Pháp luật về đánh giá tác động môi trường trong hoạt động đầu tư ở việt nam ths luật

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THANH TÙNG “PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ Ở VIỆT NAM” LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Hà Nội, 2013 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THANH TÙNG “PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ Ở VIỆT NAM” Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 50 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Vũ Quang Hà Nội, 2013 MỤC LỤC Lời cam đoan Danh mục chữ viết tắt i Danh mục bảng ii Danh mục biểu đồ iii MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƢỜNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ Ở VIỆT NAM 1.1 Khái quát chung đánh giá tác động môi trƣờng 1.1.1 Sự đời phát triển đánh giá tác động môi trường 1.1.2 Khái niệm đánh giá tác động môi trường 1.1.3 Bản chất pháp lý đánh giá tác động môi trường 13 1.1.4 Yêu cầu trình đánh giá tác động mơi trường 13 1.1.5 Ý nghĩa trình đánh giá tác động môi trường 14 1.1.6 Các giai đoạn q trình đánh giá tác động môi trường 16 1.2 Hoạt động đầu tƣ nghĩa vụ bảo vệ môi trƣờng nhà đầu tƣ 17 1.2.1 Hoạt động đầu tư 17 1.2.2 Nghĩa vụ bảo vệ môi trường chủ đầu tư hoạt động đầu tư 21 1.3 Pháp luật đánh giá tác động môi trƣờng hoạt động đầu tƣ Công cụ hữu hiệu để bảo vệ môi trƣờng Việt Nam 22 1.3.1 Pháp luật quy định quy tắc xử cá nhân tổ chức thực dự án đầu tư 23 1.3.2 Pháp luật quy định trách nhiệm pháp lý, ràng buộc chủ dự án thực nghiêm chỉnh đòi hỏi pháp luật để bảo vệ môi trường 24 1.3.3 Pháp luật quy định nhiệm vụ, quyền hạn quan Nhà nước việc thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường 25 1.4 Kinh nghiệm pháp luật số quốc gia giới đánh giá tác động môi trƣờng hoạt động đầu tƣ 26 1.4.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 26 1.4.2 Kinh nghiệm Cộng hòa liên bang Đức 29 Kết luận chương 31 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ CÔNG TÁC ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ Ở VIỆT NAM 33 2.1 Cơ quan quản lý nhà nƣớc đánh giá tác động môi trƣờng hoạt động đầu tƣ 33 2.1.1 Ở Trung ương 34 2.1.2 Ở địa phương 36 2.2 Quy định pháp luật đánh giá tác động môi trƣờng hoạt động đầu tƣ 37 2.2.1 Đối tượng phải lập báo cáo đánh giá tác động mơi trường 37 2.2.2 Q trình lập báo cáo đánh giá tác động môi trường 39 2.2.3 Trình tự, thủ tục thẩm định định phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường 45 2.2.4 Kiểm tra, giám sát sau thẩm định 55 2.3 Trách nhiệm tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật đánh giá tác động môi trƣờng hoạt động đầu tƣ 58 Kết luận chương 66 Chƣơng 3: THỰC TIỄN ÁP DỤNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ Ở VIỆT NAM 67 3.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật đánh giá tác động môi trƣờng hoạt động đầu tƣ Việt Nam 67 3.1.1 Công tác đánh giá tác động môi trường hoạt động đầu tư Việt Nam 67 3.1.2 Thực thi pháp luật đánh giá tác động môi trường hoạt động đầu tư Việt Nam tổ chức, cá nhân 79 3.2 Những tồn pháp luật đánh giá tác động môi trƣờng hoạt động đầu tƣ Việt Nam 85 3.2.1 Một số văn quy phạm pháp luật đánh giá tác động môi trường hoạt động đầu tư khơng đồng bộ, chồng chéo thiếu tính khả thi 85 3.2.2 Một số văn hướng dẫn đánh giá tác động môi trường không thống với Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 87 3.2.3 Các tiêu chuẩn, quy chuẩn Việt Nam phục vụ trình lập thẩm định báo cáo đánh giá tác động mơi trường cịn chưa đầy đủ 88 3.2.4 Chưa có quy định kiểm sốt chất lượng báo cáo đánh giá tác động môi trường 90 3.3 Kiến nghị phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật đánh giá tác động môi trƣờng hoạt động đầu tƣ Việt Nam 91 3.3.1 Ban hành quy định đảm bảo chất lượng báo cáo đánh giá tác động môi trường 92 3.3.2 Quy định chế đảm bảo tham gia cộng đồng vào q trình đánh giá tác động mơi trường 92 3.3.3 Quy định rõ trách nhiệm chủ thể tham gia vào việc lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trường 93 3.3.4 Cho phép doanh nghiệp quyền lựa chọn tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường 94 Kết luận chương 96 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BVMT: Bảo vệ mơi trường CP: Chính phủ ĐCM: Đánh giá môi trường chiến lược ĐTM: Đánh giá tác động môi trường Nxb: Nhà xuất TN&MT: Tài nguyên Môi trường Tr: Trang UBND: Ủy ban nhân dân i DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Bảng tổng hợp văn quan trọng liên quan trực tiếp đến ĐTM Việt Nam từ năm 2005 đến nay……………………………… 68 ii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Tỷ lệ xây dựng vận hành hệ thống xử lý nước thải tập trung khu công nghiệp vào hoạt động .81 iii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, suy thối nhiễm mơi trường để lại nhiều hậu bất lợi như: ô nhiễm khơng khí, nhiễm nguồn nước, nhiễm tiếng ồn gây nên biến đổi môi trường, khí hậu ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống người Điều gióng lên hồi chng báo động đòi hỏi quốc gia giới phải có biện pháp thiết thực để bảo vệ mơi trường Liên Hợp Quốc - tổ chức quốc tế lớn giới nhiều lần tổ chức hội nghị môi trường nhằm giảm nhẹ tác động nhiễm mơi trường, thay đổi khí hậu lên môi trường sống người việc tuân thủ nghiêm ngặt quy định bảo vệ môi trường Có thể nói vấn đề thiết mang tính tồn cầu, bảo vệ mơi trường trở thành mối quan tâm hàng đầu nhiều quốc gia giới, có Việt Nam Ở Việt Nam, từ năm đầu kỷ XXI, đặc biệt sau nước ta gia nhập Tổ chức thương mại giới – WTO, kinh tế nước ta phát triển nhanh chóng, nhà đầu tư ngồi nước khơng ngừng đầu tư vào Việt Nam Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, với phát triển kinh tế - xã hội vấn đề bảo vệ mơi trường (sau viết tắt BVMT) công tác quản lý môi trường nảy sinh nhiều vấn đề bất cập Hậu tình trạng nhiễm suy thoái nguồn nước (nước mặt nước ngầm) xảy phổ biến nhiều nơi; tình trạng nhiễm đất, nhiễm khơng khí xảy ra, có nơi bị nhiễm nặng, đặc biệt khu đô thị thành phố công nghiệp Nhận thức vấn đề nhằm chung tay quốc gia khác giới nghiệp BVMT, năm qua, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến vấn đề BVMT, có cơng tác đánh giá tác động môi trường (sau viết tắt ĐTM) Hệ thống văn sách, pháp luật BVMT liên tục rà soát, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình Một số văn quan trọng ban hành như: Nghị số 41-NQ/TW ngày 15 tháng 11 năm 2004 Bộ Chính trị BVMT thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị 41-NQ/TW, Chiến lược BVMT quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, Luật BVMT năm 2005 văn hướng dẫn thực Luật Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 9/8/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật BVMT, Nghị định số 21/2008/NĐCP ngày 28/2/2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 80/2006/NĐ-CP, Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18/4/2011 Chính phủ quy định đánh giá mơi trường chiến lược, ĐTM, cam kết bảo vệ môi trường, Quyết định số 13/2006/QĐ-BTNMT ngày 08/9/2006 Bộ Tài nguyên Môi trường Ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Hội đồng thẩm định Báo cáo ĐTM, Thông tư số 26/2011/TT-BTNMT ngày 18/7/2011 quy định chi tiết số điều Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18/4/2011 quy định đánh giá môi trường chiến lược, ĐTM, cam kết bảo vệ môi trường Tuy nhiên, thực tế xảy nhiều vụ việc vi phạm pháp luật gây ô nhiễm môi trường hoạt động đầu tư gây dư luận đặc biệt quan tâm như: Vụ công ty Vedan xả thải nước thải không qua xử lý sông Thị Vải tỉnh Đồng Nai, vụ công ty Tung Kuang Hải Dương xả thải chất độc môi trường, gây nhiều xúc cho xã hội Vấn đề đặt là: vụ việc xảy thực tế, chí cịn có xu hướng gia tăng? Liệu hoạt động quản lý môi trường, hoạt động ĐTM hoạt động đầu tư Việt Nam có vấn đề khơng? Có cần phải thay đổi hay bổ sung khơng? Để hạn chế xảy vụ việc tương tự Hơn nữa, có không đồng văn tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật môi trường Điều ta thấy rõ qua quy định khoản Điều Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật năm 2006: “1 Tiêu chuẩn quy định đặc tính kỹ thuật yêu cầu quản lý dùng làm chuẩn để phân loại, đánh giá sản phẩm, hàng hố, dịch vụ, q trình, mơi trường đối tượng khác hoạt động kinh tế - xã hội nhằm nâng cao chất lượng hiệu đối tượng Tiêu chuẩn tổ chức công bố dạng văn để tự nguyện áp dụng Quy chuẩn kỹ thuật quy định mức giới hạn đặc tính kỹ thuật yêu cầu quản lý mà sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ, q trình, mơi trường đối tượng khác hoạt động kinh tế xã hội phải tuân thủ để bảo đảm an toàn, vệ sinh, sức khoẻ người; bảo vệ động vật, thực vật, môi trường; bảo vệ lợi ích an ninh quốc gia, quyền lợi người tiêu dùng yêu cầu thiết yếu khác Quy chuẩn kỹ thuật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành dạng văn để bắt buộc áp dụng.” Như vậy, lĩnh vực môi trường không dùng tiêu chuẩn môi trường mà quy chuẩn kỹ thuật mơi trường Qua đó, ta thấy quy định Luật BVMT năm 2005 không phù hợp với Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật Mặc dù Bộ TN&MT tâm hoàn thành việc chuyển đổi từ tiêu chuẩn môi trường thành quy chuẩn kỹ thuật môi trường trước ngày 31/12/2011 đến (tháng 11/2011) cho thấy nhiệm vụ không khả thi Điều dẫn đến tình trạng thực tế vừa có tiêu chuẩn bắt buộc 89 phải áp dụng lại vừa có quy chuẩn kỹ thuật nên dễ gây hiểu nhầm khó khăn cho công tác lập thẩm định báo cáo ĐTM [15] 3.2.4 Chƣa có quy định kiểm sốt chất lƣợng báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng Qua phân tích cho ta thấy quy định ĐTM có vị trí quan trọng hệ thống pháp luật BVMT Việt Nam ngày quan tâm hoàn thiện Tuy nhiên, quy định hành tập trung vào quy định điều kiện lực tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo ĐTM mà chưa ý đến quy định đảm bảo lực tổ chức làm dịch vụ lập báo cáo ĐTM [12] Pháp luật hành chưa có quy định trách nhiệm Hội đồng thẩm định khơng có quy định đưa tiêu chí để đánh giá chất lượng báo cáo ĐTM Chính quy định lỏng lẻo dẫn đến thực tế việc thẩm định báo cáo ĐTM chủ yếu dựa vào ý chí chủ quan người thẩm định, chưa có cụ thể để thẩm định chế pháp lý ràng buộc trách nhiệm tổ chức, cá nhân thực thẩm định Chính thế, thực tế xuất nhiều báo cáo ĐTM sơ sài, cam kết BVMT báo cáo ĐTM thơng qua Thậm chí nhiều dự án khơng đủ điều kiện môi trường phê duyệt “cho xong” để thực dự án thủy điện Quảng Nam, số nhà máy khu công nghiệp Nomura Hải Phịng, hay dự án Sân gơn thành phố Hồ Chí Minh… Thực tế chứng minh, dự án hội đồng thẩm định “nhắm mắt làm ngơ” coi ĐTM “thủ tục hành chính” cần phải có để thơng qua dự án dự án để lại hệ lụy to lớn cho xã hội lũ lụt xảy thường xuyên, nguồn tài nguyên quý giá Nhưng người dân vùng ảnh hưởng dự án lại phải oằn gánh chịu hệ lụy Đã đến lúc phải có cân phát triển kinh tế BVMT 90 Cán cân khơng lợi nhuận trước mắt nghiêng phía phát triển kinh tế, xem nhẹ mơi trường mà phải có cân hay nói cách khác thước đo phát triển bền vững Để làm điều phải có tiêu chí rõ ràng, minh bạch để đánh giá chất lượng báo cáo ĐTM Ngoài hạn chế trên, dễ dàng nhận thấy nội quy định Luật BVMT năm 2005 ĐTM cịn có điểm khơng tiến Điều thể việc yêu cầu lập báo cáo ĐTM, nước tiến giới Mỹ, Anh, Đức… yêu cầu chủ đầu tư lập hai loại báo cáo ĐTM: báo cáo ĐTM sơ thực từ có ý tưởng thực dự án để chọn dự án đầu tư, hai là, lập báo cáo ĐTM chi tiết Ở Việt Nam nay, Luật yêu cầu lập loại báo cáo chung coi báo cáo ĐTM chi tiết Điều làm giảm tính ưu việt báo cáo ĐTM [8] 3.3 Kiến nghị phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật đánh giá tác động môi trƣờng hoạt động đầu tƣ Việt Nam Như phân tích, hệ thống pháp luật ĐTM hoạt động đầu tư Việt Nam có bước tiến đáng kể, góp phần BVMT, bảo đảm phát triển bền vững kinh tế - xã hội Nhưng bên cạnh cịn hạn chế định nên làm giảm hiệu công tác BVMT Hơn nữa, điều kiện kinh tế - xã hội phát triển nhanh chóng nay, Luật BVMT lại ban hành từ năm 2005 có nhiều Luật liên quan đến BVMT sửa đổi, bổ sung ban hành nên nhiều quy định khơng cịn phù hợp với thực tế sống Vì vậy, để góp phần hồn thiện hệ pháp luật ĐTM hoạt động đầu tư Việt Nam, tác giả xin đưa số kiến nghị sau: 91 3.3.1 Ban hành quy định đảm bảo chất lƣợng báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng Báo cáo ĐTM đóng vai trị quan trọng cơng tác BVMT Việt Nam Nhưng việc BVMT có hiệu hay khơng cịn phụ thuộc vào nhiều yếu tố, có chất lượng báo cáo ĐTM có đảm bảo hay khơng Nhưng nay, hệ thống pháp luật Việt Nam chưa có quy định nhằm kiểm soát chất lượng báo cáo ĐTM lập Chính dẫn đến việc lập báo cáo ĐTM cách tùy tiện, không đảm bảo chất lượng, có báo cáo chép dự án khác, có báo cáo lại sơ sài Điều ảnh hưởng không nhỏ đến môi trường Việt Nam năm qua Để hạn chế điều nên ban hành văn quy phạm pháp luật nhằm đưa tiêu chí đánh giá chất lượng báo cáo ĐTM Việc đưa tiêu chí cụ thể mặt nội dung báo cáo ĐTM vừa đảm bảo tính minh bạch, vừa làm sở cho tổ chức, cá nhân lập, thẩm định báo cáo ĐTM Hiện nay, khơng có thước đo chuẩn mực chất lượng báo cáo ĐTM nên thẩm định thường theo cảm tính theo mức độ “quan trọng” dự án đầu tư Hy vọng rằng, thời gian tới quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường nghiên cứu ban hành văn 3.3.2 Quy định chế đảm bảo tham gia cộng đồng vào q trình đánh giá tác động mơi trƣờng Hiện nay, Điều 14 Nghị định số 29/2011/NĐ-CP quy định cụ thể lấy ý kiến cộng đồng lấy ý kiến đại diện cộng đồng dân cư Tuy nhiên, khái niệm chung chung, không quy định rõ đại diện cộng đồng dân cư nên quy định cụ thể luẩn quẩn “lấy ý kiến cộng đồng dân cư” “lấy ý kiến đại diện cộng đồng dân cư” đại diện cộng đồng dân cư lại khơng có quy định Chúng ta thấy “A B” “B khơng biết gì?” Điều dễ dẫn tới việc 92 áp dụng tùy tiện thực tiễn Ở nước phát triển Đức Bộ luật ĐTM quy định cần phải tổ chức phiên điều trần quan có thẩm quyền phê duyệt người dân Tất người dân vùng ảnh hưởng dự án tạo điều kiện để tham gia phiên điều trần Trong nước ta, việc lấy ý kiến cộng đồng dân cư quy định từ Luật BVMT năm 2005 đến quy định chưa cụ thể hóa Vì chủ đầu tư thường xem nhẹ việc thực việc lập báo cáo ĐTM Như vậy, cần phải có chế đảm bảo tham gia cộng đồng địa phương vào trình lập, thẩm định giám sát thực báo cáo ĐTM Trong đó, quy định đối tượng cần phải lấy ý kiến, thời gian lấy ý kiến đặc biệt cần phải có diễn đàn tạo điều kiện cho người dân tham gia Ngoài ra, quy định chủ dự án phải cung cấp thông tin xác thực để cộng đồng biết dự án tham gia ý kiến vào việc lập, thẩm định báo cáo ĐTM dự án đầu tư 3.3.3 Quy định rõ trách nhiệm chủ thể tham gia vào việc lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng Hiện nay, báo cáo ĐTM phê duyệt nhiều có nhiều báo cáo ĐTM làm sơ sài thơng qua Sở dĩ có tình trạng chưa có văn quy định trách nhiệm cá nhân, tổ chức tham gia lập, thẩm định phê duyệt báo cáo ĐTM Vì vậy, để hạn chế tình trạng nên làm rõ trách nhiệm chủ thể tham gia vào việc lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM đảm bảo trường hợp dự án phê duyệt làm tổn hại đến môi trường xuất phát từ chất lượng báo cáo ĐTM có chủ thể phải chịu trách nhiệm hậu Cụ thể trường hợp báo cáo ĐTM lập với chất lượng không cao, không đánh giá đầy đủ tác động môi trường thiếu 93 giải pháp cần thiết để đảm bảo hạn chế tác động tiêu cực dự án đến môi trường mà phê duyệt xác định trách nhiệm người phê duyệt, người thẩm định chủ dự án Bên cạnh đó, cần quy định trách nhiệm cho Sở TN&MT giám sát việc thực báo cáo ĐTM triển khai Dự án [28] 3.3.4 Cho phép doanh nghiệp đƣợc quyền lựa chọn tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng Ở nước giới Trung Quốc, Đức, Mỹ… thường cho phép chủ đầu tư tự đứng thuê tổ chức dịch vụ thẩm định làm công tác thẩm định báo cáo ĐTM chịu trách nhiệm kết thẩm định Cơ quan quản lý nhà nước môi trường thực nhiệm vụ thẩm tra kết thẩm định Ở Việt Nam mặc dù, khơng quy định rõ ràng, cụ thể thấy Tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo ĐTM tổ chức hoạt động theo Luật doanh nghiệp đủ lực theo yêu cầu Quyết định số 19/2007/QĐBộ TN&MT việc ban hành Quy định điều kiện hoạt động dịch vụ thẩm định báo cáo ĐTM [19] Tuy nhiên, với quy định “cơ quan có thẩm quyền thẩm định định việc tuyển chọn tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo ĐTM” theo quy định Điều 21 khoản Luật BVMT, Điều 19 khoản Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18/4/2011, Quyết định số 19/2007/QĐ-Bộ TN&MT tạo “cơ chế xin - cho”, Quyết định quy định nguyên tắc, điều kiện, trình tự, thủ tục tuyển chọn tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo ĐTM Như vậy, hoạt động “Tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo ĐTM” hoàn toàn phụ thuộc vào việc “quyết định tuyển chọn” quan nhà nước có thẩm quyền thẩm định báo cáo ĐTM Quy định không cản trở quyền tự chủ dự án có nghĩa vụ đánh giá ĐTM mà cịn cản trở quyền tự kinh doanh doanh nghiệp Thêm vào đó, văn 94 nêu trình tự thẩm định báo cáo ĐTM hình thức Tổ chức dịch vụ thẩm định phức tạp Mọi giao dịch giấy tờ, thủ tục chủ dự án Tổ chức dịch vụ thẩm định phải thông qua quan có thẩm quyền thẩm định [19] Để vừa đảm bảo quyền tự kinh doanh doanh nghiệp, vừa tránh nhũng nhiễu quan nhà nước, nên nghiên cứu sửa đổi quy định theo hướng xã hội hoá hoạt động thẩm định giống số nước tiên tiến giới, cụ thể sau: Một là, quan quản lý nhà nước môi trường đưa quy định điều kiện, lực tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo ĐTM Tuy nhiên, cần vào tình hình thực tế để đưa mức phí thẩm định phù hợp Hai là, cho phép chủ dự án tự lựa chọn Tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo ĐTM ký hợp đồng dịch vụ thẩm định với tổ chức Tổ chức dịch vụ tiến hành thẩm định báo cáo ĐTM Trong trường chất lượng báo cáo bảo đảm đưa kết luận, trường hợp chưa bảo đảm yêu cầu chủ dự án bổ sung, sửa chữa tiếp tục thẩm định lại sau chủ dự án sửa chữa, bổ sung Sau thẩm định xong, báo cáo ĐTM kết luận Tổ chức dịch vụ thẩm định nộp cho quan có thẩm quyền thẩm định Ba là, sau nhận hồ sơ đầy đủ hợp lệ báo cáo ĐTM, quan quản lý nhà nước ĐTM thẩm tra kết luận Tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo ĐTM Trong trường hợp kết luận Tổ chức thẩm định với thực tế tiến hành trình phê duyệt báo cáo ĐTM Trong trường hợp kết luận Tổ chức dịch vụ thẩm định không đúng, khơng phù hợp với thực tế trả lại hồ sơ yêu cầu chủ dự án lập lại báo cáo ĐTM Nếu quy định giảm tải lượng lớn công việc quan nhà nước thẩm định ĐTM Đồng thời, tạo tự chủ doanh nghiệp gắn trách nhiệm tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo ĐTM 95 Ngoài kiến nghị trên, quan quản lý mơi trường nên rà sốt lại hệ thống văn pháp luật ĐTM, tìm điểm chồng chéo, bất cập, thiếu khả thi để sửa đổi, bổ sung theo thẩm quyền đề nghị sửa đổi, bổ sung cho phù hợp ví dụ nên bỏ việc cấp giấy phép xả nước thải vào nguồn nước quy định cụ thể đánh giá chất lượng nguồn nước tiếp nhận nước thải báo cáo ĐTM Tóm lại, điều kiện để nâng cao hiệu công tác lập, thẩm định phê duyệt báo cáo ĐTM cần sử dụng nhiều biện pháp, biện pháp hồn thiện hệ thống pháp luật ĐTM hoạt động đầu tư đóng vai trị quan trọng mang tính định Để thực tốt điều này, cần ban hành mới, sửa đổi, bổ sung số văn pháp luật hành ĐTM cho phù hợp với tình hình đảm bảo tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật Thực tốt điều có hệ thống pháp luật ĐTM thống nhất, đồng hoàn chỉnh góp phần to lớn cho cơng tác BVMT KẾT LUẬN CHƢƠNG Với thời gian xuất Việt Nam ngắn (hơn 17 năm), quy định ĐTM hoạt động đầu tư bước bổ sung cụ thể hoàn thiện Điều thể cố gắng nỗ lực Chính phủ Việt Nam việc thực ĐTM coi ĐTM công cụ hữu hiệu để BVMT Từ cơng tác hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật ĐTM hoạt động đầu tư đến việc phát triển đội ngũ lực thực ĐTM có bước tiến vượt bậc đạt thành tựu phủ nhận Tuy nhiên, việc thực pháp luật ĐTM thời gian vừa qua đáng lo ngại Tình trạng vi phạm pháp luật ĐTM diễn phổ biến nhiều hình thức quy mơ khác Sở dĩ có tình trạng phần xuất phát từ nguyên nhân 96 nội quy định pháp luật hành ĐTM nhiều lỗ hổng bất cập, chưa ràng buộc trách nhiệm pháp lý yêu cầu tuân thủ chặt chẽ chủ đầu tư, quyền địa phương, quan quản lý nhà nước chuyên ngành, cá nhân tổ chức tư vấn lập, thẩm định ĐTM Để khắc phục hạn chế phạm vi Chương 3, tác giả đưa số kiến nghị Tuy nhiên, với chừng kiến nghị khơng đủ để hồn thiện hệ thống pháp luật ĐTM hoạt động đầu tư mà phần gợi mở cho quan nhà nước có thẩm quyền nghiên cứu rà sốt nhằm hoàn thiện hệ thống văn pháp luật ĐTM hoạt động đầu tư Việt Nam 97 KẾT LUẬN Từ thập kỷ cuối kỷ XX đến nay, môi trường sống trở thành mối quan tâm hàng đầu thách thức lớn nhân loại Bởi lẽ, môi trường sống gắn bó hữu với sống người, với tồn phát triển xã hội loài người Do vậy, người cần có trách nhiệm việc tìm cách khắc phục ngăn chặn hậu quả, không thảm họa không môi trường tự nhiên bị tàn phá, mà thế, cịn xóa mà lồi người dày cơng xây dựng hàng chục nghìn năm qua, kể sống người trái đất Để giải triệt để vấn đề này, cần phải có hợp lực tất dân tộc, quốc gia vùng lãnh thổ toàn giới, có Việt Nam Hơn nữa, nước ta nay, tình trạng nhiễm mơi trường diễn phổ biến, tài nguyên dần bị suy kiệt Vì thế, quan nhà nước có thẩm quyền nỗ lực để hạn chế tình trạng ô nhiễm môi trường Để BVMT, áp dụng nhiều biện pháp, cơng cụ khác có việc quy định tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động đầu tư phải lập báo cáo ĐTM thời điểm với báo cáo khả thi dự án đầu tư Tuy nhiên, chủ dự án coi việc lập báo cáo ĐTM gánh nặng coi thủ tục hành cần phải có để phê duyệt dự án đầu tư Bởi vậy, tình trạng vi phạm pháp luật ĐTM diễn phổ biến với hình thức quy mơ khác Hiện nay, bối cảnh hoạt động đầu tư, sản xuất nở rộ toàn quốc, đội ngũ chuyên gia tư vấn, tổ chức dịch vụ tư vấn ĐTM ngồi nước dễ dàng tiếp cận, đội ngũ làm cơng tác tăng lên nhanh chóng Đây tín hiệu đáng mừng, tiền đề, sở để tiến hành xã hội hóa công tác thẩm định báo cáo ĐTM năm tới Tuy nhiên, tỷ lệ nghịch với việc tăng số lượng chuyên gia vấn đề chất lượng báo cáo ĐTM ngày chất lượng, nhiều báo cáo ĐTM 98 làm “cho có” để thơng qua, nhiều báo cáo chép dự án khác báo cáo q sơ sài… Sở dĩ có tình trạng hệ thống pháp luật ĐTM hoạt động đầu tư Việt Nam nhiều bất cập, chồng chéo, nhiều quy định mâu thuẫn nhau, thiếu tính khả thi gây cản trở khơng nhỏ đến tiến trình phát triển kinh tế - xã hội công tác BVMT đất nước Bởi vậy, phải có cơng trình khoa học nghiên cứu cách tồn diện đánh giá khía cạnh văn hành ĐTM hoạt động đầu tư Luận văn khơng nằm ngồi mục đích Với cố gắng Đảng Nhà nước, góp sức nhà khoa học, sức mạnh đoàn kết toàn dân tộc chiến “cuộc chiến bảo vệ môi trường”, hy vọng tương lai không xa sống môi trường lành đẹp Để làm điều phải áp dụng đồng nhiều biện pháp, cơng cụ quan trọng thắt chặt công tác BVMT từ phê duyệt dự án đầu tư tức phải trọng đến cơng tác ĐTM với mục đích “phịng bệnh chữa bệnh” Trong phần nội dung Luận văn, tác giả đưa lý luận ĐTM hoạt động đầu tư, tác giả phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật ĐTM Việt Nam, tình hình cơng tác quản lý nhà nước ĐTM, thực tiễn áp dụng văn quy phạm pháp luật ĐTM Đồng thời, tác giả phân tích đánh giá thành tựu hạn chế văn này, từ đưa số kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật ĐTM hoạt động đầu tư Việt Nam Luận văn hoàn thành với cố gắng, nỗ lực thân, hướng dẫn tận tình có hiệu thầy Vũ Quang Tôi hy vọng Luận văn không tài liệu tham khảo cho quan tâm đến pháp luật ĐTM hoạt động đầu tư mà cịn tài liệu hữu ích cho học viên cao học nghiên cứu sinh thuộc chuyên ngành 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Thanh Bình (2010), “Lập báo cáo đánh giá tác động mơi trường: Tránh làm hình thức”, Báo Hải Phòng ngày 23/6/2010 Bộ TN&MT (2009), Báo cáo Môi trường quốc gia năm 2009: Môi trường khu công nghiệp Việt Nam, Hà Nội Bộ TN&MT (2011), Báo cáo môi trường quốc gia năm 2010, tr 159170, Hà Nội Bộ TN&MT (2011), Kết luận Thanh tra số 1354 ngày 26/4/2011 chấp hành pháp luật đất đai, môi trường tài nguyên nước dự án có sân gơn thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội Bộ TN&MT (2011), Kết luận Thanh tra số 850 ngày 01/3/2011 Thanh tra đất đai, môi trường tài nguyên nước dự án có sân gơn tỉnh Lâm Đồng, Hà Nội Lê Thạc Cán tập thể tác giả (1994), Đánh giá tác động môi trường Phương pháp luận kinh nghiệm thực tiễn, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Nam Cường (2011), “Thủy điện vừa nhỏ: Băm nát rừng miền Trung”, Báo Tiền Phong ngày 29/8/2011 Mai Thanh Dung (2010), “Công tác đánh giá tác động môi trường, đánh giá môi trường chiến lược cam kết bảo vệ môi trường Việt Nam nay”, Kỷ yếu hội nghị mơi trường tồn quốc lần thứ III – 2010, tr 478-486, Hà Nội Nguyễn Việt Dũng (2010), “Một số nhận xét tổ chức, máy quản lý môi trường nay”, Kỷ yếu Hội nghị mơi trường tồn quốc lần thứ III - 2010, tr 478 – 497, Hà Nội 100 10 Sở TN&MT Thành phố Hà Nội (2010), “Báo cáo thực trạng tổ chức, hoạt động quản lý nhà nước môi trường thành phố Hà Nội”, Hội nghị môi trường toàn quốc lần thứ III, Hà Nội 11 Vũ Hân (2011), “Dự án thủy điện Đồng Nai: Phát triển kinh tế phải bảo vệ môi trường”, Báo Công an nhân dân ngày 01/10/2011 12 Trần Quang Hồng, Trương Hồng Quang (2011), “Hồn thiện pháp luật Đánh giá tác động mơi trường Việt Nam nay”, Tạp chí Luật học số tháng 6/2011, Hà Nội 13 Lê Minh Kỳ (2010), “Bảo vệ môi trường xu hội nhập – Doanh nghiệp “xanh” chiếm ưu thế”, Tạp chí Tài nguyên Môi trường Kỳ – Tháng 4/2010, tr 30-32 14 Sở TN&MTLâm Đồng (2010), Báo cáo trạng môi trường tỉnh Lâm Đồng năm 2010, Lâm Đồng 15 Trần Thế Lỗn, Nguyễn Đức Hưng (2010), “Hồn thiện Hệ thống tiêu chuẩn – quy chuẩn kỹ thuật quốc gia mơi trường”, Báo cáo phiên họp tồn thể Hội nghị mơi trường tồn quốc lần thứ III, Hà Nội; 16 Sở TN&MT Nam Định (2010), Báo cáo trạng môi trường tỉnh Nam Định năm 2010, Nam Định 17 Khắc Nguyên (2010), “Vi phạm pháp luật môi trường diễn biến phức tạp khơng ngừng gia tăng”, Tạp chí Tài nguyên Môi trường, kỳ tháng 3/2010, tr 28-29 18 Tạ Nguyên (2011), “Dự án thủy điện Đồng Nai 6A: Đe dọa nguồn nước sông Đồng Nai”, Báo Đồng Nai ngày 26/10/2011 19 Nguyễn Văn Phương, Dương Quang Long, Phạm Văn Lợi (2011), Dự thảo báo cáo rà sốt Luật Bảo vệ mơi trường năm 2005, Hà Nội 20 Quốc hội (2005), Luật Bảo vệ môi trường số 52/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 101 21 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2003), Giáo trình kinh tế đầu tư, tr 16-17, Nxb Thống kê, Hà Nội 22 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Mơi trường, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 23 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Giáo trình Luật Mơi trường, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 24 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Đầu tư, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 25 Lê Xuân Thịnh (2010), “Tích hợp sản xuất với đổi công nghệ theo hướng thân thiện với Môi trường”, Kỷ yếu Hội nghị mơi trường tồn quốc lần thứ III – 2010, tr 270-278 26 Nguyễn Thị Mỹ Trang, Nguyễn Thái Sơn (2009), “Tăng trưởng kinh tế bảo vệ môi trường phát triển bền vững”, Tạp chí Tài nguyên Môi trường, kỳ – tháng 7/2009, tr 12-14 27 Tơ Văn Trường (2011), Lại nói Đánh giá tác động môi trường, Bản tin Hội Đập lớn Việt Nam ngày 14/4/2011 28 Trung Tâm Con người Thiên nhiên (2009), Đánh giá tác động môi trường Việt Nam: Từ pháp luật đến thực tiễn, Hà Nội 29 Trung tâm người thiên nhiên (2011), Thủy điện Mê Kông, được, mất, Hà Nội 30 Đức Tuyên (2011), “Dự án thủy điện Đồng Nai 6A: Lật tẩy báo cáo tác động môi trường”, Báo Tuổi trẻ ngày 15/7/2011 31 Đào Trọng Tứ (2011), “Kế hoạch phát triển thuỷ điện dịng sơng Mê-Kơng trường hợp dự án thuỷ điện Xayaburi Lào”, Bài tham luận buổi Tọa đàm “Tác động từ phát triển thủy điện dịng Mê Kơng: Sinh kế, an ninh lương thực bình ổn khu vực” ngày 04 tháng 10 năm 2011, Hà Nội 102 32 Ái Vân (2010), “Thắt chặt quản lý đánh giá tác động mơi trường: Phịng bệnh chữa bệnh”, Báo mới.com 33 Viện Ngôn ngữ học (2003), Từ điển tiếng Việt, tr.301, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng Tiếng Anh 34 The People's Republic of China (2002), Law of the People's Republic of China on the Environmental Impact Assessment, Adopted October 28, 2002 35 BGBI (2001), Environmental Impact Assessment Act as published in the announcement of September 2001 103 ... quan đánh giá tác động môi trường pháp luật đánh giá tác động môi trường hoạt động đầu tư Việt Nam Chương Thực trạng pháp luật đánh giá tác động môi trường hoạt động đầu tư Việt Nam Chương Thực... PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ Ở VIỆT NAM 67 3.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật đánh giá tác động môi trƣờng hoạt động đầu tƣ Việt Nam 67 3.1.1 Công tác đánh. .. iii MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƢỜNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƢỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ Ở VIỆT NAM 1.1 Khái quát chung đánh giá tác động môi