Chính sách xã hội: Dự án xây dựng và nhân rộng các mô hình trợ giúp trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt dựa vào cộng đồng giai đoạn 20112015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - - TIỂU LUẬN GIỮA KỲ NHĨM HỌC PHẦN: CHÍNH SÁCH XÃ HỘI Đề tài: Dự án xây dựng nhân rộng mơ hình trợ giúp trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt dựa vào cộng đồng giai đoạn 2011-2015 Căn theo Quyết định số 267/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình quốc gia bảo vệ trẻ em giai đoạn 2011-2015 Giảng viên hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Kim Nhung Mã môn học: SOC1161 HÀ NỘI 2021 MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT I MỞ ĐẦU II NỘI DUNG Khái quát sách 1.1.Nội dung chương trình 1.2.Đối tượng sách 1.3.Mục tiêu sách Thực trạng thực sách tác động sách 2.1 Thực trạng thực sách 2.2 Tác động sách 12 Xác định vấn đề sách 13 3.1 Nhận diện vấn đề 13 3.2.Nguyên nhân vấn đề 17 3.3 Hệ vấn đề 20 Vấn đề tồn đọng sách 22 Một số giải pháp để giải vấn đề sách 25 Kết đạt sách 22 Đề xuất kiến nghị 33 7.1.Từ Chính phủ 33 7.2.Từ nhóm sinh viên 35 III KẾT LUẬN 38 TÀI LIỆU THAM KHẢO 39 DANH MỤC VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa từ QĐ-TTg Quyết định Thủ tướng Chính phủ CSXH Chính sách xã hội NNCĐHH Nạn nhân chất độc hóa học XHTD Xâm hại tình dục MT Ma túy CTNVPPL Chưa thành niên vi phạm pháp luật LVXGĐ Làm việc xa gia đình NSNN Ngân sách Nhà nước I MỞ ĐẦU Việt Nam sau 20 năm tiến hành đổi đạt thành tựu to lớn kinh tế, trị, xã hội tạo chuyển biến rõ rệt mặt đời sống xã hội Mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa quyền người quan tâm nội dung q trình đổi nước ta đặc biệt quyền trẻ em Hồ Chí Minh - vị lãnh tụ vĩ đại dân tộc nói “Trẻ em búp cành có ăn, có mặc có học hành ngoan'' vậy, trẻ em không chủ nhân tương lai đất nước mà mối quan tâm hàng đầu gia đình xã hội Hoạt động bảo vệ trẻ em Đảng Nhà nước quan tâm đạt thành tựu định vị nước ta trường quốc tế ngày khẳng định Tuy nhiên, tác động trình hội nhập kinh tế giới, tồn cầu hóa thị hóa, chuyển đổi chế quản lý định hướng kinh tế thị trường đồng thời làm nảy sinh vấn đề khác khoảng cách giàu nghèo ngày tăng nhu cầu thực tiễn công việc thực dự án chăm sóc trẻ em có hồn cảnh khó khăn số địa phương cho thấy hoạt động chăm sóc bảo vệ trẻ em, đặc biệt trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn tồn nhiều vấn đề chẳng hạn sử dụng lao động trẻ em mồ côi hay trẻ em khuyết tật Nhóm trẻ em có hồn cảnh thiệt thịi khó khăn kể đến: Trẻ em mồ côi, trẻ em bị bạo hành, trẻ em bị xâm hại tình dục, trẻ em khuyết tật v.v Nhận thức điểm nóng vấn đề với nhóm trẻ em này, song song với việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, năm qua Việt Nam có nhiều mơ hình, đề án, chương trình hành động nhằm giúp đỡ nhóm trẻ em có hồn cảnh đặc biệt với nhiều hình thức khác Trong dự án đáng lưu tâm mang lại nhiều kết khả quan tích cực “Dự án xây dựng nhân rộng mơ hình trợ giúp trẻ em có hồn cảnh đặc biệt dựa vào cộng đồng” II NỘI DUNG Khái quát sách Thủ tướng Chính phủ vừa ban hành Quyết định số 267/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình quốc gia bảo vệ trẻ em giai đoạn 2011-2015 Mục tiêu Chương trình nhằm tạo dựng mơi trường sống an tồn, lành mạnh mà tất trẻ em bảo vệ Chủ động phòng ngừa, giảm thiểu, loại bỏ nguy gây tổn hại cho trẻ em, giảm thiểu tình trạng trẻ em rơi vào tình cảnh đặc biệt trẻ em bị xâm hại, bị bạo lực, tạo hội để em tái hịa nhập cộng đồng bình đẳng hội phát triể Trong thời gian từ năm 2011 đến 2015, nhiều dự án Chương trình đưa vào thực như: Dự án Truyền thông, giáo dục, vận động xã hội; dự án nâng cao lực cho đội ngũ cán làm công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em, cộng tác viên tình nguyện viên tham gia cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em; dự án xây dựng phát triển hệ thống cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em; dự án xây dựng nhân rộng mơ hình trợ giúp trẻ em có hồn cảnh đặc biệt dựa vào cộng đồng; dự án nâng cao hiệu quản lý nhà nước bảo vệ, chăm sóc trẻ em 1.1 Nội dung chương trình Phê duyệt Chương trình quốc gia bảo vệ trẻ em giai đoạn 2011 - 2015 với nội dung chủ yếu sau đây: Chương trình thực phạm vi nước; ưu tiên địa phương có nhiều trẻ em có hồn cảnh đặc biệt trẻ em có nguy cao rơi vào hồn cảnh đặc biệt, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn đặc biệt khó khăn; Thời gian thực Chương trình: từ năm 2011 đến năm 2015 Nội dung Dự án gồm có mơ hình: - Mơ hình trợ giúp trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em mồ côi không nơi nương tựa, trẻ em khuyết tật dựa vào cộng đồng (mơ hình thứ nhất) - Duy trì nhân rộng mơ hình phịng ngừa, trợ giúp trẻ em lang thang, trẻ em phải làm việc nặng nhọc, nguy hiểm, tiếp xúc với chất độc hại dựa vào cộng đồng (mơ hình thứ hai) - Duy trì nhân rộng mơ hình phịng ngừa, trợ giúp trẻ em bị xâm hại tình dục, bị bạo lực dựa vào cộng đồng (mơ hình thứ ba) - Mơ hình phòng ngừa, trợ giúp người chưa thành niên vi phạm pháp luật dựa vào cộng đồng (mơ hình thứ tư) Hoạt động chủ yếu mơ hình: Tư vấn, tham vấn, phục hồi tâm lý cho trẻ em; trợ giúp trẻ em tiếp cận dịch vụ y tế, giáo dục, văn hóa, thể thao, vui chơi giải trí phúc lợi xã hội khác để hòa nhập cộng đồng; tập huấn kỹ bảo vệ trẻ em cho cha mẹ, người chăm sóc trẻ em; tập huấn kỹ sống, kỹ tự bảo vệ cho trẻ em; trợ giúp hướng nghiệp, dạy nghề, tạo việc làm phù hợp cho trẻ em gia đình; số hoạt động đặc thù khác - 1.2 Đối tượng sách Trẻ em, ưu tiên trẻ em có hồn cảnh đặc biệt - Trẻ em có nguy cao rơi vào hoàn cảnh đặc biệt - Trẻ em bị xâm hại - Trẻ em bị bạo lực - Trẻ em chưa thành niên từ đủ 16 đến 18 tuổi vi phạm pháp luật 1.3 Mục tiêu sách 1.2.1 Mục tiêu tổng quát - Tạo dựng môi trường sống an tồn, lành mạnh mà tất trẻ em bảo vệ - Chủ động phòng ngừa, giảm thiểu, loại bỏ nguy gây tổn hại cho trẻ em, giảm thiểu tình trạng trẻ em rơi vào hoàn cảnh đặc biệt trẻ em bị xâm hại, trẻ em bị bạo lực - Trợ giúp, phục hồi kịp thời cho trẻ em có hồn cảnh đặc biệt trẻ em bị xâm hại, bị bạo lực, tạo hội để em tái hòa nhập cộng đồng bình đẳng hội phát triển - Tạo điều kiện để trẻ em đảm bảo quyền bản, phát triển toàn diện mơi trường an tồn, tích cực lành mạnh - Giảm số lượng trẻ em có hồn cảnh khó khăn địa bàn, hạn chế đến mức thấp trẻ em bị ngược đãi, bạo lực, xâm hại trẻ em bị tử vong tai nạn thương tích, tạo điều kiện thuận lợi cho trẻ em có hội phát triển cách toàn diện thể chất, nhân cách trí tuệ 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Giảm tỷ lệ trẻ em có hồn cảnh đặc biệt xuống 5,5% tổng số trẻ em - 80% trẻ em có hồn cảnh đặc biệt trợ giúp, chăm sóc để phục hồi, tái hịa nhập có hội phát triển - 70% trẻ em phát có nguy rơi vào hồn cảnh đặc biệt can thiệp để giảm thiểu, loại bỏ nguy rơi vào hoàn cảnh đặc biệt - 50% tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng đưa vào hoạt động có hiệu hệ thống cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em - 80% trẻ em khuyết tật tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khỏe, chỉnh hình phục hồi chức năng, giáo dục dịch vụ công cộng - 90% trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em mồ côi không nơi nương tựa chăm sóc - Giảm hàng năm 10% số trẻ em bị xâm hại tình dục, bị bạo lực; 100% trẻ em phát bị xâm hại tình dục, bị bạo lực can thiệp, trợ giúp - Giảm tỷ lệ trẻ em lang thang xuống 7/10.000 trẻ em - Giảm tỷ lệ trẻ em phải làm việc nặng nhọc, nguy hiểm, tiếp xúc với chất độc hại xuống 10/10.000 trẻ em - Giảm tỷ lệ người chưa thành niên vi phạm pháp luật xuống 7/10.000 trẻ em Thực trạng thực sách tác động sách 2.1 Thực trạng sách Cả nước có 1,537 triệu trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, chiếm khoảng 1,79% dân số khoảng 6% dân số độ tuổi trẻ em Trước thực tế này, Bộ Lao động–Thương binh Xã hội chủ trương xây dựng nhân rộng mơ hình trợ giúp trẻ em có hồn cảnh đặc biệt dựa vào cộng đồng Đây dự án nằm dự thảo chương trình quốc gia Bảo vệ trẻ em giai đoạn 2011-2015 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội chủ trì xây dựng Dự kiến, Dự án xây dựng nhân rộng mơ hình trợ giúp trẻ em có hồn cảnh đặc biệt dựa vào cộng đồng dành cho trẻ em có hồn cảnh đặc biệt có nguy rơi vào hoàn cảnh đặc biệt, thực 948 xã thuộc 311 huyện 63 tỉnh, thành phố phạm vi nước Trong đó, dự án ưu tiên cho địa phương nghèo, địa phương có nhiều đối tượng trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Dự án bao gồm mơ hình hoạt động Thứ mơ hình xây dựng nhân rộng mơ hình trợ giúp trẻ em mồ côi, trẻ em khuyết tật, trẻ em nhiễm HIV/AIDS dựa vào cộng đồng (bao gồm nhóm trẻ em có nguy cao) Thứ hai mơ hình xây dựng nhân rộng mơ hình trợ giúp trẻ em lang thang, lao động trẻ em (bao gồm nhóm trẻ em làm việc xa gia đình nhóm có nguy phải lang thang lao động) dựa vào cộng đồng Thứ ba xây dựng nhân rộng mơ hình trợ giúp trẻ em bị xâm hại tình dục bao gồm trẻ em bị bn bán, bắt cóc mục đích thương mại, tình dục, trẻ em nghiện ma túy dựa vào cộng đồng (bao gồm nhóm trẻ em có nguy cao) Mơ hình thứ xây dựng nhân rộng mơ hình trợ giúp người chưa thành niên vi phạm pháp luật dựa vào cộng đồng Theo Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt có xu hướng gia tăng Tính đến cuối năm 2009, nước có 1,537 triệu trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, chiếm khoảng 1,79% dân số khoảng 6% dân số độ tuổi trẻ em Tỷ lệ cao so với năm 2001 Đa phần sống trẻ em có hồn cảnh đặc biệt cịn gặp nhiều khó khăn vật chất tinh thần, em thiếu hội phát triển bình đẳng trẻ em bình thường khác Hầu hết nhóm trẻ em chưa tiếp cận đầy đủ với nhóm dịch vụ xã hội phúc lợi xã hội dành cho trẻ em (bao gồm: chế độ dinh dưỡng, chăm sóc sức khỏe, giáo dục, nhà ở, nước sạch, vệ sinh mơi trường, vui chơi giải trí, bảo trợ xã hội) Trên thực tế, trợ giúp xã hội với trẻ em có hồn cảnh đặc biệt ghi nhận, khẳng định quyền đảm bảo an sinh xã hội trẻ em CSXH hàng tháng cho nhóm trẻ em có hồn cảnh đặc biệt cịn quy định việc trợ giúp y tế, giáo dục, học nghề; trợ giúp đột xuất nhóm trẻ em gặp rủi ro sống mạng lưới sở cung cấp dịch vụ chăm sóc xã hội cho trẻ em Điều là, trước đây, CSXH chủ yếu tập trung giải hậu quả, trợ giúp, chăm sóc, giáo dục số nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt; chế độ, chế CSXH phân tán, nhỏ lẻ, tác động đến nhiều nhóm đối tượng trẻ em cụ thể khác nhau, chẳng hạn, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 65/2005/QĐ-TTg trọng thí điểm số mơ hình chăm sóc trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn dựa vào cộng đồng; Quyết định số 19/2004/QĐ-TTg tập trung giải tình trạng trẻ em lang thang, trẻ em bị xâm hại tình dục, trẻ em lao động điều kiện nặng nhọc nguy hiểm; Quyết định số 84/2009/QĐ-TTg giải vấn đề chăm sóc hỗ trợ cho trẻ em bị ảnh hưởng HIV/AIDs…, đến nay, việc xây dựng pháp luật, sách, chương trình đến nhóm đối tượng trẻ em yếu xã hội chuyển sang xây dựng khung pháp lý toàn diện, Quốc hội thông qua Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em (năm 1991, sửa đổi năm 2004); Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 267/QĐ-TTg ngày 22/2/2011 nhằm phát triển toàn diện hệ thống bảo vệ trẻ em, có hồn thiện khn khổ pháp lý, bao gồm: luật văn QPPL luật liên quan đến bảo vệ trẻ em sách xã hội; Quyết định số 1555/QĐ-TTg ngày 17/10/2012 đưa khung chương trình, sách đầu tư cho trẻ em trung hạn dài hạn nhằm hướng tới khung sách tồn diện cho trẻ em thúc đẩy việc chủ động phòng ngừa, can thiệp sớm, loại bỏ nguy cho trẻ em trước bị tổn hại Có nhiều loại chế độ CSXH khác để đáp ứng loại nhu cầu khác nhóm trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Chế độ CSXH thường xuyên quy định vào mức sống tối thiểu cộng đồng dân cư để đảm bảo hỗ trợ chăm sóc, đáp ứng nhu cầu cấp thiết, sống hàng ngày nhóm trẻ em Trẻ em có hồn cảnh đặc biệt hưởng chế độ CSXH bổ sung thêm chế độ trợ cấp lần tiền hay vật Mức CSXH liên tục điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội khả bố trí ngân sách nhà nước (NSNN) Nghị định số 07/2000/NĐ-CP Chính phủ quy định mức trợ giúp thường xuyên tối thiểu 45 ngàn đồng/người/tháng; Nghị định số 67/2007/NĐ-CP quy định mức trợ giúp thường xuyên 120 ngàn đồng/người/tháng; Nghị định số 13/2010/NĐ-CP quy định mức CSXH thường xuyên lên 180 ngàn đồng/người/tháng Nghị định số 136/2013/NĐ-CP Chính phủquy định mức CSXH lên 270 ngàn đồng/người/tháng “Mức CSXH thường xuyên điều chỉnh phần giảm bớt khó khăn cải thiện sống cho số nhóm trẻ em có hồn cảnh đặc biệt” Thực Quyết định Thủ tướng Chinh phủ Chương trình Quốc gia bảo vệ trẻ em giai đoạn 2011 - 2015, TP Hà Nội nhân rộng mơ hình trợ giúp trẻ em có hồn cảnh đặc biệt địa bàn trọng điểm thuộc quận, huyện, thị xã địa bàn Để triển khai dự án, Sở Lao động, Thương binh Xã hội Hà Nội tổ chức tập huấn cho đội ngũ cán làm công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em kiến thức quản lý nhà nước bảo vệ, chăm sóc trẻ em; sách Nhà nước thành phố bảo vệ, chăm sóc trẻ em; kỹ sống cho trẻ em; phòng chống xâm hại/lạm dụng cho trẻ em, quy trình can thiệp trợ giúp trẻ em bị bạo lực, bị xâm hại tình dục Từ thành phố đến sở xây dựng mạng lưới cộng tác viên nòng cốt tổ trưởng dân phố, cán hưu trí tham gia (mỗi cộng tác viên theo dõi, phụ trách từ 50250 hộ gia đình) Bên cạnh đó, số địa bàn trọng điểm hình thành mạng lưới tình nguyện viên trẻ em nịng cốt gồm 15-20 trẻ/địa bàn với vai trị nắm bắt tình hình trẻ em, làm tuyên truyền viên Từ năm 2011, Hà Nội bắt đầu triển khai thực 23 mơ hình phường Hạ Đình, Khương Đình, Nhân Chính, Phương Liệt, Thanh Xuân Trung (quận Thanh Xuân); xã Tần Minh, Tân Hưng, Bắc Phú, Việt Long, Xuân Thu (huyện Sóc Sơn); phường Phúc Xá (quận Ba Đình); phường Long Biên, phường Bồ Đề (quận Long Biên) Ngồi ra, mơ hỉnh bảo vệ chăm sóc trẻ em dựa vào cộng đồng triển khai huyện: Thạch Thất, Mê Linh, Quốc Oai, Ứng Hịa, Chương Mỹ, Ba Vì, Mỹ Đức Thanh Trì nguồn ngân sách 10 ... vệ trẻ em giai đoạn 2011-2015 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội chủ trì xây dựng Dự kiến, Dự án xây dựng nhân rộng mơ hình trợ giúp trẻ em có hồn cảnh đặc biệt dựa vào cộng đồng dành cho trẻ em có. .. vệ, chăm sóc trẻ em; dự án xây dựng phát triển hệ thống cung cấp dịch vụ bảo vệ trẻ em; dự án xây dựng nhân rộng mơ hình trợ giúp trẻ em có hồn cảnh đặc biệt dựa vào cộng đồng; dự án nâng cao... em có hồn cảnh đặc biệt Dự án bao gồm mơ hình hoạt động Thứ mơ hình xây dựng nhân rộng mơ hình trợ giúp trẻ em mồ cơi, trẻ em khuyết tật, trẻ em nhiễm HIV/AIDS dựa vào cộng đồng (bao gồm nhóm trẻ