Pháp luật việt nam về đánh giá tác động môi trường

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT THƢƠNG MẠI NGUYỄN NGỌC MINH VY PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƢỜNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2016 TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT THƢƠNG MẠI KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƢỜNG SINH VIÊN THỰC HIỆN: NGUYỄN NGỌC MINH VY Khóa: 37 MSSV: 1253801011885 GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN: ThS NGUYỄN THỊ NGỌC LAN TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan: Khóa luận tốt nghiệp kết nghiên cứu riêng tôi, thực hướng dẫn khoa học Thạc sĩ Nguyễn Thị Ngọc Lan, đảm bảo tính trung thực tuân thủ quy định trích dẫn, thích tài liệu tham khảo Tơi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm lời cam đoan Sinh viên thực Nguyễn Ngọc Minh Vy DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung đƣợc viết tắt BVMT Bảo vệ môi trường ĐMC Đánh giá môi trường chiến lược ĐTM Đánh giá tác động môi trường TN&MT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƢỜNG .5 1.1 Q trình hình thành phát triển hoạt động đánh giá tác động môi trƣờng 1.1.1 Trên phạm vi giới 1.1.2 Ở Việt Nam 1.2 Khái niệm đánh giá tác động môi trƣờng 1.3 Các nguyên tắc pháp luật môi trƣờng hoạt động đánh giá tác động môi trƣờng 11 1.3.1 Nguyên tắc Nhà nước ghi nhận bảo vệ quyền người sống môi trường lành 11 1.3.2 Nguyên tắc phát triển bền vững 13 1.3.3 Nguyên tắc phòng ngừa 15 1.3.4 Nguyên tắc môi trường thể thống 16 1.4 Ý nghĩa hoạt động đánh giá tác động môi trƣờng 19 KẾT LUẬN CHƢƠNG 21 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ HƢỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƢỜNG Ở VIỆT NAM 22 2.1 Thực trạng pháp luật đánh giá tác động môi trƣờng Việt Nam 22 2.1.1 Giai đoạn thực đánh giá tác động môi trường .22 2.1.2 Giai đoạn thẩm định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường… 39 2.1.3 Giai đoạn sau báo cáo đánh giá tác động môi trường phê duyệt… 42 2.1.4 Hoạt động tra, kiểm tra, xử lí vi phạm hoạt động đánh giá tác động môi trường 44 2.2 Hƣớng hồn thiện pháp luật đánh giá tác động mơi trƣờng Việt Nam…………………………………………………………………………… 49 2.2.1 Giai đoạn thực đánh giá tác động môi trường .49 2.2.2 Giai đoạn thẩm định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường… 52 2.2.3 Giai đoạn sau báo cáo đánh giá tác động môi trường phê duyệt…………… .53 2.2.4 Hoạt động tra, kiểm tra, xử lí vi phạm hoạt động đánh giá tác động môi trường 54 KẾT LUẬN CHƢƠNG 55 KẾT LUẬN 57 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Phát triển kinh tế mục tiêu, nhiệm vụ quan trọng quốc gia đặc biệt quốc gia phát triển Việt Nam phát triển kinh tế động lực cho phát triển xã hội Tuy nhiên, mặt trái mục tiêu, nhiệm vụ vấn đề nhiễm mơi trường Ơ nhiễm mơi trường thách thức lớn mang tính tồn cầu Ở Việt Nam, từ sau năm 1986, kinh tế không ngừng tăng trưởng mạnh mẽ, đời sống vật chất tinh thần người dân không ngừng cải thiện Tuy nhiên bên cạnh kết đạt tình trạng nhiễm, suy thối mơi trường ngày gia tăng dẫn đến suy giảm chức năng, tính hữu ích thành phần mơi trường, ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế - xã hội, chất lượng sống người dân Nhận thức thực trạng trên, năm qua, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến vấn đề bảo vệ mơi trường (BVMT) có công tác đánh giá tác động môi trường (ĐTM) Nội dung quy trình thực ĐTM có thay đổi phát triển qua thời kì theo hướng ngày phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước xu chung giới Hiện nay, nhìn định pháp luật Việt Nam ĐTM tương đối hoàn thiện Các văn quy phạm pháp luật hành có nhiều điểm sửa đổi, bổ sung vấn đề qua khắc phục phần bất cập văn pháp luật trước Tuy nhiên, cịn số điểm bất cập chưa chỉnh sửa thực tiễn thực thi pháp luật ĐTM nhiều hạn chế giai đoạn thực ĐTM; giai đoạn thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM; giai đoạn thực nội dung báo cáo ĐTM sau báo cáo ĐTM phê duyệt; hoạt động tra, kiểm tra, xử lí vi phạm lĩnh vực ĐTM… Thực trạng đặt nhu cầu cấp thiết phải tiếp tục hoàn thiện pháp luật Việt Nam ĐTM để ĐTM thực trở thành cơng cụ hữu hiệu góp phần phịng ngừa nhiễm, suy thối mơi trường Chính vậy, tác giả chọn đề tài “Pháp luật Việt Nam đánh giá tác động mơi trƣờng ” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp cử nhân cho Tình hình nghiên cứu đề tài Ở Việt Nam nay, hoạt động ĐTM ngày trọng Do vậy, lĩnh vực có nhiều tài liệu, cơng trình nghiên cứu phân tích cụ thể khía cạnh kĩ thuật lẫn khía cạnh pháp lí, kể đến như: - Các sổ tay ĐTM nằm đề án “Xây dựng Năng lực Quản lí Môi trường Việt Nam” Ủy ban Châu Âu tài trợ bao gồm: Sổ tay hướng dẫn đánh giá tác động môi trường chung cho dự án phát triển, Sổ tay hướng dẫn đánh giá tác động môi trường cho phát triển du lịch, Sổ tay hướng dẫn đánh giá tác động môi trường cho đề án quy hoạch đô thị, Trung tâm Khoa học Tự nhiên Công nghệ quốc gia phối hợp với Đại học Tự – Bruxells (Bỉ) Cục Môi trường Việt Nam, năm 2000 - Các sách chuyên khảo như: Đánh giá tác động môi trường tác giả Phạm Ngọc Hồ, Hoàng Xuân Cơ, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2000; Đánh giá tác động môi trường tác giả Cù Huy Đấu, Nhà xuất Xây Dựng, năm 2007; Đánh giá tác động môi trường dự án phát triển (Quy trình hướng dẫn kĩ thuật) Trần Văn Ý tác giả khác, Nhà xuất Thống kê, năm 2006… Các sổ tay sách chuyên khảo cung cấp kiến thức tổng quan vấn đề ĐTM Tuy nhiên, tài liệu chủ yếu đề cập đến khía cạnh kĩ thuật, quy trình tiến hành vấn đề lí luận chung mà chưa sâu vào phân tích ưu điểm, hạn chế pháp luật Việt Nam ĐTM - Chương IV Giáo trình Luật Môi trường Trường Đại học Luật Hà Nội, Nhà xuất Công an nhân dân, năm 2013 Do mang tính chất tài liệu giảng dạy mơn luật nên bên cạnh vấn đề lí luận, giáo trình tập trung nghiên cứu khía cạnh pháp lí vấn đề ĐTM dừng mức khái quát pháp luật Việt Nam quy định lĩnh vực chưa vào phân tích cụ thể, chuyên sâu khía cạnh vấn đề - Một số nghiên cứu tạp chí chun ngành Hồn thiện pháp luật đánh giá tác động môi trường tác giả Trần Thị Quang Hồng, Tạp chí Tài ngun Mơi trường (TN&MT), năm 2011, số 22 (132); Công tác sau thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường Việt Nam tác giả Mai Thanh Dung, Phạm Thanh Tuấn, Tạp chí TN&MT, năm 2012, số 20 (154); Pháp luật đánh giá tác động môi trường – Thực trạng giải pháp tác giả Chu Thế Huyền, Tạp chí TN&MT, năm 2014, số (187); Bàn hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường tác giả Vũ Duyên Thủy, Tạp chí Luật học, năm 2003, số 2… nhiều viết khác trang thông tin điện tử Tuy nhiên, viết thường đánh giá trạng thực pháp luật ĐTM Việt Nam sâu đánh giá khía cạnh pháp lí có đánh giá khía cạnh pháp lí chuyên sâu vấn đề cụ thể khơng mang tính tồn diện - Một số cơng trình nghiên cứu chun sâu lĩnh vực như: Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Lê Sơn Hải, Những vấn đề pháp lí việc đánh giá tác động mơi trường, Viện Nhà nước Pháp luật, năm 1999; Khóa luận tốt nghiệp tác giả Lê Thị Thu Hường, Pháp luật đánh giá tác động môi trường, Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh, năm 2001; Luận án tiến sĩ luật học tác giả Lê Sơn Hải, Những vấn đề pháp lí việc đánh giá tác động môi trường, Viện Nhà nước Pháp luật, năm 2006; Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Võ Trung Tín, Pháp luật đánh giá tác động mơi trường Việt Nam – Thực trạng hướng hoàn thiện, Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh, năm 2006; Nghiên cứu khoa học sinh viên tác giả Lê Quang Sang, Vũ Thị Phương Nhu, Những vấn đề pháp lí đánh giá tác động mơi trường Việt Nam – Thực trạng hướng hoàn thiện, Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh, năm 2009… Các tài liệu nghiên cứu toàn diện có hệ thống quy định pháp luật Việt Nam ĐTM Từ đó, điểm bất cập đề xuất kiến nghị hoàn thiện Mặc dù vậy, hầu hết sổ tay, sách chuyên khảo, giáo trình, viết tập chí chun ngành, cơng trình nghiên cứu chun sâu kể phân tích, đánh giá dựa vào văn quy phạm pháp luật cũ hết hiệu lực thi hành Luật Bảo vệ môi trường số 29-L/CTN ngày 27 tháng 12 năm 1993 (Luật BVMT 1993), Luật Bảo vệ môi trường số 52/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 (Luật BVMT 2005)… Do vậy, phân tích, đánh giá tài liệu khơng cịn với quy định pháp luật hành, kiến nghị giải Ngồi cịn có Luận văn thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Trung Thành, Pháp luật đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư, Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh, năm 2015 Luận văn nghiên cứu sở quy định pháp luật hành Luật Bảo vệ môi trường số 55/2014/QH13 ngày 23 tháng năm 2014 (Luật BVMT 2014); Nghị định 18/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 14 tháng năm 2015 quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường (Nghị định 18/2015/NĐ-CP); Thông tư 27/2015/TT-BTNMT Bộ TN&MT ngày 29 tháng năm 2015 đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường (Thông tư 27/2015/TTBTNMT) Luận văn đánh giá, phân tích tương đối tồn diện vấn đề ĐTM nhiên quy định pháp luật hành vấn đề số điểm bất cập tiếp tục xem xét đề xuất kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện pháp luật Việt Nam ĐTM Mục đích nghiên cứu đề tài Thơng qua việc nghiên cứu sở lí luận thực trạng pháp luật Việt Nam ĐTM, khóa luận ưu điểm hạn chế pháp luật Việt Nam vấn đề ĐTM từ đề xuất kiến nghị hồn thiện, hướng tới cân bằng, hài hòa phát triển kinh tế BVMT, đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Khóa luận tập trung nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam vấn đề ĐTM, thực tiễn thực quy định pháp luật Việt Nam quan điểm khoa học học giả vấn đề 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phù hợp với chuyên ngành nghiên cứu, tác giả nghiên cứu khía cạnh pháp lí thực tiễn thực vấn đề ĐTM kiến thức chuyên sâu công nghệ, kĩ thuật không đề cập cụ thể Phƣơng pháp tiến hành nghiên cứu Khóa luận nghiên cứu tảng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lê nin Ngoài ra, tác giả sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu cụ thể so sánh, phân tích, tổng hợp, giải thích, chứng minh Bố cục tổng qt khóa luận Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung khóa luận trình bày chương, bao gồm: Chương 1: Khái quát đánh giá tác động môi trường Chương 2: Thực trạng hướng hồn thiện pháp luật đánh giá tác động mơi trường Việt Nam lớn việc nâng cao hiệu hoạt động xử lí hành vi vi phạm pháp luật môi trường, kinh tế nói chung ĐTM nói riêng Đối với hành vi vi phạm pháp luật ĐTM BLHS 2015 khơng có quy định cụ thể Tuy nhiên thấy hành vi quy định Điều 235 Tội gây ô nhiễm môi trường hành vi xả thải môi trường từ 5.000 mét khối (m3)/ngày đến 10.000 mét khối (m3)/ngày nước thải có thông số môi trường nguy hại vượt quy chuẩn kỹ thuật chất thải từ 10 lần trở lên; thải môi trường từ 300.000 mét khối (m3)/giờ đến 500.000 mét khối (m3)/giờ bụi, khí thải vượt quy chuẩn kỹ thuật chất thải 10 lần trở lên… Những hành vi hành vi khơng thực hiện, thực không đúng, không đầy đủ nội dung báo cáo ĐTM phê duyệt dự án thuộc đối tượng phải thực ĐTM trình bày Mặt khác theo quy định BLHS 2015 tội phạm có cấu thành hình thức cần thực hành vi thuộc vào trường hợp pháp luật quy định cá nhân, pháp nhân bị xử lí hình khơng cần phải có hậu xảy Tiếp nữa, BLHS 2015 quy định cụ thể mức xả thải, mức vượt quy chuẩn kĩ thuật từ tạo điều kiện cho chủ thể có thẩm quyền dễ dàng xác định tội phạm Như vậy, với điểm đổi BLHS 2015 phân tích góp phần quan trọng việc đảm bảo chủ dự án thực đúng, đầy đủ nội dung báo cáo ĐTM phê duyệt, ngăn ngừa hiệu hành vi vi phạm pháp luật ĐTM Đối với chế tài bồi thường thiệt hại, Luật BVMT 2014 quy định: “Tổ chức, cá nhân gây nhiễm, suy thối mơi trường có trách nhiệm khắc phục hậu bồi thường thiệt hại hành vi gây ra”103 Bộ luật Dân số 33/2005/QH11 ngày 14 tháng năm 2005 (BLDS 2005) quy định: “Cá nhân, pháp nhân chủ thể khác làm ô nhiễm mơi trường gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật, kể trường hợp người gây nhiễm mơi trường khơng có lỗi”104 Bộ luật Dân số 91/2015/QH13 ngày 24 tháng 11 năm 2015 (BLDS 2015) kế thừa quy định trên, Điều 602 BLDS 2015 khẳng định: “Chủ thể làm ô nhiễm môi trường mà gây thiệt hại phải bồi thường theo quy định pháp luật, kể trường hợp chủ thể khơng có lỗi” Như vậy, trách nhiệm áp dụng hành vi gây thiệt hại đến môi trường, trường hợp bồi thường thiệt hại hợp đồng pháp luật dân Có thể thấy, số hành vi gây thiệt hại đến mơi trường hành vi khơng thực hiện, thực không không đầy đủ nội dung báo cáo ĐTM phê duyệt dự án thuộc đối tượng phải thực ĐTM ví dụ hành vi xả nước thải, khí thải chưa qua xử 103 104 Điểm b khoản Điều 164 Luật BVMT 2014 Điều 624 BLDS 2005 48 lí qua xử lí chưa đáp ứng quy chuẩn kĩ thuật môi trường… Và hành vi làm suy giảm chức năng, tính hữu ích môi trường; gây thiệt hại tính mạng, sức khỏe người, tài sản lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân hậu việc suy giảm chức năng, tính hữu ích mơi trường gây ra105 tất yếu phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật Ngoài ra, hợp đồng dịch vụ chủ dự án tổ chức tư vấn thực ĐTM có thỏa thuận trường hợp tổ chức tư vấn thực ĐTM phải bồi thường cho chủ dự án rơi vào trường hợp phát sinh trách nhiệm bồi thường thiệt hại tổ chức tư vấn thực ĐTM chủ dự án 2.2 Hƣớng hoàn thiện pháp luật đánh giá tác động môi trƣờng Việt Nam 2.2.1 Giai đoạn thực đánh giá tác động môi trường 2.2.1.1 Thời hạn thực đánh giá tác động môi trường Thực trạng nước ta nay, số báo cáo ĐTM nghiên cứu lập khoảng thời gian ngắn để tiết kiệm chi phí, khơng đảm bảo chất lượng pháp luật môi trường Việt Nam cần sớm có quy định cụ thể thời hạn tối thiểu để thực ĐTM Hiện nay, nước ta đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước rập khn áp dụng quy định Nhật Bản năm cho khâu nghiên cứu lập báo cáo ĐTM thẩm định tốn thời gian ảnh hưởng lớn đến việc thu hút vốn đầu tư Tuy nhiên, nước ta chạy theo mục tiêu phát triển kinh tế mà bỏ qua nhiệm vụ BVMT Vì vậy, vấn đề Việt Nam học hỏi quy định Ngân hàng giới với thời hạn tối thiểu để thực ĐTM tháng 2.2.1.2 Vấn đề tham vấn Về đối tượng tham vấn, pháp luật môi trường chưa có quy định cụ thể “cộng đồng dân cư chịu tác động trực tiếp dự án” Như vậy, đối tượng này, pháp luật quy định bao gồm: người dân sinh sống khu vực tiến hành dự án chịu tác động từ dự án, người dân sống vùng lân cận vùng khác chịu tác động dự án (như khói bụi, vấn đề sinh kế có khai thác, sử dụng tài nguyên xuất phát từ khu vực tiến hành dự án…) 105 Điều 163 Luật BVMT 2014 49 Ngoài ra, bên cạnh UBND cấp xã UBND cấp huyện, cấp tỉnh nên đối tượng tham vấn bắt buộc cấp quyền có trách nhiệm quản lí môi trường phạm vi địa bàn phụ trách Hơn nữa, lực lượng cán chuyên trách môi trường cấp đầy đủ có trình độ chun mơn cao So với phạm vi đối tượng tham vấn nay, pháp luật môi trường nước ta cần mở rộng đối tượng tham vấn Như tổ chức xã hội – nghề nghiệp đối tượng tham vấn dự án liên quan đến lĩnh vực hoạt động tổ chức Điều phù hợp với quy định Điều 145 Luật BVMT 2014 tổ chức xã hội – nghề nghiệp có quyền tham vấn dự án có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 106 Bên cạnh đó, tham vấn thêm chun gia có chun mơn kinh nghiệm liên quan đến lĩnh vực hoạt động, vấn đề mơi trường dự án; chủ thể có mối quan tâm đến dự án Việc mở rộng đối tượng tham vấn tạo nên phản biện đa chiều nội dung báo cáo ĐTM đồng thời tạo áp lực để chủ thể thực ĐTM làm việc có trách nhiệm chất lượng Để mở rộng đối tượng tham vấn cần yêu cầu chủ dự án đăng công khai nội dung báo cáo ĐTM, thông tin dự án phương tiện thơng tin đại chúng, hình thành đầu mối tiếp nhận thông tin, phản hồi ý kiến lưu trữ tất ý kiến tham vấn báo cáo ĐTM Như dự án sản xuất điện từ khí đốt tự nhiên vùng nước sâu Malampaya Philippines Hoạt động tham vấn dự án không giới hạn cộng đồng bị ảnh hưởng trực tiếp mà mở rộng cho tổ chức phi phủ, đại diện nhà thờ đối tượng khác có quan tâm Thơng tin dự án, quy trình thực ĐTM, hình thức hỗ trợ sinh kế, phát triển xã hội dự án sở hạ tầng, quỹ công bố rộng rãi trước tham vấn Kết tham vấn dẫn đến việc thay đổi thiết kế dự án, buộc phải đưa đường ống dẫn khí khỏi đất liền để tránh tác động tiêu cực lên đa dạng sinh học Mindoro Chủ đầu tư chấp nhận phương án dù khiến chi phí tăng gấp ba lần so với phương án ban đầu107 Như vậy, trường hợp này, hoạt động tham vấn hiệu góp phần làm thay đổi thiết kế dự án, ngăn ngừa phá hủy đa dạng sinh học, kịp thời BVMT trước tác động tiêu cực việc triển khai dự án phát triển Về ý nghĩa, giá trị pháp lí ý kiến tham vấn, pháp luật hành quy định ràng buộc pháp lí ý kiến tham vấn chủ dự án nhiên 106 107 Nguyễn Hoàng Phượng, Đỗ Hải Linh, Trần Thanh Thủy, tlđd (20), tr Nguyễn Hoàng Phượng, Đỗ Hải Linh, Trần Thanh Thủy, tlđd (20), tr 50 chưa quy định chế để đảm bảo ràng buộc thực tế Do vậy, văn pháp luật môi trường thời gian tới cần hướng dẫn cụ thể vấn đề theo hướng quy định hình thức xử lí phát báo cáo ĐTM khơng ghi chép lại đầy đủ, xác kết tham vấn cộng đồng, trường hợp áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành buộc chủ dự án tiến hành lại hoạt động tham vấn Ngoài ra, quan thẩm định báo cáo ĐTM phải xem xét, đánh giá giải trình chủ dự án việc không tiếp thu ý kiến tham vấn; ý kiến tham vấn hợp lí khơng chủ dự án tiếp thu yêu cầu chủ dự án chỉnh sửa, bổ sung báo cáo ĐTM theo hướng điều chỉnh thiết kế dự án điều chỉnh giải pháp BVMT cho phù hợp Cịn thơng qua bước thẩm định khâu phê duyệt phát mâu thuẫn ý kiến tham vấn báo cáo ĐTM giải trình chủ dự án chưa hợp lí xem xét để khơng phê duyệt báo cáo ĐTM Hiện nay, pháp luật chưa quy định chế để giúp đỡ chuyên môn cho cộng đồng dân cư việc xem xét, đánh giá nội dung báo cáo ĐTM để phản hồi tham vấn Do vậy, pháp luật nước ta cần sớm bổ sung quy định vấn đề quy định cán môi trường cấp huyện, cấp tỉnh mời chuyên gia hướng dẫn cho người dân thông tin báo cáo ĐTM thông qua hình thức buổi họp dân cư, sổ tay, tờ rơi thông tin Các thông tin hướng dẫn cần trình bày cách đơn giản, dễ hiểu bà Từ đó, nâng cao nhận thức khả cộng đồng việc xem xét nội dung báo cáo ĐTM Đối với thời hạn phản hồi ý kiến tham vấn, pháp luật nước ta cần quy định khoảng thời gian hợp lí để đối tượng tham vấn tìm hiểu, nghiên cứu thông tin “Ngân hàng Phát triển Châu Á quy định báo cáo ĐTM dự án vay vốn Ngân hàng phải công bố địa điểm quy định thời hạn 120 ngày để lấy ý kiến tham vấn cộng đồng Ngân hàng Thế giới quy định báo cáo ĐTM dự án vay vốn ngân hàng phải công bố quan thơng tin thức ngân hàng thời gian cần thiết để công chúng rộng rãi xem xét đóng góp ý kiến tham vấn”108 Như vậy, thời gian phản hồi ý kiến tham vấn, pháp luật môi trường nên quy định khoảng thời gian hợp lí hơn, quy định thời hạn tối đa 60 ngày để chủ thể tham vấn có đủ thời gian 108 Lê Thạc Cán, “Sự cần thiết cải tiến công tác tham vấn cộng đồng đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư”, http://www.vesdi.org.vn/vn/101n/bai-tham-luan-cua-gs-le-thac-can-tai-hoi-nghi-mt-toanquoc-lan-thu-3.html, truy cập ngày 10/6/2016 51 nghiên cứu, đánh giá báo cáo ĐTM không làm chậm trễ hoạt động đầu tư 2.2.1.3 Nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trường Về nội dung báo cáo ĐTM, thực tế biện pháp ngăn ngừa, giảm thiểu tác động tiêu cực dự án đến môi trường đề xuất báo cáo ĐTM thường thiếu tính cụ thể, khả thi; báo cáo thiếu trọng dự báo ảnh hưởng dự án đến hệ sinh thái, yếu tố kinh tế - xã hội; nhiều báo cáo ĐTM chép từ báo cáo ĐTM dự án khác Để khắc phục thực trạng trên, cần phải nâng cao lực, trách nhiệm chủ thể thực ĐTM; trách nhiệm hội đồng thẩm định, chủ thể có thẩm quyền tổ chức thẩm định phê duyệt báo cáo ĐTM Đối với báo cáo ĐTM không đánh giá đầy đủ tác động dự án đến môi trường, giải pháp BVMT hiệu quả, khả thi cần yêu cầu chỉnh sửa, bổ sung cho hoàn thiện báo cáo thơng qua khâu thẩm định phê duyệt 2.2.2 Giai đoạn thẩm định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường Về hình thức thẩm định, bên cạnh hội đồng thẩm định Luật BVMT 2014 bổ sung hình thức thẩm định thông qua việc lấy ý kiến quan, tổ chức có liên quan Tuy nhiên, Nghị định 18/2015/NĐ-CP Thông tư 27/2015/TT-BTNMT không hướng dẫn cụ thể việc thực trường hợp Do vậy, hình thức thẩm định khó triển khai thực tế, pháp luật môi trường thời gian tới cần quy định rõ trường hợp cách xác định quan, tổ chức có liên quan quy trình tiến hành lấy ý kiến… Về thời hạn thẩm định báo cáo ĐTM, người viết kiến nghị cần tăng thời hạn này, dự án thuộc thẩm quyền tổ chức thẩm định Bộ TN&MT thời hạn 90 ngày dự án lại 60 ngày Qua đó, tạo điều kiện cho hoạt động thẩm định tiến hành kĩ lưỡng, chi tiết, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động thẩm định báo cáo ĐTM Về thẩm quyền tổ chức thẩm định phê duyệt báo cáo ĐTM, phù hợp với điều kiện nước ta nên giữ quy định thời gian tới cần tăng cường vấn đề công khai, minh bạch công tác thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM Cụ thể thông tin dự án đối tượng phải thực ĐTM, báo cáo ĐTM phải đăng công khai trang thông tin điện tử thức quan có thẩm quyền tổ chức thẩm định; phải hình thành chế tiếp nhận, phản hồi ý kiến Từ huy động phản biện đông đảo cá nhân, tổ chức quan tâm, giúp cung cấp nguồn thông tin tạo áp lực cho hội đồng thẩm định, quan tổ 52 chức thẩm định phê duyệt báo cáo ĐTM thực tốt trách nhiệm Đồng thời, phải có quy định chặt chẽ để quy kết trách nhiệm cho hội đồng thẩm định, chủ thể có thẩm quyền tổ chức thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM trường hợp báo cáo ĐTM chất lượng mà thông qua khâu thẩm định phê duyệt Từ hạn chế trường hợp thẩm định, phê duyệt thiếu khách quan, minh bạch Để đảm bảo trách nhiệm hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM, nước ta cần nhanh chóng lập danh sách chuyên gia thẩm định báo cáo ĐTM Đồng thời, nay, Thông tư 27/2015/TT-BTNMT quy định phải ghi chép đầy đủ, trung thực ý kiến thành viên hội đồng thẩm định109 thành viên hội đồng phải chịu trách nhiệm trước pháp luật ý kiến thẩm định 110 Nếu báo cáo ĐTM thông qua khâu thẩm định mà sau phát thực chất báo cáo ĐTM chưa đủ điều kiện thơng qua thành viên đồng ý thông qua không thẩm định khoảng thời gian (1 năm trở lên) không phép thẩm định báo cáo ĐTM nữa, thành viên hội đồng thẩm định cán bộ, cơng chức bị áp dụng thêm hình thức xử phạt vi phạm hành chính; cán bộ, cơng chức áp dụng thêm hình thức xử lí kỉ luật Về trách nhiệm chủ thể tổ chức thẩm định phê duyệt báo cáo ĐTM báo cáo ĐTM chất lượng thông qua khâu thẩm định, phê duyệt bị áp dụng hình thức xử lí kỉ luật Các hình thức xử lí kỉ luật áp dụng theo quy định Nghị định 35/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 17 tháng năm 2005 việc xử lí kỉ luật cán bộ, cơng chức; Nghị định 34/2011/NĐ-CP Chính phủ ngày 17 tháng năm 2011 quy định xử lí kỉ luật cơng chức Cịn hình thức xử phạt vi phạm hành chính, Nghị định 179/2013/NĐ-CP chưa quy định hình thức xử lí thành viên hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM Do vậy, người viết kiến nghị Nghị định thay Nghị định 179/2013/NĐ-CP dự thảo nên quy định áp dụng hình thức phạt tiền chủ thể thẩm định trách nhiệm 2.2.3 Giai đoạn sau báo cáo đánh giá tác động môi trường phê duyệt Về đối tượng thông báo kế hoạch vận hành thử nghiệm cơng trình xử lí chất thải phục vụ giai đoạn vận hành, theo quan điểm tác giả, quan phê duyệt báo cáo ĐTM nên có UBND cấp xã, tổ chức, cộng đồng dân cư nơi tiến hành tham vấn Đối với UBND cấp xã, chủ dự án gửi thông báo văn văn niêm yết cơng khai trụ sở Sau đó, UBND cấp xã thơng 109 110 Khoản Điều 31 Thông tư 27/2015/TT-BTNMT Khoản Điều 20, Điều 22 Thông tư 27/2015/TT-BTNMT 53 báo rộng rãi đến tổ chức, cộng đồng dân cư thông báo chủ dự án hình thức loa phát tổ dân phố Từ tạo điều kiện cho người dân dễ dàng theo dõi, giám sát q trình vận hành thử nghiệm cơng trình xử lí chất thải dự án Bởi đối tượng tham vấn đối tượng chịu tác động trực tiếp từ dự án nên có tác động tiêu cực đến môi trường họ dễ dàng phát hiện, giúp ngăn chặn kịp thời tổn hại đến môi trường Theo khoản Điều 16 Nghị định 18/2015/NĐ-CP: trường hợp cần thiết, chủ dự án phải điều chỉnh nội dung dự án đầu tư để đảm bảo biện pháp, cơng trình BVMT theo yêu cầu định phê duyệt báo cáo ĐTM Tuy nhiên, Luật BVMT 2014 văn hướng dẫn thi hành chưa có quy định hướng dẫn trường hợp “trường hợp cần thiết” Vì vậy, pháp luật môi trường thời gian tới cần quy định cụ thể vấn đề ví dụ trường hợp cần thiết trường hợp với thiết kế dự án biện pháp, cơng trình BVMT theo định phê duyệt báo cáo ĐTM khơng thể xử lí hết khối lượng chất thải phát sinh… Ngồi ra, pháp luật cần có quy định để xử lí dự án rơi vào trường hợp phải thay đổi thiết kế dự án chủ dự án lại không thực hiện, trường hợp áp dụng hình thức xử phạt vi phạm hành 2.2.4 Hoạt động tra, kiểm tra, xử lí vi phạm hoạt động đánh giá tác động môi trường Về hoạt động tra, kiểm tra, chủ thể có thẩm quyền cần đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra đột xuất từ phát hành vi vi phạm pháp luật ĐTM để nhanh chóng xử lí, ngăn ngừa hậu nhiễm mơi trường xảy Về chế tài hành chính, Nghị định 179/2013/NĐ-CP quy định mức phạt tiền hành vi vi phạm pháp luật ĐTM thấp chưa tương xứng với chi phí xây dựng, vận hành cơng trình BVMT Từ dẫn đến thực trạng chủ dự án chấp nhận đóng phạt vi phạm hành khơng đầu tư xây dựng, vận hành cơng trình BVMT Hiện nay, Bộ TN&MT soạn thảo dự thảo Nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường thay cho Nghị định 179/2013/NĐ-CP Do vậy, người viết kiến nghị cần tăng mức xử phạt lên gấp đôi gấp ba tùy hành vi vi phạm (mức phạt tiền tối đa hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực BVMT tỉ đồng cá nhân tỉ 54 đồng tổ chức111) để đảm bảo tính răn đe, ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật ĐTM KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong phạm vi chương 2, tác giả tập trung nghiên cứu thực trạng hướng hoàn thiện pháp luật Việt Nam ĐTM Thông qua nội dung trình bày chương rút số kết luận sau: Thứ nhất, quy định pháp luật Việt Nam ĐTM văn quy phạm pháp luật hành có nhiều điểm sửa đổi, bổ sung đáng kể so với văn pháp luật trước quy định đối tượng phải thực ĐTM; bỏ quy định việc lập báo cáo ĐTM bổ sung, tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo ĐTM; bổ sung hình thức thẩm định cách lấy ý kiến quan, tổ chức có liên quan; quy định cụ thể điều kiện trách nhiệm chủ thể thực ĐTM; quy định dự án thuộc trường hợp tiến hành tham vấn phải tiến hành hoạt động tham vấn cộng đồng dân cư, quy định tham vấn cộng đồng dân cư thay tham vấn đại diện cộng đồng dân cư, bổ sung quy định việc chủ dự án phải tiếp thu ý kiến tham vấn khách quan, hợp lí; rút ngắn thời hạn phải lập lại báo cáo ĐTM không triển khai dự án; giảm thiểu số lượng dự án thuộc đối tượng phải kiểm tra, xác nhận kết thực cơng trình BVMT phục vụ giai đoạn vận hành; quy kết trách nhiệm hình pháp nhân thương mại… 111 Điểm k khoản 1, khoản Điều 24 Luật xử lí vi phạm hành số 15/2012/QH13 ngày 20 tháng năm 2012 55 Thứ hai, bên cạnh ưu điểm quy định ĐTM Luật BVMT 2014 văn hướng dẫn thi hành tồn số bất cập cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung việc thực pháp luật ĐTM thực tế nhiều hạn chế pháp luật chưa quy định thời hạn tối thiểu để thực ĐTM Về vấn đề tham vấn: chưa có quy định giải thích cụ thể thuật ngữ “cộng đồng dân cư chịu tác động trực tiếp dự án”; phạm vi đối tượng tham vấn cịn hẹp; chưa có chế để hướng dẫn, giúp đỡ chuyên môn cho cộng đồng dân cư đánh giá nội dung báo cáo ĐTM; thời hạn phản hồi ý kiến tham vấn ngắn Về nội dung báo cáo ĐTM: thực tế biện pháp ngăn ngừa, giảm thiểu tác động tiêu cực dự án đến môi trường thường làm cho có, thiếu tính cụ thể, khả thi; báo cáo ĐTM thiếu trọng dự báo ảnh hưởng dự án đến hệ sinh thái, yếu tố kinh tế - xã hội; nhiều báo cáo ĐTM chép từ báo cáo ĐTM dự án khác Về vấn đề thẩm định phê duyệt báo cáo ĐTM: thời hạn thẩm định cịn ngắn; chưa có quy định cụ thể trách nhiệm hội đồng thẩm định, chủ thể có thẩm quyền tổ chức thẩm định phê duyệt báo cáo ĐTM; chưa có hướng dẫn thực hình thức thẩm định lấy ý kiến quan, tổ chức có liên quan Về việc thực nội dung báo cáo ĐTM sau báo cáo ĐTM phê duyệt: chưa quy định cụ thể đối tượng gửi thông báo kế hoạch vận hành thử nghiệm cơng trình xử lí chất thải phục vụ giai đoạn vận hành trước vận hành thử nghiệm; chưa quy định trường hợp cần thiết phải điều chỉnh nội dung dự án để đảm bảo biện pháp, cơng trình BVMT theo yêu cầu định phê duyệt báo cáo ĐTM Về vấn đề tra, kiểm tra, xử lí vi phạm: thực trạng hành vi vi phạm pháp luật ĐTM thực tế phổ biến; hoạt động tra, kiểm tra chủ yếu mang tính định kì, báo trước; lực lượng tra, kiểm tra cịn thiếu nguồn nhân lực, hạn chế trình độ chuyên môn điều kiện kỹ thuật; mức xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm pháp luật ĐTM thấp… Thứ ba, từ bất cập tác giả đề xuất số kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện pháp luật Việt Nam ĐTM cần sớm có quy định cụ thể thời hạn tối thiểu thực ĐTM Về vấn đề tham vấn: cần bổ sung quy định thuật ngữ “cộng đồng dân cư chịu tác động trực tiếp dự án”; bổ sung quy định cách thức để mở rộng đối tượng tham vấn; bổ sung chế để đảm bảo việc tiếp thu ý kiến tham vấn chủ dự án thực tế; bổ sung quy định hoạt động hướng dẫn, giúp đỡ chuyên môn cho cộng đồng dân cư đánh giá nội dung báo cáo ĐTM; tăng thời hạn phản hồi ý kiến tham vấn Về vấn đề thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM: bổ sung hướng dẫn cụ thể việc thực 56 hình thức thẩm định thơng qua việc lấy ý kiến quan, tổ chức có liên quan; tăng thời hạn thẩm định báo cáo ĐTM; tăng cường vấn đề công khai, minh bạch công tác thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM; bổ sung quy định cụ thể để quy kết trách nhiệm cho hội đồng thẩm định, chủ thể có thẩm quyền tổ chức thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM Về việc thực nội dung báo cáo ĐTM sau báo cáo ĐTM phê duyệt: bổ sung đối tượng thông báo kế hoạch vận hành thử nghiệm cơng trình xử lí chất thải phục vụ giai đoạn vận hành trước vận hành thử nghiệm; quy định cụ thể “trường hợp cần thiết” phải điều chỉnh nội dung dự án để đảm bảo biện pháp, cơng trình BVMT theo u cầu định phê duyệt báo cáo ĐTM Về hoạt động tra, kiểm tra, xử lí vi phạm lĩnh vực ĐTM cần tăng mức xử phạt vi phạm hành để đảm bảo tính răn đe, ngăn ngừa hành vi vi phạm; đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra đột xuất từ phát hành vi vi phạm pháp luật ĐTM để nhanh chóng xử lí, ngăn ngừa hậu nhiễm mơi trường xảy KẾT LUẬN Ngày nay, nhiễm môi trường thách thức lớn mang tính tồn cầu Thực trạng đặt nhu cầu cấp thiết cần phải có giải pháp, sách cụ thể để ngăn ngừa tình trạng ô nhiễm, suy thoái môi trường ngày gia tăng Và ĐTM cơng cụ hữu hiệu nhằm dự báo, đánh giá tác động dự án phát triển đến mơi trường từ đề giải pháp BVMT phù hợp, đảm bảo giảm thiểu đến mức thấp tác động tiêu cực từ hoạt động phát triển người đến môi trường Ở Việt Nam, năm gần đây, kinh tế không ngừng tăng trưởng mạnh mẽ song vấn đề nhiễm mơi trường ngày trở nên nghiêm trọng Nhận thức thực trạng trên, Nhà nước ta sớm ban hành quy định pháp luật cụ thể vấn đề ĐTM Hiện nay, quy định pháp luật ĐTM tương đối hồn thiện, có nhiều điểm sửa đổi, bổ sung tiến song tồn số bất cập thực tiễn thực thi pháp luật nhiều hạn chế Với đề tài “Pháp luật Việt Nam đánh giá tác động môi 57 trƣờng” tác giả nghiên cứu cách vấn đề lí luận, thực trạng hướng hồn thiện quy định pháp luật ĐTM Việt Nam Về phương diện lí luận (được trình bày chương 1), khóa luận khái qt q trình hình thành phát triển hoạt động ĐTM giới Việt Nam; làm rõ khái niệm, chất hoạt động ĐTM; phân tích nguyên tắc pháp luật môi trường hoạt động ĐTM; khẳng định ý nghĩa hoạt động ĐTM Với tảng lí luận chương 1, chương tác giả vào phân tích điểm tiến văn pháp luật hành so với văn pháp luật cũ hết hiệu lực thi hành, điểm bất cập tồn đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam ĐTM Thực trạng pháp luật ĐTM Việt Nam thể cụ thể qua vấn đề: đối tượng thực ĐTM; thời hạn thực ĐTM, chủ thể thực ĐTM, nội dung báo cáo ĐTM, vấn đề lập lại báo cáo ĐTM, vấn đề tham vấn; hoạt động thẩm định phê duyệt báo cáo ĐTM; hoạt động thực nội dung báo cáo ĐTM sau báo cáo ĐTM phê duyệt; vấn đề tra, kiểm tra, xử lí vi phạm hoạt động ĐTM Với nội dung trình bày, tác giả hi vọng khóa luận nguồn tài liệu hữu ích cho tổ chức, cá nhân quan tâm đến vấn đề ĐTM, quan nhà nước có thẩm quyền hoạt động xây dựng tổ chức thực pháp luật BVMT Từ góp phần hoàn thiện pháp luật ĐTM Việt Nam, hướng tới mục tiêu phát triển bền vững 58 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn quy phạm pháp luật Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 28 tháng 11 năm 2013 Luật Bảo vệ môi trường (Luật số 29-L/CTN) ngày 27 tháng 12 năm 1993 Luật Bảo vệ môi trường (Luật số 52/2005/QH11) ngày 29 tháng 11 năm 2005 Luật Bảo vệ môi trường (Luật số 55/2014/QH13) ngày 23 tháng năm 2014 Luật Đầu tư (Luật số 67/2014/QH13) ngày 26 tháng 11 năm 2014 Luật xử lí vi phạm hành (Luật số 15/2012/QH13) ngày 20 tháng năm 2012 Luật Thanh tra (Luật số 56/2010/QH12) ngày 15 tháng 11 năm 2010 Luật xây dựng (Luật số 50/2014/QH13) ngày 18 tháng năm 2014 Bộ luật Dân (Bộ luật số 33/2005/QH11) ngày 14 tháng năm 2005 10 Bộ luật Dân (Bộ luật số 91/2015/QH13) ngày 24 tháng 11 năm 2015 11 Bộ luật Hình (Bộ luật số 15/1999/QH10) ngày 21 tháng 12 năm 1999 12 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật Hình (Luật số 37/2009/QH12) ngày 19 tháng năm 2009 13 Bộ luật Hình (Bộ luật số 100/2015/QH13) ngày 27 tháng 11 năm 2015 14 Nghị định 175/CP Chính phủ ngày 18 tháng 10 năm 1994 hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ môi trường 15 Nghị định 80/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày tháng năm 2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường 16 Nghị định 21/2008/NĐ-CP Chính phủ ngày 28 tháng năm 2008 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 80/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày tháng năm 2006 việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BVMT 17 Nghị định 29/2011/NĐ-CP Chính phủ ngày 18 tháng năm 2011 quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường 18 Nghị định 35/2014/NĐ-CP Chính phủ ngày 29 tháng năm 2014 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 29/2011/NĐ-CP Chính phủ ngày 18 tháng năm 2011 quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường 19 Nghị định 179/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 14 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường 20 Nghị định 18/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 14 tháng năm 2015 quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường 21 Nghị định 35/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 17 tháng năm 2005 việc xử lí kỉ luật cán bộ, cơng chức 22 Nghị định 34/2011/NĐ-CP Chính phủ ngày 17 tháng năm 2011 quy định xử lí kỉ luật công chức 23 Nghị định 59/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 18 tháng năm 2015 quản lí dự án đầu tư xây dựng 24 Thơng tư 26/2011/TT-BTNMT ngày 18 tháng năm 2011 Bộ TN&MT quy định chi tiết số điều Nghị định 29/2011/NĐ-CP Chính phủ ngày 18 tháng năm 2011 quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường 25 Thông tư 27/2015/TT-BTNMT Bộ TN&MT ngày 29 tháng năm 2015 đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường B Tài liệu tham khảo Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật bảo vệ môi trường năm 2005 (2005-2013), Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo số 142/BC-BTNMT việc thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án thủy điện Đồng Nai Đồng Nai 6A, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Báo cáo chuyên đề: Kết công tác tra, kiểm tra ngành tài nguyên môi trường, giải vụ việc tồn đọng, kéo dài vụ việc Thủ tướng Chính phủ giao năm 2014, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ công tác năm 2015 kế hoạch công tác năm 2016 ngành Tài nguyên Môi trường, Hà Nội Cù Huy Đấu (2007), Đánh giá tác động môi trường, Nhà xuất Xây dựng Khắc Đoàn (2011), “Đánh giá tác động môi trường Việt Nam từ nhận thức đến hành động”, Tạp chí Tài nguyên Môi trường, số (119), tr Lê Sơn Hải (2006), Những vấn đề pháp lí việc đánh giá tác động môi trường, Luận án tiến sĩ luật học, Viện Nhà nước Pháp luật Nguyễn Lân (2004), Từ điển từ ngữ Việt – Nam, Nhà xuất Tp Hồ Chí Minh Nguyễn Phương Nam (2014), Vấn đề bảo vệ môi trường dự án đầu tư có sử dụng vốn Ngân hàng giới, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh 10 Nguyễn Trung Thành (2015), Pháp luật đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh 11 Phạm Ngọc Hồ, Hoàng Xuân Cơ (2000), Đánh giá tác động môi trường, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Phạm Thị Minh Tâm (Người thực đề tài) (2006), Thực trạng giải pháp hồn thiện pháp luật quản lí sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh 13 Trần Thị Quang Hồng (2011), “Hồn thiện pháp luật đánh giá tác động mơi trường nay”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, số 22 (132), tr 20 14 Trường Đại học Luật Hà Nội (2013), Giáo trình Luật Mơi trường, Nhà xuất Cơng an nhân dân 15 Võ Trung Tín (2006), Pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam - Thực trạng hướng hoàn thiện, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh Tài liệu từ internet 16 http://nature.org.vn 17 http://tcmt.monre.gov.vn 18 http://tuoitre.vn 19 http://vacne.org.vn 20 http://vea.gov.vn 21 http://www.vesdi.org.vn 22 http://vibonline.com.vn 23 http://vnexpress.net 24 https://voer.edu.vn ... ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƢỜNG Ở VIỆT NAM 2.1 Thực trạng pháp luật đánh giá tác động môi trƣờng Việt Nam 2.1.1 Giai đoạn thực đánh giá tác động môi trường 2.1.1.1 Đối tượng phải thực đánh giá tác động. .. gồm: Chương 1: Khái quát đánh giá tác động môi trường Chương 2: Thực trạng hướng hồn thiện pháp luật đánh giá tác động mơi trường Việt Nam CHƢƠNG KHÁI QUÁT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƢỜNG 1.1 Q... Ở VIỆT NAM 22 2.1 Thực trạng pháp luật đánh giá tác động môi trƣờng Việt Nam 22 2.1.1 Giai đoạn thực đánh giá tác động môi trường .22 2.1.2 Giai đoạn thẩm định phê duyệt báo cáo đánh giá