Hải Phòng
Từ năm 2003, Hải Phòng bắt ựầu thực hiện việc ựấu giá quyền sử dụng ựất (theo quy chế tạm thời về ựấu giá quyền sử dụng ựất ban hành kèm theo Quyết ựịnh số 1738/Qđ-UBND ngày 01/8/2003 của UBND Thành phố). Cho ựến khi Thủ tướng Chắnh phủ có Quyết ựịnh số 216/2005/Qđ-TTg và UBND Thành phố ra Quyết ựịnh số 2005/2007/Qđ-UBND ngày 16/10/2007 ban hành quy ựịnh về ựấu giá quyền sử dụng ựất thì việc thực hiện ựấu giá quyền sử dụng ựất ở Hải Phòng mới thu ựược những hiệu quả ựáng kể:
- Tăng thu cho ngân sách
Trong 8 năm qua, toàn thành phố thực hiện ựược 204 dự án với diện tắch 64,1 ha, thu về cho ngân sách trên 1.172,4 tỷ ựồng. Trong ựó, từ năm
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 41 2003 ựến năm 2005 chỉ thực hiện ựược 2 dự án, diện tắch 4,5 ha, trị giá 78,5 tỷ ựồng, cấp quận, huyện chưa thực hiện ựấu giá. Giai ựoạn 2005-2007, thành phố thực hiện ựược 4 dự án nhưng chỉ thu về 55,6 tỷ ựồng do diện tắch ựất ựấu giá không nhiều. Từ năm 2007-2010, thực hiện quy ựịnh mới thì cấp quận, huyện mới có quyền tham gia vào, ựã ựẩy dự án ựược ựấu giá lên 198 dự án (trong ựó cấp quận, huyện thực hiện 197 dự án lớn, nhỏ với diện tắch 53,3 ha; trị giá 992,3 tỷ ựồng)ẦNhững ựịa phương có diện tắch ựấu giá nhiều như Vĩnh Bảo, An Lão, Thủy Nguyên. So với việc giao ựất có thu tiền sử dụng ựất các dự án phát triển nhà trước ựây thì ựấu giá quyền sử dụng ựất ựạt hiệu quả cao hơn nhiều lần. đây thực sự là nguồn thu ựáng kể cho ngân sách ựể ựầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, nhất là ựối với cấp huyện, cấp xã trong những năm vừa qua [24].
đấu giá QSDđ còn là một giải pháp loại bỏ tiêu cực, ựược thực hiện công khai, minh bạch, hạn chế và tiến tới chấm dứt hành vi giao ựất trái thẩm quyền, vi phạm pháp luậtẦ Phát huy kết quả ựạt ựược, kế hoạch sử dụng ựất vào mục ựắch làm nhà ở, dự kiến sẽ ựấu giá QSDđ là 357 ha, thu ngân sách từ ựấu giá QSDđ trong năm 2011 ựược xác ựịnh là 650 tỷ ựồng và cả giai ựoạn 2011-2015 là 7.500 tỷ ựồngẦ
Những số liệu trên cho thấy, công tác ựấu giá quyền sử dụng ựất ựã từng bước hoàn thiện cơ chế chắnh sách hợp lý, khiến số dự án ựưa ra ựấu giá năm sau cao hơn năm trước. Nhất là năm 2010, toàn thành phố thực hiện ựược gần 50 dự án ựấu giá lớn, thu ngân sách trên 500 tỷ ựồng. điều ựáng nói, việc ựấu giá quyền sử dụng ựất giờ ựây không chỉ diễn ra sôi ựộng ở vùng nội thành mà ở ngoại thành cũng trở nên hấp dẫn không kém, khiến cho giá ựất ngoại thành từ ựó cũng ựược nâng lên. Một trong những ựịa phương khá thành công trong việc ựấu giá quyền sử dụng ựất là huyện An Lão.
Theo Chủ tịch UBND huyện An Lão thì do tắch cực ựẩy nhanh các dự án ựấu giá, lựa chọn phương án ựấu giá phù hợp nên năm 2010 An Lão có tổng thu từ ựấu giá quyền sử dụng ựất ựạt hơn 30 tỷ ựồng, vượt 50% mức kế hoạch ựề ra. Trong ựó, 10 lô ựất tại xã Trường Thọ có giá khởi ựiểm chỉ là 1,9
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 42 triệu ựồng/m2 và tổng giá bán khởi ựiểm khoảng 2 tỷ ựồng nhưng qua ựấu giá, bình quân các lô bán ựược 4,4 triệu ựồng/m2 ựạt 5,5 tỷ ựồng cả khu.
Tại các khu ựất khác của huyện khi tổ chức ựấu giá ựều có mức trúng ựấu giá cao hơn 2-3 lần so với giá khởi ựiểm. Như vậy có thể thấy, việc ựấu giá quyền sử dụng ựất ựem ựến nhiều cái lợi, nhất là khai thác có hiệu quả quỹ ựất, tăng nguồn thu cho ngân sách. Từ ựây, khoản tiền thu ựược sẽ tiếp tục quay vòng ựầu tư ngay vào công trình phúc lợi, hạ tầng giao thông, hỗ trợ các mặt công tác khác của ựịa phương.
Tuy nhiên công tác ựấu giá quyền sử dụng ựất trên ựịa bàn thành phố vẫn còn những bất cập. Theo báo cáo của Sở Tài nguyên và Môi trường, kết thúc năm 2010, toàn thành phố còn tới 63 khu ựất với tổng diện tắch 110,75ha ựã ựược duyệt ựấu giá quyền sử dụng ựất nhưng không thể thực hiện, phải chuyển tiếp sang năm 2011. điều này sẽ tạo tiền lệ không tốt trong việc ựấu giá quyền sử dụng ựất những năm tiếp theo.
Một trong những nguyên nhân khiến việc ựấu giá quyền sử dụng ựất gặp khó khăn chắnh là trình tự, thủ tục ựể hoàn thiện một dự án ựấu giá còn quá dài và phải qua nhiều khâu phức tạp.
Quá trình thực hiện còn cần phải ựược nhiều ngành tham gia như: ngành Xây dựng liên quan ựến cấp chứng chỉ quy hoạch, lập quy hoạch chi tiết; ngành Tài chắnh bố trắ vốn thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng, xây dựng hạ tầng kỹ thuật, ngoài ra còn có sự tham gia của các ngành Thuế, Kế hoạch và đầu tư, do ựó thời gian ựể hoàn tất một dự án phải mất ắt nhất 6 tháng ựến 1 nămẦ
Vì quy trình thực hiện phức tạp như vậy khiến có nơi xảy ra tâm lý nôn nóng, làm qua loa, dẫn ựến những hậu quả xấu không ựáng có. Như việc ựấu giá QSDđ tại huyện An Dương, tổ chức ựấu giá gần 12.500m2 ựất tại thị trấn An Dương tiến hành khi chưa hoàn thành việc bồi thường, giải phóng mặt bằng, ựơn vị trúng ựấu giá quyền sử dụng ựất cũng không nộp tiền theo quy ựịnh. Việc ựấu giá quyền sử dụng ựất ở khu An Tràng - thị trấn Trường Sơn (An Lão) cũng bộc lộ nhưng sai sót do chắnh quyền huyện không thẩm ựịnh,
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 43 phê duyệt hồ sơ thiết kế xây dựng cơ sở hạ tầng mà ựể ựơn vị trúng ựấu giá tự làm, do ựó diện tắch ựất làm ựường giao thông nội bộ ắt hơn quy ựịnh. Còn tại huyện Tiên Lãng, tiến hành ựấu giá 62 lô ựất khi chưa có quyết ựịnh phê duyệt giá khởi ựiểm, mở phiên ựấu giá quyền sử dụng ựất khi có một người ựăng ký tham gia, không tổ chức ựấu giá lại 10 lô ựất thấp hơn giá khởi ựiểm, không phát hành biên lai thu lệ phắ ựấu giá, quản lý tiền ựặt cọc chưa ựúng quy ựịnhẦ
Vấn ựề khác cũng ựược nhiều người quan tâm là ở một số phiên ựấu giá quyền sử dụng ựất (kể cả ở thành phố và quận, huyện) vẫn còn tình trạng Ộcò ựấtỢ tham gia có các hành vi dìm giá, bao sân ựấu giá, thông ựồng với nhau ựể thu lợi về mình. Năng lực của một số cán bộ trực tiếp thực hiện còn hạn chế, khi thực hiện nhiệm vụ còn chủ quan, không sâu sát, ựể rò rỉ thông tinẦ Thế nên, dù mang tắnh công khai, công bằng nhưng vẫn làm lợi cho những ỘcòỢ buôn bán bất ựộng sản, còn người dân ựành ựứng ngoài cuộc. để công tác ựấu giá quyền sử dụng ựất phát huy hiệu quả ựắch thực, ựiều quan trọng là phải bảo ựảm sự công bằng, dân chủ, công khai, minh bạch ựể những người có nhu cầu về ựất thực sự sẽ không phải ựứng ngoài cuộc.
Theo phát biểu của Chủ tịch UBND Thành phố tại Hội nghị tổng kết công tác ựấu giá quyền sử dụng ựất năm 2011 thì hiện nay công tác ựấu giá QSDđ ở Hải Phòng vẫn chưa tương xứng với tiềm năng, giá ựất vẫn còn thấp, dư luận xã hội còn nghi ngờẦ Chủ tịch yêu cầu các cấp, ngành liên quan, trong những năm tiếp phải khắc phục cho bằng ựược những tồn tại ựã vấp phải. Chỉ tiến hành ựấu giá QSDđ sau khi ựã hoàn thành việc bồi thường, giải phóng mặt bằng, ựầu tư cơ sở hạ tầng theo quy hoạch ựể tăng thu phần chênh lệch ựịa tô về ngân sách, ựặc biệt chú ý ựấu giá các ựịa ựiểm thuận lợi, có giá trị sinh lợi cao, hạn chế tối ựa ựặc quyền, ựặc lợi, ựảm bảo công bằng, văn minh. Cùng với ựó là nghiên cứu lộ trình thực hiện ựấu giá QSDđ qua trực tuyến trên mạng.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 44
PHẦN III: đỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU