Thực trạng pháp luật về điều kiện kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRẦN NGỌC NHÃ TRÂN TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH TRẦN NGỌC NHÃ TRÂN LUẬT KINH TẾ THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT KHÓA 23 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH - THÁNG 11 NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐIỀU KIỆN KINH DOANH THUỐC BẢO VỆ THỰC VẬT Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60380107 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Hà Thị Thanh Bình Học viên: Trần Ngọc Nhã Trân Lớp: Cao học Luật Khóa: 23 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học thực thân, thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Hà Thị Thanh Bình Các vụ việc thực tiễn phân tích Luận văn có thật Tôi xin chịu trách nhiệm nội dung nghiên cứu thân Luận văn Tác giả Trần Ngọc Nhã Trân DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ đƣợc viết tắt BVTV Bảo vệ thực vật NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn TT&BVTV Trồng trọt Bảo vệ thực vật MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Giới hạn phạm vi, đối tượng nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Dự kiến kết nghiên cứu địa ứng dụng kết nghiên cứu PHẦN NỘI DUNG Chương Điều kiện chủ thể kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật 1.1 Điều kiện nhân lực cá nhân, tổ chức kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật 1.1.1 Quy định pháp luật 1.1.2 Một số bất cập trình thực thi 1.1.3 Một số kiến nghị 13 1.2 Điều kiện sở vật chất kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật 15 1.2.1 Quy định pháp luật 15 1.2.2 Một số vướng mắc trình thực thi 16 1.2.3 Một số kiến nghị 19 Chương Điều kiện lưu hành thuốc bảo vệ thực vật 21 2.1 Quy định đăng ký thuốc bảo vệ thực vật 21 2.1.1 Quy định pháp luật 21 2.1.2 Một số vướng mắc trình thực thi 24 2.1.3 Một số kiến nghị 27 2.2 Quy định lấy mẫu thuốc bảo vệ thực vật để kiểm tra chất lượng sản phẩm 29 2.2.1 Quy định pháp luật 29 2.2.2 Vướng mắc trình thực thi 31 2.2.3 Một số kiến nghị 33 2.3 Vấn đề cấp phép vận chuyển thuốc bảo vệ thực vật 33 2.3.1 Quy định pháp luật 33 2.3.2 Một số vướng mắc trình thực thi 35 2.3.3 Một số kiến nghị 37 PHẦN KẾT LUẬN 38 Danh mục tài liệu tham khảo 39 Phụ lục PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Bảo vệ thực vật vấn đề quan trọng hàng đầu quốc gia nơng nghiệp Việt Nam Theo đó, thuốc bảo vệ thực vật trở thành sản phẩm hàng hoá quan trọng phổ biến nước ta, tác động lớn đến an ninh lương thực, đến phát triển nơng nghiệp nói riêng phát triển đất nước nói chung, tác động đến mơi trường an tồn sức khoẻ tồn dân Vì hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật không vấn đề người tiêu dùng quan tâm mà cần phải có giám sát quan quản lý Nhà nước để sản phẩm phát huy công dụng tốt nằm giới hạn cho phép mức độ ảnh hưởng đến mơi trường sống Để thực điều đó, hoạt động cần có điều chỉnh hệ thống quy định pháp luật xây dựng chặt chẽ, đảm bảo tính bao qt quan trọng có khả thực thi áp dụng hiệu thực tiễn Hiện tồn nhiều vi phạm điều kiện an toàn sản xuất, buôn bán thuốc, bảo quản vận chuyển thuốc Các quan quản lý liên tục xử lý hành vi vi phạm trên, nhiên cần nhìn nhận hành vi chưa giải triệt để chưa ngăn chặn kịp thời Song song đó, cịn quy định gây nhiều khó khăn chưa hợp lý áp dụng chủ thể kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật Nguyên nhân thực trạng xuất phát từ hệ thống quy định pháp luật liên quan chưa đáp ứng mục tiêu điều chỉnh cơng tác áp dụng pháp luật số địa phương chưa thực nghiêm túc hiệu Hệ thống luật định thiếu bao quát dẫn đến chủ thể kinh doanh tránh kiểm sốt, nội dung số quy định khơng phù hợp với thực tiễn chí gây nhầm lẫn, mâu thuẫn dẫn đến khó khăn trình áp dụng, quan quản lý thiếu pháp lý lúng túng thực nhiệm vụ Vì lẽ trên, việc nghiên cứu quy định pháp luật hành điều kiện kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật thực tiễn áp dụng quy định việc làm cần thiết nhằm nhìn nhận, đánh giá, tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến bất cập pháp luật hướng khắc phục Kết giúp nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật, tăng tính chặt chẽ cho hoạt động quản lý quan nhà nước bảo vệ quyền lợi cho người tiêu dùng, bảo vệ môi trường sống đảm bảo quyền lợi đáng cho chủ thể kinh doanh nghiêm túc tuân thủ pháp luật Đó lý tác giả chọn đề tài “Thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật” để nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Qua khảo sát, tác giả nhận thấy vấn đề pháp luật kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật có cơng trình nghiên cứu, có số viết chuyên đề, đề tài luận văn có nội dung liên quan báo, viết đăng tải diễn đàn Cụ thể: Về chuyên đề nghiên cứu, có chuyên đề, viết sau: “Quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ kiểm dịch thực vật”, Tập san bồi dưỡng - Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử - Ban công tác Đại biểu - Ủy ban thường vụ Quốc Hội1 Nội dung trình bày cơng tác quản lý nhà nước, số liệu đánh giá tác động thuốc BVTV môi trường, tồn công tác quản lý cần khắc phục số ý kiến dự thảo Luật Bảo vệ kiểm dịch thực vật Bài nghiên cứu cung cấp góc nhìn tổng quan cần thiết bối cảnh đời Luật Bảo vệ kiểm dịch thực vật năm 2013, từ đánh giá mức độ phù hợp với thực tiễn quy định “Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước vấn đề thuốc bảo vệ thực vật” ngày 18/11/2013 đăng website Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử - Ban công tác Đại biểu - Ủy ban thường vụ Quốc Hội2 Nội dung khái quát hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động mua bán, sử dụng thuốc BVTV, ghi nhận thành tựu, hạn chế đề mục tiêu cần đạt ban hành Luật Bảo vệ kiểm dịch thực vật Bài viết giúp người đọc nhìn trạng hệ thống pháp luật điều chỉnh lĩnh vực bảo vệ thực vật nêu rõ định hướng thực công tác xây dựng Luật Bảo vệ kiểm dịch thực vật, từ dễ dàng tiếp cận hiểu ý đồ quan soạn thảo ban hành Luật Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử, “Quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ kiểm dịch thực vật”, http://ttbd.gov.vn/Modules/NCS.Module.ReferenceDocument/Upload/New%20folder%20(6)/KDTVfinal.pdf, truy cập ngày 10/11/2019 “Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước vấn đề thuốc bảo vệ thực vật”, http://ttbd.gov.vn/Home/Default.aspx?portalid=52&tabid=108&catid=515&distid=3327, truy cập ngày 10/11/2019 Các nghiên cứu chủ yếu mang tính cập nhật hệ thống quy định pháp luật làm tiền đề để phổ biến Luật Bảo vệ kiểm dịch thực vật năm 2013, chưa có nghiên cứu phân tích chuyên sâu pháp lý Về luận văn, tác giả tiếp cận đề tài sau: - Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý công (năm 2017), tác giả Nguyễn Quốc Dũng, Học viện hành quốc gia, tên đề tài: “Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật địa bàn tỉnh Đắk Lắk” Đề tài trình bày đặc điểm tình hình kinh tế xã hội, phân tích phương thức tổ chức quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc BVTV địa phương, có đề cập đến quy định pháp luật khơng sâu phân tích pháp lý Luận văn thạc sĩ Luật kinh tế (năm 2017), tác giả Hà Việt Hưng, Viện Đại Học Mở Hà Nội, tên đề tài: “Pháp luật sản xuất kinh doanh sử dụng thuốc bảo vệ thực vật” Nội dung đề tài nêu lý luận chung hoạt động sản xuất, kinh doanh, sử dụng thuốc BVTV hệ thống quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động kèm giải pháp hồn thiện Trong đó, tác giả nhấn mạnh phân tích hoạt động xuất nhập thuốc BVTV quy định bao bì nhãn thuốc Luận văn cung cấp thơng tin tồn diện hệ thống quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động kinh doanh thuốc BVTV, nhiên dành trọn chương để trình bày lý luận thuốc BVTV, đồng thời phần quy định pháp luật đề cập quy phạm điều chỉnh gần tồn q trình từ sản xuất đến buôn bán sử dụng thuốc nên việc phân tích pháp lý chưa sâu, chủ yếu dừng mức liệt kê diễn giải Về viết đăng diễn đàn, báo điện tử: nội dung mang tính phản ánh trạng vi phạm số bất cập quy định pháp luật Một số ý kiến phản ánh thực tiễn, tham luận lát cắt nhỏ từ góc nhìn cá nhân, tổ chức tư vấn pháp luật chủ thể trực tiếp kinh doanh Nhìn chung, đề tài, viết chủ yếu cung cấp tổng quan quản lý nhà nước quy định pháp luật hoạt động kinh doanh thuốc BVTV số bất cập thực hiện, chưa sâu phân tích mặt lý luận pháp luật để làm rõ nguyên nhân giải tồn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu đề tài nhằm thực mục đích sau: (1) Đánh giá tính hiệu quy định pháp luật thực tiễn thực thi quy định điều kiện kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật; (2) Tìm điểm phù hợp, chưa phù hợp thực tiễn áp dụng pháp luật, vướng mắc, bất cập từ hai góc độ quản lý nhà nước quyền chủ thể tham gia kinh doanh (3) Đề xuất số biện pháp góp phần hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước Giới hạn phạm vi, đối tƣợng nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu quy định pháp luật hành có nội dung điều chỉnh liên quan đến hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật thực trạng áp dụng quy định 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Về nội dung: tác giả tập trung nghiên cứu quy định tồn mặt lý luận có vướng mắc q trình triển khai, chia làm hai nhóm chính: + Điều kiện áp dụng chủ thể kinh doanh gồm điều kiện nhân lực sở vật chất phục vụ kinh doanh; + Điều kiện áp dụng việc lưu hành thuốc BVTV gồm đăng ký thuốc, kiểm tra chất lượng sản phẩm vận chuyển thuốc Về không gian: tác giả nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam, từ phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật khu vực Đồng sông Cửu Long vùng kinh doanh trọng điểm sản phẩm thuốc BVTV Về thời gian: nghiên cứu phân tích quy định pháp luật hành, cụ thể từ Luật Bảo vệ kiểm dịch thực vật năm 2013 có hiệu lực thi hành Phƣơng pháp nghiên cứu Sử dụng phương pháp phân tích – tổng hợp để làm rõ quy định pháp luật có nhìn tổng quan mối quan hệ luật có phạm vi điều chỉnh liên quan đến hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật Phương pháp áp dụng để thực phần trình bày nội dung quy định pháp luật Phương pháp đối chiếu, so sánh, đánh giá sử dụng phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật số trường hợp cụ thể Tác giả sử dụng để trình bày phần vướng mắc trình thực thi pháp luật chương Phương pháp tổng hợp, quy nạp sử dụng để xây dựng kiến nghị, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật Dự kiến kết nghiên cứu địa ứng dụng kết nghiên cứu Luận văn dùng làm sở tham khảo cho doanh nghiệp có kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật cho quan quản lý nhà nước lĩnh vực áp dụng trình thực chức hoạt động mình, đồng thời ý kiến đóng góp để xây dựng hệ thống quy định pháp luật hoàn thiện 28 tăng cao giai đoạn cuối, người tiêu dùng lại tích trữ thuốc dùng dần, việc cấm sử dụng khó mà thực thi thời gian hạn định 2.1.3 Một số kiến nghị  Điều chỉnh quy định thời gian xét duyệt hồ sơ cấp Giấy chứng nhận đăng ký thuốc BVTV Để đảm bảo quyền lợi cho chủ thể kinh doanh, Luật Bảo vệ kiểm dịch thực vật cần điều chỉnh giảm thời gian để Cục BVTV xem xét thẩm định hồ sơ đăng ký thuốc Để điều chỉnh Luật trình phức tạp tốn nhiều thời gian, theo người viết nội dung điều chỉnh thực thông qua Nghị định hướng dẫn Thông tư Bộ NN&PTNT theo hướng: - Quy định thời hạn xem xét thẩm định hồ sơ 03 tháng, trường hợp hồ sơ có tính chất phức tạp cần làm rõ, xác thực phải thông báo cho chủ thể đăng ký lý phép gia hạn thời gian thẩm định tối đa đến 06 tháng; Đối với thuốc đăng ký sản phẩm có cơng dụng xử lý dịch hại có nguy bùng phát, phịng trừ phiên sinh vật gây hại có khả lan rộng nhanh, xác nhận Chi cục BTVT/Chi cục TT&BVTV địa phương tiềm ẩn nguy đó, ưu tiên thẩm định hồ sơ đăng ký thuốc thời hạn 01 tháng  Mở rộng quy định số lượng tên thương phẩm Bỏ quy định giới hạn đăng ký tên thương phẩm cho hoạt chất, thuốc kỹ thuật thuốc thành phẩm Khi thị trường có nhiều tên thương phẩm thuốc BVTV tăng lựa chọn cho người dân, việc quảng bá công dụng chủ thể kinh doanh tự thực Theo quy luật cung cầu, sản phẩm khơng có hiệu cao bị loại khỏi thị trường sức cạnh tranh theo chủ thể sản xuất khơng làm thủ tục gia hạn Giấy chứng nhận đăng ký thuốc Giấy chứng nhận cũ hết thời hạn sử dụng  Bổ sung quy định giám sát để tăng mức độ tuân thủ chủ thể kinh doanh trình loại bỏ thuốc BVTV khỏi danh mục phép sử dụng Cần ban hành quy định báo cáo, kiểm tra, ghi nhận số lượng hàng hóa lưu hành cịn tồn kho điểm bn bán thuốc BVTV lượng nguyên liệu tồn kho đơn vị sản xuất thuốc BVTV thời điểm phải ngừng sản xuất thuốc Theo đó, cần kiểm tra hành vi gian lận, cố ý sản xuất thuốc sau 29 có quy định ngừng, quan chức có sở để đối chiếu chứng minh, đồng thời doanh nghiệp sản xuất e ngại có ý định sản xuất vượt rào 2.2 Quy định lấy mẫu thuốc bảo vệ thực vật để kiểm tra chất lƣợng sản phẩm 2.2.1 Quy định pháp luật Trong q trình lưu thơng thị trường, thuốc BVTV dạng hàng hóa thuộc đối tượng điều chỉnh Thông tư số 26/2012/TT-BKHCN Bộ Khoa học Công nghệ ban hành ngày 12/12/2012 quy định việc kiểm tra nhà nước chất lượng hàng hóa lưu thông thị trường, sửa đổi bổ sung Thông tư số 12/2017/TT-BKHCN Bộ Khoa học Công nghệ ban hành ngày 28/9/2017 Theo quy định Điều Thông tư 26/2012/TT-BKHCN, kiểm tra chất lượng hàng hóa, đồn kiểm tra lấy mẫu niêm phong mẫu để chuyển cho tổ chức thử nghiệm Mẫu phải lấy với phương pháp lấy mẫu quy định tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật tương ứng quy định pháp luật có liên quan Mỗi mẫu chia làm 02 đơn vị mẫu, 01 mẫu gửi thử nghiệm 01 mẫu lưu quan kiểm tra để sử dụng thử nghiệm lần có khiếu nại kết kiểm tra Về thủ tục tiến hành kiểm tra, Thông tư số 12/2017/TT-BKHCN quy định trình tự Đồn kiểm tra thực sau: - Xuất trình định kiểm tra theo quy định trước tiến hành kiểm tra; - Tiến hành kiểm tra theo quy định; - Lập biên kiểm tra theo Mẫu quy định Biên kiểm tra phải có chữ ký đại diện sở kiểm tra, đoàn kiểm tra Trường hợp đại diện sở kiểm tra khơng ký biên đồn kiểm tra ghi rõ biên “đại diện sở không ký biên bản” nêu rõ lý không ký biên bản, trường hợp biên có chữ ký Trưởng đồn kiểm tra thành viên đồn kiểm tra có giá trị pháp lý Trường hợp đồn kiểm tra có lấy mẫu phải lập biên lấy mẫu theo quy định, yêu cầu sở kiểm tra cung cấp hóa đơn, chứng từ liên quan đến hàng hóa lấy mẫu xác định lượng hàng hóa thời điểm lấy mẫu; - Báo cáo quan kiểm tra kết kiểm tra; xử lý, kiến nghị xử lý kết kiểm tra theo quy định 30 Về xử lý kết kiểm tra, kết thử nghiệm mẫu không phù hợp với tiêu chuẩn công bố áp dụng, tiêu chuẩn chứng nhận hợp chuẩn quy chuẩn kỹ thuật tương ứng, quan kiểm tra, đoàn kiểm tra, kiểm soát viên chất lượng xử lý: - Cho tạm ngừng lưu thơng hàng hóa; - u cầu người bán hàng cung cấp thông tin liên quan hàng hóa loại số lượng hàng hóa cịn tồn, bán liên hệ với người sản xuất, nhập biết để khắc phục, xử lý, sửa chữa thực nghĩa vụ theo quy định pháp luật, lập biên niêm phong; Cơ quan kiểm tra xử lý theo thẩm quyền chuyển hồ sơ, kiến nghị người có thẩm quyền quan nhà nước có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật; - Sau nhận thông báo kết xử lý vi phạm người có thẩm quyền, quan nhà nước có thẩm quyền, thời hạn 03 ngày làm việc, đại diện đoàn kiểm tra, kiểm sốt viên chất lượng mở niêm phong hàng hóa Khi khắc phục xong, sở kiểm tra báo cáo văn cho quan kiểm tra để tiến hành kiểm tra, lấy mẫu thử nghiệm lại tiêu không đạt Cơ quan kiểm tra thông báo hàng hóa tiếp tục lưu thơng thị trường kết kiểm tra, thử nghiệm phù hợp quy định pháp luật Về quyền hành xử chủ thể bị kiểm tra không đồng ý với kết thử nghiệm mẫu, Thông tư 12/2017/TT-BKHCN không nêu rõ, hiểu chủ thể có quyền khiếu nại kết luận đoàn kiểm tra theo thủ tục khiếu nại định, hành vi hành Quy định giới hạn quyền chủ thể kinh doanh so với trước, theo điểm d Khoản Điều Thơng tư 26/2012/TT-BKHCN “trường hợp khơng trí với kết thử nghiệm mẫu, thời gian 02 ngày làm việc kể từ ngày nhận thông báo kết thử nghiệm mẫu không đạt yêu cầu chất lượng, người bán hàng đề nghị văn quan kiểm tra thử nghiệm lại mẫu lưu tổ chức thử nghiệm định khác Kết thử nghiệm để quan kiểm tra xử lý, kết luận cuối Chi phí thử nghiệm mẫu người bán hàng chi trả” Vậy theo quy định cũ người bán hàng có thêm lần thử nghiệm lại trước có định xử lý cuối cùng, khơng đồng ý phải khiếu nại định hành Xét góc độ lập pháp, quy định hành xác lập khung pháp lý chặt chẽ để kiểm sốt chất lượng thuốc BVTV q trình lưu thông thị trường Tuy nhiên, tồn khả quan áp dụng pháp luật xảy 31 sai sót cố ý khơng tn thủ đầy đủ triển khai thực quy định vào thực tế văn hướng dẫn định hướng hạn chế dần quyền phản ánh, khiếu nại chủ thể kinh doanh Bộ Khoa học công nghệ lựa chọn điều chỉnh quy định rút gọn thời gian xử lý, đơn giản thủ tục cho quan quản lý, ngược lại doanh nghiệp bị đẩy vào bị động, nhiều thời gian, chi phí để chứng minh bị xử lý không quy định Vì vậy, quy định chưa hồn tồn hợp lý cần đánh giá hiệu áp dụng để điều chỉnh phù hợp thực tiễn 2.2.2 Vướng mắc trình thực thi Trong thực tiễn áp dụng, quy định cách lấy mẫu trình tự thủ tục lấy mẫu hàng hóa nhiều trường hợp khơng áp dụng quy chuẩn Với đặc thù tính chất thuốc BVTV, hàng hóa cần tuân thủ khắt khe q trình bảo quản, vận chuyển trích mẫu thử nghiệm việc khơng tn thủ phương pháp ảnh hưởng lớn, gây sai lệch kết kiểm tra, bất lợi cho nhà sản xuất Bên cạnh đó, khơng thống với kết thử nghiệm, chủ thể kinh doanh thực thủ tục khiếu nại hành chờ kết xử lý Đây điều mà doanh nghiệp e ngại tốn nhiều thời gian, cơng sức, nữa, thời gian chờ giải khiếu nại hàng hóa bị niêm phong, gián đoạn lưu thơng gây ảnh hưởng doanh thu, lợi nhuận bị khách hàng Vì vậy, mức xử phạt khơng q lớn việc thu thập hồ sơ để khiếu nại nhiều thời gian doanh nghiệp thường chấp nhận nộp phạt để nhanh chóng kết thúc hồ sơ, trở lại kinh doanh bình thường Nhận định bất hợp lý quy định này, ngày 06/7/2018 Công ty CP Sản xuất Thương mại Dịch vụ Ngọc Tùng, doanh nghiệp có quy mơ kinh doanh thuốc BVTV lớn Việt Nam, có viết kiến nghị lên hệ thống tiếp nhận thông tin Chính phủ8, doanh nghiệp so sánh thay đổi quyền khiếu nại họ Thơng tư 12/2017/TT-BKHCN ban hành, có phân tích trở ngại cho hoạt động kinh doanh sau: - Thường có sai số q trình quan thanh/kiểm tra lấy mẫu phân tích chất lượng cách lấy mẫu không quy định mẫu không bảo quản, vận chuyển cách; “Kiến nghị gỡ vướng quy định phân tích mẫu hàng hóa”, http://baochinhphu.vn/Tra-loi-cong-dan/Kiennghi-go-vuong-ve-quy-dinh-phan-tich-mau-hang-hoa/344981.vgp, truy cập ngày 20/10/2019 32 - Nếu đơn vị nhận phân tích mẫu khơng thực quy trình, khơng có đầy đủ trang thiết bị, máy móc khơng đạt tiêu chuẩn dẫn đến sai sót, khơng kết - Bộ Khoa học công nghệ bỏ quy định cho phép doanh nghiệp kiến nghị phân tích mẫu lần trước định xử lý dẫn đến thiếu khách quan trình thi hành, gây khó khăn cho doanh nghiệp tuân thủ pháp luật, đồng thời dễ làm phát sinh tiêu cực hoạt động thanh/kiểm tra Ngày 07/8/2018, Tổng cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng – Bộ Khoa học cơng nghệ có cơng văn trả lời kiến nghị với nội dung trích dẫn quy định pháp luật khẳng định vào quy định “việc lấy mẫu, bảo quản mẫu trình vận chuyển mẫu quan thanh/kiểm tra thực theo quy định pháp luật, khuyến cáo nhà sản xuất có” Về vấn đề quyền khiếu nại không thống kết quả, quan hướng dẫn người bán hàng khơng đồng ý có quyền khiếu nại theo luật khiếu nại!9 Theo tác giả nội dung phúc đáp chưa thỏa đáng, tiếp tục nhận định chủ quan phía nhà làm luật, chưa ghi nhận hay giải vấn đề thực tiễn mà doanh nghiệp đề cập Trong rõ ràng vướng mắc mà Công ty CP Sản xuất Thương mại Dịch vụ Ngọc Tùng nêu có sở thường xảy thực tiễn Dẫn chứng cho việc này, Cơng ty Ngọc Tùng bị đồn Thanh kiểm tra tỉnh Bình Phước lấy mẫu kiểm định sản phẩm không quy định dẫn đến sai lệch kết thử nghiệm, Cơng ty có cơng văn khiếu nại gửi Chánh tra tỉnh Bình Phước.10 Trong công văn nêu rõ việc lấy mẫu gửi thử nghiệm sai quy định pháp luật: - Theo ghi nhận Phiếu kết tổ chức Quatest 3, đơn vị gửi mẫu kiểm tra Đoàn kiểm tra lấy mẫu sản phẩm doanh nghiệp, đồng thời thông tin ghi nhận tổ chức thử nghiệm tiếp nhận mẫu khơng cịn dấu niêm phong thời điểm lập biên lấy mẫu doanh nghiệp; Sở NN&PTNT Bình Phước ký hợp đồng với Công ty Cổ phần WARRANTEK (là đơn vị nhận mẫu gửi cho Quatest 3) thực phân tích Tham khảo Cơng văn số 2221/TĐC-QLCL v/v trả lời kiến nghỉ sửa đổi Thông tư số 12/2017/TT-BKHCN Tổng cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng ban hành ngày 07/8/2018, xem Phụ lục 01 10 Tham khảo Công văn số 949/2018/CV v/v kiểm tra chất lượng sản phẩm phân bón Cơng ty CP Sản xuất Thương mại Dịch vụ Ngọc Tùng ngày 15/11/2018 ; Phiếu kết thử nghiệm, Biên lấy mẫu ngày 08/5/2018 Biên giao nhận mẫu ngày 29/6/2018, xem Phụ lục 02 33 mẫu phân bón, qua kiểm tra hồ sơ đơn vị khơng có chức năng, khơng quan có thẩm quyền định đơn vị phân tích phân bón - Do khơng tuân thủ quy trình lấy chuyển mẫu cho tổ chức thử nghiệm nên kết phân tích bị sai lệch, từ kết luận chất lượng sản phẩm Cơng ty khơng xác Cơng ty Ngọc Tùng cho biết, sau tiếp nhận công văn khiếu nại trên, đại diện doanh nghiệp quan tra mời làm việc thống hủy bỏ hồ sơ vụ việc Cơ quan tra không văn thức để giải khiếu nại doanh nghiệp 2.2.3 Một số kiến nghị Từ phân tích trên, người viết nhận thấy pháp luật cần mở rộng hội để chủ thể kinh doanh thử nghiệm mẫu hàng hóa lần sau có kết thử nghiệm mà họ khơng thống với kết Như vậy, nên tiếp tục điều chỉnh Thông tư 12/2017/TT-BKHCN với nội dung điều chỉnh bổ sung lại quy định tương tự quy định Thơng tư 26/2012/TT-BKHCN: trường hợp khơng trí với kết thử nghiệm mẫu, người bán hàng đề nghị văn quan kiểm tra thử nghiệm lại mẫu lưu tổ chức thử nghiệm định khác Kết thử nghiệm để quan kiểm tra xử lý, kết luận cuối 2.3 Vấn đề cấp phép vận chuyển thuốc bảo vệ thực vật 2.3.1 Quy định pháp luật Điều 51 Thông tư 21/2015/TT-BNNPTNT quy định nguyên tắc chung vận chuyển thuốc BVTV sau: - Việc vận chuyển thuốc BVTV phải tuân theo quy định Nghị định số 104/2009/NĐ-CP ngày 09 tháng 11 năm 2009 Chính phủ quy định danh mục hàng nguy hiểm vận chuyển hàng nguy hiểm phương tiện giao thông giới đường bộ; Nghị định 14/2015/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đường sắt; quy định vận chuyển hàng nguy hiểm pháp luật đường thuỷ nội địa, hàng không, hàng hải; quy định khác pháp luật có liên quan điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên - Việc vận chuyển thuốc BVTV (trừ thuốc BVTV chế phẩm vi sinh vật) phải cấp phép theo quy định khoản Điều Nghị định số 104/2009/NĐ-CP ngày 09 tháng 11 năm 2009 Chính phủ quy định danh mục 34 hàng nguy hiểm vận chuyển hàng nguy hiểm phương tiện giao thông giới đường bộ; khoản Điều 22 Nghị định số 14/2015/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đường Sắt - Việc vận chuyển thuốc BVTV phải theo lịch trình ghi hợp đồng giấy tờ khác có liên quan vận chuyển thuốc BVTV chủ phương tiện chủ sở hữu hàng hóa - Việc vận chuyển thuốc BVTV phải đảm bảo an tồn cho người, vật ni, môi trường Không dừng xe nơi đông người, gần trường học, bệnh viện, chợ, nguồn nước sinh hoạt - Các loại thuốc BVTV vận chuyển đóng gói, dán nhãn quan có thẩm quyền cấp Giấy phép vận chuyển thuốc BVTV theo quy định Điều 54 Thông tư - Các thuốc BVTV có khả phản ứng với không chở chung phương tiện - Không vận chuyển thuốc BVTV phương tiện chở khách, vật nuôi, lương thực, thực phẩm, chất dễ gây cháy, nổ hàng hóa khác, trừ phân bón Theo Điều 52 Thơng tư 21/2015/TT-BNNPTNT Người áp tải hàng Người điều khiển phương tiện vận chuyển thuốc BVTV phải hiểu rõ tính chất nguy hiểm thuốc BVTV; Người điều khiển phương tiện phải có Giấy chứng nhận huấn luyện an tồn lao động vận chuyển, bảo quản thuốc BVTV, Người áp tải hàng hóa thuốc BVTV phải huấn luyện an toàn lao động vận chuyển, bảo quản thuốc BVTV Phương tiện vận chuyển thuốc BVTV phải đảm bảo điều kiện kỹ thuật như: có dụng cụ, trang thiết bị phòng cháy, chữa cháy phù hợp với thuốc BVTV, có mui, bạt che phủ kín, chắn tồn khoang chở hàng đảm bảo khơng thấm nước trình vận chuyển Phương tiện chuyên chở thuốc BVTV xếp cuối chuyến phà, bến phà khơng có phà chun dùng cho loại hàng nguy hiểm Việc vận chuyển thuốc BVTV phải Chi cục BVTV/Chi cục TT&BVTV cấp Giấy phép vận chuyển Giấy phép có giá trị lưu hành tồn quốc Thời hạn Giấy phép vận chuyển thuốc BVTV cấp theo chuyến (đối với vận 35 chuyển đường bộ), theo lô hàng (đối với vận chuyển đường sắt) thời kỳ không 12 tháng, kể từ ngày cấp Các quy định cho thấy pháp luật đề yêu cầu khắt khe phương tiện người vận chuyển thuốc BVTV nhằm đảm bảo an toàn tối đa cho hàng hóa cho mơi trường, cộng đồng Song quy định phần lớn tác động vào hình thức vận chuyển đường mà chưa trọng đến đường thủy đường sắt, hình thức lưu thơng thơng dụng chuyển hàng hồn tồn xảy cố đường Theo đó, pháp luật cần sửa đổi, bổ sung để đảm bảo bao quát cân công tác quản lý 2.3.2 Một số vướng mắc trình thực thi  Quy định lực chuyên mơn người trực tiếp vận chuyển thuốc gây khó cho doanh nghiệp Đa phần người vận chuyển thuốc BVTV nhân viên lái xe doanh nghiệp, có trình độ văn hóa Trung học phổ thơng thấp hơn, có Giấy phép lái xe phù hợp với phương tiện mà họ giao điều khiển Nhóm người lao động thường có tâm lý e ngại phải tham gia lớp huấn luyện kiến thức chuyên môn, doanh nghiệp khó tìm nguồn lao động có sẵn “Giấy chứng nhận huấn luyện an toàn lao động vận chuyển, bảo quản thuốc BVTV” để tuyển dụng, việc tuyển nhân viên với yêu cầu tham gia khóa đào tạo bị ứng viên từ chối nhận việc Pháp luật quy định buộc người vận chuyển người áp tải thuốc phải huấn luyện an toàn lao động vận chuyển, bảo quản thuốc BVTV không quy định rõ nội dung, thời gian đào tạo, giấy chứng nhận có thời hạn Thực tế Chi cục BVTV Chi cục TT&BVTV quan thực huấn luyện cấp giấy áp dụng chương trình tập huấn thời gian 03 ngày, tương tự chương trình dành cho người lao động trực tiếp sản xuất thuốc BVTV Như vậy, việc đăng ký để tham dự khóa huấn luyện lại vướng phải hạn chế phân tích Chương đề tài này, kéo theo phụ thuộc doanh nghiệp việc xếp sử dụng nhân lực vận chuyển thuốc bị động công tác huấn luyện chuyên môn Sau trang bị đủ điều kiện kiến thức, nhân viên lái xe nghỉ việc ảnh hưởng lớn đến cơng tác vận chuyển thuốc cấu số lượng nhân viên thường tương xứng với số lượng phương tiện khối lượng hàng hóa cần vận chuyển, để đảm bảo an tồn phải tn thủ thời gian làm việc, xoay ca nên doanh nghiệp bị đình trệ cơng việc 36 tuyển lao động có sẵn Giấy chứng nhận an toàn lao động vận chuyển, bảo quản thuốc BVTV chờ đến Chi cục có mở lớp tập huấn Ngồi ra, quy định người vận chuyển phải có Giấy chứng nhận tập huấn an toàn vận chuyển thuốc BVTV yêu cầu vận chuyển phương tiện giao thông giới đường bộ, không bắt buộc đường thủy, đường sắt Đây quy định bị bỏ sót đặc thù phương tiện vận chuyển, ban hành quy định Bộ NN&PTNT thơng thống cho việc vận chuyển đường thủy đường sắt Nếu việc tập huấn bắt buộc người vận chuyển đường lý an tồn, xem pháp luật bỏ qua nguy an tồn vận chuyển thuốc hình thức khác chưa có dự liệu giải pháp xử lý  Quy định cấm dừng nghỉ đường vận chuyển sử dụng phà chuyên dùng khó áp dụng thực tế Nguyên tắc vận chuyển thuốc BVTV “không dừng xe nơi đông người, gần trường học, bệnh viện, chợ, nguồn nước sinh hoạt” chưa bao quát khó thực Thứ nhất, quy định quan tâm đến phương tiện vận chuyển xe, tức vận chuyển đường bộ, không cho phép dừng địa điểm để giảm nguy gây ô nhiễm, tác động xấu đến sức khỏe cộng đồng Tuy nhiên, người ban hành quy định bỏ qua phương tiện vận chuyển thuốc BVTV phổ biến phương tiện đường thủy Cụ thể khu vực đồng sông Cửu Long, vựa lúa nước tập trung nhiều diện tích hoa màu ăn trái, lượng thuốc BVTV tiêu thụ lớn, với đặc thù địa lý có mạng lưới sơng ngòi chằng chịt, đường thủy kênh giao thông vận chuyển thuốc BVTV để phân phối đến điểm buôn bán Trên tuyến sông, tàu thuyền chở thuốc qua khu họp chợ ven sông, nguồn nước sơng nguồn nước sinh hoạt, quy định lại hoàn toàn bỏ ngõ, khơng quan tâm đến an tồn vận chuyển thuốc trường hợp Thứ hai, khái niệm “gần” mang tính định tính, khơng xác định khoảng cách cụ thể nên dẫn đến tranh cãi phương tiện dừng đỗ bị xử phạt Trong thực tế, tài xế chưa tn thủ hồn tồn có chuyến hàng đường xa, phát sinh nhu cầu sinh hoạt cá nhân, ăn uống, họ tranh thủ dừng nghỉ gần khu vực chợ lý giải khoảng cách dừng đỗ hợp lý, phát sinh tiêu cực, lo lót cho qua chuyện bị quan chức phát xử lý 37 Tại Khoản Điều 52 Thơng tư 21/2015/TT-BNNPTNT có quy định “phương tiện chuyên chở thuốc BVTV xếp cuối chuyến phà, bến phà khơng có phà chuyên dùng cho loại hàng nguy hiểm” Thực tế, sử dụng phà chuyên dùng doanh nghiệp phải thời gian chờ đợi để xếp chuyến, đồng thời riêng khơng đầy chuyến phí qua phà tăng cao, họ thường tìm cách lách quy định Giải pháp mà doanh nghiệp thường chọn thương lượng với quản lý bến phà để phương tiện vận chuyển thuốc BVTV đưa chuyến với người phương tiện giao thông khác Ví dụ Cơng ty CP Sản xuất Thương mại Dịch vụ Ngọc Tùng có cơng văn xin phép Ban giám đốc phà Vàm Cống – An Giang đề nghị xe tải chở hàng qua phà chung với loại xe khác11, Ban Giám đốc phà chấp thuận cho thực Như vậy, quy định sử dụng phà chuyên dùng để chở thuốc BVTV chưa thực chặt chẽ tạo bất cơng doanh nghiệp tự nguyện tuân thủ doanh nghiệp muốn lách luật Đồng thời, luật lách hội cho tiêu cực cơng tác quản lý có điều kiện phát sinh, khơng phải đơn vị cụng xin phép văn thống mà tồn trường hợp lót tay cho nhân viên điều phối chuyến phà để xe chở thuốc qua 2.3.3 Một số kiến nghị Thứ nhất, cần điều chỉnh Thông tư 21/2015/TT-BNNPTNT để mở rộng lựa chọn cho doanh nghiệp người vận chuyển thuốc BVTV mà đảm bảo an toàn cho chuyến hàng Theo đó, quy định nên bắt buộc người áp tải hàng hóa phải có Giấy chứng nhận huấn luyện an toàn lao động vận chuyển, bảo quản thuốc BVTV, chuyến hàng có lái xe mà khơng có người áp tải lái xe phải có Giấy chứng nhận Thứ hai, áp dụng quy định yêu cầu Giấy chứng nhận huấn luyện an toàn lao động vận chuyển, bảo quản thuốc BVTV vừa nêu cho việc vận chuyển đường sông (không áp dụng đường hàng hải tính chất đặc thù riêng, khơng thể yêu cầu có người áp tải hay người vận chuyển phải qua tập huấn) Thứ ba, điều chỉnh quy định, làm rõ khái niệm gần trường học, chợ khoảng cách Đồng thời, nên quy định thời gian tối đa cho phép dừng 11 Tham khảo Công văn số 218/2015/CV-NT ngày 03/12/2015 Công ty CP Sản xuất Thương mại Dịch vụ Ngọc Tùng v/v đề nghị xe tải chở hàng qua phà chung với loại xe khác, xem Phụ lục 03 38 đỗ trường hợp người vận chuyển cần giải nhu cầu vệ sinh cá nhân, ăn uống qua khu vực Thứ tư, điều chỉnh quy định dùng phà chuyên dụng để chở phương tiện vận chuyển thuốc BVTV, không bắt buộc thực Bởi lẽ phương tiện giới yêu cầu trang bị kín đáo, an tồn q trình di chuyển, thuốc BVTV phải tn thủ bao gói an tồn vận chuyển sử dụng nên không thiết cách ly, cách ly không triệt để thực trạng nêu 39 KẾT LUẬN Nhìn chung, pháp luật quy định chi tiết điều kiện mà chủ thể tham gia kinh doanh thuốc BVTV phải đáp ứng Trong thời gian qua, quy định giúp Nhà nước giám sát, quản lý hoạt động kinh doanh ngành nghề có ảnh hưởng lớn đến ổn định phát triển kinh tế nông nghiệp - ngành kinh tế chủ lực quốc gia Ngồi quy định trực tiếp nội dung dẫn chiếu đến tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia góp phần tăng tính chặt chẽ thống với quy định pháp luật liên quan Hiệp ước quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết Đồng thời, việc sửa đổi, bổ sung văn hướng dẫn thi hành pháp luật thể Nhà nước quan tâm, nỗ lực hoàn thiện hệ thống quy định Tuy nhiên, quy định điều kiện kinh doanh thuốc BVTV số tồn cần khắc phục để đảm bảo quyền tự kinh doanh người dân tăng hiệu quản lý pháp luật Có thể thấy dù quy định thay đổi thường xuyên chưa dự liệu trường hợp phát sinh thực tế sau ban hành văn Mặt khác, nội hàm từ ngữ sử dụng văn pháp quy cịn q rộng khơng rõ dẫn đến tùy nghi áp dụng Những tồn trên, chừng mực gây lúng túng cho chủ thể thi hành pháp luật Từ việc nghiên cứu quy định pháp luật đối chiếu với vấn đề đặt thực tiễn áp dụng, tác giả đề xuất số kiến nghị nhằm góp phần hoàn thiện quy định pháp luật điều kiện kinh doanh thuốc BVTV Các đề xuất điều chỉnh cách diễn đạt ban hành văn để quy định rõ ràng, đơn nghĩa, mở rộng quy định ngành nghề đào tạo người tham gia kinh doanh thuốc BVTV tên thương phẩm đăng ký thuốc, bổ sung quy định đào tạo nghiệp vụ cho người tham gia kinh doanh thuốc BVTV tác giả đặt với mong muốn pháp luật thật trở thành công cụ quản lý hiệu Nhà nước đồng thời tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, chế linh hoạt để thúc đẩy phát triển kinh tế 40 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Luật Bảo vệ kiểm dịch thực vật (Luật số 41/2013/QH13) ngày 25/11/2013 Luật Du lịch (Luật số 09/2017/QH14) ngày 19/6/2017 Nghị định số 104/2009/NĐ-CP ngày 09/11/2009 Chính phủ quy định danh mục hàng nguy hiểm vận chuyển hàng nguy hiểm phương tiện giao thông giới đường Nghị định số 14/2015/NĐ-CP ngày 13/02/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đường sắt Nghị định số 66/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định điều kiện đầu tư kinh doanh bảo vệ kiểm dịch thực vật; giống trồng, nuôi động vật rừng thông thường; chăn nuôi; thủy sản; thực phẩm Nghị định số 123/2018/NĐ-CP ngày 17/9/2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định đầu tư, kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp Thông tư số 26/2012/TT-BKHCN ngày 12/12/2012 Bộ Khoa học công nghệ quy định việc kiểm tra nhà nước chất lượng hàng hóa lưu thơng thị trường Thông tư số 14/2013/TT-BNNPTNT ngày 25/02/2013 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn quy định cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện sản xuất, kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật Thông tư số 21/2015/BNNPTNT ngày 08/6/2015 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn quản lý thuốc bảo vệ thực vật 10 Thông tư số 12/2017/TT-BKHCN ngày 28/9/2017 Bộ Khoa học công nghệ sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 26/2012/TT-BKHCN ngày 12/12/2012 Bộ trưởng Bộ Khoa học công nghệ quy định việc kiểm tra nhà nước chất lượng hàng hóa lưu thông thị trường 11 Tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 5507:2002 Hóa chất nguy hiểm - Quy phạm an tồn sản xuất, kinh doanh, sử dụng, bảo quản vận chuyển Bộ Khoa học công nghệ ban hành ngày 04/12/2002 B TÀI LIỆU THAM KHẢO 41 12 Nguyễn Quốc Dũng (năm 2017), Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật địa bàn tỉnh Đắk Lắk, luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý cơng, Học viện hành quốc gia 13 Hà Việt Hưng (năm 2017), Pháp luật sản xuất kinh doanh sử dụng thuốc bảo vệ thực vật, luận văn thạc sĩ Luật kinh tế, Viện Đại Học Mở Hà Nội Tài liệu từ internet 14 Thành Đạt, “VCCI nhiều bất cập nghị định đầu tư, kinh doanh nông nghiệp”, http://thegioihoinhap.vn/nong-nghiep-4-0/doi-moi-2-0/vcci-chi-ra-nhieubat-cap-trong-nghi-dinh-ve-dau-tu-kinh-doanh-nong-nghiep, truy cập ngày 10/10/2019 15 “Quy định đăng ký thuốc bảo vệ thực vật gây bất lợi cho DN?”, http://m.vcci.com.vn/quy-dinh-dang-ky-thuoc-bao-ve-thuc-vat-gay-bat-loicho-dn, truy cập ngày 05/11/2019 16 “Kiến nghị gỡ vướng quy định phân tích mẫu hàng hóa”, http://baochinhphu.vn/Tra-loi-cong-dan/Kien-nghi-go-vuong-ve-quy-dinhphan-tich-mau-hang-hoa/344981.vgp, truy cập ngày 20/10/2019 17 Nguyễn Dương, “Phải coi thuốc bảo vệ thực vật hàng hóa đặc biệt, kiểm sốt chặt chẽ”, https://dantri.com.vn/suc-khoe/phai-coi-thuoc-bao-ve-thuc-vat-la-hang-hoadac-biet-kiem-soat-chat-che-20181018163929822.htm, truy cập ngày 20/10/2019 18 Minh Phượng, “Loại bỏ số thuốc bảo vệ thực vật: Doanh nghiệp đối mặt nhiều rủi ro?”, https://baomoi.com/loai-bo-mot-so-thuoc-bao-ve-thuc-vat-doanh-nghiepdoi-mat-nhieu-rui-ro/c/28300927.epi, truy cập ngày 20/10/2019 PHỤ LỤC ... nhân, tổ chức kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật 1.1.1 Quy định pháp luật Pháp luật quy định chi tiết điều kiện nhân lực mà nhóm chủ thể phải đáp ứng kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật, tùy thuộc... trường sống đảm bảo quyền lợi đáng cho chủ thể kinh doanh nghiêm túc tuân thủ pháp luật Đó lý tác giả chọn đề tài ? ?Thực trạng pháp luật điều kiện kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật? ?? để nghiên cứu... giấy 1.2 Điều kiện sở vật chất kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật 1.2.1 Quy định pháp luật Cũng yêu cầu nhân lực, pháp luật có quy định khác điều kiện sở vật chất nhóm chủ thể sản xuất thuốc BVTV