Văn kiện Đại hội lần thứ XI của Đảng cũng như trong cương lĩnh xây dựng đất nước được sửa đổi bổ sung năm 2011 đã chỉ ra rằng: Khẩn trương hoàn thành một cách vững chắc kế hoạch sắp xếp, đổi mới và phát triển DNNN theo hướng hình thành các công ty nhà nước đa sở hữu chủ yếu là công ty cổ phần…đặt các DNNN vào môi trường hợp tác và cạnh tranh bình đẳng với các doanh nghiệp khác để nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh. Rà soát lại những doanh nghiệp có 100% vốn nhà nước, chỉ giữ lại nhưng doanh nghiệp đảm bảo cho an ninh quốc phòng. Đối với các doanh nghiệp dịch vụ công ích như: công trình thủy lợi quốc gia, hệ thống tải điện quốc gia, các thiết bị vật liệu nổ, hóa chất, phóng xạ, in tiền, xổ số…phải chuyển sang công ty TNHH một thành viên hoặc nằm trong các tập đoàn kinh tế, các công ty của nhà nước, hạn chế mức thấp nhất các công ty độc lập thuộc các cấp hành chính.
105
Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 – 2020 cũng đã chỉ rõ: Tiếp tục hoàn thiện kế hoạch của Đại hội XI đến năm 2015. Bảo đảm quyền tự do kinh doanh và bình đẳng giữa các thành phần kinh tế. Tiếp tục đổi mới mạnh mẽ và nâng cao hiệu quả hoạt động của DNNN, nhất là các tập đoàn kinh tế và các tổng công ty. Sớm hoàn thiện thể chế quản lý hoạt động của các tập đoàn, các tổng công ty nhà nước. Đẩy mạnh CPH DNNN; xây dựng một số tập đoàn kinh tế mạnh, đa sở hữu, trong đó sở hữu nhà nước giữ vai trò chi phối. Phân định rõ quyền sở hữu của Nhà nước và quyền kinh doanh của doanh nghiệp, hoàn thiện cơ chế quản lý vốn nhà nước trong các doanh nghiệp. Tạo điều kiện thuận lợi để kinh tế tập thể phát triển đa dạng, mở rộng quy mô; có cơ chế, chính sách hợp lý trợ giúp các tổ chức kinh tế hợp tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, mở rộng thị trường, ứng dụng công nghệ mới, tiếp cận vốn. Khuyến khích phát triển các loại hình doanh nghiệp, các hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh với sở hữu hỗn hợp, nhất là các doanh nghiệp cổ phần. Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường đồng bộ và hiện đại là tiền đề quan trọng thúc đẩy quá trình cơ cấu lại nền kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo thực hiện các mục tiêu trong tầm nhìn đến 2020, mà cụ thể là phấn đấu đến năm 2018, Việt Nam sẽ được công nhận có nền KTTT.
Thực hiện chủ trương trên, Chính phủ và các bộ, ngành liên quan cần xem xét để sắp xếp và phân loại DNNN theo các tiêu chí sau:
Thứ nhất, Sáu lĩnh vực độc quyền nhà nước bao gồm: sản xuất và cung ứng vật liệu nổ, chất phóng xạ, hóa chất độc, hệ thống truyền tải điện quốc gia, mạng lưới thông tin quốc gia và quốc tế, thuốc lá điếu.
Thứ hai, 39 ngành, lĩnh vực kinh doanh của DNNN phải đáp ứng đủ các điều kiện: vốn nhà nước từ 20tỷ đồng trở lên, nộp ngân sách nhà nước trong ba năm liền kề từ 3tỷ đồng/năm trở lên. DNNN trong những lĩnh vực trọng
106
yếu phải đi đầu trong việc ứng dụng công nghệ cao, ổn định kinh tế vĩ mô. DNNN hoạt động trong lĩnh vực kinh doanh phải đảm bảo phát triển sản xuất và nâng cao đời sống người lao động, chú trọng phát triển một số DNNN ở các vùng sâu, vùng xa để góp phần ổn định và nâng cao đời sống nhân dân.
Thứ ba, Đẩy mạnh CPH DNNN, kể cả các tổng công ty nhà nước, giảm số lượng các DNNN mà nhà nước không cần phải nắm giữ khi tham gia sâu vào WTO.
Thứ tư, Thu hẹp tối đa những DNNN độc quyền, từng bước xóa bỏ độc quyền nhà nước trong các ngành kinh doanh. Đối với những DNNN trong một số ngành độc quyền phải tạo sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp nhà nước để phát triển. Chỉ giữ lại 100% vốn nhà nước trong lĩnh vực an ninh quốc phòng, các doanh nghiệp phụ trợ trong lĩnh vực an ninh quốc phòng như may mặc, xây dựng…cũng phải CPH.
Thứ năm, Về quy mô DNNN: xây dựng các DNNN không chỉ mạnh về vốn mà có sức cạnh tranh cao, mạng lưới rộng, chống tình trạng phân tán, manh mún. Củng cố nâng cao hiệu quả hoạt động và sức cạnh tranh. Chuyển đổi một số bộ phận DNNN sang các mô hình kinh tế phù hợp để nâng cao sức cạnh tranh và hiệu quả kinh tế trong điều kiện WTO. Đối tượng chuyển đổi là các công ty nhà nước độc lập, công ty nhà nước la công ty mẹ trong mô hình công ty mẹ - công ty con, công ty thành viên hoạch toán độc lập của tổng công ty nhà nước… Các công ty được chuyển đổi phải có mức vốn điều lệ không thấp hơn 30 tỷ đồng đối với các công ty nhà nước độc lập hoặc đơn vị hoạch toán phụ thuộc của tổng công ty, của tổng công ty mẹ và 500 tỷ đồng đối với các công ty mẹ. Doanh nghiệp chuyển đổi phải đăng ký kinh doanh và thông báo công khai trên phương tiện thông tin đại chúng theo quy định của Luật Doanh nghiệp.
107
Như vậy, trong thời gian tới, các DNNN tiếp tục được sắp xếp lại theo phương châm tinh giảm về số lượng; tăng về quy mô và hiệu quả hoạt động. Tiếp tục đẩy mạnh CPH nhưng nhà nước vẫn cần phải nắm giữ 100% vốn trong một số lĩnh vực trọng yếu của kinh tế quốc dân. Định hướng trong thời gian tới, nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực trong các DNNN, phát triển yếu tố thị trường và nâng cao tính linh động, nhạy bén để nâng cao vị thế cũng như sức cạnh tranh của các DNNN. Công cuộc cải cách, tái cấu trúc DNNN cần phải được đảm bảo nghiêm túc và hiệu quả, đưa các DNNN trở về đúng với vị trí và sứ mệnh của mình trong công cuộc phát triển kinh tế - xã hội của đất nước theo định hướng XHCN.
3.2. Giải pháp nâng cao NLCT của DNNN trong môi trƣờng WTO giai đoạn 2013 – 2015 và đến năm 2020
3.2.1. Nhóm các giải pháp vi mô
Đây là nhóm các giải pháp nâng cao NLCT thông qua phát huy nội lực trong các DNNN trong điều kiện WTO. Các giải pháp bao gồm:
3.2.1.1. Đổi mới cơ cấu tổ chức quản lý, hoàn thiện kỹ năng quản lý hiện đại của đội ngũ lãnh đạo, quản trị trong các DNNN
Lựa chọn mô hình tổ chức quản lý kinh doanh thích hợp cho các DNNN. Ngoài việc tuân thủ pháp luật, các DNNN cần phải thực hiện các biện pháp phù hợp với quyền tự chủ của doanh nghiệp.
Một là, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của các bộ phận trong hệ thống tổ chức kinh doanh của DNNN, cần có sự phân biệt tương đối về tính chất, công việc của các bộ phận, tránh sự chồng chéo, tạo điều kiện cho cán bộ quản lý tập trung đầu tư chuyên sâu và đảm bảo sự hoạt động của các bộ phận trong doanh nghiệp một cách nhịp nhàng, hiệu quả. Điều chỉnh hợp lý các chức năng quản trị phù hợp với yêu cầu của đội ngũ cán bộ quản lý trong từng
108
doanh nghiệp với xây dựng mạng lưới thông tin chính xác làm cơ sở cho các quyết định đưa ra một cách khoa học, chính xác và hiệu quả.
Hai là, đảm bảo thông tin trong nội bộ DNNN, đây là điều kiện quyết định sự tồn tại của bất cứ một tổ chức nào. Đảm bảo thông tin tốt làm cho mọi thành viên hiểu rõ được mục đích của tổ chức, có thể đạt được sự thống nhất giữa mục đích cá nhân và mục đích của tập thể. Tổ chức thông tin trong nội bộ doanh nghiệp phải tuân thủ các nguyên tắc sau: các kênh thông tin tương ứng phải được phổ biến rộng rãi để tất cả mọi người, mọi cấp trong tổ chức được biết rõ ràng; các tuyến thông tin cần trực tiếp và ngắn gọn. Tuyến thông tin càng ngắn thì khả năng truyền đạt càng nhanh, việc giải quyết các tình huống bất ngờ sẽ được thực hiện kịp thời. Cần duy trì hoạt động của toàn bộ hệ thống thông tin một cách thường xuyên, không bị ngắt quãng. Mọi thông tin phải xác thực. Để đảm bảo cho việc tổ chức truyền đạt thông tin đáp ứng được những yêu cầu của công tác quản lý, các DNNN cần trang bị cơ sở vật chất kỹ thuật, sử dụng các phương tiện truyền tin tiên tiến như sử dụng mạng máy vi tính, cần giảm bớt việc sử dụng các phương tiện truyền thống như văn bản, thư tín, các cuộc họp…
Ba là, duy trì và phát triển mối quan hệ ngang giữa các bộ phận trong tổ chức. Lãnh đạo DNNN phải quan tâm đến vấn đề duy trì và phát triển mối quan hệ ngang giữa các bộ phận trong doanh nghiệp, để hoạt động của các bộ phận này phối hợp ăn ý với nhau nhằm thực hiện mục tiêu chung của doanh nghiệp.
Điểm yếu hiện nay của các DNNN là trình độ quản trị hạn chế và còn khoảng cách khá xa với những chuẩn mực và thông lệ quốc tế. Việc điều hành DNNN còn mang nặng tính hành chính, quan liêu, giám đốc DNNN còn thiếu kinh nghiệm và kiến thức trong điều hành sản xuất kinh doanh theo cơ chế thị
109
trường và hội nhập quốc tế. Nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ quản trị là một yêu cầu cấp bách trong các DNNN hiện nay.
3.2.1.2. Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong các DNNN
Để có được đội ngũ lao động đủ khả năng đáp ứng được yêu cầu của kinh doanh trong môi trường cạnh tranh ngày càng gay gắt của thị trường mở cửa, hội nhập, các DNNN cần tập trung thực hiện các giải pháp cụ thể sau:
Thứ nhất, tiến hành sắp xếp bố trí hợp lý đội ngũ cán bộ quản lý và lao động hiện có ở các doanh nghiệp. Cần phát hiện người có năng lực, bố trí họ vào những công việc phù hợp với ngành nghề, trình độ và năng lực sở trường. Bổ sung những cán bộ, lao động đủ tiêu chuẩn, có triển vọng phát triển, đồng thời thay thế những cán bộ nhân viên không đủ năng lực, không đủ tiêu chuẩn, vi phạm pháp luật và đạo đức. Đây là giải pháp quan trọng để nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ hiện có mà chưa cần đến việc đào tạo, bồi dưỡng.
Thứ hai, tạo sự gắn bó về quyền lợi và trách nhiệm của người lao động với doanh nghiệp bằng các chính sách như: đầu tư cho đào tạo, bảo đảm công ăn việc làm ổn định cho nguồi lao động kể cả khi có biến động, xây dựng chế độ tiền lương và thưởng theo hướng khuyến khích người lao động có những đóng góp tích cực cho sự phát triển của doanh nghiệp. Đa dạng hóa các kỹ năng và đảm bảo khả năng thích ứng của người lao động khi cần có sự điều chỉnh lao động trong nội bộ doanh nghiệp. Biện pháp này sẽ giúp các doanh nghiệp có thể dễ dàng điều chỉnh lao động khi có những biến động, giảm được chi phí để tuyển dụng hay thuyên chuyển lao động.
Thứ ba, tiêu chuẩn hóa cán bộ, lao động trong DNNN. ở mỗi ngành nghề, vị trí công tác, cung bậc công việc đòi hỏi kiến thức, kỹ năng về chuyên môn khác nhau. Do đó, tiêu chuẩn hóa cán bộ phải được cụ thể hóa đối với từng ngành nghề, từng loại công việc và phải phù hợp, đáp ứng được yêu cầu
110
phát triển trong từng thời kỳ. Khi xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, cần phải tham khảo điều kiện khu vực và đặc thù của Việt Nam, tôn trọng tính văn hóa kinh doanh của doanh nghiệp.
Thứ tư, DNNN cần phải có chiến lược đào tạo và giữ người tài để có đội ngũ lao động có chất lượng cao. Trong xã hội hiện đại, việc đào tạo nguồn nhân lực Nhà nước và người lao động có vai trò quyết định. Để nâng cao NSLĐ và tạo điều kiện cho người lao động sáng tạo mỗi DNNN phải có chiến lược đào tạo nghiệp vụ chuyên sâu, phù hợp với yêu cầu của mình. Do đó, chương trình đào tạo, kế hoạch đào tọa hiệu quả chính là một trong những phương thức mà doanh nghiệp sử dụng để nâng cao NLCT. Đồng thời DNNN cần chú trọng xây dựng chính sách đãi ngộ như chính sách lương, thưởng hợp lý để ổn định lực lượng lao động của mình, nhất là những lao động giỏi.
Thứ năm, áp dụng cơ chế bổ sung và đào thải nhân lực để duy trì đội ngũ cán bộ quản lý kinh doanh, nhân viên tinh thông nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu cạnh tranh của thị trường. Đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, lao động để có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, ngoại ngữ, sử dụng thành thạo vi tính, am hiểu thị trường thế giới và luật lệ buôn bán quốc tế. Ngày nay, thị trường nguồn nhân lực cao cấp đã hình thành, nhưng số cán bộ quản lý giỏi có tình trạng cung ít hơn cầu. Vì thế, bản than mỗi DNNN phải tự tìm kiếm và đào tạo cán bộ quản lý cho chính mình. Muốn có được đội ngũ cán bộ quản lý giỏi và trung thành, ngoài yếu tố chính sách đãi ngộ, DNNN phải định hình rõ triết lý dùng người, phải trao quyền chủ động cho cán bộ và phải thiết lập được cơ cấu tổ chức đủ độ linh hoạt, thích nghi cao với sự thay đổi.
3.2.1.3. Tăng cường tiềm lực tài chính, công nghệ cho các DNNN
Sức cạnh trạnh của DNNN chịu tác động rất lớn bởi sức mạnh về tài chính, công nghệ. Ngày nay, sức mạnh tài chính của các DNNN không chỉ dựa trên nguồn lực đầu tư của nhà nước, mà còn huy động được từ các nguồn
111
lực khác nhau vào phát triển doanh nghiệp. Để huy động được các nguồn lực tài chính khác nhau, đòi hỏi các DNNN phải có được uy tín đối với các tổ chức tài chính, ngân hàng để có thể tìm kiếm được các nguồn tài chính lớn tài trợ cho các dự án hiệu quả của mình, đồng thời thu hút nguồn vốn của các cổ đông thông qua CPH. Nếu không có uy tín, các DNNN khó có thể huy động được các nguồn vốn khác, hoặc chỉ huy động được ít, hoặc lãi suất huy động cao. Trên thị trường tài chính, uy tín của DNNN không chỉ do quy mô tài sản lớn, có sự bảo lãnh của nhà nước mà còn phải do truyền thống làm ăn đúng đắn và hiệu quả, giữ chữ tín, có được các quan hệ với các đối tác lành mạnh. Để nâng cao NLCT trong điều kiện WTO, các DNNN phải xây dựng chiến lược sản xuất kinh doanh chân chính, hiệu quả, lâu dài và luôn giữ uy tín doanh nghiệp như tài sản vô giá của doanh nghiệp.
Về công nghệ, nếu DNNN nào giữ bản quyền sang chế hoặc có bí quyết riêng thì thị trường sản phẩm của doanh nghiệp đó sẽ có tính độc quyền hợp pháp. Tuy nhiên, đa số các DNNN hiện nay, do tính chất của tài sản công nên không giữ được bí mật về bản quyền. Để phát triển sản phẩm, đồng thời thường xuyên có những cải tiến và đổi mới sản phẩm để nâng cao sức cạnh tranh, đòi hỏi các DNNN lớn và TĐKTNN nên có các phòng thí nghiệm, nghiên cứu ngay tại doanh nghiệp để nghiên cứu phát triển sản phẩm riêng của mình, đồng thời tạo ra những công nghệ độc đáo, nhằm nâng cao khả năng cạnh tranh cho doanh nghiệp. Mặt khác, đa phần công nghệ, máy móc và thiết bị phục vụ cho sản xuất kinh doanh của các DNNN đều chưa phải là các ứng dụng mới, hiện đại nên sản phẩm tạo ra và sức cạnh tranh của sản phẩm còn hạn chế. Các DNNN cần dành một tỷ lệ thích đáng các nguồn lực tài chính để đầu tư đổi mới thiết bị, công nghệ tiên tiến, hình thành các dây chuyền sản xuất sản phẩm có hàm lượng công nghệ cao, phù hợp với sự phát triển nhu cầu tiêu dùng của cộng đồng dân cư trong ku vực và trên thế giới