Đề cương môn luật hiến pháp chi tiết nhất

 KHÁI QUÁT BMNN Phân biệt quan NN với tổ chức khác Cơ quan NN phận cấu thành BMNN Đó tập thể người (VD: Quốc hội, Chính phủ, HĐND, UBND ) ng (VD: Chủ tịch nước) đc thành lập hoạt động theo quy định Pháp luật; nhân danh NN thực phần chức năng, nhiệm vụ NN CQNN có đặc điểm chung với tổ chức khác XH: - Đc thành lập tổ chức hoạt động theo quy định Pháp luật - Phải xây dựng cấu tổ chức chặt chẽ có mối quan hệ độc lập với tổ chức khác - Tư cách thành viên: Cán bộ, công chức phải công dân VN (mang quốc tịch VN) - Điều kiện vật chất đảm bảo tồn tổ chức đc tài trợ ngân sách QG Nghĩa ngân sách NN cấp cho hoạt động hệ thống trị, gồm hoạt động ĐCS, tổ chức trị xã hội, NN Trong cấu tổ chức NN, ngân sách cấp cho phận sau: cho CQNN để quản lý xã hội; cho đơn vị nghiệp (trường học, bệnh viện) dể thực nhiệm vụ công; cho doanh nghiệp Nn để thực hoạt động kinh tế; cuối cho lực lượng vũ trang để đảm bảo Quốc phòng- An ninh Bên cạnh đó, CQNN cịn có đặc trưng riêng mà có CQNN có nhằm phân biệt CQNN với tổ chức khác XH: Quyền lực NN Quyền lực NN cho phép CQNN nhân danh NN thực hiên quản lý XH Thơng qua việc CQNN có thẩm quyền lệnh, ban hành văn PL ( từ VB áp dụng PL mang tính cụ thể đến VB quy phạm PL mang tính chung) thẩm quyền đc đảm bảo thực biện pháp cưỡng chế NN Các nguyên tắc tổ chức hoạt động BMNN • Nguyên tắc quyền lực NN thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt CQNN việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp (khoản điều 2, HP 2013) Bản chất quyền lực NN thống hướng tư hành động, từ tạo nên sức mạnh tập thể Sự thống quyền lực NN bắt nguồn từ chất NN ta NN nhân dân, nhân dân nhân dân Do đó, QLNN phải tập trung thống đảm bảo tất cẩ quyền lực thuộc nhân dân Tính thống quyền lực NN nước ta khơng biểu mặt trị (thơng qua vai trị lãnh đạo độc quyền Đảng Cộng Sản) mà biểu tổ chức máy NN (thơng qua vị trí quan dân cử- QH HĐND cấp.) Trong trình hoạt động, CQNN cần phải xác lập đc Cơ chế thực QLNN phù hợp, đắn, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan với nhau.Trong chế độ NN dân chủ, quyền lực NN phải phân công cho CQNN thực hiện, khơng thể có quan NN thâu tóm tay tồn quyền lực NN Các CQNN phải phối hợp với để hướng đến việc thực có hiệu chức chung BMNN Đảm bảo chế kiểm soát (bên bên ngoài) CQNN việc thực quyền lực NN để hạn chế tình trạng lạm quyền quan NN việc thực thi thẩm quyền  Mục tiêu chế: Đầu tiên để tăng hiệu quản lý XH, nghĩa quyền lực tuyệt đối thuộc nhân dân Để giảm lạm quyền, mà biểu cao độc quyền, nhân dân tồn quyền Mà làm quyền lực nhân dân hiệu quản lý XH mang lại lợi ích nhóm  Ý nghĩa: thể nguồn gốc QLNN chất NN • Mối quan hệ NN với PL/ Vai trò PL NN (khoản 1, điều 8) - NN phải đc tổ chức hoạt động theo Hiến pháp PL Nghĩa HP PL trở thành chuẩn mực, tiêu chí đánh giá cho hoạt động NN Như vậy,trong trường hợp vai trị NN mang tính chất bị động NN phải tuân thủ tuyệt đối PL, phải đặt PL lên làm yếu tố tiên cho hoạt động Hệ thống PL hồn thiện góp phần điều chỉnh tổ chức hoạt động BMNN - NN quản lý XH HP PL Nghĩa HP PL trở thành công cụ đc NN sử dụng đế tác động đến đối tượng quản lý Lúc này, vai trị NN lại mang tính chất chủ động, linh hoạt NN phải đảm bảo tuân thủ triệt để PL chủ thể XH Đặc biệt cần trọng đến tuân thủ triệt để PL quan, cán tổ chức hoạt động BMNN theo nguyên tắc vân hành NN pháp quyền ‘Cơ quan, cán NN làm PL cho phép”  Ý nghĩa: điều đk quan trọng hàng đầu bảo đảm tính trật tự, kỷ luật, ổn định phối hợp nhịp nhàng yếu tố cấu thành BMNN • Đảng lãnh đạo (điều 4, HP 2013) Bản chất lãnh đạo Đảng NN lãnh đạo trị mang tính định hướng, đc thể qua nội dung sau đây: - Đề chủ trương, đg lối, sách - Thực công tác tổ chức- cán - Kiểm tra, giám sát hoạt động BMNN  Ý nghĩa: lãnh đạo Đảng đk đảm bảo cho đời, tồn phát triển NN; giữ vững phát huy chất chế độ XHCN • Tập trung dân chủ (khoản 1, điều 8) Đây tập trung theo hướng phát huy dân chủ - Nhân dân tham gia thảo luận trực tiếp định vấn đề quan trọng tổ chức hoạt động BMNN - Tập trung dân chủ lấy tảng tập trung (sự đạo tập trung thống trung ương- địa phương, cấp trên-cấp dưới); đồng thời phát huy tính dân chủ ( q chủ động, sáng tạo, khả độc lập định địa phương, cấp thực nhiệm vụ, quyền hạn)  Ý nghĩa: vừa ngăn ngừa tình trạng cát phân quyền, vơ phủ; vừa ngừa tệ tập trung quan liêu việc tổ chức thực QLNN • Bình đẳng, đồn kết dân tộc ( điều 5, HP) NN đảm bảo cho dân tộc có quyền bình đẳng việc xây dựng tham gia quản lý NN; nghiêm cấm hành vi kì thị, chia rẽ dân tộc Về mặt tổ chức: dân tộc thiểu số phải có tỷ lệ đại biểu thích đáng quan đại diện Các tổ chức thích hợp thành lập để đảm bảo lợi ích dân tộc tham gia định sách dân tộc HĐ dân tộc, UB dân tộc Về mặt hoạt động: NN có sách giúp đỡ dân tộc thiểu số chậm phát triển trì bước ổn định sống theo hướng phồn thịnh  Ý nghĩa: đảm bảo phát huy tối đa khả dân tộc, thu hẹp khoảng cách phát triển dân tộc, từ tạo tảng vững cắc cho phát triển chung toàn xã hội Mối quan hệ Quốc hội Chính Phủ: Điều 94 HP 2013 quy định: “Chính phủ quan hành NN cao nước CHXHCN VN, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội.” Qua đó, ta thấy QH Chính phủ gắn bó mật thiết với để xây dựng, phát huy tối đa tiềm lực QG • Về tổ chức: Chính phủ đc thành lập sở QH QH định cấu tổ chức CP thông qua việc quy định số lượng tên gọi Bộ, quan ngang Bộ Theo khoản điều 70 HP 2013, QH định thành lập bãi bỏ quan ngang theo đề nghị Thủ tướng CP phù hợp với thực tế đất nước hoạt động có hiệu Thủ tướng CP QH bầu số đại biểu QH kì họp khóa (điều 98, HP) Chính phủ độc lập nhân viên: Thủ tướng, thành viên CP đồng thời thành viên UBTVQH (khoản điều 73) QH định số lượng phó thủ tướng QH phê chuẩn việc bổ nhiệm Phó Thủ tướng, Bộ trưởng thành viên khác CP theo đề nghị Thủ tướng CP (khoản 7, điều 70) Nhiệm kỳ CP theo nhiệm kỳ QH Khi QH hết nhiệm kỳ, CP tiếp tục làm nhiệm vụ QH khóa thành lạp CP (điều 97, HP) • Về hoạt động: Chính phủ phải chấp hành Hiến pháp, luật, nghi QH; pháp lệnh, nghị UBTVQH: QH định vấn đề quan trọng đất nước ngân sách, loại thuế, ban hành HP luật Chính phủ phải tổ chức thực văn QH ban hành Trên sở cụ thể hóa văn luật, CP phân công, đạo Bộ, ngành tiến hành biện pháp cụ thể để quy định HP, luật, nghị QH đc triển khai, thực thực tế CP khơng có quyền phủ dự luật QH Điều thể quyền lực QH CP: CP quan chấp hành QH, thống quản lí lĩnh vực đời sống XH Mức độ quyền lực lại tiếp tục đc thể hình thức văn quan ban hành QH ban hành HP, luật, nghị CP trực tiếp đạo Bộ, quan ngang Bộ ban hành văn QPPL để cụ hóa, chi tiết hóa hướng dẫn việc thi hành HP, luật, nghị Các văn không đc trái với văn mà QH ban hành QH UBTVQH có quyền đình bãi bỏ văn CP, Thủ tướng CP trái với pháp lệnh, nghi UBTVQH (khoản 10 điều 70; khoản 3,4 điều 74) Chính phủ chịu giám sát chịu trách nhiệm trước QH Chính phủ phải báo cơng tác trước QH, thời gian QH khơng họp báo cáo cơng tác với UBTVQH ( điều 94, HP) Thủ tướng CP chịu trách nhiệm trước QH hoạt động CP nhiệm vụ đc giao (khoản điều 95) Đại biểu QH có quyền chất vấn Thủ tướng CP thành viên khác CP kỳ họp phiên họp UBTVQH thời hạn kỳ họp QH Thông qua hoạt động giám sát, QH có quyền: Bãi nhiệm, miễn nhiệm Thủ tướng CP; phê chuẩn việc miễn nhiệm, cách chức phó Thủ tướng, Bộ trưởng thành viên khác CP; bỏ phiếu tín nhiệm chức danh CP QH bầu phê chuẩn; bãi bỏ văn PL CP, Thủ tướng CP văn trái với HP, luật, nghị QH 4 Mối quan hệ Chủ tịch nước với QH • Về mặt tổ chức: Theo sở điều 87, HP 2013 quy định, Chủ tịch nước QH bầu số đại biểu QH có nhiệm kỳ theo nhiệm kỳ QH Tại kỳ họp QH, đại biểu QH bầu UBTVQH Sau đó, chủ tịch QH thay mặt tồn UBTVQH đề chức dan chủ tịch nc, ng trúng cử chức danh phải đc 2/3 tổng só đại biểu QH bỏ phiếu tán thành Chủ tịch nc QH miễn nhiệm bãi nhiệm trg hợp khơng cịn đc tín nhiệm, mắc sai phạm có lỗi thiếu trách nhiệm, gây ảnh hưởng lớn đến QG lý sức khỏe (khoản điều 70) • Về hoạt động: QH quy định hoạt động CTN Mọi hoạt động CTN phải tuân theo điều, khoản đc quy định HP văn PL QH ban hành Chủ tịch nc chịu trách nhiệm hợp pháp hóa định QH Ví dụ vào sở hiến định điều 88, HP 2013: CTN có nhiệm vụ cơng bố HP, luật, nghị QH; Căn vào nghị QH, CTN định bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng, Bộ trưởng thành viên khác Chính Phủ; Căn vào nghị QH, CTN cơng bố tình trạng chiến tranh định đại xá Theo khoản 2,3, điều 88 CTN có chức giới thiệu chức danh đứng đầu quan trung ương NN trước QH để QH bầu thơng qua Chủ tịch nc có quyền trình dự án luật, kiến nghị luật trc QH Về ngoại giao, CTN ký điều ước quốc tế nhân danh NN phải có phê chuẩn QH Với tư cách đại biểu QH, CTN có quyền tham dự kỳ họp QH, biểu vấn đề QH có quyền chất vấn đại biểu khác Chủ tịch nc phải chịu giám sát QH Điều thể rõ kỳ họp QH, CTN có trách nhiệm báo cáo cơng tác trc QH, trả lời chất vấn đại biểu QH QH có quyền bãi bỏ văn CTN trái với HP, luật, nghị QH; bỏ phiếu tín nhiệm CTN; bãi nhiệm, miễn nhiệm CTN Mối quan hệ Chủ tịch nước với Chính phủ • Về mặt tổ chức Căn khoản 2, điều 88: Chủ tịch nước giới thiệu đề QH bầu Thủ tướng CP số đại biểu QH; Căn vào nghị QH, CTN định bổ nhiệm Phó Thủ tướng, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ • Về hoạt động Điều 90, HP 2013 quy đinh: CTN có quyền tham dự phiên họp CP CTN có quyền yêu cầu CP họp bàn vấn đề mà CTN xét thấy cần thiết để thực nhiệm vụ, quyền hạn CTN Mối quan hệ kiểm tra, giám sát Thủ tướng CP đôn đốc, kiếm tra việc thực định CTN Trong thời gian QH không họp, CP, Thủ tướng CP phải báo cáo công tác với CTN CTN có quyền đề nghị QH bãi nhiệm, miễn nhiệm Thủ tướng CP Căn vào nghị QH, CTN định miễn nhiệm, cách chức Phó thủ tướng, trưởng thành viên khác CP Trong thời gian QH khơng họp, CTN có quyền tạm thời đình cơng tác Phó thủ tướng, Bộ trưởng thành viên khác CP theo đề nghị Thủ tướng Chức giám sát tối cao QH Điều 69 Hiến pháp Việt Nam năm 2013 Khoản Điều Luật tổ chức Quốc hội năm 2014 quy định chức Quốc hội thực quyền giám sát tối cao • Thẩm quyền giám sát chủ thể hoạt động giám sát tối cao: Chỉ có Quốc hội quan có quyền giám sát tối cao Đặc tính Quốc hội xuất phát từ địa vị pháp lý Quốc hội tổ chức máy nhà nước, “Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam” (Điều 69 Hiến pháp Việt Nam năm 2013) Quốc hội nói khơng phải quan Quốc hội mà toàn thể đại biểu Quốc hội kỳ họp Quốc hội chủ thể thực quyền giám sát tối cao • Đối tượng giám sát tối cao Quốc hội: Đối tượng giám sát tối cao Quốc hội là: Các quan cá nhân Quốc hội thành lập, bầu phê chuẩn Hay nói cách khác, đối tượng giám sát tối cao Quốc hội tầng cao máy Nhà nước bao gồm Chủ tịch nước, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH), Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, người đứng đầu quan thành viên Chính phủ • Hình thức hoạt động giám sát tối cao Quốc hội: Quốc hội thực quyền giám sát thông qua hình thức:  Xem xét báo cáo hoạt động Chủ tịch nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao,Viện kiểm sát nhân dân tối cao  Đây phương thức để thực nội dung giám sát việc tổ chức thực Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội hoạt động thực tiễn  Xem xét đề nghị quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội, quan, tổ chức cá nhân văn quy phạm pháp luật Chủ tịch nước, UBTVQH, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội  Đây phương thức để thực nội dung giám sát tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật  Thông qua Hội đồng dân tộc, ủy ban Quốc hội, đặc biệt hoạt động chất vấn kì Quốc hơi, phiên họp Ủy ban thường vụ Quốc hội phiên giải trình Hội đồng dân tộc ủy ban Quốc hội  Quốc hội phải xem xét việc trả lời chất vấn người thuộc đối tượng bị giám sát tối cao Thông qua việc xem xét mà Quốc hội đánh giá lực, trình độ trách nhiệm người trả lời chất vấn  Vì thế, nói, xem xét việc trả lời chất vấn góp phần nâng cao lực, trình độ trách nhiệm người thuộc đối tượng giám sát tối cao Quốc hội mà tiền đề, để đại biểu Quốc hội thể quyền khác bỏ phiếu tín nhiệm, bầu cử, bãi nhiệm, miễn nhiệm…  Thông qua việc lấy phiếu tín nhiệm bỏ phiếu tín nhiệm chức danh Quốc hội bầu phê chuẩn • Hậu pháp lý hoạt động giám sát tối cao: Hậu pháp lý giám sát tối cao kết hoạt động giám sát tối cao thể ý chí Quốc hội hình thức văn gọi Nghị quyết, bao gồm:  Tác động máy nhân sự: Căn vào kết giám sát, hậu pháp lý giám sát tối cao Nghị kết bỏ phiếu tín nhiệm, miễn nhiệm, bãi nhiệm hay số chức danh thuộc đối tượng giám sát tối cao Quốc hội Căn vào kết trả lời chất vấn, hậu pháp lý giám sát tối cao Nghị thể đánh giá Quốc hội trách nhiệm lực người chất vấn  Tác động đến văn pháp luật: - Hậu pháp lý giám sát tối cao Nghị bãi bỏ phần hay toàn văn quy phạm pháp luật Chủ tịch nước, UBTVQH, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội - Có thể nghị việc bổ sung, sửa đổi hay số điều luật nhằm khắc phục lỗ hổng mặt pháp lý để giải sai sót hoạt động Nhà nước gây ra; yêu cầu Chủ tịch nước, UBTVQH, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao ban hành văn hướng dẫn giải vụ việc cụ thể để thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội  CHẾ ĐỘ BẦU CỬ 1) Các nguyên tắc bầu cử Nguyên tắc bầu cử điều kiện quy định luật bầu cử nước, mà việc thực tuân thủ quy định q trình bầu cử định tính hợp pháp bầu cử Các nguyên tắc bầu cử QH bầu cử đại biểu HĐND quy định điều Luật bầu cử QH HĐND 2015, gồm ngun tắc: ngun tắc phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín • Ngun tắc phổ thông Cơ sở hiến định: Điều 27, HP 2013 Bầu cử phổ thông nghĩa bầu cử rộng rãi, cơng dân đc tham gia đạt mức độ trưởng thành mặt nhận thức theo quy định PL Độ tuổi chung mà NN sử dụng đề xác minh mức độ Yêu cầu nguyên tắc Nhà nước phải bảo đảm tạo điều kiện thuận lợi để công dân thực quyền bầu cử mình, bảo đảm tính dân chủ, công khai tham gia rộng rãi tầng lớp nhân dân bầu cử • Nguyên tắc bình đẳng Bình đẳng bầu cử ngun tắc nhằm bảo đảm tính khách quan, khơng thiên vị để cơng dân có khả tham gia bầu cử, có quyền nghĩa vụ ngang bầu cử ứng cử, nghiêm cấm phân biệt hình thức Bầu cử bình đẳng thể qua nội dung cụ thể sau: - Sự bình đẳng cử tri + Đk tham gia bầu cử (Điều 27, HP 2013) + Mỗi cử tri có quyền bỏ phiếu bầu đại biểu QH bỏ phiếu bầu đại biểu HĐND tương ứng với cấp HĐND (Điều 69, Luật bầu cử 2015) - Sự bình đẳng ứng cử viên: + Mọi cơng dân có đk ứng cử phải đạt đc tiêu chuẩn ng ứng cử luật định, phải nộp hồ sơ theo quy trinh + Mỗi ng đc ghi tên ứng cử đơn vị bầu cử + Việc vận động bầu cử phải đảm bảo công bằng, tạo đk cho ứng cử viên • Nguyên tắc bầu cử trực tiếp Bầu cử trực tiếp nghĩa cử tri tự chọn ng mà tín nhiệm để bầu làm đại biểu mà khơng qua ng cấp trung gian khác Nguyên tắc đòi hỏi ( Khoản 2,3,4 Điều 69 Luật bầu cử) Thực nguyên tắc này, kết bầu cử phản ánh xác ý chí, nguyện vọng nhân dân bầu cử • Nguyên tắc bỏ phiếu kín Bầu cử bỏ phiếu kín nghĩa cử tri tự viết phiếu bầu mà khơng chứng kiến tự bỏ phiếu bầu vào hòm phiếu Nguyên tắc đảm bảo cho cử tri tự biểu lộ ý chí, để có khách quan việc lựa chọn ng tín nhiệm tránh áp đặt, loại trừ theo dõi kiểm sốt từ bên ngồi Ngun tắc đc thể sau: + Khi cử tri viết phiếu bầu, không đc xem Cử tri viết phiếu bầu buồng kín bỏ phiếu vào hịm phiếu + Phiếu bầu khơng có dấu hiệu đặc biệt in sẵn tên cử tri nhằm phân biệt phiếu bầu cử tri 2) Tiến trình bầu cử đại biểu QH Bước 1: Ủy ban thường vụ QH ấn định ngày bầu cử - Theo PL bầu cử hành, ngày bầu cử đc ấn định chậm 105 ngày trước ngày bầu cử - Ngày bầu cử đc UBTVQH ấn định phải ngày chủ nhật để ng có đk tham gia cách đầy đủ Bước 2: Thành lập tổ chức phụ trách bầu cử giới thiệu ứng cử viên  Thành lập tổ chức phụ trách bầu cử a) Thành lập hội đồng bầu cử- quan lãnh đạo chung bầu cử - Thành phần hội đồng bầu cử bao gồm đại diện tổ chức XH, tổ chức Đảng, Nhà nước - Hội đồng bầu cử trung ương UBTVQH thành lập, có từ 15-21 ngày, công bố ngày với ngày ấn định bầu cử Đại biểu QH - Nhiệm vụ quan trọng lãnh đạo công việc bầu cử chung, công bố danh sách ứng cử viên tuyên bố kết bầu cử b) Phân chia đơn vị bầu cử - Việc phân chia đơn vị bầu cử nước ta thường theo đơn vị hành cấp trực thuộc - Là công việc quan trọng thể nguyên tắc bình đẳng bầu cử phương diện kể lãnh thổ với số dân, dân tộc, tầng lớp xã hội, giai cấp - Cơ sở để phân chia đơn vị bầu cử cho bầu cử khác tổng số đại biểu QH phải bầu số dân sống lãnh thổ đơn vị bầu cử phải phân chia c) Bầu ban bầu cử đơn vị bầu cử - Lãnh đạo công việc bầu cử đơn vị bầu cử ban bầu cử đảm nhiệm Một ban bầu cử từ 9-15 ng, gồm đại diện Mặt trận Tổ quốc VN, thành viên Mặt trận, đại diện quyền - Nhiệm vụ quan trọng làm biên tổng hợp biên kiểm phiếu tổ bầu cử đưa đến để xác định kết trúng cử không trúng cử cho ứng cử viên d) Phân chia nơi bỏ phiếu (khu vực bỏ phiếu) - Việc phân chia khu vực bỏ phiếu UBND xã, phường, thị trấn lập UBND cấp trực tiếp phê chuẩn - Mỗi khu vực bỏ phiếu từ 200-4000 cử tri cao hơn, thấp hơn, miễn bảo đảm thuận tiện cho cử tri bỏ phiếu đồng thời dễ cho đơn vị bầu cử e) Thành lập tổ bầu cử - Phụ trách công việc bầu cử khu vực bỏ phiếu - Nhiệm vụ quan trọng nhất: phát phiếu bầu kiểm phiếu  Giới thiệu ứng cử viên - PL bầu cử đại biểu QH quy định Mặt trận Tổ quốc chủ thể lập danh sách ứng cử viên Đại biểu QH - PL hành có quy định việc tự ứng cử cơng dân, đủ đk mặt tuổi, mặt lực tín nhiệm với cử tri Để cho có cơng bình đẳng với ứng cử viên đoàn thể giới thiệu, ứng cử viên tự ứng cử phải đc Mặt trận TQ giới thiệu sở nơi làm việc nơi công tác - Muốn có danh sách ứng cử viên thức cho đơn vị bầu cử niêm yết, Mặt trận Tổ quốc VN phải tổ chức ba Hội nghị hiệp thương bản: Hội nghị để phân bố số lượng ứng cử viên; Hội nghị thứ hai thảo luận sơ ứng cử viên để đưa đơn vị công tác nơi cư trú lấy ý kiến đóng góp hội nghị cử tri Và cuối cùng, hội nghị nghiệp thương lần thứ ba, lập danh sách ứng cử viên đưa đơn vị bầu cử Bước 3: Vận động bầu cử lập danh sách cử tri  Vận động bầu cử - Các ứng cử viên chủ thể giới thiệu ứng cử viên quyền bình đẳng việc vận động tuyên truyền bầu cử  Lập danh sách cử tri - Theo quy định PL, danh sách cử tri UBND xã, phường, thị trấn lập - NN ta quy định việc lập danh sách cử tri theo bầu cử phục vụ cho bầu cử Bước 4: Tiến hành Bỏ phiếu - Cuộc bỏ phiếu thường đc tiến hành từ 7h sáng đến 7h tối Tùy vào tình hình địa phương, tổ bầu cử cho bắt đầu sớm kết thúc muộn không trươc 5h sáng chậm 22h ngày - Trong ngày bầu cử, bỏ phiếu phải tiến hành liên tục không đc tuyên truyền vận động bầu cử phòng bỏ phiếu - Mỗi cử tri nhận đc phiếu bầu tổ bầu cử phát sau đóng dấu - Cử tri phải tự nhận phiếu bầu, không nhờ ng khác nhận thay, tự gạch tên ứng cử viên khơng tín nhiệm - Khi cử tri viết phiếu, không xem, kể Tổ bầu cử Bước 5: Kiếm phiếu xác định kết bầu cử - Giai đoạn nhân viên tổ chức phụ trách bầu cử đảm nhiệm - - - Kiểm phiếu phải đc tiến hành phòng bỏ phiếu, sau bỏ phiếu kết thúc Việc kiểm phiếu tiến hành công khai Tổ bầu cử mời hai cử tri ứng cử viên có mặt để chứng kiến việc kiểm phiếu Các ứng cử viên phóng viên báo đc chứng kiến kiểm phiếu Tổng số phiếu đc lấy hòm phiếu phải đc kiểm lại so sánh với số lượng phiếu bầu mà tổ bầu cử phát Kết kiểm phiếu phải đc tổ lập thành biên gửi Ban bầu cử Những ng ứng cử đc nửa số phiếu hợp lệ đc nhiều phiếu trúng cử Hội đồng bầu cử vào biên tổng kết bầu cử nước công bố kết bầu cử danh sách ng trúng cử đại biểu QH,  MỐI QUAN HỆ GIỮA HĐND VÀ UBND HĐND, UBND cấp xã phận cấu thành nên hệ thống tổ chức quyền địa phương, có mối quan hệ theo chiều ngang chiều dọc Tùy theo quan hệ, HĐND, UBND cấp xã chủ thể, khách thể quản lý nhà nước Việc xác định vị trí pháp lý quyền cấp xã mối quan hệ cần thiết, để đảm bảo tính thống nhất, dân chủ tổ chức, điều hành, tránh chồng chéo, thiếu trách nhiệm lộng hành cục quản lý * Quan hệ UBND với HĐND cấp xã: Đây mối quan hệ phức tạp, bao gồm quan hệ trực tuyến, quan hệ theo chức mối quan hệ hai chiều phụ thuộc Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân cấp xã hai hệ thống mà cấu thống gồm hai phận tạo nên quyền địa phương Hai phận có chức khác (chức nghị quyết, giám sát chức điều hành) Hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân thể chất lượng nghị quyết, không trái Hiến pháp, pháp luật thị cấp Nghị có tính khả thi Uỷ ban nhân dân thực tốt hoạt động quyền địa phương đạt hiệu cao Theo qui định Điều luật tổ chức HĐND UBND 2015 UBND HĐND cấp bầu ra, quan chấp hành HĐND, quan hành Nhà nước địa phương Nên mối quan hệ UBND với HĐND mối quan hệ phụ thuộc quan hành Nhà nước vào quan quyền lực Nhà nước cấp Nhiệm kỳ hoạt động UBND cấp xã theo nhiệm kỳ HĐND cấp (Điều 6, Luật tổ chức HĐND UBND) UBND phải chịu kiểm tra, giám sát HĐND cấp HĐND nghị có tính chất bắt buộc phải thực UBND Như vậy, với chức năng, nhiệm vụ mình, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân có vai trị quan trọng cơng tác xây dựng phát triển lĩnh vực: kinh tế; xã hội; củng cố quốc phòng - an ninh; ổn định, nâng cao đời sống nhân dân địa phương xây dựng quyền sở vững mạnh Tuy nhiên, mục tiêu khó đạt Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân khơng có phối hợp chặt chẽ trình thực chức năng, nhiệm vụ giao Là quan quyền lực Nhà nước địa phương, HĐND cấp xã bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chủ tịch, Phó Chủ tịch thành viên khác UBND cấp xã; giám sát hoạt động bãi bỏ định trái pháp luật UBND cấp xã, yêu cầu UBND cấp xã báo cáo tình hình thực nghị HĐND thi hành biện pháp cần thiết để đảm bảo thực nghị HĐND Tuy vậy, với tư cách quan hành Nhà nước địa phương UBND cấp xã lại có tính “độc lập tương đối” với HĐND cấp xã, HĐND cấp xã khơng có quyền lệnh mặt hành UBND cấp xã, quan cấp UBND nên khía cạnh quan hệ HĐND UBND mối quan hệ theo chức Nhà nước phân công quan quyền lực quan hành sở UBND cấp xã có thẩm quyền chức HĐND xã trao cho UBND cấp xã có địa vị pháp lý riêng, có quyền hạn, chức quản lý hành Nhà nước thuộc riêng quan hành Mặt khác HĐND UBND lại thể thống khơng phân chia tạo thành quyền cấp xã, phối hợp, giải vấn đề nảy sinh thực nghị Hội đồng nhân dân, phối hợp việc định việc đưa cử tri bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã theo đề nghị Uỷ ban mặt trận tổ quốc cấp xã Kỳ họp xác đinh bốn hình thức hoạt động Hội đồng nhân dân, coi hình thức hoạt động chủ yếu Hội đồng nhân dân xã Bởi vì, kỳ họp nơi tập trung trí tuệ đại biểu Hội đồng nhân dân, nơi xem xét biến ý chí nguyện vọng đa số nhân dân xã thành quy định mang tính bắt buộc cá nhân tổ chức liên quan địa bàn - nơi thực quyền làm chủ nhân dân địa phương thực chức Hội đồng nhân dân Tại kỳ họp Hội đồng nhân dân tiến hành xem xét báo cáo, đề án UBND xã đệ trình, như: báo cáo thực nghị Hội đồng nhân dân phát triển kinh tế - xã hội xã tháng, năm; báo cáo thực đề án chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi; đề án xây dựng đường giao thông nông thôn Kết kỳ họp Hội đồng nhân dân phản ảnh chủ yếu thông qua nghị Hội đồng nhân Tuy nhiên, nghị Hội đồng nhân dân có vào thực tiễn hay không, phụ thuộc lớn vào khâu tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân xã Do vậy, sau kỳ họp, thường trực Hội đồng nhân dân tiến hành đôn đốc Uỷ ban nhân dân khẩn trương triển khai thực nghị Hội đồng nhân dân, đồng thời giám sát Uỷ ban nhân dân việc tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân Trong họp hàng tháng UBND, Chủ tịch HĐND cấp xã mời tham dự để bàn việc thực nhiệm vụ kinh tế, ngân sách nhiệm vụ khác liên quan đến HĐND; UBND cấp xã có trách nhiệm cung cấp cho Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND đại biểu HĐND cấp xã văn bản, tài liệu UBND ban hành liên quan đến hoạt động HĐND cấp xã (Điều 81, Luật tổ chức HĐND UBND) Như HĐND UBND có mối quan hệ khăng khít, hữu khơng đồng nhất, hịa lẫn mà loại quan có chức nhiệm vụ riêng Nhà nước phân công HĐND cấp xã quan quyền lực Nhà nước địa phương thảo luận định chủ trương, biện pháp lớn kinh tế, xã hội, an ninh, trật tự, trị an sở UBND cấp xã quan hành Nhà nước, tổ chức thực văn pháp luật Nhà nước, mệnh lệnh quan Nhà nước cấp nghị HĐND cấp xã Quan hệ UBND cấp xã với HĐND cấp xã mối quan hệ đặc biệt, thể thống trị tổ chức máy Nhà nước địa phương Mối quan hệ mặt thể yếu tố tập trung quyền quan quyền lực Nhà nước việc thành lập, thay đổi, bãi nhiệm quan hành Nhà nước thành viên nó, việc đạo, giám sát hoạt động quan hành Mặt khác thể yếu tố dân chủ việc quan quyền lực Nhà nước trao quyền chủ động, sáng tạo cho quan hành Nhà nước trình thực chức điều hành, quản lý tất lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội Song thực tế mối quan hệ cịn có hạn chế định: Do tổ chức máy HĐND cấp xã chưa hoàn thiện, đại biểu HĐND cấu thành viên UBND, người làm công tác Đảng, quyền, đồn thể chiếm số lượng lớn… nên vai trò HĐND UBND mờ nhạt, chưa thể đầy đủ chức định chức giám sát Tâm lý lề lối làm việc UBND thường đặt HĐND vào việc Dấu hiệu đặc trưng HP Một là, Hiến pháp chủ thể đặc biệt nhân dân trực tiếp thông qua trưng cầu ý dân quan đại diện có thẩm quyền cao nhân dân thơng qua theo trình tự, thủ tục đặc biệt Hai là, Hiến pháp văn pháp luật quy định tổ chức thực toàn quyền lực NN, bao gồm quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp có tính chất khởi thủy “quyền lập quyền”cho quan NN then chốt trung ương địa phương Các đạo luật khác tổ chức BMNN quy định tổ chức thực loại quyền lực NN định, như: Luật tổ chức QH quy định tổ chức hoạt động QH, quan thực quyền lập pháp; Luật tổ chức Tòa án quy đinh tổ chức quan xét xử chuyên thực quyền tư pháp Các quan NN luật quy định cho quyền thực quyền thực tế bắt nguồn từ quy định có tính chất khởi thủy HP Ba là, HP có phạm vi điều chỉnh rộng mức độ điều chỉnh tầm khái quát cao so với VBPL khác Phạm vi điều HP rộng so với tất VBPL khác, bao gồm quy định lĩnh vực: trị, kinh tế, văn hóa- xã hội, an ninh-quốc phịng, q nghĩa vụ công dân, tổ chức hoạt động BMNN VBPL khác có phạm vi điều chỉnh hẹp hơn, giới hạn lĩnh vực định Tuy HP điều chỉnh phạm vi rộng trên, mức độ điều chỉnh tầm khái quát cao Đối với lĩnh vực điều chỉnh, HP quy định vấn đề nhất, quan trọng nhất, có tính ngun tắc, Bốn là, HP có hiệu lực pháp lý cao Mọi VBPL khác phải phù hợp với HP,không trái với HP