Chương 2 Điều kiện lưu hành thuốc bảo vệ thực vật
2.2 Quy định lấy mẫu thuốc bảo vệ thực vật để kiểm tra chất lượng sản phẩm
2.2.2 Vướng mắc trong quá trình thực thi
Trong thực tiễn áp dụng, quy định về cách lấy mẫu và trình tự thủ tục lấy mẫu hàng hóa trong nhiều trường hợp không được áp dụng đúng quy chuẩn. Với đặc thù tính chất của thuốc BVTV, là hàng hóa cần tuân thủ khắt khe trong quá trình bảo quản, vận chuyển và trích mẫu thử nghiệm thì việc khơng tn thủ phương pháp sẽ ảnh hưởng lớn, có thể gây sai lệch kết quả kiểm tra, bất lợi cho nhà sản xuất. Bên cạnh đó, khi khơng thống nhất với kết quả thử nghiệm, chủ thể kinh doanh chỉ có thể thực hiện thủ tục khiếu nại hành chính và chờ kết quả xử lý. Đây là điều mà các doanh nghiệp e ngại vì tốn nhiều thời gian, công sức, hơn nữa, trong thời gian chờ giải quyết khiếu nại thì hàng hóa bị niêm phong, gián đoạn lưu thông gây ảnh hưởng doanh thu, lợi nhuận và có thể bị mất khách hàng. Vì vậy, nếu mức xử phạt không quá lớn và việc thu thập hồ sơ để khiếu nại mất quá nhiều thời gian thì doanh nghiệp thường chấp nhận nộp phạt để nhanh chóng kết thúc hồ sơ, trở lại kinh doanh bình thường.
Nhận định về sự bất hợp lý của các quy định này, ngày 06/7/2018 Công ty CP Sản xuất Thương mại Dịch vụ Ngọc Tùng, một trong những doanh nghiệp có quy mơ kinh doanh thuốc BVTV lớn tại Việt Nam, đã có bài viết kiến nghị lên hệ thống tiếp nhận thơng tin của Chính phủ8, trong đó doanh nghiệp này đã so sánh sự thay đổi về quyền khiếu nại của họ khi Thông tư 12/2017/TT-BKHCN được ban hành, có phân tích các trở ngại cho hoạt động kinh doanh như sau:
- Thường có các sai số trong q trình các cơ quan thanh/kiểm tra lấy mẫu phân tích chất lượng do cách lấy mẫu không đúng quy định hoặc mẫu không được bảo quản, vận chuyển đúng cách;
8 “Kiến nghị gỡ vướng về quy định phân tích mẫu hàng hóa”, http://baochinhphu.vn/Tra-loi-cong-dan/Kien- nghi-go-vuong-ve-quy-dinh-phan-tich-mau-hang-hoa/344981.vgp, truy cập ngày 20/10/2019
- Nếu đơn vị nhận phân tích mẫu khơng thực hiện đúng quy trình, khơng có đầy đủ trang thiết bị, máy móc khơng đạt tiêu chuẩn sẽ dẫn đến sai sót, khơng đúng kết quả
- Bộ Khoa học và công nghệ bỏ quy định cho phép doanh nghiệp kiến nghị phân tích mẫu lần 2 trước khi ra quyết định xử lý dẫn đến thiếu khách quan trong quá trình thi hành, gây khó khăn cho các doanh nghiệp tuân thủ pháp luật, đồng thời dễ làm phát sinh tiêu cực đối với hoạt động thanh/kiểm tra.
Ngày 07/8/2018, Tổng cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng – Bộ Khoa học và cơng nghệ đã có cơng văn trả lời kiến nghị trên với nội dung trích dẫn các quy định pháp luật và khẳng định căn cứ vào các quy định này thì “việc lấy mẫu, bảo quản mẫu cũng như quá trình vận chuyển mẫu được cơ quan thanh/kiểm tra thực hiện theo đúng quy định của pháp luật, cũng như khuyến cáo của nhà sản xuất nếu có”. Về vấn đề quyền khiếu nại khi khơng thống nhất kết quả, cơ quan này hướng dẫn nếu người bán hàng khơng đồng ý thì có quyền khiếu nại theo luật khiếu nại!9
Theo tác giả thì nội dung phúc đáp như trên chưa thỏa đáng, chỉ tiếp tục là nhận định chủ quan của phía nhà làm luật, chưa ghi nhận hay giải quyết được vấn đề thực tiễn mà doanh nghiệp đang đề cập. Trong khi rõ ràng vướng mắc mà Công ty CP Sản xuất Thương mại Dịch vụ Ngọc Tùng nêu là có cơ sở và vẫn thường xảy ra trong thực tiễn. Dẫn chứng cho việc này, Công ty Ngọc Tùng đã từng bị đồn Thanh kiểm tra của tỉnh Bình Phước lấy mẫu kiểm định sản phẩm không đúng quy định dẫn đến sai lệch kết quả thử nghiệm, và Cơng ty đã có cơng văn khiếu nại gửi Chánh thanh tra tỉnh Bình Phước.10 Trong cơng văn nêu rõ việc lấy mẫu và gửi thử nghiệm sai quy định pháp luật:
- Theo ghi nhận tại Phiếu kết quả của tổ chức Quatest 3, đơn vị gửi mẫu đi kiểm tra khơng phải là Đồn kiểm tra đã lấy mẫu sản phẩm của doanh nghiệp, đồng thời thông tin cũng ghi nhận khi tổ chức thử nghiệm tiếp nhận mẫu thì khơng cịn dấu niêm phong như tại thời điểm lập biên bản lấy mẫu của doanh nghiệp;
- Sở NN&PTNT Bình Phước ký hợp đồng với Công ty Cổ phần WARRANTEK (là đơn vị nhận mẫu và gửi cho Quatest 3) thực hiện phân tích các
9
Tham khảo Công văn số 2221/TĐC-QLCL v/v trả lời kiến nghỉ sửa đổi Thông tư số 12/2017/TT-BKHCN của Tổng cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng ban hành ngày 07/8/2018, xem Phụ lục 01
10 Tham khảo Công văn số 949/2018/CV v/v kiểm tra chất lượng sản phẩm phân bón của Cơng ty CP Sản xuất Thương mại Dịch vụ Ngọc Tùng ngày 15/11/2018 ; Phiếu kết quả thử nghiệm, Biên bản lấy mẫu ngày 08/5/2018 và Biên bản giao nhận mẫu ngày 29/6/2018, xem Phụ lục 02
mẫu phân bón, nhưng qua kiểm tra hồ sơ thì đơn vị này khơng có chức năng, khơng được cơ quan có thẩm quyền chỉ định là đơn vị được phân tích phân bón
- Do khơng tn thủ quy trình lấy và chuyển mẫu cho tổ chức thử nghiệm nên kết quả phân tích bị sai lệch, từ đó kết luận về chất lượng sản phẩm của Cơng ty là khơng chính xác.
Cơng ty Ngọc Tùng cho biết, sau khi tiếp nhận công văn khiếu nại trên, đại diện doanh nghiệp đã được cơ quan thanh tra mời làm việc và thống nhất hủy bỏ hồ sơ vụ việc. Cơ quan thanh tra đã khơng ra văn bản chính thức để giải quyết khiếu nại của doanh nghiệp.
2.2.3 Một số kiến nghị
Từ phân tích trên, người viết nhận thấy pháp luật cần mở rộng cơ hội để chủ thể kinh doanh có thể được thử nghiệm mẫu hàng hóa lần 2 ngay sau khi có kết quả thử nghiệm mà họ khơng thống nhất với kết quả. Như vậy, nên tiếp tục điều chỉnh Thông tư 12/2017/TT-BKHCN với nội dung điều chỉnh là bổ sung lại quy định tương tự quy định của Thông tư 26/2012/TT-BKHCN: trường hợp khơng nhất trí với kết quả thử nghiệm mẫu, người bán hàng có thể đề nghị bằng văn bản đối với cơ quan kiểm tra thử nghiệm lại đối với mẫu lưu ở một tổ chức thử nghiệm được chỉ định khác. Kết quả thử nghiệm này là căn cứ để cơ quan kiểm tra xử lý, kết luận cuối cùng.