5. Kết cấu của luận văn
3.3. Một số kiến nghị với Nhà nƣớc và các Bộ, Ngành có liên quan
Chính phủ nên cân nhắc tăng lương cho cán bộ hải quan. Hiện tại, lương của cán bộ hải quan đang có xu hướng bị cắt giảm dần. Cơ chế khoán kinh phí của Chính phủ cấp cho ngành Hải quan thực hiện từ năm 2003 cho phép cơ quan hải quan được chi 2,5 lần lương cơ bản. Tuy nhiên, hệ số này đang giảm dần qua các năm với 1,8 lần trong năm 2005 và 1,6 lần từ năm 2009. Do đặc thù ngành hải quan, hay một số ngành khác có điều kiện quản lý, tiếp xúc với tiền và hàng hoá của doanh nghiệp nên dễ phát sinh tiêu cực, do vậy việc cắt giảm tiền lương sẽ góp phần gia tăng tiêu cực từ phía cán bộ hải quan.
Các Bộ, Ngành cần sớm ban hành danh mục hàng hoá còn thiếu trong Danh mục hàng hoá quản lý chuyên ngành có mã số HS.
Các Bộ, Ngành chức năng khi xây dựng các chính sách về ngành hàng nên mời các Hiệp hội doanh nghiệp, các doanh nghiệp trong ngành cùng tham gia xây dựng, góp ý để nâng cao hiệu lực thực tiễn của chính sách.
Bộ Tài chính nên có các văn bản chế tài hướng dẫn hoạt động đại lý hải quan bởi vì đại lý hải quan rất cần thiết và sẽ phát triển mạnh khi nền kinh tế hội nhập sâu và tăng trưởng nhanh.
Đại lý hải quan, hay còn gọi là hoạt động khai thuê hải quan, là loại hình dịch vụ nằm trong chuỗi dịch vụ được cung ứng cho hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa. Đến nay cơ sở pháp lý cho hoạt động đại lý làm thủ tục hải quan đã được ban hành, gồm Điều 21 Luật Hải quan, Nghị định số 79/2005/NĐ-CP ngày 16/6/2005 của Chính phủ, Thông tư số 73/2005/TT- BTC ngày 05/9/2005 của Bộ Tài chính. Tuy nhiên các văn bản này vẫn còn nhiều điểm chưa rõ ràng, chặt chẽ làm cho doanh nghiệp chưa dám đặt niềm tin vào cách làm thủ tục xuất nhập khẩu qua khâu đại lý thủ tục hải quan. Cụ thể, Thông tư số 73/TT-BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 79/2005/NĐ-CP của Chính phủ quy định về điều kiện và hoạt động của đại lý thủ tục hải quan, có một số điểm chưa phù hợp thực tiễn. Ở Điểm 2, Mục II về điều kiện làm nhân viên đại lý thủ tục hải quan tối thiểu phải có bằng tốt nghiệp Trung cấp chính quy các Ngành Luật, Kinh tế, Ngoại thương. Quy định này đã loại khả năng tuyển chọn nhân lực có bằng cấp không chính quy và không đúng với Luật Giáo dục; Điểm 9, Mục II quy định về khen thưởng đối với đại lý chấp hành tốt pháp luật hải quan sẽ được ưu đãi về thủ tục hải quan, hay việc ký sao chứng từ thuộc hồ sơ hải quan cho đến nay vẫn chưa có hướng dẫn cụ thể... Bên cạnh đó trách nhiệm pháp lý của đại lý thủ tục hải quan cũng chưa được làm rõ. Theo quy định tại Nghị định 79/2005/NĐ-CP của Chính phủ và Thông tư 73/TT-BTC của Bộ Tài chính thì
chỉ dừng ở mức quy trách nhiệm cho đại lý thủ tục hải quan khi sai sót chỉ đền bù theo hợp đồng. Đây là lý do khiến các doanh nghiệp xuất nhập khẩu thiếu tin tưởng khi làm thủ tục qua đại lý. Một vấn đề quan trọng liên quan đến “tồn tại” hay “không tồn tại” của đại lý thủ tục hải quan là Nghị định 154/2005/NĐ-CP và Thông tư số 73/2005/TT-BTC chưa quy định rõ đại lý thủ tục hải quan được ưu tiên những gì và mức độ hỗ trợ của cơ quan hải quan đến đâu...
KẾT LUẬN
Từ năm 1986 đến nay, hoạt động nhập khẩu nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu phát triển mạnh trên phạm vi cả nước nói chung và Tỉnh Bà Rịa –Vũng Tàu nói riêng. Hoạt động này gắn liền với các ngành hàng xuất khẩu chủ chốt như dệt may, da giày, đồ gỗ, thuỷ sản, là những ngành hàng có tốc độ tăng trưởng kim ngạch xuất khẩu cao và số lượng doanh nghiệp tham gia ngày càng nhiều.
Kết quả thăm dò ý kiến đánh giá về tiến trình thực hiện thủ tục hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu của 122 doanh được chọn mẫu tại Chi cục Hải quan Cửa khẩu Cảng Phú Mỹ thuộc Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu cho thấy quá trình thực hiện thủ tục hải quan tại Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu đến nay tuy có một số ưu điểm đáng ghi nhận nhưng vẫn còn nhiều tồn tại cần phải sớm khắc phục.
Để tháo gỡ các vướng mắc hiện tại trong việc thực hiện thủ tục hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu, đồng thời chuẩn bị đáp ứng sự phát triển của hoạt động này đến năm 2015 tại Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu, cần phải thực hiện một số giải pháp:
Cơ quan hải quan cần: (1) Bổ sung một số nội dung chưa được hướng dẫn cụ thể trong quy định thủ tục hải quan để giải quyết tình trạng xử lý không đồng nhất hiện nay; (2) Tiếp tục nâng cấp ứng dụng công nghệ thông tin, tăng cường hỗ trợ doanh nghiệp khai báo hải quan điện tử để xoá bỏ tình trạng truyền dữ liệu chậm và thực hiện có hiệu quả khai báo hải quan điện tử; (3) Một số giải pháp khác về cán bộ hải quan và tổ chức đối thoại giữa cơ quan hải quan và doanh nghiệp.
Các doanh nghiệp nhập khẩu nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu cần: (1) Đào tạo và bố trí cán bộ chuyên trách làm thủ tục hải quan nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu; (2) Cập nhật thông tin về triển
khai hải quan điện tử của cơ quan Hải quan và có các kế hoạch, biện pháp triển khai hoạt động này.
Để tăng tính hiệu quả của các giải pháp, tác giả cuốn luận văn mạnh dạn đưa ra một số kiến nghị với Chính phủ và các Bộ ngành liên quan như đề nghị Chính phủ nâng lương cho cán bộ hải quan, các Bộ chức năng tiếp tục ban hành các mã số hàng hoá còn thiếu, Bộ Tài chính bổ sung các văn bản hướng dẫn thực hiện đại lý hải quan.
Tác giả hy vọng các giải pháp được đưa ra trong kết quả nghiên cứu của luận văn này sẽ giúp ích cho Cục Hải quan Tỉnh trong công tác hoàn thiện và nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý hàng hóa loại hình SXXK; luận văn cũng có thể dùng làm tài liệu nghiên cứu, giảng dạy, tập huấn cho cán bộ công chức hải quan mới tiếp cận loại hình này./.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
Luật Hải quan số 29/2001/QH10 ngày 29tháng 6 năm 2001 và Luật số 42/2005/QH11 ngày 14 tháng 6 năm 2005 sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Hải quan;
Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu số 45/2005/QH11 ngày 14 tháng 06 năm 2005;
Luật Quản lý thuế số 78/2006/QH10 ngày 29 tháng 11 năm 2006;
Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15 tháng 12 năm 2005 của Chính phủ quy định thủ tục hải quan, chế độ kiểm tra, giám sát hải quan;
Nghị định số 87/2010/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2010 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu;
Luật Thương mại số 36/2005/QH11 ngày 14/06/2005;
Giáo trình kỹ thuật nghiệp vụ ngoại thương, Nhà xuất bản giáo dục PGS-TS Vũ Hữu Tửu.
Giáo trình quản lý Nhà nước về kinh tế-Nhà xuất bản khoa học kỹ thuật năm 1999- TS Mai Văn Bưu và TS Đoàn Thị Thu Hà
Báo cáo năm của Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu.
Các văn bản điều chỉnh việc thực hiện quản lý nhà nước về Hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu- Tổng cục Hải quan.
MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ... 1
1. Tính tất yếu của đề tài ... 1
2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài. ... 2
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu ... 3
4. Phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn ... 3
5. Kết cấu của luận văn ... 4
CHƢƠNG I. LÝ LUẬN VỀ XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HOÁ VÀ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI NGUYÊN LIỆU NHẬP KHẨU ĐỂ SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU. ... 5
1.1. Tổng quan về xuất-nhập khẩu hàng hoá ... 5
1.1.1. Khái niệm và đặc điểm của xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá ... 5
1.1.2. Phân loại hoạt động nhập khẩu, xuất khẩu hàng hoá ... 5
1.1.3. Quy trình xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá ... 10
1.1.3.1. Nghiên cứu tiếp cận thị trường xuất nhập khẩu: ... 10
1.1.3.2. Chuẩn bị giao dịch và ký hợp đồng kinh doanh xuất nhập khẩu: ... 11
1.1.3.3. Tổ chức thực hiện hợp đồng kinh doanh xuất nhập khẩu: ... 12
1.2. Những vấn đề chung về nhập khẩu nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu và thủ tục hải quan đối với hoạt động này. ... 14
1.2.1. Nhập khẩu nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu. ... 14
1.2.1.1. Vai trò của việc nhập khẩu nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu ... 14
1.2.1.2. Nội dung của hoạt động nhập khẩu nguyên liệu để SX hàng XK. ... 14
1.2.2. Thủ tục hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng XK. ... 16
1.2.2.1 Yêu cầu của các doanh nghiệp về thủ tục hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu ... 16
1.2.2.2 Đặc trưng của thủ tục Hải quan đối với nguyên liệu NK để SXXK. ... 17
1.2.2.3 Thủ tục Hải quan đối với nguyên liệu NK để SX XK ... 19
1.2.3. Các tiêu chí đánh giá việc thực hiện quy trình thủ tục hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu ... 21
1.2.3.1. Các tiêu chí đánh giá các quy định về thủ tục hải quan. ... 21
1.2.3.2. Các tiêu chí đánh giá về thực hiện quy định thủ tục hải quan ... 22
1.3. Sự cần thiết phải hoàn thiện thủ tục Hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu ... 25
1.3.1.1. Yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế và tăng cường hoạt động xuất khẩu của
Việt Nam. ... 25
1.3.1.2. Yêu cầu thay đổi các chuẩn mực quốc tế trong lĩnh vực kinh doanh xuất nhập khẩu khi tham gia vào các tổ chức khu vực và toàn cầu. ... 27
1.3.1.3. Yêu cầu phát triển ứng dụng công nghệ thông tin, kỹ năng mới của doanh nghiệp đòi hỏi phải có sự phát triển tương ứng từ phía cơ quan hải quan. ... 28
1.3.1.4. Yêu cầu cải cách để phù hợp với tốc độ phát triển của doanh nghiệp: ... 29
1.3.2. Những lý do chủ quan phải hoàn thiện thủ tục hải quan ... 29
1.4. Các nhân tố ảnh hƣởng đến thủ tục hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu. ... 30
1.4.1. Các nhân tố ảnh hƣởng đến quy định về thủ tục hải quan. ... 30
1.4.1.1. Các nhân tố khách quan ảnh hưởng đến quy định về thủ tục hải quan. ... 30
1.4.1.2. Các nhân tố chủ quan ảnh hưởng đến quy định về thủ tục hải quan. ... 31
1.4.2. Các nhân tố ảnh hƣởng đến việc thực thi thủ tục hải quan: ... 32
1.4.2.1. Các nhân tố khách quan ... 32
1.4.2.2. Các nhân tố chủ quan: ... 32
CHƢƠNG II. THỰC TRẠNG NHẬP KHẨU NGUYÊN LIỆU ĐỂ SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU VÀ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI LOẠI HÀNG HOÁ NÀY TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA-VŨNG TÀU. ... 34
2.1. Giới thiệu khái quát về Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu và tình hình hoạt động nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn quản lý của Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu ...
2.1.1. Giới thiệu khái quát về Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu ... 34
2.1.2. Thực trạng hoạt động nhập khẩu nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn quản lý của Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 34 2.1.2.1. Nhập khẩu nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn quản lý của Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu. ... 38
2.1.2.2. Xuất khẩu hàng hoá sử dụng nguyên liệu nhập khẩu.. ... 40
2.2. Các nhân tố ảnh hƣởng đến thủ tục hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn quản lý của Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu ... 45
2.2.1. Các nhân tố khách quan ... 45
2.2.1.1. Các nhân tố khách quan ảnh hưởng đến quy định về thủ tục hải quan: ... 45
2.2.1.2. Các nhân tố khách quan ảnh hưởng đến việc thực hiện thủ tục hải quan: ... 46
2.2.2. Các nhân tố chủ quan. ... 47
2.2.2.1. Tổ chức bộ máy và nhân lực của doanh nghiệp: ... 47
2.3. Thực trạng tiến hành thủ tục hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu tại Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu ... 50 2.3.1. Nhận xét chung về quy định thủ tục hải quan và việc thực hiện thủ tục hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu tại Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu. ... 51
2.3.1.1. Về quy định thủ tục hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu. ... 51 2.3.1.2. Về thực hiện thủ tục hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu. ... 55
2.3.2. Thực trạng đăng ký với cơ quan hải quan hợp đồng nhập khẩu, danh mục nguyên vật liệu nhập khẩu, danh mục sản phẩm xuất khẩu và định mức nguyên vật liệu ... 59 2.3.3. Thực trạng tiến hành thủ tục hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu (để sản xuất hàng xuất khẩu) và tiến hành thủ tục hải quan đối với sản phẩm xuất khẩu (sử dụng nguyên liệu nhập khẩu). ... 62
2.3.3.1. Thực trạng tiến hành thủ tục hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu (để sản xuất hàng xuất khẩu). ... 62 2.3.3.2. Thực trạng tiến hành thủ tục hải quan đối với sản phẩm xuất khẩu (sử dụng nguyên liệu nhập khẩu). ... 65 2.3.3.3. Một số nhận xét của doanh nghiệp về thực trạng tiến hành thủ tục hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu (để sản xuất hàng xuất khẩu) và tiến hành thủ tục hải quan đối với sản phẩm (sử dụng nguyên liệu nhập khẩu). ... 67
2.3.4. Thực trạng tiến hành thanh khoản tờ khai nhập khẩu nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu. ... 69
2.4. Đánh giá thực trạng tiến hành thủ tục hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu của các doanh nghiệp tại Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu. ... 73 2.4.1. Các ƣu điểm của việc tiến hành thủ tục hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu tại Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu ... 73 2.4.2. Những mặt tồn tại trong việc thực hiện thủ tục Hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu ở Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu. . 74
2.4.2.1. Các tồn tại trong quy định thủ tục hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu. ... 74 2.4.2.2. Các tồn tại trong việc thực hiện các quy định thủ tục hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu. ... 75 2.4.2.3. Các tồn tại khác. ... 76
2.4.3. Nguyên nhân của ƣu điểm trong việc thực hiện thủ tục hải quan đối với
nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu. ... 77
2.4.4. Nguyên nhân của tồn tại trong tiến trình thực hiện thủ tục hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu. ... 78
2.4.3.1. Về phía cơ quan hải quan. ... 78
2.4.3.2. Về phía doanh nghiệp. ... 81
2.4.3.2. Nguyên nhân khác. ... 84
CHƢƠNG III. HOÀN THIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI NGUYÊN LIỆU NHẬP KHẨU ĐỂ SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA-VŨNG TÀU ... 85
3.1. Phát triển hoạt động nhập khẩu nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu và