chuyển phạm vi 300m) x (Đơn giá nhân cơng xây dựng cơng trình) 3.2 Phương pháp lập giá xây dựng tổng hợp cơng trình 3.2.1 Cơ sở lập giá xây dựng tổng hợp - Danh mục nhóm loại cơng tác xây dựng, đơn vị kết cấu, phận cơng trình; - Đơn giá xây dựng cơng trình tương ứng với nhóm loại cơng tác, đơn vị kết cấu, phận cơng trình 3.2.2 Lập giá xây dựng tổng hợp - Bước Xác định danh mục nhóm loại cơng tác xây lắp, đơn vị kết cấu, phận cơng trình cần lập giá xây dựng tổng hợp, số tiêu kỹ thuật chủ yếu, đơn vị tính nội dung thành phần cơng việc phù hợp - Bước Tính khối lượng xây lắp (q) loại công tác xây dựng cấu thành giá xây dựng tổng hợp - Bước Xác định chi phí vật liệu (VL), nhân cơng (NC), máy thi công (M) tương ứng với khối lượng xây dựng (q) loại công tác xây lắp cấu thành giá xây dựng tổng hợp theo công thức: VL = q x vl ; NC = q x nc ; M = q x m (6.10) - Bước Tổng hợp kết theo khoản mục chi phí giá xây dựng tổng hợp theo công thức: n n i =1 i =1 VL = ∑ VL i NC = ∑ NC i n M = ∑ Mi i =1 (6.11) Trong đó: - VLi, NCi, Mi : chi phí vật liệu, chi phí nhân cơng chi phí máy thi cơng cơng tác xây dựng thứ i (i=1÷ n) cấu thành giá xây dựng tổng hợp 39 Giá xây dựng tổng hợp lập thành giá đầy đủ, bao gồm chi phí vật liệu, nhân cơng, máy thi cơng chi phí trực tiếp khác, chi phí chung thu nhập chịu thuế tính trước VI PHƯƠNG PHÁP KIỂM SỐT CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH Khái niệm cần thiết việc kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 1.1 Khái niệm kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình: Có thể xem xét số khái niệm kiểm soát chi phí đầu tư xây dựng cơng trình sau: -Theo kết nghiên cứu đề tài khoa học “Nghiên cứu định hướng đổi quản lý kinh tế đầu tư xây dựng phù hợp với chế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa” mã số RD-01-04 khái niệm kiểm sốt chi phí khái qt sau “ Kiểm sốt chi phí xây dựng hiểu điều khiển việc hình thành chi phí, giá xây dựng cơng trình cho khơng phá vỡ hạn mức xác định giai đoạn, việc làm thường xuyên, liên tục điều chỉnh phát sinh suốt trình quản lý dự án nhằm bảo đảm cho dự án đạt hiệu kinh tế đầu tư, lợi ích xã hội xác định”; -Theo tài liệu “Hình thành hệ thống thống lập dự tốn chi phí kiểm sốt chi phí cho dự án xây dựng” tác giả Salman Azbar, Seed M.Ahmed and Amaury A Caballero (Đại học quốc tế Florida-Mỹ) khái niệm kiểm sốt chi phí “ Kiểm sốt chi phí q trình kiểm sốt chi tiêu giới hạn ngân sách việc giám sát đánh giá việc thực chi phí”; - Theo tài liệu “ Hướng dẫn quản lý dự án” Ngân hàng phát triển châu A” xuất có sửa đổi năm 1998 kiểm sốt chi phí “là việc giúp dự án thực phạm vi ngân sách có lưu ý lúc vào vấn đề mặt chi phí xảy nhằm có biện pháp giải hay giảm thiểu chi phí”; - Theo tài liệu “Kiểm sốt chi phí” (Cost Control Manual) NSWAustrailia xuất “ Kiểm sốt chi phí kỹ thuật sử dụng để giám sát chi phí cho dự án từ giai đoạn ý tưởng đến giai đoạn toán” Từ khái niệm đến khái niệm chung kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình(sau gọi tắt kiểm sốt chi phí) , : người, thơng qua phương pháp kiểm sốt chi phí thực giám sát hình thành chi phí, chi tiêu chi phí suốt trình đầu tư xây dựng cơng trình đưa giải pháp cần thực nhằm bảo đảm chi phí đầu tư xây dựng cơng trình nằm ngân sách chấp thuận (mà việc bảo đảm ngân sách cơng trình đạt mục tiêu hiệu dự tính) Quản lý chi phí kiểm sốt chi phí có điểm giống điểm khác Quản lý chi phí kiểm sốt chi phí coi đồng 40 mục đích cần hướng nhằm bảo đảm chi phí đầu tư dự án nằm giới hạn tổng mức đầu tư phê duyệt Quản lý chi phí bao hàm rộng bao gồm nhiều hành động của nhà nước chủ đầu tư nhằm sử dụng hiệu vốn đầu tư xây dựng cơng trình kiểm sốt chi phí trình liên tục chủ đầu tư thực hành động quản lý nhằm bảo đảm mục tiêu cụ thể chi phí đầu tư dự án nằm giới hạn tổng mức đầu tư phê duyệt 1.2 Vai trị việc kiểm sốt chi phí: Q trình quản lý xây dựng nói chung quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình nói riêng giới trải qua nhiều giai đoạn Giai đoạn đầu, điều kiện liên quan đến chi phí đầu tư xây dựng cơng trình chưa liên kết với chặt chẽ giá ổn định Chi phí đứng hàng thứ ba mối quan hệ ba: Chi phí, yêu cầu cần thực tiến độ Vị trí số đáp ứng yêu cầu cần thực với giá tiến độ xếp vị trí số hai Thông thường dự án phải tuân theo tiến độ để đáp ứng yêu cầu tiến độ, thiết kế thường ổn định, không thay đổi so với ban đầu việc xây dựng nhanh trở nên thịnh hành Chi phí xây dựng khơng quan trọng thu nhập từ cơng trình tiện ích theo u cầu cần đạt vào thời điểm Trên tất người quản lý dự án đánh giá thời gian bàn giao đưa vào sử dụng nhân tố chủ yếu.Tuy nhiên, thời gian thay đổi Chi phí từ chỗ không quan trọng trở nên quan trọng bằng, chí quan trọng yêu cầu cần thực tiến độ Chủ đầu tư yêu cầu phải đạt cân yếu tố để đạt kết hợp tốt Các nhà thiết kế tạo cân yêu cầu cần thưc kiểm sốt chi phí Các chi phí khơng kiểm sốt ảnh hưởng tới tiến độ thơng qua việc phải trì hỗn đấu thầu giá thầu cao, thiếu vốn suẩt thu hồi vốn dự án trở nên thấp so với tính toán nguồn vốn ban đầu Các giá trị xã hội thay đổi, chi phí tăng lên làm nhiều thứ dường miễn cưỡng phải chấp nhận bé hơn, thấp yêu cầu thực điểm đặc trưng, chất lượng, tiện nghi dự án phải chấp nhận bỏ để đạt việc quản lý chi phí khơng vượt ngưỡng ngân quỹ cho phép Một ngân quỹ thiết lập vấn để kiểm sốt để chi phí nằm giới hạn ngân quỹ Ở nước ta nay, với đổi chế quản lý đầu tư xây dựng, chế quản lý chi phí đầu tư xây dựng thời gian qua có đổi mới, bước đầu phát huy tác dụng việc quản lý hoạt động xây dựng hướng tới thị trường có quản lý nhà nước Nhà nước ban hành quy định, hướng dẫn kiểm tra quản lý chi phí đầu tư xây dựng nhằm bảo đảm sử dụng hiệu vốn, tránh lãng phí thất thoát vốn đầu tư xây dựng, đồng thời chủ động phân cấp quản lý phù hợp với nguồn vốn đầu tư xây dựng cơng trình, giảm dần can thiệp trực tiếp nhà nước, tạo chủ động cho chủ thể tham gia hoạt động xây dựng việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Mặc dù có đổi thuận lợi song việc thực đầu tư xây dựng cơng trình cho thấy cịn có hạn chế việc quản 41 lý, kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng Tình trạng cơng trình xây dựng thường xun phải điều chỉnh tổng mức đầu tư, dự tốn phát sinh chi phí so q trình thực cịn phổ biến đặc biệt cơng trình xây dựng sử dụng vốn nhà nước Có nhiều nguyên nhân liên quan đến tình trạng song có ngun nhân cơng tác quản lý, kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng thực không tốt Mặt khác, với trình tồn cầu hố kinh tế giới, yêu cầu hiệu đầu tư xây dựng công trình tạo áp lực lực tạo cần thiết phải kiểm sốt chi phí Đó là: - Xã hội phải đương đầu với thay đổi cơng nghệ xã hội học nhanh chóng chưa thấy Kiểm soát rủi ro, tránh phát sinh không mong muốn, đảm bảo giá trị đồng tiền đẩy nhanh thời gian hồn thành cơng trình điều quan trọng nhà đầu tư; - Dự án đầu tư xây dựng trở nên phức tạp yêu cầu khách hàng để đạt điều họ mong muốn Sự phức tạp công nghệ xây dựng nghĩa có nhiều hội để chi phí cơng trình vượt ngồi tầm kiểm soát Do cần hệ thống hiệu để kiểm sốt chặt chẽ chi phí từ giai đoạn ý tưởng hoàn thành suốt thời gian sử dụng cơng trình; - Sự gia tăng áp lực nhóm có quyền lợi từ dự án đầu tư xây dựng Thực dự án đầu tư xây dựng trình phức tạp có liên quan đến nhiều quan tổ chức Việc phối hợp hiệu đơn vị khác điều quan trọng việc hồn thành tốt cơng tác thiết kế xây dựng Chi tiêu cho xây dựng thực tế phải theo chi tiêu dự tốn Các nhà tư vấn chi phí thường dẫn việc dự tính lập ngân sách chi phí cho dự án từ giai đoạn lập ý tưởng, trước hoàn thành thiết kế thuyết minh kỹ thuật, chi phí thường trì phạm vi chi phí dự tốn ban đầu Các nhà đầu tư ngày hay sử dụng việc kiện tụng có sai sót xẩy ra; - Các ý tưởng, kỹ thuật, vật liệu phận áp dụng từ thực tế công tác thiết kế Phương pháp xây dựng, hay nói xác hơn, phương pháp xây lắp ngày tiến Cải tiến máy móc thiết bị cơng trường, từ loại lớn đến nhỏ, làm thay đổi q trình thi cơng cơng trường Kiến thức kiến trúc sư thay đổi thiết kế ngày tiến bộ, đến mức sử dụng sở liệu dự án trước để tính dự tốn cho cơng trình.Việc gia tăng lựa chọn vật liệu, loại cơng trình phong cách kiến trúc thiết kế làm cho dự tốn ban đầu khơng thực tế chi phí tốn cuối ngang với dự tốn Trong điều kiện đó, việc kiểm sốt chi phí liên tục điều cần thiết Những áp lực với yêu cầu nhà đầu tư chi phí đầu tư xây dựng cơng trình như: u cầu phải có chắn đưa ngân sách dự án; dự án xây dựng phạm vi ngân sách định trước; cơng trình hồn thành thời hạn, chất lượng tốt tương ứng với 42 mức giá khơng có phát sinh Cùng đó, nhà thầu xây dựng nhà thầu chuyên ngành khác mặt muốn xây dựng cơng trình đáp ứng u cầu khách hàng phạm vi giá thầu, muốn đảm bảo khoản lợi nhuận hợp lý Tất đặc điểm đẩy công việc kiểm sốt chi phí trở thành cần thiết cấp bách trọng tâm công tác quản lý q trình đầu tư xây dựng cơng trình Để giải vấn đề trên, biện pháp đưa Đề án “ Đổi chế quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình” Thủ tướng Chính phủ phê duyệt văn số 1585/TTg-CN ngày 09/10/2006 “Kiểm sốt chi phí xây dựng cơng trình” Mục đích u cầu việc kiểm sốt chi phí Việc kiểm sốt chi phí phải đạt mục đích yêu cầu sau : - Bảo đảm giá trị cho đồng tiền chủ đầu tư bỏ phù hợp cho mục đích đầu tư xây dựng cơng trình, cân chất lượng ngân quỹ đầu tư - Đảm bảo chi phí phân bổ vào phận phù hợp với yêu cầu chủ đầu tư nhà thiết kế - Giữ cho chi phí nằm ngân sách chủ đầu tư Điều kiện cần thiết để thực trình kiểm sốt chi phí Điều kiện cần thiết để thực q trình kiểm sốt chi phí bao gồm : - Có cách thức (phương pháp) kiểm sốt chi phí phù hợp với đặc điểm, nội dung chi phí theo giai đoạn, cơng việc q trình đầu tư xây dựng - Có cơng cụ hỗ trợ thích hợp cho việc thực cơng tác kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình : hệ thống số liệu, hệ thống báo cáo, bảng biểu phần mềm thích hợp sử dụng q trình thực kiểm sốt chi phí - Có cá nhân đào tạo thích hợp kiểm sốt chi phí chuyên gia tư vấn, tổ chức tư vấn có chức quản lý chi phí thực việc kiểm sốt chi phí Chi phí đầu tư xây dựng hình thành qua gắn liền với giai đoạn đầu tư xây dựng cơng trình biểu thị qua tiêu : tổng mức đầu tư, dự tốn cơng trình xây dựng, giá gói thầu, gía hợp đồng, giá toán toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình Các tiêu chi phí giai đoạn có đặc điểm, nội dung khác phải có phương pháp, cơng cụ kiểm sốt thích hợp với giai đoạn, chi phí hướng tới mục tiêu chi phí giai đoạn sau ln phải thấp chi phí giai đoạn trước tổng mức đầu tư chi phí tối đa dùng để đầu tư xây dựng cơng trình Tuy nhiên có phương pháp, cơng cụ thích hợp việc kiểm sốt chi phí 43 thành cơng có cá nhân tổ chức tư vấn chuyên nghiệp am hiểu cơng việc Nội dung kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Nội dung việc kiểm sốt chi phí xây dựng cơng trình thực theo hai giai đoạn kiểm soát giai đoạn trước xây dựng kiểm soát giai đoạn thực xây dựng 4.1 Kiểm sốt chi phí giai đoạn trước xây dựng Giai đoạn trước xây dựng xác định từ lập tổng mức đầu tư đến ký kết hợp đồng với nhà thầu để thực việc xây dựng cơng trình Trong giai đoạn này, nội dung chi phí cơng việc sau cần thực kiểm soát: 4.1.1 Trong việc xác định tổng mức đầu tư dự án - Yêu cầu: Việc kiểm sốt chi phí phải bảo đảm tổng mức đầu tư tính đúng, tính đủ tạo tiền đề cho việc kiểm sốt thành phần chi phí bước sau - Trình tự nội dung cơng việc sau cần kiểm sốt thực hiện: 4.1.1.1 Kiểm tra phù hợp phương pháp xác định tổng mức đầu tư - Căn trên tính chất kỹ thuật u cầu cơng nghệ cơng trình, mức độ thể thiết kế sở tài liệu liên quan để đánh giá phù hợp phương pháp xác định tổng mức đầu tư Theo quy định hành có phương pháp xác định tổng mức đầu tư xác tổng mức đầu tư phụ thuộc vào việc lựa chọn phương pháp xác định Ví dụ phương pháp xác định theo suất đầu tư có kết nhanh chóng đơn giản độ sai lệch lớn khó xác định thành phần chi phí tổng mức đầu tư tạo điều kiện cho bước quản lý chi phí vậy, việc lựa chọn phương pháp xác định tổng mức đầu tư cần phải điều kiện cụ thể mức độ thể thiết kế, yêu cầu kỹ thuật công nghệ, thời gian tài liệu liên quan - Báo cáo chủ đầu tư có ý kiến với tổ chức tư vấn lập tổng mức đầu tư (nếu cần thiết) 4.1.1.2 Kiểm tra tính đầy đủ, hợp lý tổng mức đầu tư - Kiểm tra tính đầy đủ thành phần chi phí tạo nên tổng mức đầu tư Các thành phần chi phí tạo thành tổng mức đầu tư nội dung chi phí thành phần chi phí quy định Tuy nhiên, tùy theo cơng trình cần thiết phải bổ sung chi phí phù hợp với u cầu, đặc điểm cơng trình loại bỏ bớt chi phí khơng cần thiết Nhiệm vụ kiểm sốt chi phí phải phát chi phí cần thiết kiến nghị bổ sung loại bỏ tổng mức đầu tư trước trình chủ đầu tư 44 - Kiến nghị chủ đầu tư để yêu cầu tư vấn lập tổng mức đầu tư xem xét, bổ sung chi phí cịn thiếu (nếu có) kiến nghị điều chỉnh chi phí thành phần chi phí tính toán chưa hợp lý xem xét đến yếu tố tác động lên chi phí cơng trình Những yếu tố tác động lên chi phí cơng trình cần phải lưu ý là: Diện tích (diện tích sàn) diện tích xây dưng; chất lượng (tiêu chuẩn tiện nghi); hình dạng vẻ thẩm mỹ cơng trình; quy định phải tuân theo quy hoạch nhà chức trách; thời hạn chủ đầu tư muốn đưa vào sử dụng; dự cân đối chi phí xây dựng ban đầu chi phí sử dụng lâu dài sau giá thị trường - Lập báo cáo đánh giá tính đầy đủ, hợp lý tổng mức đầu tư để chủ đầu tư xem xét, định bước công việc Để kiểm tra hợp lý giá trị tổng mức đầu tư cịn sử dụng ngân hàng liệu chi phí xây dựng, theo phương pháp truyền thống nhanh chóng việc sử dụng phương pháp so sánh với công trinh tương tự Khi sử dụng phương pháp yếu tố mang tính đặc điểm riêng cơng trình yếu tố trượt giá thời điểm tính tốn cần lưu ý để việc phân tích, so sánh xác bảo đảm khách quan 4.1.1.3 Lập kế hoạch chi phí sơ - Lập báo cáo đánh giá thay đổi giá trị thành phần tổng mức đầu tư sau thẩm định, phê duyệt Sau tổng mức đầu tư dự án phê duyệt, có thay đổi, biến động cần có báo cáo đánh giá thay đổi tác động có dự án (nếu có) - Lập Kế hoạch chi phí sơ Kế hoạch chi phí sơ hiểu phân bổ tổng mức đầu tư cho phần dự án (giải phóng mặt bằng, quản lý, tư vấn đầu tư xây dựng, thiết bị xây dựng cơng trình Đối với chi phí xây dựng cịn phân bổ chi phí cho phận chủ yếu cơng trình (ví dụ phần ngầm, phần trên, hoàn thiện nội thất, lắp đặt thiết bị, cấp thoát nước, dịch vụ điện, cơng việc bên ngồi, chuẩn bi mặt theo phận cơng trình ) hạng mục cơng trình Kế hoạch chi phí sơ đóng vai trị trần khống chế chi phí khơng tồn cơng trình mà cịn khống chế phần dự án, phận chủ yếu cơng trình hạng mục cơng trình 4.1.2 Trong việc xác định dự tốn, tổng dự tốn xây dựng cơng trình - u cầu: Việc kiểm sốt chi phí phải bảo đảm cho việc xác định Kế hoạch chi phí có sở, độ tinh cậy cao làm sở cho việc khống chế chi phí giai đoạn 45 - Trình tự nội dung cơng việc sau cần kiểm soát thực hiện: 4.1.2.1 Kiểm tra tính đầy đủ, hợp lý dự tốn phận cơng trình, hạng mục cơng trình - Kiểm tra tính đầy đủ, hợp lý dự tốn phận cơng trình, hạng mục cơng trình.Việc kiểm tra bao gồm : + Sự phù hợp khối lượng cơng việc dự tốn thiết kế; + Việc áp dụng giá xây dựng tính tốn khoản mục chi phí khác dự tốn Trong giai đoạn này, thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi công thực cho phận, hạng mục cơng trình Tất thiết kế phải hồn chỉnh, vật liệu cấu kiện lựa chọn vấn đề dẫn kỹ thuật có Trên sở thiết kế dẫn kỹ thuật có, dự tốn lập phải đầy đủ, hợp lý thực sở khối lượng đo bóc cho phận, hạng mục cơng trình giá tương ứng Giá sử dụng giá xây dựng lập phù hợp với cơng trình, giá số cơng việc đặc biệt nhà thầu chuyên ngành cung cấp Có thể sử dụng hệ thống sở liệu có để đối chiếu so sánh với chi phí phận, hạng mục cơng trình cần tính tốn, qua phát bất thường (quá cao q thấp) có biện pháp kiểm tra, tính tốn lại chi phí 4.1.2.2 Kiểm tra phù hợp dự tốn phận, hạng mục cơng trình với giá trị tương ứng kế hoạch chi phí sơ - Dự toán phận, hạng mục cơng trình sau kiểm tra bước đối chiếu với giá trị dự kiến Kế hoạch chi phí sơ (đã xác định giai đoạn trước) - Sau kiểm tra, so sánh kiến nghị chủ đầu tư : + Đề nghị tư vấn thiết kế thay đổi chi tiết thiết kế, vật liệu sử dụng dự tốn phận, hạng mục cơng trình theo thiết kế lớn giá trị kế hoạch chi phí sơ + Điều chỉnh giá trị phận, hạng mục cơng trình Kế hoạch chi phí sơ sau kiểm tra thấy giá trị Kế hoạch chi phí sơ khơng thực tế + Phê duyệt dự toán phận, hạng mục cơng trình 4.1.2.3 Lập kế hoạch chi phí sở dự toán để phê duyệt, xác định dự tốn gói thầu (giá gói thầu) trước đấu thầu - Trên sở phê duyệt dự toán phận, hạng mục cơng trình, tiến hành lập Kế hoạch chi phí 46 Trong Kế hoạch chi phí, giá trị phận, hạng mục cơng trình xác định theo giá trị dự toán chủ đầu tư phê duyệt điều chỉnh, bổ sung khác (nếu có) Giá trị tồn cơng trình theo Kế hoạch chi phí phải bảo đảm khơng vuợt giá trị cơng trình ghi Kế hoạch chi phí sơ - Căn kế hoạch chi phí lập giá gói thầu dự kiến (các phận, hạng mục cơng trình) 4.1.3 Trong việc đấu thầu lựa chọn nhà thầu - Yêu cầu: Việc kiểm sốt chi phí phải bảo đảm lựa chọn nhà thầu có giá dự thầu hợp lý (thấp giá gói thầu duyệt) - Trình tự nội dung cơng việc sau cần kiểm sốt thực hiện: 4.1.3.1 Kiểm tra giá gói thầu điều kiện liên quan đến chi phí Hồ sơ mời thầu - Kiểm tra đầy đủ, phù hợp khối lượng hồ sơ mời thầu gói thầu phận, hạng mục cơng trình ( sau gọi gói thầu) với khối lượng đo bóc để lập dự tốn giai đoạn trước - Kiểm tra hình thức hợp đồng, phương thức toán điều khoản khác liên quan tới chi phí hợp đồng phù hợp cho gói thầu gói thầu cơng trình - Dự kiến giá gói thầu sở khối lượng, điều kiện hồ sơ mời thầu thời điểm đấu thầu Kiến nghị chủ đầu tư có biện pháp điều chỉnh giá gói thầu dự kiến kế hoạch đấu thầu cần thiết Có thể sử dụng cá nhân hay tổ chức tư vấn đo bóc khối lượng (Quantity Serveyor-QS) độc lập để kiểm tra đầy đủ, phù hợp khối lượng mời thầu.Việc kiểm tra bao gồm kiểm tra dẫn, thuyết minh cần thiết để bảo đảm cho việc định giá nhà thầu chuẩn xác khơng có sai lệch chi phí bỏ giá thầu Để kiến nghị áp dụng hình thức hợp đồng thích hợp cho việc mua sắm, thi cơng xây dựng cơng trình sử dụng phương pháp phân tích hình thức hợp đồng, xác định rủi ro áp dụng hình thức cho người mua (chủ đầu tư) người cung cấp (nhà thầu) lựa chọn hình thức thích hợp nhất, hiệu Việc lựa chọn loại hợp đồng, giá hợp đồng với phương thức toán phù hợp với đối tượng, mục tiêu cần đạt gói thầu chi phối giá dự thầu nhà thầu cần phải có lựa chọn thích hợp để giá dự thầu phù hợp với giá gói thầu có khả khống chế giá dự thầu thấp giá gói thầu dự kiến 4.1.3.2 Chuẩn bị giá ký hợp đồng - Kiểm tra, phân tích giá dự thầu nhà thầu tuân thủ các hướng dẫn điều hợp đồng đưa hồ sơ mời thầu Kiến nghị chủ 47 đầu tư hình thức xử lý trường hợp giá dự thầu nhà thầu vượt giá gói thầu dự kiến - Lập Báo cáo kết chi phí gói thầu trúng thầu giá ký hợp đồng - Kiểm tra giá hợp đồng chuẩn bị ký kết, kiến nghị đàm phán điều chỉnh điều kiện hợp đồng thấy có khả phát sinh chi phí khơng thể kiểm sốt chi phí q trình thực hợp đồng 4.2 Kiểm sốt chi phí giai đoạn thực xây dựng cơng trình Giai đoạn thực xây dựng cơng trình xác định từ sau ký kết hợp đồng với nhà thầu để thực việc xây dựng công trình đến cơng trình hồn thành thực toán vốn đầu tư Trong giai đoạn này, nội dung chi phí cơng việc sau cần thực hiện, kiểm soát: 4.2.1 Trong việc toán hợp đồng xây dựng - Yêu cầu: Việc kiểm sốt chi phí phải bảo đảm giá trị tốn hợp đồng (kể khoản toán yếu tố, phát sinh hợp lý, có) nằm giới hạn giá gói thầu khơng vượt Kế hoạch chi phí xác định - Trình tự nội dung cơng việc sau cần kiểm sốt thực hiện: 4.2.1.1 Kiểm tra khối lượng toán cho nhà thầu ( tư vấn, cung cấp vật tư thiết bị, xây dựng) sở khối lượng hoàn thành điều kiện hợp đồng Căn khối lượng dự toán tiến độ thực để kiểm tra, đối chiếu so sánh khối lượng hoàn thành đề nghị toán, phát bất hợp lý khối lượng đề nghị toán 4.2.1.2 Kiểm tra giá trị đề nghị toán hợp lý khoản đề nghị toán cho nhà thầu giá trị toán cho phần cơng việc phục vụ dự án chi phí quản lý dự án Căn điều khoản phương thức toán, điều kiện toán quy định hợp đồng ký kết với nhà thầu khối lượng hoàn thành (hoặc mốc tiến độ toán) để kiểm tra giá trị đề nghị toán hợp lý đề nghị toán Kiểm tra giá trị toán liên quan đến hoạt động quản lý dự án chi phí phục vụ cho dự án 4.2.1.3 Kiểm tra giám sát thay đổi nội dung công việc cần thực dự án, phát sinh trình thưc hợp đồng Lập báo cáo, đánh giá đề xuất xử lý phát sinh chi phí(nếu có) 4.2.1.4 Lập báo cáo tiến độ giá trị toán theo thời điểm xác định đối chiếu với kế hoạch chi phí Kiến nghị xử lý xuất khả giá trị tốn vượt Kế hoạch chi phí xác định 48 Kiểm sốt chi phí cơng việc thực thông qua hệ thống báo cáo, bảng biểu theo dõi Các báo cáo lập định kỳ phản ánh số liệu chi phí dự án theo phần cơng việc thực có đối chiếu so sánh với kế hoạch chi phí Các báo cáo thường xuyên cập nhật thông tin cho chủ đầu tư người quản lý dự án để có biện pháp khống chế thành phần chi phí dự án có khả phát sinh chi phí ngồi kế hoạch dự định 4.2.1.5 Lập báo cáo đánh giá giá trị toán cuối hợp đồng nhà thầu Lập báo cáo giá trị chi phí mà nhà thầu, chủ đầu tư cần phải thực sau kết thúc hợp đồng đề xuất giải pháp giải chi phí bổ sung, phát sinh việc thưc hợp đồng Báo cáo thực sở rà soát trách nhiệm, nghĩa vụ cần giải liên quan đến chi phí nhà thầu chủ đầu tư theo hợp đồng Trong giai đoạn thực việc điều chỉnh phần chi phí phận cơng trình, hạng mục cơng trình phần chi phí khác bảo đảm không vượt Kế hoạch chi phí 4.2.2 Kiểm sốt chi phí tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình - u cầu: Việc kiểm sốt chi phí phải bảo đảm chi phí đưa vào giá trị tốn vốn đầu tư phí hợp pháp thực cho đầu tư xây dựng cơng trình (kể khoản chi phí điều chỉnh, phát sinh) - Trình tự nội dung công việc sau cần kiểm sốt thực hiện: 4.2.2.1 Kiểm tra tính hợp lý, hợp pháp giá trị khoản mục, nội dung chi phí hồ sơ tốn Tồn nội dung, khoản mục chi phí hồ sơ toán kiểm tra, đối chiếu bảo đảm chi phí thực nội dung chi phí, hợp pháp hợp lý 4.2.2.2 Lập báo cáo cuối giá trị toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình So sánh với Kế hoạch chi phí giá trị tổng mức đầu tư phê duyệt Việc kiểm soát coi đạt mục tiêu giá trị toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình nằm Kế hoạch chi phí, khơng vượt tổng mức đầu tư phê duyệt 4.2.2.3 Lập kế hoạch lưu trữ số liệu chi phí Tổ chức quản lý việc kiểm sốt chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 5.1 Hình thức tổ chức kiểm sốt chi phí - Theo quy định hành khoản Điều Nghị định 112/2009/NĐ-CP “5 Chủ đầu tư xây dựng cơng trình chịu trách nhiệm tồn diện việc quản lý chi phí từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến kết thúc xây dựng đưa cơng trình 49 vào khai thác, sử dụng” Như vậy, quản lý chi phí thuộc trách nhiệm chủ đầu tư để hoàn thành trách nhiệm chủ đầu tư phải tổ chức thực việc kiểm sốt chi phí - Để tổ chức việc kiểm sốt chi phí, bắt đầu giai đoạn lập dự án chủ đầu tư phải định người kiểm sốt chi phí Việc định người quản lý chi phí thực nhanh tốt bắt đầu dự án Các chi phí dự án khơng phép hình thành mà khơng có người định người quản lý chi phí Người quản lý chi phí người đề suất dự án định trực tiếp nhân tổ chức người đề xuất tư vấn cho tổ chức người đề xuất.Tuỳ theo quy mơ tính chất cơng trình, chủ đầu tư định việc tổ chức kiểm sốt chi phí theo hình thức sau : - Chỉ định cá nhân người kiểm sốt chi phí Cá nhân người thuộc tổ chức chủ đầu tư thuê từ tổ chức tư vấn quản lý chi phí phải có chứng Kỹ sư định giá xây dựng - Chỉ định tổ chức tư vấn quản lý chi phí thưc nhiệm vụ kiểm sốt chi phí Tổ chức tư vấn quản lý chi phí phải có đủ điều kiện lực theo quy định pháp luật 5.2 Trách nhiệm chủ đầu tư việc kiểm sốt chi phí Để bảo đảm cho việc kiểm sốt chi phí đạt mục đích tạo hành lang cho việc xác định trách nhiệm quyền nghĩa vụ chủ đầu tư cần xác định cụ thể Các quyền nghĩa vụ bao gồm : a) Chủ đầu tư có quyền sau: - Chỉ định người kiểm sốt chi phí tiến hành thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình; ký kết hợp đồng với tổ chức tư vấn kiểm sốt chi phí cá nhân thực kiểm sốt chi phí khơng thuộc tổ chức chủ đầu tư; - Xem xét, phê duyệt hệ thống báo cáo cần thiết lập q trình kiểm sốt chi phí người kiểm sốt chi phí lập để áp dụng q trình kiểm sốt chi phí; - Được quyền u cầu cá nhân, tư vấn kiểm sốt chi phí đưa đánh giá, phân tích đề xuất liên quan tới vấn đề chi phí giai đoạn thực đầu tư xây dựng cơng trình; - Không chấp thuận đề xuất cá nhâ, tư vấn kiểm sốt chi phí tự chịu trách nhiệm định Chủ đầu tư có nghĩa vụ sau: - Đưa yêu cầu, nội dung làm sở cho việc lập hệ thống báo cáo cần thiết lập trình kiểm sốt chi phí; - Xem xét có ý kiến đề xuất, báo cáo giám sát cá nhân, tổ chức tư vấn kiểm sốt chi phí thực theo thủ tục quy định; 50 - Xem xét tổ chức thực đề xuất cá nhân, tổ chức kiểm sốt chi phí nhằm khống chế tiết kiệm chi phí đầu tư xây dựng cơng trình chấp thuận - Thanh tốn chi phí cho cá nhân, tổ chức kiểm sốt chi phí theo hợp động ký kết 5.3 Trách nhiệm cá nhân, tổ chức tư vấn kiểm soát chi phí Để bảo đảm tính độc lập, khách quan xác định rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức tư vấn kiểm sốt chi phí quyền nghĩa vụ cá nhân, tổ chức tư vấn trình thực nhiệm vụ kiểm sốt chi phí cần xác định rõ Các quyền nghĩa vụ bao gồm : a) Cá nhân, tổ chức tư vấn kiểm soát chi phí có quyền sau : - Được tham gia vào tất vấn đề hoạt động xây dựng cơng trình có liên quan tới chi phí dự án đầu tư xây dựng; - Duy trì vị trí kiểm sốt xây dựng suốt q trình thực dự án từ lập dự án, thực dự án đưa cơng trình hồn thành vào khai thác, sử dụng; - Thực phương pháp kiểm soát chi phí, hệ thống báo cáo cần thiết lập q trình kiểm sốt chi phí để thống với chủ đầu tư áp dụng trình kiểm sốt chi phí; - Độc lập khơng chịu tác động từ chủ thể tham gia dự án đầu tư xây dựng cơng trình; - Các báo cáo, phân tích đề xuất với chủ đầu tư phải xác trung thực b) Cá nhân, tổ chức tư vấn kiểm sốt chi phí có nghĩa vụ sau : - Thực phương pháp kiểm soát chi phí xây dựng cơng trình theo quy trình thống với chủ đầu tư Các nội dung, yêu cầu kiểm sốt chi phí cần đạt giai đoạn thể chi tiết, cụ thể hợp đồng ký kết chủ đầu tư cá nhân, tổ chức tư vấn thực việc kiểm soát chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; - Lập hệ thống báo cáo cần thiết lập trình kiểm sốt chi phí để thống với chủ đầu tư áp dụng q trình kiểm sốt chi phí; - Các hệ thống báo cáo, phân tích, đề xuất với chủ đầu tư phải trình bày dạng phù hợp với kiến thức chủ đầu tư kể chủ đầu tư khơng có chun mơn lĩnh vực xây dựng; - Bảo đảm mục tiêu tốn dự án ln thấp tổng mức đầu tư phê duyệt; - Chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho chủ đầu tư lỗi q trình thực cơng việc theo mức bồi thường xác định hợp đồng ký kết với chủ đầu tư 51 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Xây dựng số 16/2003/QH 11 ngày 26/11/2003 Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Luật sửa đổi, bổ sung số điều liên quan đến đầu tư xây dựng Luật xây dựng số 16/2003/QH11, Luật đấu thầu số 61/2005/QH11, Luật doanh nghiệp số 60/2005/QH11, Luật đất đai số 13/2003/QH11 Luật nhà số 56/2005/QH11 số Luật số: 38/2009/QH12 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nghị định 83/2009/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Nghị định số 85/2009/NĐ-CP Chính phủ ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 52 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 Chính phủ hợp đồng hoạt động xây dựng Thông tư số 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 Bộ Xõy dng Hớng dẫn lập quản lý chi phí đầu t xây dựng công trình 10 Thụng t s 24/2008/TT-BTC ngày 14/3/2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, sử dụng thanh, tốn kinh phí nghiệp kinh tế thực nhiệm vụ, dự án quy hoạch 11 Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài Quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước ... 6 2.3 Nội dung dự toỏn cụng trỡnh bao gồm: chi phớ xõy dựng; chi phớ thiết bị; chi phớ quản lý dự ỏn; chi phớ tư vấn đầu tư xây dựng; chi phí khỏc chi phí dự phịng Nội dung cụ thể khoản mục chi. .. DUNG CHI PHÍ GIÁ TRỊ TRƯỚC THUẾ [1] [2] [3] GTGT GIÁ TRỊ SAU THUẾ [4] [5] THUẾ Chi phí xây dựng GXD Chi phí thiết bị GTB Chi phí quản lý dự án Chi tư vấn đầu tư xây dựng 4.1 Chi phí thi tuyển, tuyển... [3] [4] Chi phí bốc xếp [5] Chi phí Giá vật vận liệu đến Chi phí chuyển Cộng chi hao hụt phí trường bảo nội trường cơng trình quản cơng trình [6] = [4] [7] x Định [8] = [9] = [5]+ [6] + [7] [4]+[8]