Bình luận quyết định hành chính trong lĩnh vực quản lí đất đai

1 Tóm tắt án: Nguyên đơn bà Đỗ Thi Thy kiện Bị đơn Ủy ban nhân dân thị xã DA, tỉnh BD định hành lĩnh vực quản lí đất đai 1.1 Dữ kiện xung quanh vấn đề: - Ngày 16/10/1998, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 937/QĐ-TTg việc thu hời 269.167m2 đất thuộc xã Bình An, huyện Thuận An, tỉnh BD giao cho Công ty Công viên Lịch sử Văn hóa dân tộc thành phớ Hờ Chí Minh sử dụng tồn bộ diện tích đất để xây dựng Cơng viên Lịch sử Văn hóa dân tộc - Ngày 18/5/2000, UBND tỉnh BD ban hành Thông báo số 1277/UB.SX việc áp dụng giá đền bù khu vực xây dựng Công viên với nội dung thống áp dụng giá đền bù khu vực 27ha quy hoạch xây dựng Cơng viên thuộc xã Bình An, huyện DA theo giá đền bù của thành phố Hồ Chỉ Minh như tinh thần Thông báo 216/TB.UB ngày 08/11/1996 trước của tỉnh - Tại Biên số 50/BBKK ngày 19/3/2003 của Hội đờng đền bù giải phóng mặt bằng Dự án đầu tư xây dựng Công viên LSVHDT thể hiện: Diện tích đất sử dụng của hộ bà NĐ_Đỗ Thi Thy 3.067m2; diện tích phải giải tỏa 3.067m2 đất - Ngày 10/02/2004, UBND tỉnh BD ban hành Công văn số 419/ƯB-SX việc áp giá bồi thường đối với Dự án đầu tư xây dựng Công viên, thay Công văn số 1277/UBSX ngày 18/5/2000, với nội dung: Chấp thuận đơn giá bồi thường theo Quyết định số 35/QĐ-UB ngày 13/3/2003 của UBND thành phố Hồ Chỉ Minh - Ngày 11/4/2004, Hội đồng đền bù Dự án đầu tư xây dựng Công viên LSVHDT thành phố HCM thuộc UBND huyện DA, tỉnh BD lập Bảng chiết tính tồn bộ diện tích đất tài sản đất đới với hộ gia đình bà Thy; xác định tởng sớ tiền mà hộ gia đình bà NĐ_Thy được đền bù 1.307.830.800đ - Ngày 11/4/2005, UBND huyện DA, tỉnh BD ban hành Quyết định số 815/QĐ.UB giá trị bồi thường đất tài sản đất của hộ gia đình bà Thy, với nội dung: Điều chỉnh giá trị bồi thường cho hộ bà Thy với tổng số tiền bồi thường 1.307.830.800đ - Ngày 27/11/2007, UBND huyện DA ban hành Quyết định số 3902/QĐ-UBND việc thu hồi 3.067m2 đất của hộ bà Thy để thực bời thường giải phóng mặt bằng thuộc Dự án đầu tư xây dựng Công viên LSVHDT - Nguyên đơn khiếu nại định - Ngày 02/8/2011, bà Thy khởi kiện; yêu cầu hủy Quyết định số 815/QĐ-UBND ngày 11/4/2005, Bảng chiết tính giá trị bời thường thiệt hại số 50/BB-ĐB ngày 11/4/2005 Quyết định số 3902/QĐ-ỮB ngày 27/11/2007 của ủy ban nhân dân huyện DA Lí do: Tồn bộ nhà, xưởng diện tích 3.067m2 đất của gia đình bà khơng nằm quy hoạch Dự án Cơng viên LSVHDT thành phớ HCM; trình tự, thủ tục thu hồi đất của UBND huyện DA trái với quy định của pháp luật, không công bố quy hoạch công khai, thu hồi đất không đối tượng, ban hành định bồi thường thiệt hại đất trước có định thu hời đất sau gia đình bà khiếu nại nhiều lần mới ban hành định thu hồi đất 1.2 Quyết định Tồ án: Sơ thẩm: - Đình chỉ u cầu khởi kiện của bà Thy đối với Quyết định số 815/QĐ-UBND ngày 11/4/2005 của ủy ban nhân dân huyện DA (nay thị xã DA) - Bác yêu cầu khởi kiện của người khởi kiện bà NĐ_Đỗ Thi Thy đối với Quyết định sổ 3902/QĐ-UB ngày 27/11/2007 của ủy ban nhân dân huyện DA (nay thị xã DA) - Giữ nguyên Quyết định sổ 3902/QĐ-UB ngày 27/11/2007 của ủy ban nhân dân huyện DA (nay thị xã DA) Phúc thẩm: Không chấp nhận yêu cầu kháng cáo của bà NĐ_Đỗ Thi Thy Giữ nguyên Bản án hành sơ thẩm sớ 05/2011/HC- ST ngày 23/9/2011 của Tịa án nhân dân thị xã DA, tỉnh BD Giám đốc thẩm: - Chấp nhận Kháng nghị giám đốc thẩm của Chánh án Tịa án nhân dân tới cao - Hủy Bản án hành phúc thẩm của Tịa án nhân dân tỉnh BD Bản án hành sơ thẩm của Tòa án nhân dân thị xã DA, tỉnh BD; giao hờ sơ vụ án để Tịa án nhân dân thị xã DA, tỉnh BD xét xử sơ thẩm lại theo quy định của pháp luật Bình luận: 2.1 Yêu cầu khởi kiện bà Thy đối với Quyết định QĐ 815/QĐ.UB việc giá trị bồi thường đất tài sản đất Theo Điều Nghị Quyết số 56/2010/NQ-QH 12 ngày 24/11/2010 “Trong thời hạn 01 năm kể từ ngày Luật tố tụng hành có hiệu lực, người khiếu nại thực việc khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương từ ngày 01 tháng năm 2006 đến ngày Luật có hiệu lực, khiếu nại khơng giải giải người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại có quyền khởi kiện Tịa án nhân dân theo quy định Luật tố tụng hành chính.” Căn cứ vào quy định việc bà Thy khởi kiện vào ngày 2/8/2011 đối với định số 815/QĐ.UB việc giá trị bồi thường đất tài sản đất của UBND huyện DA thủ tục quy định pháp luật Theo Điều NQ 56/2010/NQ-QH12, việc thực khiếu nại hành chí, vi phạm hành quản lí đất đai của bà Thy đới với UBND huyện DA có hiệu lực Vì vậy tịa án sơ thẩm đình chỉ việc giải yêu cầu khởi kiện của bà Thy khơng có căn cứ Và việc tịa án phúc thẩm giữ nguyên định hành của án sơ thẩm làm hạn chế quyền khởi kiện của bà Thy 2.2 Thu hời đất * Đặt vấn đề: Tồn diện tích 3.067m2 đất (thuộc phần thửa 831, phần thửa 144 phần thửa 137) hộ gia đình bà Thy bị thu hồi có hợp pháp hay không? - Căn cứ vào quy định tại Khoản Điều 38 LĐĐ 2003 thì: Điều 38 Các trường hợp thu hồi đất Nhà nước thu hồi đất trường hợp sau đây: Nhà nước sử dụng đất vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế; Đất của hộ gia đình bà Thy thuộc trường hợp đất bị thu hời mục đích lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế Bên cạnh đó, theo Bản đờ địa khu quy hoạch Làng Văn hóa dân tộc, Sở Địa tỉnh BD xác lập ngày 09/9/1998 tại xã Bình An, huyện Thuận An, tỉnh Sơng Bé (nay thị xã DA, tỉnh BD) tồn bộ diện tích 3.067m2 đất (thuộc một phần thửa 831, một phần thửa 144 một phần thửa 137) của hộ gia đình bà Thy nằm khn viên Dự án Cơng viên Lịch sử Văn hóa dân tộc thành phố HCM - Đối với đất thuộc trường hợp thu hời mục đích lợi ích cơng cộng, phát triển kinh tế trình tự, thủ tục thu hời đất được quy định tại Điều 130 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngàỵ 29/10/2004 của Chính phủ, tóm tắt nội dung như sau: Bước Chuẩn bị hồ sơ địa cho khu đất bị thu hồi Căn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt, UBND cấp có thẩm quyền giao cho quan Tài ngun mơi trường trực thuộc đạo Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất làm trích lục đồ địa trích đo địa khu đất thu hồi trích hồ sơ địa Bước Lập, thẩm định xét duyệt phương án tổng thể bồi thường, giải phóng mặt •Trường hợp chưa có dự án đầu tư: Tổ chức phát triển quỹ đất lập phương án tổng thể trình UBND cấp tỉnh phê duyệt •Trường hợp có dự án đầu tư: UBND cấp huyện lập phương án tổng thể trình UBND cấp tỉnh phê duyệt Bước Thông báo việc thu hồi đất UBND cấp huyện nơi có đất bị thu hồi thơng báo thu hồi đất: •Trường hợp thu hồi đất nơng nghiệp: thơng báo trước 90 ngày •Trường hợp thu hồi đất phi nơng nghiệp: thơng báo trước 180 ngày Bước Quyết định thu hồi đất Trước hết hạn thơng báo 20 ngày, tổ chức phát triển quỹ đất UBND cấp huyện trình phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng, Sở tài ngun mơi trường trình định thu hồi đất để UBND cấp tỉnh phê duyệt Với đất hộ gia đình cá nhân, sau có định thu hồi đất UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện định thu hồi đất với hộ gia đình, cá nhân Bước Thực bồi thường, giải phóng mặt •Sau tổ chức phát triển quỹ đất hồn thành việc bồi thường, giải phóng mặt đất chưa có dự án đầu tư, UBND cấp tỉnh giao đất cho tổ chức phát triển quỹ yđất để quản lý •UBND cấp huyện tổ chức thực bồi thường, giải phóng mặt với đất có dự án Sau hồn thành UBND cấp tỉnh giao đất, cho thuê đất cho nhà đầu tư Căn cứ theo quy định trình tự, thủ tục thu hời đất nêu UBND huyện DA vi phạm trình tự, thủ tục thu hời đất Cụ thể, trước định thu hồi đất, UBND huyện DA phải thông báo việc thu hời đất gửi đến hộ gia đình bà Thy sau có định thu hời đất của UBND tỉnh UBND huyện DA mới định thu hời đất với hộ gia đình bà -> Vì vậy trình tự thủ tục thu hời đất của UBND huyện DA đối với bà Thy không với quy định của pháp luật, việc bà Thy cho rằng trình tự thủ tục sai có căn cứ pháp lý * Bình luận quy định pháp luật thu hồi đất: - Luật đất đai 2003 chưa quy định chi tiết trình tự thủ tục thu hồi đất mà chỉ quy định tại Điều 130, Nghị định 181/2004/NĐ-CP nhiên quy định nhiều hạn chế Luật đất đai 2013 có sửa đởi, bở sung chi tiết trình tự thủ tục thu hời đất tại Điều 69 Trong đó, việc thơng báo định thu hồi đất được thực đầu tiên, trước kiểm kê đất đai, lập thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư, -> đảm bảo quyền lợi, tôn trọng quyền sử dụng đất của những người có đất bị thu hời - Hiến pháp năm 1992 khẳng định, nhà nước chỉ thu hồi đất trường hợp thật cần thiết hay mục đích đảm bảo an ninh q́c phịng Điều 23 Tài sản hợp pháp cá nhân, tổ chức khơng bị quốc hữu hố Trong trường hợp thật cần thiết lý quốc phịng, an ninh lợi ích quốc gia, Nhà nước trưng mua trưng dụng có bồi thường tài sản cá nhân tổ chức theo thời giá thị trường Thể thức trưng mua, trưng dụng luật định Thế nhưng, đến Luật Đất đai 2003 lại mở rộng thêm “thu hồi đất lợi ích cơng cộng để phát triển kinh tế” Có thể thấy ở Luật của nhiều nước như Anh, Pháp, Nhật, Trung Q́c, Mỹ khơng có một nước nói thu hời đất để phát triển kinh tế Bởi họ tơn trọng tài sản cá nhân quyền tài sản được nhà nước bảo vệ bằng luật quyền sở hữu tài sản cá nhân Quy định “Nhà nước định thu hồi đất để sử dụng vào mục đích thực dự án phát triển kinh tế - xã hội” chưa phù hợp Các nhà đầu tư thực dự án phát triển kinh tế - xã hội phải trực tiếp thỏa thuận với người sử dụng đất Trên thực tế, có định thu hời đất của quan nhà nước có thẩm quyền nhưng một thời gian dài quan có liên quan chưa thực công tác thu hồi đất Việc khơng có chế tài thời hạn hồn thành thu hồi đất dễ bị cá nhân trục lợi, gây thất cho Nhà nước, đờng thời gây nhiều khó khăn cho cá nhân, tở chức có đất bị thu hời Vì vậy cần bở sung quy định thời hạn có hiệu lực của định thu hời đất 2.2 Bời thường cho người có đất bị thu hồi Về việc Hội đồng đền bù Dự án đầu tư xây dựng Cơng viên Lịch sử Văn hóa dân tộc thành phố HCM thuộc ủy ban nhân dân huyện DA, tỉnh BD tiến hành lập Bảng chiết tính tồn bộ diện tích đất tài sản đất đới với hộ gia đình bà Thy xác định tởng sớ tiền mà hộ gia đình bà Thy được đền bù 1.307.830.800đ UBND huyện DA, tỉnh BD ban hành định 815/QĐ.UB giá trị bồi thường đất tài sản đất đất của hộ gia đình bà Thy, với nội dung: Điều chỉnh giá trị bồi thường cho hộ bà Thy với tổng số tiền bồi thường là1.307.830.800đ Vì án khơng nói rõ bà Thy không đồng ý với mức bồi thường nên nhóm chúng tơi khơng bình luận mức giá bời thường * Bình luận quy định pháp luật bồi thường cho người có đất bị thu hồi: - Mức định giá của Nhà nước thường không đảm bảo quyền lợi của người dân thường thấp mức giá thị trường Với mức bời thường đó, người dân không thể chi trả nổi suất đất tái định cư tương đương với đất cũ của họ - Chủ thể xác định giá bồi thường chưa phù hợp – phải quan độc lập Cần thiết thành lập quan có thẩm quyền xác định giá đất độc lập với quan có thẩm quyền thu hời Có như vậy, mới đảm bảo khách quan cho người có đất bị thu hời khơng để người bị thu hời đất người đứng ngồi cuộc giá đất Thực tế giá đất quyền định Cho rằng: Do Chính phủ quy định khung giá đất đền bù, nên cấp tỉnh, thành khó vượt khung, dẫn đến người dân khơng đờng tình, khó thực dự án Luật nên theo hướng Chính phủ giao cho cấp tỉnh, thành định giá đất hàng năm HĐND điều chỉnh cho phù hợp  ... 56/2010/NQ-QH 12 ngày 24/11/2010 ? ?Trong thời hạn 01 năm kể từ ngày Luật tố tụng hành có hiệu lực, người khiếu nại thực việc khiếu nại định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai đến Chủ tịch Ủy ban nhân... đất: - Luật đất đai 2003 chưa quy định chi tiết trình tự thủ tục thu hời đất mà chỉ quy định tại Điều 130, Nghị định 181/2004/NĐ-CP nhiên quy định nhiều hạn chế Luật đất đai 2013 có sửa... chi tiết trình tự thủ tục thu hời đất tại Điều 69 Trong đó, việc thơng báo định thu hồi đất được thực đầu tiên, trước kiểm kê đất đai, lập thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ