MỞ ĐẦU Biển và hải đảo có vị trí hết sức quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của hầu hết các quốc gia trên thế giới. Ngày nay, trong điều kiện nguồn tài nguyên thiên nhiên trên đất liền đang ngày càng cạn kiệt, không gian kinh tế truyền thống trở nên chật chội, nhiều quốc gia đang hướng ra biển để tìm kiếm, khai thác các nguồn tài nguyên, bảo đảm các nhu cầu về nguyên, nhiên liệu, năng lượng, thực phẩm... Biển và hải đảo ngày càng trở thành nguồn lực kinh tế to lớn và không gian sinh tồn mới; đồng thời có ý nghĩa quan trọng về an ninh, quốc phòng. Việt Nam là một quốc gia độc lập, có chủ quyền. Lãnh thổ Việt Nam là một chỉnh thể thống nhất, bất khả xâm phạm, với diện tích đất liền là 331.689 km2, với 4.550 km đường biên giới, là nơi sinh sống của trên 90 triệu dân thuộc 54 dân tộc anh em đoàn kết trong đại gia đình các dân tộc Việt Nam. Việt Nam là một quốc gia có lãnh hải, các đảo, các vùng biển giàu tài nguyên có vị trí chiến lược giao thông đường biển như Việt Nam. Bảo vệ chủ quyền lãnh thổ, biên giới quốc gia là một nội dung đặc biệt quan trọng của nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa. Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng xác định : Kiên quyết, kiên trì đấu tranh bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc; giữ vững môi trường hòa bình, ổn định để phát triển đất nước; bảo đảm an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội. Vậy làm thế nào để bảo vệ chủ quyền biển đảo Việt Nam? Thông qua bài tiểu luận em muốn đóng góp một số giải pháp về vấn đề này. Bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa là một nhiệm vụ chiến lược của cách mạng Việt Nam hiện nay. (2). Vì vậy, chọn đề tài:, “Quản lí, bảo vệ chủ quyền biển đảo Việt Nam trong tình hình mới” trở nên hết sức cấp thiết.
MỤC LỤC Trang NỘI DUNG Khái niệm, đặc điểm quản lý bảo vệ chủ quyền biển, đảo 1.1 Khái niệm 1.2 Đặc điểm, nhiệm vụ quản lý, bảo vệ chủ quyền biển, đảo tình hình Nội dung mục tiêu quản lý, bảo vệ chủ quyền biển, đảo .6 2.1 Bảo vệ vững chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ lợi ích quốc gia, dân tộc biển, đảo 2.2 Bảo vệ an ninh, trật tự an tồn xã hội văn hố biển, đảo vùng biển ven 2.3 Bảo Mục tiêu quản lý, bảo vệ chủ quyền biển, đảo Giải pháp quản lý, bảo vệ chủ quyền biển, đảo 12 3.1 Tăng cường tiềm lực quản lý, bảo vệ chủ quyền biển, đảo lĩnh vực trị, kinh tế - xã hội, tư tưởng - văn hóa, khoa học giáo dục 12 3.2 Tăng cường tiềm lực quốc phòng, an ninh biển, đảo 15 3.3 Đẩy mạnh hoạt động đối ngoại hợp tác quốc tế, tạo lập môi trường thuận lợi để phát triển 18 KẾT LUẬN 22 MỞ ĐẦU Biển hải đảo có vị trí quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội hầu hết quốc gia giới Ngày nay, điều kiện nguồn tài nguyên thiên nhiên đất liền ngày cạn kiệt, không gian kinh tế truyền thống trở nên chật chội, nhiều quốc gia hướng biển để tìm kiếm, khai thác nguồn tài nguyên, bảo đảm nhu cầu nguyên, nhiên liệu, lượng, thực phẩm Biển hải đảo ngày trở thành nguồn lực kinh tế to lớn khơng gian sinh tồn mới; đồng thời có ý nghĩa quan trọng an ninh, quốc phòng Việt Nam quốc gia độc lập, có chủ quyền Lãnh thổ Việt Nam chỉnh thể thống nhất, bất khả xâm phạm, với diện tích đất liền 331.689 km2, với 4.550 km đường biên giới, nơi sinh sống 90 triệu dân thuộc 54 dân tộc anh em đồn kết đại gia đình dân tộc Việt Nam Việt Nam quốc gia có lãnh hải, đảo, vùng biển giàu tài ngun có vị trí chiến lược giao thơng đường biển Việt Nam Bảo vệ chủ quyền lãnh thổ, biên giới quốc gia nội dung đặc biệt quan trọng nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng xác định : "Kiên quyết, kiên trì đấu tranh bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc; giữ vững mơi trường hịa bình, ổn định để phát triển đất nước; bảo đảm an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an tồn xã hội" Vậy làm để bảo vệ chủ quyền biển đảo Việt Nam? Thơng qua tiểu luận em muốn đóng góp số giải pháp vấn đề Bảo vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa nhiệm vụ chiến lược cách mạng Việt Nam (2) Vì vậy, chọn đề tài:, “Quản lí, bảo vệ chủ quyền biển đảo Việt Nam tình hình mới” trở nên cấp thiết NỘI DUNG Khái niệm, đặc điểm quản lý bảo vệ chủ quyền biển, đảo 1.1 Khái niệm Biển đại dương ngày có vai trị quan trọng q trình tồn tại, phát triển nhân loại Ngày nay, tiến biển, khai thác biển đại dương trở thành xu khách quan mối quan tâm tất quốc gia có biển khơng có biển Việt Nam quốc gia ven biển nằm bờ phía Tây Biển Đơng, có chủ quyền, ( quyền chủ quyền quyền tài phán vùng biển có diện tích triệu ki lơ mét vng với hàng ngàn đảo, quần đảo Hồng Sa, quần đảo Trường Sa quần đảo khác thuộc chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán quốc gia Việt Nam Biển Đơng gắn bó mật thiết với lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc ta qua hàng ngàn năm Ngày nay, khai thác tiềm lợi biển đòi hỏi khỏch quan công xây dựng đất thời kỳ Tuy nhiên, thời gian gần đây, Biển Đông tồn nguy tiềm ẩn dẫn tới ổn định, xung đột vũ trang mối quan tâm chiến lược nước khu vực nhiều nước lớn khác Vì vậy, quản lý, bảo vệ chủ quyền biển, đảo vừa mục tiêu chiến lược, vừa yêu cầu cấp bách nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam tình hình Quản lý, bảo vệ chủ quyền biển, đảo bảo đảm thi hành pháp luật Nhà nước, điều ước quốc tế, hiệp định với nước có liên quan mà Việt Nam ký kết tham gia, vùng biển thềm lục địa quốc gia Thông qua hoạt động kiểm tra, kiểm soát, giám sát việc thực thi pháp luật biển; kịp thời ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm biển, bảo đảm cho pháp luật biển Nhà nước tuân thủ xác nghiêm minh Trên sở đã, bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán quốc gia vùng biển thềm lục địa quốc gia; bảo vệ nguồn lợi cho đất nước; bảo vệ tài nguyên, môi trường biển, phát triển bền vững kinh tế biển; trì an ninh trị, bảo đảm an toàn cho sản xuất, tài sản Nhà nước, tài sản tính mạng nhân dân; phát hiện, ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm pháp luật, xâm phạm chủ quyền vùng biển thềm lục địa quốc gia Quản lý, bảo vệ chủ quyền biển, đảo tác động có tổ chức điều chỉnh pháp luật Nhà nước với trình kinh tế - xã hội, hoạt động biển, đảo nhằm trì phát triển mối quan hệ, hoạt động trật tự, theo đãng định hướng Nhà nước việc thăm dũ, khai thác tiềm biển đảo, thực thi bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán quốc gia Việt Nam vùng biển, đảo thềm lục địa quốc gia phù hợp với luật pháp quốc tế nguyên tắc ứng xử khu vực 1.2 Đặc điểm, nhiệm vụ quản lý, bảo vệ chủ quyền biển, đảo tình hình Quản lý, bảo vệ chủ quyền biển, đảo quốc gia có nội dung toàn diện phù hợp với luật pháp quốc tế hiệp định mà Việt Nam ký với nước có liên quan Quản lý, bảo vệ chủ quyền biển, đảo quốc gia bao gồm, bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán quốc gia Việt Nam vùng biển, đảo Vùng biển Việt Nam, bao gồm: nội thủy, lãnh hải, vùng tiếp giỏp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa thuộc chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán quốc gia Việt Nam, xác định theo pháp luật Việt Nam, điều ước quốc tế biên giới lãnh thổ mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên phự hợp với Công ước Liên hợp quốc Luật biển năm 1982 Quản lý, bảo vệ chủ quyền quốc gia biển bảo vệ quyền quốc gia biển phù hợp với luật pháp quốc tế hiệp định mà Việt Nam ký với nước có liên quan Quản lý, bảo vệ tồn vẹn chủ quyền biển, đảo quốc gia Việt Nam nhiệm vụ khó khăn, phức tạp, lâu dài Nước ta có bờ biển dài 3260 ki lơ mét diện tích vùng biển thuộc chủ quyền, quyền chủ quyền rộng triệu ki lô mét vuông Vùng biển nước ta có vị trí quan trọng an ninh - quốc phòng nhiều điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế biển Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp luật liên quan biển Ngày 12 tháng năm 1977, Chính phủ Tuyên bố lãnh hải, vùng tiếp giỏp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Việt Nam; ngày 12 tháng 11 năm 1982, Chính phủ Tuyên bố đường sở dùng để tính chiều rộng lãnh hải; ngày 23 thỏng năm 1994, kỳ họp thứ V Quốc hội Khoá IX nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nghị phê chuẩn Công ước Liên hợp quốc Luật Biển năm 1982; Luật Biên giới quốc gia năm 2003; Nghị định số 161/2003/NĐCP ngày 18 tháng 12 năm 2003 Chính phủ Quy chế Khu vực biên giới biển; Luật Biển Việt Nam năm 2012 Ngoài ra, Việt Nam đàm phán phân định vùng biển với số nước có vùng biển tiếp giáp (với Trung Quốc vịnh Bắc Bộ, Thái Lan vùng biển Tây Nam; phân định thềm lục địa với Indonesia) Đã sở pháp lý quan trọng để quản lý, bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phỏn quốc gia giữ gìn an ninh trật tự vùng biển nước ta; đồng thời sở để tiếp tục tiến hành đàm phán phân định ranh giới vùng biển với nước liên quan Tình hình liên quan đến chủ quyền, an ninh trật tự vùng biển nói chung khu vực biên giới biển nói riêng ổn định Các hiệp định phân định vùng biển, hiệp định hợp tác nghề cá ký với nước thực đầy đủ, hiệu quả, nhân tố tích cực góp phần giữ vững chủ quyền, an ninh trật tự tạo môi trường ổn định, thuận lợi cho phát triển kinh tế biển Các lực lượng tuần tra, kiểm soát biển (chuyên trách chuyên ngành) không ngừng củng cố mặt, ngày phát triển phối hợp chặt chẽ tạo nên sức mạnh tổng hợp, thường xuyên tổ chức tuần tra, kiểm sốt bảo vệ chủ quyền, giữ gìn an ninh trật tự biển, vùng biển trọng điểm Diện tích biển Việt Nam chiếm khoảng 29% biển Đơng, rộng gấp ba lần diện tích lãnh thổ đất liền Việt Nam cịn có chủ quyền với hàng nghỡn hũn đảo lớn nhỏ hai quần đảo xa bờ quần đảo Hoàng Sa quần đảo Trường Sa Tài nguyên vùng biển ven biển nước ta đánh giá phong phú đa dạng, phân bố rộng khắp dải đất liền ven biển đến vùng nước ven bờ, hải đảo vùng biển Cả nước có 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có 28 tỉnh, thành phố ven biển, có 11 huyện đảo Trên 50% số dân nước ta sống tỉnh ven biển Đã vừa điều kiện khách quan thuận lợi để nước ta phát triển đa dạng ngành kinh tế biển, đồng thời cịng đặt khó khăn quản lý, bảo vệ biển, đảo khai thác lợi kinh tế từ biển, đảo Vì vậy, quản lý bảo vệ chủ quyền biển, đảo Việt Nam nhiệm vụ khó khăn, phức tạp, lâu dài; phải thực đồng nhiều giải pháp trị, kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại Nội dung mục tiêu quản lý, bảo vệ chủ quyền biển, đảo 2.1 Bảo vệ vững chủ quyền, tồn vẹn lãnh thổ lợi ích quốc gia, dân tộc biển, đảo Bảo vệ vững chủ quyền, tồn vẹn lãnh thổ lợi ích quốc gia, dân tộc biển, đảo cần thực tốt việc quản lý, bảo vệ chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phỏn quốc gia vùng biển Vùng biển Việt Nam, bao gồm nội thủy, lãnh hải, vùng tiếp giỏp lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa thuộc chủ quyền, quyền chủ quyền quyền tài phán quốc gia Việt Nam, xác định theo pháp luật Việt Nam, điều ước quốc tế biên giới lãnh thổ mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên phù hợp với Công ước Liên hợp quốc Luật Biển năm 1982 Bảo vệ chủ quyền quốc gia vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa bảo vệ đặc quyền quốc gia bảo tồn, quản lý, thăm dũ, khai thác tài nguyên thiên nhiên biển nơi đã; thực chất bảo vệ lợi ích kinh tế vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa quốc gia Như vậy, chủ quyền lợi ích quốc gia biển gắn bó mật thiết Các hoạt động thăm dũ, khai thác tài nguyên, bảo vệ môi trường vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa biểu quyền làm chủ biển quốc gia 2.2 Bảo vệ an ninh, trật tự an tồn xã hội văn hố biển, đảo vùng ven biển An ninh, trật tự an toàn xã hội nhu cầu điều kiện cần thiết để người tồn hoạt động môi trường địa lý Biển mơi trường có điều kiện thiên nhiên khắc nghiệt nhiều biến động, lại mơi trường mở, thường xun có giao lưu quốc tế, nên đòi hỏi bảo đảm an ninh, trật tự an toàn xã hội lại cao Nội dung chủ yếu bảo vệ an ninh trị, kinh tế, trật tự an toàn xã hội văn hóa biển vùng ven biển nước ta là: - Bảo vệ an ninh quốc gia lĩnh vực: trị, tư tưởng, văn hố, khoa học cơng nghệ, quốc phịng, an ninh ; - Ngăn chặn kịp thời người phương tiện xâm nhập đất liền để tiến hành hoạt động phá hoại, gây rối, làm gián điệp, truyền bá văn hoá đồi truỵ thực hành vi tội phạm khác; - Bảo vệ lao động sản xuất, tính mạng tài sản Nhà nước nhân dân biển ven biển; - Phòng, chống khắc phục hậu thiên tai; - Thực tìm kiếm, cứu hộ, cứu nạn; - Phòng ngừa, chế ngự, xử lý xung đột tranh chấp lợi ích tổ chức cá nhân sử dụng khai thác biển 2.3 Mục tiêu quản lý, bảo vệ chủ quyền biển, đảo Mục tiêu, nhiệm vụ quốc phòng, an ninh bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ; giữ vững chủ quyền biển, đảo, biên giới, vùng trời; bảo vệ Đảng, Nhà nước, nhân dân chế độ XHCN Trước yêu cầu thiết công xây dựng bảo vệ Tổ quốc nay, Đảng ta nhận thức sâu sắc thể rõ quan điểm phát triển kinh tế độc lập tự chủ, kinh tế biển, bảo vệ chủ quyền biển, đảo trình phát triển hội nhập quốc tế Quan điểm thể tập trung nghị quyết, thị như: Nghị 03/-NQ/TW ngày 6-5-1993 Bộ Chính trị (khóa VII) “Một số nhiệm vụ phát triển kinh tế biển năm trước mắt”; Chỉ thị 20-CT/TW ngày 22-9-1997 Bộ Chính trị (khóa VIII) “Đẩy mạnh phát triển kinh tế biển theo hướng CNH, HĐH”; đặc biệt “Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020” Nghị TW (khoá X): “Đến năm 2020, phấn đấu đưa nước ta trở thành quốc gia mạnh biển, giàu lên từ biển” Bảo vệ vững chủ quyền biển, đảo Việt Nam trách nhiệm thiêng liêng nhiệm vụ quốc phòng, an ninh bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ; giữ vững chủ quyền biển, đảo, biên giới, vùng trời; bảo vệ Đảng, Nhà nước, nhân dân chế độ XHCN…” Thời gian qua, biến đổi khôn lường tình hình giới, khu vực biển Đơng khiến nhiệm vụ phịng thủ, bảo vệ đất nước, an ninh biển trở thành nhiệm vụ nhiều khó khăn, thách thức Để hồn thành nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ, điều tiên đặt phải không ngừng củng cố, tăng cường sức mạnh quốc gia, xây dựng trận quốc phịng tồn dân biển Trong đó, xây dựng trận lòng dân, đảm bảo bảo vệ vững chủ quyền biển, đảo thiêng liêng Tổ quốc vấn đề chiến lược, mang tính cấp bách, then chốt Vì vậy, cần tập trung thực tốt số vấn đề sau đây: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền chủ quyền biển, đảo Công tác tuyên truyền biển, đảo cần bám sát thực tiễn tình hình, khơng ngừng đổi nội dung, đa dạng hóa hình thức, phương pháp tuyên truyền phù hợp với trình độ nhận thức đối tượng, đồng thời tận dụng có hiệu phương tiện kỹ thuật trọng mở rộng phạm vi tuyên truyền Công tác tuyên truyền chủ quyền quốc gia biển đòi hỏi có phối hợp đồng cấp, ngành địa phương; phải có đạo thống nhất, chặt chẽ từ Trung ương tới sở nội dung phương pháp tuyên truyền Nội dung tuyên truyền phải đa dạng phong phú phương tiện thông tin đại chúng nước quốc tế, lồng ghép chặt chẽ hoạt động đối ngoại, trị, kinh tế, qn sự, quốc phịng… Qua đó, nhân dân Việt Nam cộng đồng quốc tế hiểu nắm vững vùng, khu vực thuộc chủ quyền lịch sử lâu đời Việt Nam chủ quyền biển Việt Nam xác lập sở điều khoản quy định Công ước quốc tế Luật Biển 1982 Tuyên truyền điều khoản nghĩa vụ cần phải chấp hành quy định luật pháp Việt Nam hoạt động tham gia giao thông phạm vi lãnh hải, vùng nội thuỷ, vùng đảo, quần đảo khu vực đặc quyền kinh tế biển Việt Nam; quan điểm chủ đạo quán Đảng Nhà nước Việt Nam thực thi quyền tài phán quốc gia vùng biển, đảo, quần đảo khu vực đặc quyền kinh tế biển Đặc biệt, trọng nâng cao nhận thức cho cấp, ngành, cấp, ngành địa phương ven biển, nhận thức rõ tính chất phức tạp nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền biển, đảo bối cảnh mở cửa, hội nhập quốc tế; khẳng định, củng cố niềm tin cho nhân dân nước, cộng đồng quốc tế chủ quyền Việt Nam hai quần đảo Hoàng Sa, Trường Sa; làm chuyển biến ý thức, trách nhiệm người… Qua phát huy sức mạnh toàn Đảng, toàn quân, toàn dân hệ thống trị, kết hợp sức mạnh nước, thực thắng lợi nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền biển, đảo Tổ quốc Công tác tuyên truyền phải tiến hành sâu rộng nước, phải gắn kết lịch sử với để người dân thấy ý nghĩa tầm quan trọng biển, đảo nghiệp xây dựng phát triển đất nước; làm cho công dân Việt Nam thấy trách nhiệm, nghĩa vụ chủ quyền biển, đảo quốc gia Từ đồn kết, chung sức đồng lịng tâm làm chủ, bảo vệ biển, đảo thiêng liêng Tổ quốc Ưu tiên nguồn lực cho phát triển kinh tế biển, đảo thực có hiệu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội vùng ven biển, hải đảo Biển Việt Nam chứa đựng nhiều tiềm to lớn kinh tế Vì vậy, để khai thác, sử dụng hiệu biến tiềm thành nguồn lực, động lực đẩy mạnh nghiệp CNH, HĐH đất nước, Đảng Nhà nước cần tập trung đầu tư nguồn lực thích đáng cho ngành kinh tế mũi nhọn, mạnh vùng ven biển, đảo quần đảo như: Khai thác, chế biến dầu khí; hệ thống cảng dịch vụ vận tải biển; khai thác, chế biến hải sản, du lịch Trong đó, ưu tiên xây dựng trung tâm dịch vụ, thành lập tập đồn kinh tế mạnh có đủ khả vươn xa, kết hợp phát triển kinh tế với làm chủ biển, đảo; tập trung nguồn vốn, khoa học, công nghệ, nguồn lao động để khai thác có hiệu tiềm biển; ưu tiên phát triển hạ tầng sở kinh tế - xã hội quốc phòng an ninh khu vực quần đảo Trường Sa đảo lớn xa bờ, tạo điều kiện thuận lợi đẩy nhanh tốc độ sản xuất nhân dân sinh sống đảo quần đảo Quá trình thu hút nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội biển, đảo đòi hỏi ngành chức địa phương cần phối hợp nghiên cứu, khảo sát tổng thể, xác định rõ tiềm năng, mạnh vùng, khu vực, đánh giá đúng, đủ yếu tố tự nhiên xu phát triển Việc quy hoạch phải tính đến kế thừa, phát triển, tính liên kết vùng khu vực; phải gắn bờ, biển, đảo quần đảo khơng gian sinh tồn kinh tế quốc phịng Vì vậy, khơng khảo sát đầy đủ, đánh giá cách khoa học kết thấp, chí khơng mang lại hiệu mà cịn phá vỡ tính cân q trình phát triển kinh tế biển Kết hợp chặt chẽ thúc đẩy nhanh q trình dân hóa biển với xây dựng trận quốc phòng - an ninh biển vững mạnh, đủ khả bảo vệ chủ quyền quốc gia biển Dân hóa vùng biển, đảo vừa sở để khai thác có hiệu nguồn tài nguyên biển, vừa tiền đề để xây dựng, củng cố phát huy lực lượng chỗ phục vụ chiến lược quốc phòng - an ninh biển Đảng ta khẳng định Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020: “Thực q trình dân hóa biển, đảo gắn với tổ chức dân cư, tổ chức sản xuất khai thác biển Có sách đặc biệt để khuyến khích mạnh mẽ nhân dân định cư ổn định làm ăn dài ngày biển; thí điểm xây dựng khu quốc phòng - kinh tế đảo, quần đảo Trường Sa, vùng biển, đảo Tổ quốc”(3) Đây chủ trương chiến lược có ý nghĩa vô quan trọng nghiệp bảo vệ chủ quyền biển, đảo đất nước Chủ trương thực hóa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế biển đôi với bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo vệ vững chủ quyền Việt Nam biển Quán triệt đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước, công tác dân hóa vùng biển, đảo, vùng biển, đảo chiến lược đẩy mạnh, ảnh hưởng tốt đến phát triển kinh tế - xã hội, tạo điều kiện thuận lợi để củng cố xây dựng trận lòng dân biển Ở số đảo có vị trí đặc biệt quan trọng an ninh, quốc phịng như: Quần đảo Hồng Sa, Trường Sa… q trình dân hố bước đầu thực có hiệu quả, tạo dư luận tốt quần chúng nhân dân nước Cơ sở hạ tầng nhiều đảo Trường Sa xây dựng ngày khang trang Đời sống nhân dân bước vào ổn định Nhân dân Trường Sa hồn tồn tin tưởng vào chủ trương, sách Đảng Cùng với q trình dân hóa vùng biển, đảo, việc bảo vệ chủ quyền biển đảo trì lợi ích quốc gia biển giai đoạn cần kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế - xã hội với tăng cường quốc phòng - an ninh Việc quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội khu vực ven biển, biển đảo phải tuân thủ yêu cầu đặt kế hoạch tổng thể khu vực phòng thủ địa phương, phải mang tính hệ thống, bảo đảm liên kết chặt chẽ biển, đảo với đất liền; kết hợp chặt chẽ trận “tĩnh” đảo bờ với “động” lực lượng tác chiến động biển tạo nên trận liên hoàn, vững Trang bị kỹ thuật phục vụ cho mục đích kinh tế-xã hội phải phù hợp với hệ thống trang bị kỹ thuật quốc phòng - an ninh hệ thống cụm lực lượng biển, thực kiểm soát, giám sát, báo động, chi viện, hỗ trợ đấu tranh phòng chống hoạt động xâm phạm chủ quyền, lợi ích quốc gia Các sở hậu cần, kỹ thuật kinh tế - xã hội ven bờ, biển đảo phải sẵn sàng huy động cho nhiệm vụ quốc phòng, ưu tiên xây dựng đảo tiền tiêu xa bờ có cơng kiên cố, trang bị hoả lực mạnh, có khả tác chiến dài ngày Quá trình thiết kế, xây dựng hạ tầng sở biển, đảo phải mang tính lưỡng dụng cao, không bền vững trước tác động môi trường biển mà phải bền vững chuyển sang phục vụ mục đích quốc phịng - an ninh Bên cạnh đó, cần xây dựng lực lượng kiểm ngư đủ mạnh để bảo vệ việc khai thác, đánh bắt hải sản ngư dân biển, sẵn sàng thực nhiệm vụ cứu hộ, cứu nạn biển; đồng thời kiểm tra, giám sát, phát hiện, ngăn chặn hành động khai thác hải sản trái phép nước vùng biển Việt Nam Các địa phương ven biển, huyện đảo phải có lực lượng dân quân tự vệ vừa tham gia sản xuất, khai thác hải sản, vừa làm nhiệm vụ giữ gìn an ninh trật tự biển, kịp thời phát hiện, đấu tranh ngăn chặn hành động xâm phạm lợi ích, chủ quyền quốc gia Củng cố nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị huyện đảo đáp ứng yêu cầu bảo vệ chủ quyền biển, đảo Tổ quốc Hệ thống trị huyện đảo, huyện đảo xa bờ - vừa “cầu nối” đưa chủ trương, sách Đảng đến với quần chúng, vừa chủ thể trực tiếp tổ chức lãnh đạo, đạo thực chủ trương Đảng địa bàn biển, đảo Vì vậy, xây dựng hệ thống trị huyện đảo vững mạnh giải pháp quan trọng để củng cố trận quốc phịng tồn dân biển đáp ứng yêu cầu bảo vệ chủ quyền biển đảo Tổ quốc Quy trình thực phải hồn thiện hệ thống trị với thiết chế đầy đủ, cấu hợp lý chế hoạt động hiệu quả, phù hợp với điều kiện hoạt động đặc thù địa bàn biển, đảo Trong phát huy vai trị chức hoạt động tổ chức hệ thống trị, tổ chức đảng; thực tốt sách xã hội huyện đảo xa bờ địa bàn trọng điểm, chiến lược; coi trọng giải tốt mối quan hệ phối hợp hoạt động tổ chức hệ thống trị huyện đảo huyện đảo với nhau, tạo trận liên hoàn biển để nhanh chóng tập hợp sử dụng hiệu sức mạnh lực lượng chỗ phục vụ cho quốc phòng - an ninh biển Biển, đảo Việt Nam phận lãnh thổ thiêng liêng Tổ quốc, có vị trí đặc biệt quan trọng nghiệp xây dựng, phát triển bảo vệ đất nước mai sau Bảo vệ chủ quyền biển, đảo nhiệm vụ trọng yếu trách nhiệm toàn Đảng, toàn dân, toàn quân ta Để hoàn thành nhiệm vụ thiêng liêng cao đó, lúc hết phải phát huy sức mạnh tổng hợp nước, hệ thống trị, lãnh đạo Đảng, quản lý, điều hành thống Nhà nước, giữ vững độc lập, chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán, tồn vẹn vùng biển nói riêng tồn vẹn lãnh thổ Tổ quốc nói chung, xây dựng nước Việt Nam “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Giải pháp quản lý, bảo vệ chủ quyền biển, đảo 3.1 Tăng cường tiềm lực quản lý, bảo vệ chủ quyền biển, đảo lĩnh vực trị, kinh tế - xã hội, tư tưởng - văn hóa, khoa học giáo dục +> Củng cố nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị huyện đảo đáp ứng yêu cầu bảo vệ chủ quyền biển, đảo Tổ quốc Hệ thống trị huyện đảo, huyện đảo xa bờ - vừa “cầu nối” đưa chủ trương, sách Đảng đến với quần chúng, vừa chủ thể trực tiếp tổ chức lãnh đạo, đạo thực chủ trương Đảng địa bàn biển, đảo Vì vậy, xây dựng hệ thống trị huyện đảo vững mạnh giải pháp quan trọng để củng cố trận quốc phịng tồn dân biển đáp ứng u cầu bảo vệ chủ quyền biển đảo Tổ quốc Quy trình thực phải hồn thiện hệ thống trị với thiết chế đầy đủ, cấu hợp lý chế hoạt động hiệu quả, phù hợp với điều kiện hoạt động đặc thù địa bàn biển, đảo Trong phát huy vai trị chức hoạt động tổ chức hệ thống trị, tổ chức đảng; thực tốt sách xã hội huyện đảo xa bờ địa bàn trọng điểm, chiến lược; coi trọng giải tốt mối quan hệ phối hợp hoạt động tổ chức hệ thống trị huyện đảo huyện đảo với nhau, tạo trận liên hồn biển để nhanh chóng tập hợp sử dụng hiệu sức mạnh lực lượng chỗ phục vụ cho quốc phòng - an ninh biển Biển, đảo Việt Nam phận lãnh thổ thiêng liêng Tổ quốc, có vị trí đặc biệt quan trọng nghiệp xây dựng, phát triển bảo vệ đất nước mai sau Bảo vệ chủ quyền biển, đảo nhiệm vụ trọng yếu trách nhiệm toàn Đảng, toàn dân, toàn quân ta Để hoàn thành nhiệm vụ thiêng liêng cao đó, lúc hết phải phát huy sức mạnh tổng hợp nước, hệ thống trị, lãnh đạo Đảng, quản lý, điều hành thống Nhà nước, giữ vững độc lập, chủ quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán, tồn vẹn vùng biển nói riêng tồn vẹn lãnh thổ Tổ quốc nói chung, xây dựng nước Việt Nam “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” - Tăng cường tiềm lực quản lý, bảo vệ chủ quyền biển, đảo cần phải hoàn thiện hệ thống chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách biển đảo Báo cáo trị Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI Đảng rõ: Kết hợp chặt chẽ quốc phòng, an ninh với phát triển kinh tế - xã hội địa bàn lãnh thổ, cơng tác quy hoạch, kế hoạch chương trình, dự ỏn Phát triển kinh tế ven biển hải đảo theo định hướng Chiến lược biển đến năm 2020 Xây dựng hợp lý hệ thống cảng biển, khu công nghiệp, khu kinh tế, đô thị ven biển gắn với phát triển công nghiệp đãng sửa chữa tàu, khai thác, chế biến dầu khí, du lịch biển; phát triển kinh tế đảo, khai thác hải sản xa bờ gắn với tỡm kiểm cứu hộ, cứu nạn giữ vững chủ quyền vùng biển quốc gia; đẩy mạnh việc điều tra số loại tài nguyên biển quan trọng; khuyến khích cán bộ, viên chức nhà nước làm việc đảo xa, khuyến khích di dân từ đất liền đảo để phát triển kinh tế - xã hội tăng cường quốc phòng, an ninh đảo - Tăng cường giáo dục, nâng cao nhận thức cho nhân dân chủ quyền biển, đảo Tăng cường giáo dục, nâng cao nhận thức cho nhân dân chủ quyền biển, đảo biện pháp quan trọng làm cho quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đến với người dân, biến quan điểm, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước thành sức mạnh hành động dân tộc để xây dựng bảo vệ Tổ quốc Khi nhân dân giác ngộ, hệ trẻ thấu suốt mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ trách nhiệm bảo vệ Tổ quốc, bảo vệ biển, đảo; ý thức biển, đảo dân tộc thức tỉnh tạo thành sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc bảo vệ Tổ quốc Tăng cường giáo dục, nâng cao nhận thức cho nhân dân, trước hết cần làm cho nhân dân nhận rõ tình hình phức tạp Biển Đông thời gian gần năm tới; quan điểm, chủ trương Đảng, Nhà nước giải vấn đề biển đảo, còng chủ trương tăng cường sức mạnh quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế gắn với nhiệm vụ bảo vệ biển đảo; trách nhiệm ngư dân khai thác biển đảo làm giàu cho quê hương, đất nước, đồng thời góp phần bảo vệ chủ quyền biển, đảo Tổ quốc - Thực thắng lợi chiến lược phát triển kinh tế - xã hội vùng ven biển, đảo làm tảng giữ vững ổn định, bảo vệ biển, đảo Thực thắng lợi Chiến lược biển đến năm 2020 tạo tảng vật chất không ngừng cải thiện đời sống nhân dân, chăm lo phát triển vùng ven biển, hải đảo, bảo đảm công xã hội nhằm giữ yên Lòng dân, củng cố, tăng cường niềm tin nhân dân vào Đảng chế độ xã hội chủ nghĩa Kinh tế phát triển, xã hội ổn định sức mạnh quốc phịng, an ninh tăng cường Đất nước có điều kiện đầu tư cho lực lượng vũ trang trang bị kỹ thuật đại, lực lượng Hải qn, Phịng khơng - Khơng quân quân chủng sử dụng nhiều vũ khớ, trang bị kỹ thuật cao tác chiến Kinh tế - xã hội vùng ven biển, hải đảo phát triển nguồn nội lực bảo đảm vững cho lực lượng vũ trang hướng biển mặt, không sở vật chất hậu cần - kỹ thuật, lương thực, thực phẩm, vũ khí, đạn dược mà cung cấp cho lực lượng vũ trang người tồn diện, có phẩm chất trị, đạo đức trình độ lực để hồn thành tốt nhiệm vụ bảo vệ biển, đảo Phát triển mạnh kinh tế biển tương xứng với vị tiềm biển nước ta, gắn phát triển kinh tế biển với bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo vệ chủ quyền biển Tập trung phát triển nhanh số khu kinh tế, khu công nghiệp ven biển, ưu tiên phát triển ngành công nghiệp lượng, đãng tàu, xi măng, chế biển thủy sản chất lượng cao… Đẩy nhanh tốc độ thị hóa, tạo thành trung tâm kinh tế biển mạnh, tạo tiến biển, gắn với phát triển đa dạng ngành dịch vụ, ngành có giá trị gia tăng cao dịch vụ xuất, nhập khẩu, du lịch, dịch vụ nghề cá, dịch vụ dầu khí, vận tải… Phát triển cảng biển, dịch vụ cảng vận tải biển, sông - biển; phát triển đội tàu biển… Phát triển kinh tế đảo phù hợp với vị trí, tiềm lợi đảo, quần đảo - Bồi dưỡng nguồn nhân lực, xây dựng tiềm lực khoa học - cơng nghệ biển Kinh tế tri thức có vai trị ngày bật q trình phát triển lực lượng sản xuất Vì vậy, bồi dưỡng nguồn nhân lực, xây dựng tiềm lực khoa học - công nghệ biển việc làm cần thiết để phát triển kinh tế biển theo hướng cơng nghiệp hố, đại hoá; đồng thời đáp ứng yêu cầu xây dựng lực lượng vũ trang nhân dân tình hình Hiện nay, 50% dân số nước ta sống tỉnh ven biển; mức tăng dân số tự nhiên học cao mức trung bình nước Trong đã, trình độ học vấn cư dân ven biển thấp vùng khác; lao động ngư nghiệp chiếm tỷ lệ 10%, phần đơng khơng đào tạo nghề Dân trí thấp gây khó khăn cho việc tiếp thu cơng nghệ mới, chấp hành chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước khai thác biển đảo, bảo vệ tài ngun, mơi trường xây dựng "thế trận Lịng dân" tình hình Ở nước ta, khoa học cơng nghệ chưa trở thành động lực phát triển kinh tế biển Cán khoa học cơng nghệ biển có trình độ cao chiếm tỷ lệ thấp, số lượng cơng trình khoa học công nghệ nghiên cứu ứng dụng vào khai thác biển khơng nhiều, Vì vậy, đẩy mạnh công tác đào tạo, tăng nhanh số, chất lượng đội ngũ cán khoa học công nghệ biển cơng trình nghiên cứu khoa học cơng nghệ biển đòi hỏi cấp bỏch để phát triển kinh tế biển tăng cường quốc phòng, an ninh biển đảo 3.2 Tăng cường tiềm lực quốc phòng, an ninh biển, đảo - Tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước biển, vùng ven biển Nhà nước quản lý xã hội pháp luật Vì vậy, để tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước biển, cần hoàn thiện hệ thống pháp luật khai thác, quản lý biển với kinh tế nhiều thành phần, nhiều ngành nghề, nhiều vùng, nhiều quy mụ, nhiều trình độ; phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đặc điểm biển, vùng ven biển nước ta "mở cửa lớn" để giao lưu với giới, đồng thời kết hợp chặt chẽ kinh tế với quốc phòng, an ninh Cùng với hoàn thiện hệ thống pháp luật biển, cần tăng cường khả bảo đảm thi hành pháp luật biển, vùng ven biển, bao gồm hoạt động kiểm tra, kiểm soát, giám sát việc thi hành pháp luật, kịp thời ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm, bảo đảm cho pháp luật biển Nhà nước thi hành xác nghiêm minh - Xây dựng trận kết hợp kinh tế với quốc phòng, an ninh biển Thế trận kết hợp kinh tế với quốc phòng, an ninh biển bố trí lượng lượng, sở vật chất - kỹ thuật ngành kinh tế biển, quốc phòng, an ninh biển ven biển theo ý định, quy hoạch kế hoạch thống nhất, lãnh đạo, đạo tập trung thống Đảng Nhà nước phạm vi nước vùng, địa phương, nhằm tạo thuận lợi cho nhau, hỗ trợ lẫn kinh tế với quốc phòng, an ninh biển, bảo đảm phát triển nhanh bền vững kinh tế biển, đồng thời tăng cường sức mạnh bảo vệ chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ an ninh quốc gia biển vùng ven biển - Đào tạo, xây dựng kết cấu hạ tầng, đào tạo nguồn nhân lực, bố trí dân cư Xây dựng trận kết hợp kinh tế với quốc phòng, an ninh cần hiểu thực kết hợp tất lĩnh vực với quốc phòng, an ninh quốc phòng, an ninh với lĩnh vực từ khâu điều tra, phân tích, đánh giá dự báo nguồn lực (bên bên ngoài) phát triển vùng; thiết kế quy hoạch trình tổ chức thực quy hoạch Nội dung xây dựng trận kết hợp kinh tế với quốc phòng, an ninh biển xây dựng khu kinh tế - quốc phòng, an ninh quốc phòng, an ninh - kinh tế biển ven biển Trong phân bố sở vật chất - kỹ thuật ngành kinh tế biển, cần tránh vị trí có địa hình khống chế khu vực Dành cho lực lượng vũ trang số địa bàn có giá trị đặc biệt quốc phịng, an ninh ven biển Ở địa hình hình thành khu vực kết hợp quốc phòng, an ninh với kinh tế, quốc phòng, an ninh quản lý, lực lượng sản xuất đơn vị lực lượng vũ trang làm kinh tế kết hợp quốc phịng, an ninh, sở cơng nghiệp quốc phòng tận dụng lực, tham gia sản xuất hàng dân dụng mặt hàng vừa phục vụ kinh tế, vừa phục vụ quốc phòng, an ninh Ở vùng biển trọng điểm cần xác định rõ mục tiêu quốc phòng, an ninh vùng; đối tượng đấu tranh, thành phần lực lượng vũ trang làm nịng cốt, dự kiến tình xảy biện pháp xử trí Cần có sách hỗ trợ, khuyến khích ngư dân khai thác hải sản vùng biển trọng điểm để khẳng định chủ quyền hỗ trợ lực lượng vũ trang hoạt động Bố trí lực lượng làm kinh tế biển Hải quân (với danh nghĩa công ty nuôi trồng, khai thác hải sản, khảo sát, khai thác dầu khí…) hoạt động khu vực căng thẳng quốc phòng, an ninh, vừa sản xuất vừa làm nhiệm vụ quản lý biển làm chỗ dựa cho ngư dân khai thác biển Hệ thống đảo, quần đảo có tầm quan trọng đặc biệt kinh tế biển nước ta, cần xây dựng thành vững để tiến khai thác hoạt động biển xa, đồng thời tuyến phòng thủ bảo vệ đất liền Xây dựng huyện đảo mạnh kinh tế, vững trị quốc phịng, an ninh Củng cố hệ thống cơng trình phịng thủ xây dựng số sở dịch vụ khai thác biển đảo xa bờ để tăng thêm thành phần dân sự, thành phần kinh tế tính pháp lý chủ quyền quốc gia đảo - Xây dựng Quân đội nhân dân đáp ứng yêu cầu bảo vệ chủ quyền biển, đảo tình hình Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI Đảng xác định: "Xây dựng Quân đội nhân dân Công an nhân dân cách mạng, quy, tinh nhuệ, bước đại, có số lượng hợp lý, với chất lượng tổng hợp sức chiến đấu cao, đồng thời quan tâm xây dựng lực lượng dự bị động viên hùng hậu, dân quân tự vệ rộng khắp, sẵn sàng chiến đấu bảo vệ Tổ quốc tình huống" Để đáp ứng yêu cầu bảo vệ biển, đảo Tổ quốc tình hình phải bảo đảm lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp mặt Đảng Quân đội nhân dân Công an nhân dân; nâng cao hiệu quản lý nhà nước quốc phòng an ninh Đẩy mạnh phát triển cơng nghiệp quốc phịng, an ninh; tăng cường sở vật chất - kỹ thuật, bảo đảm cho lực lượng vũ trang bước trang bị đại, trước hết cho lực lượng Hải qn, Khơng qn, lực lượng an ninh, tình báo, cảnh sỏt động 3.3 Đẩy mạnh hoạt động đối ngoại hợp tác quốc tế, tạo lập môi trường thuận lợi để phát triển Trước diễn biến phức tạp Biển Đông thời gian vừa qua, hoạt động đối ngoại đãng vai trò quan trọng, gúp phần to lớn bảo vệ chủ quyền lợi ớch quốc gia, giữ vững hồ bình ổn định biển Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng khẳng định: Thúc đẩy giải vấn đề tồn biên giới, lãnh thổ, ranh giới biển thềm lục địa với nước liên quan sở nguyên tắc luật pháp quốc tế nguyên tắc ứng xử khu vực; làm tốt công tác quản lý biên giới, xây dựng đường biên giới hồ bình, hữu nghị, hợp tác phát triển Quán triệt quan điểm Đảng đối ngoại bảo vệ chủ quyền biển đảo Hoạt động đối ngoại phục vụ mục tiêu bảo vệ chủ quyền biển đảo phải ngăn chặn, tiến tới đẩy lùi nguy phá hồ bình, ổn định khu vực; ngăn chặn làm thất bại ý đồ, hành động gây hấn, xâm lấn Trung Quốc nhằm biến vùng không tranh chấp thành "những khu vực tranh chấp" vùng biển thềm lục địa nước ta Kết luận: Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm đến biển đảo dành nhiều tình cảm cho nhân dân vùng biển đảo lực lượng vũ trang nhân dân bảo vệ biển đảo Tổ Quốc Sự quan tâm tình cảm thể qua viết, lời dặn Người đến thăm địa phương hay đơn vị Hải quân Ngay từ ngày đầu Hồ Chí Minh tìm đường cứu nước, Người chọn phương tiện đường thủy Đường biển nhanh lúc giúp Người thực ước mơ Nhờ việc “làm công” tầu buôn nước ngoài, Người năm châu, bốn biển để tiếp thu văn minh giới tầu cập bến tìm đường cứu nước cho dân tộc Đến quốc gia, Người có cảm nhận vẻ đẹp thiên nhiên biển khác nhau, lúc Người tự hào bờ biển Việt Nam - Tổ quốc thân yêu Biển đảo phận lãnh thổ thiêng liêng Việt Nam, có tầm quan trọng đặc biệt xây dựng phát triển đất nước Bởi vậy, hết Hồ Chí Minh khơng hiểu tầm quan trọng biển đảo mà Người cịn có tầm nhìn tư chiến lược vấn đề khẳng định chủ quyền, biển đảo Tổ quốc Thực lời dạy Bác, Đảng nhân dân ta kiên bảo vệ chủ quyền lãnh thổ dân tộc Đặc biệt tình hình chiến lược bảo đảm quốc phịng an ninh bảo vệ chủ quyền biển đảo Việt Nam quan trọng cấp thiết