Pháp luật việt nam về đánh giá tác động môi trường

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG PHẠM THANH SƠN HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG PHẠM THANH SƠN CHUYÊN NGÀNH : LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ : 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG LY ANH HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi là:Phạm Thanh Sơn, học viên chuyên ngành Luật Kinh tế, Viện Đại học Mở Hà Nội Tơi xin cam đoan rằng: Tồn số liệu, kết nghiên cứu nội dung luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Việt Nam Tôi xin cam đoan rằng: giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin luận văn rõ nguồn gốc Ngày 12 tháng 12 năm 2017 Tác giả Phạm Thanh Sơn i LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu, Viện đào tạo sau Đại học, tập thể giảng viên khoa Luật Kinh tế - Viện Đại học Mở Hà Nội, dành cho điều kiện thuận lợi để hồn thành luận văn Tơi xin tỏ lòng kính trọng chân thành biết ơn TS Hồng Ly Anh nhận lời hướng dẫn thực luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến quý thầy phản biện, quý thầy hội đồng chấm luận văn đồng ý đọc, duyệt đóng góp ý kiến để tơi hồn chỉnh luận văn nghiên cứu tương lai ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1:MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG VÀ VAI TRỊ CỦA PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG 1.1 Một số vấn đề lý luận đánh giá tác động môi trường 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Lịch sử hình thành phát triển đánh giá tác động môi trường 1.1.3 Mục đích ý nghĩa đánh giá tác động môi trường 13 1.1.4 Nội dung pháp luật đánh giá tác động môi trường 15 1.2 Vai trò pháp luật công tác đánh giá tác động môi trường 18 1.3 Pháp luật ĐTM số quốc gia kinh nghiệm cho Việt Nam 21 KẾT LUẬN CHƯƠNG I 25 CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH VỀ ĐÁNH GIÁTÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG VÀ THỰC TIỄNTHI HÀNH Ở VIỆT NAM 26 2.1 Thực trạng quy định đánh giá tác động môi trường Việt Nam 26 2.1.1 Đối tượng phải thực đánh giá tác động môi trường 26 2.1.2 Quy định nội dung đánh giá tác động môi trường 29 2.1.3 Quy định thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường 36 2.1.4.Quy định hoạt động sau thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường 46 iii 2.1.5 Trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật đánh giá tác động môi trường 49 2.2 Thực tiễn thi hành quy định đánh giá tác động môi trường Việt Nam 50 2.2.1 Những ưu điểm, thành đạt triển khai thi hành quy định ĐTM 50 2.2.2 Nhược điểm triển khai thi hành quy định ĐTM 55 2.2.3 Nguyên nhân thành công nhược điểm trình thực thi quy định đánh giá tác động môi trường 69 KẾT LUẬN CHƯƠNG II 77 CHƯƠNG 3:ĐỊNH HƯỚNG, MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG 78 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật đánh giá tác động môi trường 78 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật đánh giá tác động môi trường 81 3.3 Một số giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật đánh giá tác động môi trường 85 KẾT LUẬN CHƯƠNG III 87 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BĐKH : Biến đổi khí hậu BVMT : Bảo vệ mơi trường ĐDSH Đa dạng sinh học ĐMC Đánh giá môi trường chiến lược ĐTM : Đánh giá tác động môi trường KHCN&MT Khoa học công nghệ môi trường TN&MT Tài nguyên môi trường UBND Ủy ban nhân dân v MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Từ người xuất trái đất, người không ngừng tiến hành hoạt động kinh tế - xã hội, khoa học kỹ thuật để có xã hội lồi người văn minh ngày hơm Trong q trình đó, người tác động không nhỏ vào môi trường tự nhiên mà thập niên gần đây, người bắt đầu thấy tác hại việc phát triển kinh tế - xã hội loài người ảnh hưởng nghiêm trọng đến mơi trường tự nhiên, môi trường sống người Với việc ý thức mơi trường tự nhiên ngày suy thối phát triển kinh tế - xã hội, thập niên gần người bắt đầu quan tâm đến việc kiểm soát hoạt động kinh tế - xã hội nhằm giảm tác động xấu đến môi trường xã hội Đó sở cho việc hình thành phát triển cơng tác đánh giá tác động môi trường (ĐTM) Ở thời kỳ đầu, ĐTM đơn giản hoạt động chất kĩ thuật Tuy nhiên, trước vai trò to lớn mà công tác mang lại việc bảo vệ môi trường (BVMT) mà công tác điều chỉnh quy định pháp luật ĐTM Việc cần thiết phải đánh giá toàn diện hậu kinh tế, xã hội môi trường trình thực dự án phát triển trở thành nghĩa vụ pháp lí Chính thuật ngữ ĐTM ĐMC xuất sách luật pháp môi trường số nước Đây khái niệm pháp lí tương đối so với nhiều khái niệm pháp lí truyền thống khác Tuy nhiên, khác với nhiều khái niệm pháp lí khác phải tới hàng trăm năm hoàn thành nghiệp "tồn cầu hố" chúng, khái niệm ĐTM ĐMC xuất năm gần trở thành định chế pháp lí phổ biến xuất nhanh chóng hệ thống pháp luật đa số nước giới1 Ở Việt Nam, chế định ĐTM quy định Luật BVMT 1993, Luật BVMT 2005 Luật BVMT 2014.Luật BVMT 2014 văn hướng dẫn thi hành có thay đổi đáng kể ĐTM so với trước Do đó, em chọn đề tài Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Mơi trường, Hà Nội, 2015, trang 140 “Pháp luật Việt Nam đánh giá tác động môi trường” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài ĐTM vấn đề học giả quan tâm nghiên cứu nhiều năm gần phương diện lý luận, pháp lý, phương diện kỹ thuật, phương diện quản lý nhà nước Đánh giá tác động môi trường công cụ pháp lý kỹ thuật quan trọng để xem xét, dự báo tác động mơi trường dự án Do đó, cơng trình nghiên cứu gồm lĩnh vực lý luận, kỹ thuật pháp lý Dưới phương diện lý luận kỹ thuật, có nhiều cơng trình nghiên cứu ĐTM, như: Sách giáo trình gồm cơng trình sau đây:Đánh giá tác động mơi trường: Phương pháp luận kinh nghiệm thực tiễn Lê Thạc Cán tập thể tác giả, NxB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 1993; Đánh giá Tác động Môi trường: Phương pháp Ứng dụng Lê Trình Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 2000; Đánh giá Tác động Mơi trường Phạm Ngọc Hồ Hồng Xn Cơ Nhà Xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 2001 Hướng dẫn đánh giá tác động môi trường Lương Mạnh Hải, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 2006; Đánh giá tác động môi trường Nguyễn Đình Mạnh, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội, 2006; Giáo trình đánh giá tác động mơi trường Hồng Ngọc Khắc, Trường Đại học Tài ngun Mơi trường Hà Nội, 2013; Đánh giá rủi ro tác động môi trường Nguyễn Văn Công Nguyễn Văn Bé, Nhà xuất Đại học Cần Thơ 2012… Dưới phương diện pháp lý có nhiều cơng trình nghiên cứu ĐGTĐMT thực Việt Nam, tiêu biểu viết nghiên cứu: Phạm Hữu Nghị (2000), Những vấn đề đặt với pháp luật đánh giá tác động môi trường giải pháp hồn thiện, Tạp chí Luật học, số 5/2000; Vũ Duyên Thủy (2003), Bàn hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá tác động mơi trường, Tạp chí Luật học, số 2/2003; Lê Hồng (2004), Thực trạng phương hướng hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam đánh giá tác động mơi trường, Khóa luận tốt nghiệp, luận văn gồm:Trường Đại học Luật Hà Nội; Trần Thị Quang Hồng, Trường Hồng Quang (2011), Hoàn thiện pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam nay, Tạp chí Luật học, số 6/2011; Chu Thế Quyền (2013), Hoàn thiện pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội… Luận văn thạc sĩ Pháp luật đánh giá tác động môi trường hoạt động đầu tư Việt Nam Lê Thanh Tùng Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Năm 2013; Luận án tiến sĩ:Pháp luật đánh giá tác động môi trường qua thực tiễn Hà Nội Trần Lệ Thu Viện Hàn Lâm Khoa học Xã hội Việt Nam - Học viện Khoa học Xã hội, 2015 Từ cơng trình cơng bố có quy định ĐTM Do đó, việc nghiên cứu đề tài cần thiết có tính thời Mục đích, đối tượng phạm vi nghiên cứu - Về mục đích nghiên cứu: Việc nghiên cứu đề tài nhằm hệ thống hóa lại vấn đề lý luận ĐTM, đánh giá quy định hành ĐTM để tìm ưu điểm, nội dung bất cập hạn chế quy định thực thi quy định ĐTM đề giải pháp hoàn thiện pháp luật ĐTM Việt Nam - Về đối tượng nghiên cứu: Đề tài có đối tượng nghiên cứu vấn đề lý luận ĐTM, Pháp luật ĐTM, quy định pháp luật ĐTM thực tiễn thi hành quy định Việt Nam - Về phạm vi nghiên cứu: Khái niệm ĐTM hiểu bao gồm nhóm quy định ĐMC, ĐTM Kế hoạch BVMT (theo nghĩa rộng) quy định ĐTM (theo nghĩa hẹp) Luận văn đề cập tới vấn đề lý luận quy định pháp luật ĐTM theo nghĩa hẹp Có nghĩa luận văn khơng đề cập tới vấn đề ĐMC và Kế hoạch BVMT Luận văn khơng đề cập tới ĐTM góc độ hoạt động kỹ thuật mà phạm vi nghiên cứu đề cập tới khía cạnh pháp lý ĐTM Luận văn đề cập tới quy định pháp luật có hiệu lực ĐTM Việt Nam Thứ năm, cần có quy định phảiphải công khai báo cáo ĐTM phải cung cấp báo cáo ĐTM có yêu cầu tổ chức, cộng đồng truyền thơng, trừ dự án thuộc bí mật an ninh – quốc phòng Có thể cân nhắc ban hành quy định công khai báo cáo ĐTM dự án Cổng thông tin điện tử quan thẩm định báo cáo dự án Quy định đảm bảo quyền tiếp cận thơng tin chủ thể liên quan, từ cộng đồng dân cư nhà khoa học, cá nhân tổ chức BVMT theo dõi, giám sát, phản biện đồng thời nâng cao trách nhiệm giải trình chủ dự án quan quản lý nhà nước có thẩm quyền thẩm định báo cáo ĐTM quy định chủ dự án, quan nhà nước có thẩm quyền thẩm định phải cung cấp báo cáo ĐTM phê duyệt theo yêu cầu quan, tổ chức, cộng đồng Nếu quy định cần quy định chế tài nhà đầu tư quan thẩm định không công khai, không cung cấp báo cáo ĐTM nhằm tạo răn đe với chủ thể thực hành vi vi phạm Thực tế rằng, việc quy định nghĩa vụ không kèm với chế tài xử phạt khó đảm bảo tuân thủ đối tượng Thứ sáu, loại bỏ mâu thuẫn quy định ĐTM Luật BVMT 2014 Luật Đầu tư, Luật Xây dựng Sự chồng chéo mâu thuẫn quy định ĐTM Luật BVMT 2014 Luật Đầu tư, Luật Xây dựng phân tích điểm mà nhà đầu tư, quan nhà nước địa phương, lợi dụng để dự án cấp phép đầu tư, cấp phép xây dựng chưa thực ĐTM Nếu pháp luật đầu tư xây dựng cho phép cấp loại giấy phép trước nhà đầu tư thực ĐTM báo cáo ĐTM phê duyệt đồng nghĩa với việc ngầm thừa nhận yếu tố môi trường không quan trọng xét duyệt dự án đầu tư, tức thiên quan điểm đánh đổi môi trường lấy kinh tế, ngược lại với chủ trương phát triển bền vững Đảng Nhà nước Ngược lại, yêu cầu phải thực tốt ĐTM cấp phép đầu tư, cấp phép xây dựng tạo lập ràng buộc chắc đòi hỏi nhà đầu tư, 84 quan quản lý nhà nước nhìn nhận nghiêm túc vấn đề BVMT từ thủ tục tiền kiểm Hơn nữa, việc thống quy định pháp luật môi trường, pháp luật đầu tư pháp luật xây dựng góp phần tạo đồng tồn hệ thống pháp luật, góp phần nâng cao chất lượng điều chỉnh quan hệ xã hội nói chung quan hệ lĩnh vực môi trường nói riêng 3.3 Một số giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật đánh giá tác động môi trường Bên cạnh giải pháp pháp lý, biện pháp khác cần trọng nhằm nâng cao hiệu thực thi quy định ĐTM, bao gồm: Một là, nâng cao ý thức pháp luật đạo đức môi trường cho chủ thể tham gia liên quan tới trình ĐTM Để quy định pháp luật thực hiệu yếu tố môi trường quan tâm, trọng tất yếu phải cải thiện ý thức pháp luật đạo đức môi trường nhà đầu tư, cộng đồng dân cư chí người đại diện cho quyền lực nhà nước Chừng quan điểm không đánh đổi môi trường lấy kinh tế ý thức BVMT thực thấm nhuần tư tưởng nhà đầu tư quan quản lý nhà nước họ nhận thức chất vai trò cơng cụ mang tính chất phòng ngừa hệ lụy môi trường từ phát triển kinh tế, đồng thời có ý thức việc BVMT xây dựng, triển khai dự án Vai trò cộng đồng dân cư việc BVMT nói chung ĐTM nói riêng khơng phát huy người dân không nhận thức đủ trách nhiệm yêu cầu mà pháp luật quy định Để nâng cao ý thức pháp luật đạo đức mơi trường trước hết thân quan quản lý nhà nước cần thay đổi tư quản lý mơi trường Theo cần trọng đề cao giá trị lợi ích mơi trường trình hoạch định dự án phát triển, chắn khơng đánh đổi mơi trường lợi ích kinh tế trước mắt, quán triệt tư tưởng với nhà đầu tư từ khâu tiền kiểm Tiếp đó, cần rà sốt lại cách thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục tư pháp luật môi trường mà thực nhiều năm qua, đánh giá lại ưu, nhược điểm, từ phát huy biện pháp tuyên truyền mang lại chất lượng thực cải thiện cách thức chưa hiệu Với vấn đề đạo đức môi trường, lựa chọn lồng ghép vào hoạt động giáo dục, 85 giáo dục phương pháp tốt để cải thiện nhận thức chung vấn đề thuộc phạm trù đạo đức Hai là, để thực ĐTM thực hiệu quả, phải đảm bảo chất lượng công tác ĐMC lập quy hoạch, kế hoạch Cơ quan giao nhiệm vụ xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch cần phải nghiêm túc thực ĐMC nâng cao độ xác, phù hợp quy hoạch, kế hoạch Theo đó, hoạt động ĐMC nên bắt đầu trọng từ sớm để giúp nhà lãnh đạo, hoạch định sách nhìn thấy vấn đề tổng thể tầm chiến lược, sở để phê duyệt chủ trương, quy hoạch cách sáng suốt, sau đến thực ĐTM chi tiết cho dự án cụ thể Thực ĐMC hiệu khắc phục tình trạng khó khăn q trình thẩm định ĐTM chuyên gia thẩm định không dám làm trái với quy hoạch nên phê duyệt ĐTM; môi trường khu vực địa lý khơng đủ sức chịu tải để tiếp nhận thêm dự án đầu tư Bên cạnh đó, quan quản lý nên cân nhắc việc áp dụng ĐMC với cụm dự án gây tác động lớn không với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch pháp luật hành để đánh giá xác tác động tổng hợp dự án khu vực, từ lập quy hoạch phù hợp với yêu cầu môi trường Ba là, nâng cao lực trách nhiệm quản lý nhà nước môi trường nói chung ĐTM nói riêng Đối với quản lý ĐTM, yêu cầu phải thắt chặt chế tiền kiểm, quán triệt tình trạng cấp phép dự án chưa có báo cáo ĐTM báo cáo ĐTM khơng chất lượng Tiếp đó, cần tăng cường tính minh bạch, độc lập Hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM – yếu tố quan trọng định đến chất lượng thẩm định báo cáo ĐTM Bên cạnh đó, cần xây dựng chương trình tăng cường lực thẩm định báo cáo ĐTM, đặc biệt cho cán cấp địa phương để đảm bảo có đội ngũ cán đủ lực thẩm định, đánh giá, rà sốt kĩ càng, xác báo cáo ĐTM chủ đầu tư, từ đảm bảo khâu thẩm định tiến hành chặt chẽ, nghiêm ngặt Mặt khác cần đẩy mạnh công tác hậu kiểm ĐTM, đẩy mạnh kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm sau thẩm định ĐTM dự án Nếu thực tốt việc công khai thông tin môi trường chế công khai báo cáo ĐTM Cổng thơng tin điện tử quan thẩm định tạo điều 86 kiện cho người dân tổ chức dân tham gia vào việc kiểm tra, giám sát việc tuân thủ yêu cầu môi trường dự án Thực đồng biện pháp trên, hồn tồn kiểm sốt chất lượng ĐTM ngăn ngừa hậu môi trường từ dự án đầu tư Một biện pháp quan trọng thực nghiêm việc xử lý vi phạm cán bộ, công chức thi hành công vụ lĩnh vực môi trường Các chế tài quy định Luật công chức cần áp dụng thực thi cách nghiêm túc Nếu để tình trạng xử lý theo kiểu “rút kinh nghiệm sâu sắc” áp dụng hình thức“thun chuyển cơng tác” tình trạng thiếu trách nhiệm, khơng hồn thành trách nhiệm, chí vi phạm pháp luật phận cơng chức xảy KẾT LUẬN CHƯƠNG III Trên sở phân tích, đánh giá pháp luật ĐTM việc thực thi pháp luật ĐTM Việt Nam thời gian qua, sở kinh nghiệm số quốc gia, để bảo đảm chất lượng môi trường góp phần bảo đảm phát triển bền vững, cần hoàn thiện quy định việc thực thiện quy định ĐTM Việc hoàn thiện nhu cầu tất yếu khách quan Theo đó, định hướng hoàn thiện pháp luật ĐTM Việt Nam phải bảo đảm phát triển bền vững đất nước, việc hoàn thiện phải đặt tổng thể việc hồn thiện pháp luật mơi trường bảm bảo tương thích, thống với luật mơi trường với ngành luật khác phải đảm bảo phù hợp với pháp luật quốc tế ĐTM dự án đầu tư Với thực trạng pháp luật ĐTM thực tiễn thi hành nay, cần thực số giải pháp nhằm nâng cao hiệu ĐTM để đạt mục tiêu BVMT đất nước, cụ thể: - Nội dung đánh giá tác động tới môi trường tự nhiên báo cáo ĐTM cần quan tâm tới tiêu chí ĐDSH 87 - Quy định mở rộng thành phần tham vấn lập báo cáo ĐTM đa dạng hóa hình thức tham vấn linh hoạt theo quy mô đặc điểm dự án - Xây dựng chế thẩm định độc lập, đồng thời quy định thời gian thẩm định linh hoạt - Cần quy định chế tài rõ ràng quan tổ chức có thẩm quyền thẩm định phê duyệt báo cáo ĐTM đồng thời cân nhắc việc nâng mức chế tài chủ đầu tư linh hoạt theo quy mô phạm vi tác động dự án - Cần có quy định phải phải công khai báo cáo ĐTM phải cung cấp báo cáo ĐTM có yêu cầu tổ chức, cộng đồng truyền thông, trừ dự án thuộc bí mật an ninh – quốc phòng - Loại bỏ mâu thuẫn quy định ĐTM Luật BVMT 2014 Luật Đầu tư, Luật Xây dựng Bên cạnh giải pháp pháp lý, biện pháp khác cần trọng nhằm nâng cao hiệu thực thi quy định ĐTM, bao gồm: i) Nâng cao ý thức pháp luật đạo đức môi trường cho chủ thể tham gia liên quan tới trình ĐTM, ii) Phải đảm bảo chất lượng công tác ĐMC lập quy hoạch, kế hoạch, iii) Nâng cao lực trách nhiệm quản lý nhà nước mơi trường nói chung ĐTM nói riêng 88 KẾT LUẬN Khi quốc gia xây dựng pháp luật mơi trường hình thành chế định ĐTM Ở Việt nam, kể từ ban hành Luật BVMT vào năm 1993, chế định ĐTM quy định luật Kể từ đến nay, quy định ĐTM có nhiều lần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế giai đoạn phát triển đất nước trình phát triển kinh tế - xã hội phát triển pháp luật mơi trường Các quốc gia có pháp luật mơi trường có chế định ĐTM Mặc dù quốc gia có quy định ĐTM với nhóm quy định cụ thể khác có nhóm quy định đối tượng phải thực ĐTM, nội dung ĐTM, quan có thẩm quyền thẩm định ĐTM, trình tự thủ tục thẩm định ĐTM hậu pháp lý trình thẩm định ĐTM Sự xuất tốn chế định ĐTM pháp luật môi trường lý giải mục đích, ý nghĩa mà chế định đem lại cho hoạt động bảo vệ mơi trường vai trò quan trọng chế định Nhà nước, cộng đồng chủ đầu tư dự án Luật BVMT 2014 văn hướng dẫn thi hành ĐTM có nhiều điểm nhằm hạn chế, loại trừ khiếm khuyết Luật BVMT 2005 văn hướng dẫn thi hành Những điểm góp phần giải mâu thuẫn quy định ĐTM với quy định khác pháp luật môi trường lĩnh vực pháp luật khác từ góp phần loại trừ số vướng mắc triển khai chế định thực tế Mặc dù vậy, quy định ĐTM bộc lộ số khiếm khuyết mâu thẫu với lĩnh vực pháp luật khác pháp luật đầu tư, pháp luật xây dựng, tiêu chí để tính mức phí thẩm định báo cáo ĐTM không thống nhất, nội dung báo cáo ĐTM chưa trọng tác động đa dạng sinh học Mặc dù quy định ĐTM theo Luật BVMT 2014 thực chưa lâu đánh giá rằng, mảng yếu cần quan tâm không hoàn thiện thân quy định ĐTM mà vấn đề mấu chốt để bảo đảm mục đích, ý nghĩa 89 vai trò ĐTM bảo vệ mơi trường bảo đảm phát triển bền vững vấn đề thực thi có hiệu quy định pháp luật ĐTM Trên sở phân tích, đánh giá pháp luật ĐTM việc thực thi pháp luật ĐTM Việt Nam thời gian qua, sở kinh nghiệm số quốc gia, để bảo đảm chất lượng mơi trường góp phần bảo đảm phát triển bền vững, cần hoàn thiện quy định việc thực thiện quy định ĐTM Theo đó, định hướng hồn thiện pháp luật ĐTM Việt Nam phải bảo đảm phát triển bền vững đất nước, việc hoàn thiện phải đặt tổng thể việc hồn thiện pháp luật mơi trường bảm bảo tương thích, thống với luật môi trường với ngành luật khác phải đảm bảo phù hợp với pháp luật quốc tế ĐTM dự án đầu tư Với thực trạng pháp luật ĐTM thực tiễn thi hành nay, cần thực số giải pháp nhằm nâng cao hiệu ĐTM để đạt mục tiêu BVMT đất nước, cụ thể: - Nội dung đánh giá tác động tới môi trường tự nhiên báo cáo ĐTM cần quan tâm tới tiêu chí ĐDSH - Quy định mở rộng thành phần tham vấn lập báo cáo ĐTM đa dạng hóa hình thức tham vấn linh hoạt theo quy mơ đặc điểm dự án - Xây dựng chế thẩm định độc lập, đồng thời quy định thời gian thẩm định linh hoạt - Cần quy định chế tài rõ ràng quan tổ chức có thẩm quyền thẩm định phê duyệt báo cáo ĐTM đồng thời cân nhắc việc nâng mức chế tài chủ đầu tư linh hoạt theo quy mô phạm vi tác động dự án - Cần có quy định phải phải cơng khai báo cáo ĐTM phải cung cấp báo cáo ĐTM có yêu cầu tổ chức, cộng đồng truyền thông, trừ dự án thuộc bí mật an ninh – quốc phòng - Loại bỏ mâu thuẫn quy định ĐTM Luật BVMT 2014 Luật Đầu tư, Luật Xây dựng 90 Bên cạnh giải pháp pháp lý, biện pháp khác cần trọng nhằm nâng cao hiệu thực thi quy định ĐTM, bao gồm: i) Nâng cao ý thức pháp luật đạo đức môi trường cho chủ thể tham gia liên quan tới trình ĐTM, ii) Phải đảm bảo chất lượng công tác ĐMC lập quy hoạch, kế hoạch, iii) Nâng cao lực trách nhiệm quản lý nhà nước mơi trường nói chung ĐTM nói riêng Nếu giải pháp nêu thực góp phần giải tốt vấn đề môi trường liên quan đến dự án đầu tư 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I VĂN BẢN PHÁP LUẬT: Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT ngày 29/05/2015 đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Thông tư 26/2011/TT – BTNMT ngày 18 tháng 07 năm 2011 quy định chi tiết số điều Nghị định số 29/2011/NĐ – CP quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường Bộ Tài (2016), Thơng tư số 195/2016/TT-BTC ngày 08 tháng 11 năm 2016 Bộ trưởng Bộ Tài mức thu phí thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, đề án bảo vệ mơi trường Chính phủ (2015), Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chi tiết quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ mơi trường Chính phủ (2016) Nghị định số 155/2016/NĐ-CP ngày 18 tháng 11 năm 2016 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường Chính phủ (2011) Nghị định số 29/2011/NĐ – CP quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư 2014 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng 2014 10 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2014) Quyết định 86/2014/QĐ-UBND ngày 22 tháng 12 năm 2014 UBND thành phố Hà nội việc thi phí thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường địa bàn thành phố Hà Nội 11 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, Quyết định 3418/2014/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2014 UBND tỉnh Quảng Ninh việc thi phí thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường địa bàn tỉnh Quảng Ninh 92 II TÀI LIỆU THAM KHẢO : 12 Phạm Vân Anh (2008), Một số vấn đề lý luận thực tiễn đánh giá tác động môi trường Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, Trường Đại học Luật Hà Nội 13 Lê Thạc Cán tập thể tác giả (1993), Đánh giá tác động môi trường: Phương pháp luận kinh nghiệm thực tiễn, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 14 Mạnh Cường, Báo cáo giá đánh tác động môi trường giống nhauhttp://www.vacne.org.vn/bao-cao-danh-gia-tac-dong-moi-truong-giongnhau/27316.html 15 Lê Dung, Đánh giá tác động môi trường Formosa’: Bộ Tài nguyên Môi trường ‘ngậm miệng ăn tiền’?http://www.sbtn.tv/danh-gia-tac-dong-moi-truongcua-formosa-bo-tai-nguyen-va-moi-truong-ngam-mieng-an-tien/ 16 Hồng Hiếu, Thiếu tham vấn cộng đồng đánh giá tác động mơi trường,http://www.qdnd.vn/xa-hoi/cac-van-de/thieu-su-tham-van-cong-dong-trongdanh-gia-tac-dong-moi-truong-488523 17 Phạm Ngọc Hồ- Hồng Xn Cơ (2009), Đánh giá tác động môi trường, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 18 Nguyễn Hoài, Đánh giá tác động mơi trường Formosa: Giật mình!http://www.tienphong.vn/xa-hoi/danh-gia-tac-dong-moi-truong-cua-formosagiat-minh-1029013.tpo 19 Hồng Hiếu, Thiếu tham vấn cộng đồng đánh giá tác động mơi trường,http://www.qdnd.vn/xa-hoi/cac-van-de/thieu-su-tham-van-cong-dong-trongdanh-gia-tac-dong-moi-truong-488523 20 Chu Thế Huyền (2013), Hồn thiện pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 21 Thành Hưng,Lập, thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường: Nhận diện bất cập; 20/04/2017 08:00; http://baokontum.com.vn/kinh-te/lap-tham-dinhbao-cao-danh-gia-tac-dong-moi-truong-%E2%80%8Bnhan-dien-nhung-bat-cap4406.html 93 22 Nguyễn Đình Mạnh (2006), Đánh giá tác động mơi trường, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 23 Minh Nhật, Nghệ An: Chưa hoàn thiện đánh giá tác động mơi trường, Masan khởi cơng dự án nghìn tỷ,http://www.baomoi.com/nghe-an-chua-hoan-thiendanh-gia-tac-dong-moi-truong-masan-van-khoi-cong-du-an-nghinty/c/22038641.epi 24 Ngọc Thành, Bộ trưởng Trần Hồng Hà: Phát 53 hành vi vi phạm Formosa,http://www.baoxaydung.com.vn/news/vn/thoi-su/bo-truong-tran-hong-haphat-hien-53-hanh-vi-vi-pham-o-formosa.html 25 Anh Thế, Đề nghị xem xét đánh giá tác động môi trường với dự án "khủng" Bắc Giang, http://dantri.com.vn/ban-doc/de-nghi-xem-xet-danh-gia-tac-dong-moitruong-voi-du-an-khung-tai-bac-giang-20170302090410844.htm 26 Mai Thế Toản, Đánh giá môi trường chiến lược, Đánh giá tác động môi trường Việt Nam, Kỷ yếu Hội nghị mơi trường tồn quốc lần thứ IV, Bộ tài nguyên Môi trường, Hà Nội, 29/09/2015 27 Nguyễn Đức Tùng, Tham vấn cộng đồng đánh giá tác động môi trường chưa vào thực chất, http://vanhien.vn/news/Tham-van-cong-dong-trong-danhgia-tac-dong-moi-truong-chua-di-vao-thuc-chat-32959 28 Trung tâm người thiên nhiên, Đánh giá tác động môi trường: Từ pháp luật đến thực tiễn, https://data.opendevelopmentmekong.net/dataset/914d6eea-187648c0-98c1-4a2aaaf1109b/resource/336c4ebb-aaaa-4bbe-88a9d89013a3e68e/download/2009DTM-Tu-PhapLuat-den-ThucTien.pdf 29 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Mơi trường, Hà Nội, 2015 30 Thái San, Báo cáo đánh giá tác động môi trường kém: Gia tăng nguy gây ô nhiễm, https://thongtinmoitruong.wordpress.com 31 Công bố 10 vi phạm Công ty Vedan; Read more http://thethao60s.com/index/1679024/20092008.aspx#CeTKZlDlcVKH5Wmm.99 94 at III Các Website 32 http://tuoitre.vn/tin/chinh-tri-xa-hoi/20170528/quy-hoach-son-tra-truoc-suc-ephang-loat-du-an-du-lich/1321965.html 33 http://vtc.vn/chu-tich-da-nang-bao-cao-du-an-ban-dao-son-tra-d316063.html 34 http://vietnamnet.vn/vn/thoi-su/chinh-tri/da-nang-bao-cao-thu-tuong-du-an-dulich-tren-ban-dao-son-tra-366865.html 35 http://tuoitre.vn/tin/chinh-tri-xa-hoi/20170407/du-an-o-son-tra-da-xam-hai-moitruong/1293879.html 95 CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lâp - Tự - Hạnh phúc XÁC NHẬN LUẬN VĂN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ STT NỘI DUNG CHỈNH SỬA TRANG Nội dung 1: Sửa phần mở đầu: Sắp xếp lại nội dung mục Tình hình nghiên cứu; Bổ sung nội dung mục Đối tượng nghiên cứu Trang 2,3 Nội dung 2: Sửa tên chương 3: Từ “Định hướng số giải pháp hoàn thiện pháp luật đánh giá tác động môi trường” Thành: “Định hướng, số giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật đánh giá tác động môi trường” Sửa số nội dung trang 77, 88, 82 (trích dẫn nguồn tài liệu, chế tài có liên quan đến Luật cơng chức) Nội dung 3: Hội đồng khuyến nghị bổ sung thêm lý luận ĐTM Trang 77, 88, 82 Từ trang đến trang 17 Tôi xin cam đoan tơi chỉnh sửa theo góp ý Hội đồng Hà Nội, ngày 12 tháng 12 năm 2017 HỌC VIÊN (ký ghi rõ họ tên) Phạm Thanh Sơn GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG (ký ghi rõ họ tên) (ký ghi rõ họ tên) TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Tên tác giả:Phạm Thanh Sơn Chuyên ngành đào tạo: Luật Kinh tế Năm tốt nghiệp: 2017 Tên đề tài luận văn:Pháp luật Việt Nam đánh giá tác động mơi trường Tóm tắt: Việc nghiên cứu đề tài nhằm hệ thống hóa lại vấn đề lý luận ĐTM, đánh giá quy định hành ĐTM để tìm ưu điểm, nội dung bất cập hạn chế quy định thực thi quy định ĐTM đề giải pháp hoàn thiện pháp luật ĐTM Việt Nam Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật bao gồm phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, phương pháp phân tích, tổng hợp, chứng minh, hệ thống hoá pháp luật Mặc dù quốc gia có quy định ĐTM với nhóm quy định cụ thể khác có nhóm quy định đối tượng phải thực ĐTM, nội dung ĐTM, quan có thẩm quyền thẩm định ĐTM, trình tự thủ tục thẩm định ĐTM hậu pháp lý trình thẩm định ĐTM Luật BVMT 2014 văn hướng dẫn thi hành ĐTM có nhiều điểm nhằm hạn chế, loại trừ khiếm khuyết Luật BVMT 2005 văn hướng dẫn thi hành.Những điểm góp phần giải mâu thuẫn quy định ĐTM với quy định khác pháp luật môi trường lĩnh vực pháp luật khác từ góp phần loại trừ số vướng mắc triển khai chế định thực tế Trên sở phân tích, đánh giá pháp luật ĐTM việc thực thi pháp luật ĐTM Việt nam thời gian qua, sở kinh nghiệm số quốc gia, định hướng hoàn thiện pháp luật ĐTM Việt Nam phải bảo đảm phát triển bền vững đất nước, việc hoàn thiện phải đặt tổng thể việc hồn thiện pháp luật mơi trường bảm bảo tương thích, thống với luật môi trường với ngành luật khác phải đảm bảo phù hợp với pháp luật quốc tế ĐTM dự án đầu tư Với thực trạng pháp luật ĐTM thực tiễn thi hành nay, cần thực số giải pháp nhằm nâng cao hiệu ĐTM để đạt mục tiêu BVMT đất nước Từ khóa (keywords): Đánh giá tác động môi trường, pháp luật đánh giá tác động môi trường, Luật bảo vệ môi trường 2014 Tác giả luận văn Phạm Thanh Sơn ... triển đánh giá tác động môi trường 1.1.3 Mục đích ý nghĩa đánh giá tác động môi trường 13 1.1.4 Nội dung pháp luật đánh giá tác động môi trường 15 1.2 Vai trò pháp luật công tác đánh giá tác. .. thiện pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội… Luận văn thạc sĩ Pháp luật đánh giá tác động môi trường hoạt động đầu tư Việt Nam. .. hiệu thực thi pháp luật đánh giá tác động môi trường CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG VÀ VAI TRÒ CỦA PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG 1.1 Một