5. Kết cấu của luận văn
2.2.2.2. Tình hình tài chính của doanh nghiệp:
Kết quả khảo sát tình hình nộp thuế tại khâu xuất nhập khẩu của 122 doanh nghiệp nhập khẩu nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu trên Biểu 2.cho thấy trong giai đoạn 2008-2011 đa số các doanh nghiệp đều nộp thuế đầy đủ. Hàng năm, bình quân có 10 doanh nghiệp (chiếm khoảng 10% tổng số doanh nghiệp) thỉnh thoảng nợ thuế do tình hình tài chính gặp khó khăn. Tương tự, bình quân hàng năm có 4 doanh nghiệp (chiếm xấp sỉ 4% tổng số doanh nghiệp) thường xuyên nợ thuế, phần lớn là các doanh nghiệp quy mô nhỏ, hoạt động có tính thời vụ hoặc mới thành lập nên thiếu kinh nghiệm trong quản lý tài chính doanh nghiệp và kê khai thủ tục hải quan.
Nguồn: Chi cục Hải quan CK Cảng Phú Mỹ
2.3. Thực trạng tiến hành thủ tục hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu tại Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu.
Như đã trình bày ở Chương I, việc tiến hành thủ tục hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu tại Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu được thực hiện qua bốn bước (bốn quy trình):
Bước 1: Đăng ký với cơ quan hải quan hợp đồng nhập khẩu, danh mục nguyên vật liệu nhập khẩu, danh mục sản phẩm xuất khẩu và định mức nguyên vật liệu
Bước 2: Thực hiện thủ tục hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu (để sản xuất hàng xuất khẩu).
Bước 3: Thực hiện thủ tục hải quan đối với sản phẩm xuất khẩu (sử dụng nguyên liệu nhập khẩu).
Bước 4: Thực hiện thanh khoản tờ khai nhập khẩu nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu.
Việc tìm hiểu và đánh giá thực trạng tiến hành thủ tục hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu của các doanh nghiệp tại Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu chủ yếu dựa trên: (1) các số liệu của Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu và (2) kết quả tổng hợp phiếu thăm dò ý kiến của 122 doanh nghiệp nhập khẩu nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu tại Chi cục Hải quan CK Cảng Phú Mỹ, một Chi cục Hải quan lớn thuộc Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu. Các câu hỏi thăm dò ý kiến của doanh nghiệp về cơ bản được soạn thảo dựa trên các tiêu chí đánh giá thủ tục hải quan của doanh nghiệp đã nêu tại Chương I và các số liệu liên quan của Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu .
Nội dung tìm hiểu và đánh giá thực trạng tiến hành thủ tục hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu của các doanh nghiệp tại Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu gồm một số nội dung chính:
o Nhận xét chung về quy định thủ tục hải quan và việc thực hiện thủ tục hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu tại Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu.
o Thực trạng tiến hành bốn bước (bốn quy trình) trong thủ tục hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu tại Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu.
o Ưu điểm, tồn tại trong việc tiến hành thủ tục hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu tại Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu
o Nguyên nhân của ưu điểm, tồn tại trong việc tiến hành thủ tục hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu tại Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu
2.3.1. Nhận xét chung về quy định thủ tục hải quan và việc thực hiện thủ tục hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu tại Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu.
2.3.1.1. Về quy định thủ tục hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu.
Nhìn chung, các doanh nghiệp có nhận xét tích cực về một số mặt và chưa đánh giá cao một số mặt khác trong tính khoa học của quy định thủ tục hải quan hiện hành.
Khi được hỏi ý kiến về tính đơn giản của quy định thủ tục hải quan hiện hành, đa số doanh nghiệp được hỏi (88%) cho rằng quy định về thủ tục hải quan hiện hành là đơn giản (xem hình 6). Lý do được đưa ra là quy định thủ tục hải quan hiện hành vì chỉ gồm 4 khâu thủ tục chính, đồng thời quy định và phân tách rõ ràng các thủ tục hải quan đối với từng nội dung cụ thể của hoạt động nhập khẩu nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu, từ khâu đăng ký định mức nguyên vật liêu, khâu nhập khẩu nguyên liệu, khâu xuất khẩu sản phẩm đến khâu thanh khoản tờ khai nhập khẩu.
Nguồn: Chi cục Hải quan CK Cảng Phú Mỹ
Hình 6. Đánh giá về sự đơn giản của quy định thủ tục HQ hiện hành.
Nhận xét về mức độ dễ hiểu của quy định thủ tục hải quan hiên nay, có đến hơn 60% doanh nghiệp không hoàn toàn đồng ý rằng sau khi quy định về thủ tục hải quan được ban hành, doanh nghiệp có thể thực hiện ngay mà không phạm sai lỗi.
Sau khi quy định về thủ tục hải quan sau khi được ban hành, doanh nghiệp có thể thực hiện ngay mà không phạm sai lỗi?
34% 30% 26% 10% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% Không đồng ý Đồng ý một phần Đa phần đồng ý Hoàn toàn đồng ý Ti ê u c hí
Tỷ lệ doanh nghiệp đồng ý với nhận xét có thể thực hiện ngay mà không phạm sai lỗi.
Nguồn: Chi cục Hải quan CK Cảng Phú Mỹ
Về mức độ thuận tiện, đa phần các doanh nghiệp (88%) được hỏi đều có đánh giá tích cực về mức độ thuận tiện của quy định thủ tục hải quan hiện hành. Hiện nay, các doanh nghiệp có thể dễ dàng cập nhật các thông tin về các quy định thủ tục hải quan mới ban hành thông qua các phương tiện thông tin đại chúng, truy cập các trang tin điện tử của cơ quan hải quan và các bộ ngành có liên quan để tải về các văn bản quy định thủ tục hải quan và các văn bản có liên quan khác.
Doanh nghiệp dễ dàng cập nhật và thực hiện các quy định thủ tục hải quan mới sửa đổi, bổ sung?
4% 8% 58% 30% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% Không đồng ý Đồng ý một phần Đa phần đồng ý Hoàn toàn đồng ý Ti ê u c hí
Tỷ lệ doanh nghiệp đồng ý với nhận định dễ dàng cập nhật và thực hiện các quy định mới
Nguồn: Chi cục Hải quan CK Cảng Phú Mỹ
Hình 8. Đánh giá về mức độ thuận tiện của quy định thủ tục HQ hiện hành.
Đánh giá về mức độ cải tiến của quy định thủ tục hải quan hiện hành, có đến 91% doanh nghiệp cho rằng về cơ bản quy định thủ tục hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu đã được sửa đổi bổ sung phù hợp so với trước đây (xem hình 9). Cụ thể hơn, các doanh nghiệp nhận xét quy định về thủ tục hải quan hiện hành dễ hiểu hơn hơn so với năm năm trước đây do nhiều điểm trong đó được cụ thể hoá. Điều này một mặt giúp cơ quan hải quan dễ dàng xử lý hồ sơ hải quan, đảm bảo chính xác, kịp thời, hạn chế các tiêu cực phát sinh, mặt khác, còn giúp cho doanh nghiệp xuất nhập khẩu chuẩn bị thủ tục hồ sơ hải quan nhanh chóng, chính xác.
Quy định thủ tục hải quan hiện hành đã có những thay đổi cơ bản và tích cực so với năm năm trước đây?
2% 7% 69% 22% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% Không đồng ý Đồng ý một phần Đa phần đồng ý Hoàn toàn đồng ý Ti ê u c hí
Tỷ lệ doanh nghiệp đồng ý với nhận xét đã có những thay đổi cơ bản và tích cực so với năm năm trước đây.
Nguồn: Chi cục Hải quan CK Cảng Phú Mỹ
Hình 9. Đánh giá về mức độ cải tiến của quy định thủ tục hải quan hiện hành.
Nhận xét chung về mức độ chặt chẽ của quy định thủ tục hải quan hiện nay, đa phần các doanh nghiệp đều cho rằng chưa thực sự chặt chẽ. Có đến 22% doanh nghiệp khá nhiều lần và 37% doanh nghiệp một số lần phát hiện một số nội dung chưa được quy định hoặc quy định chưa chặt chẽ (xem hình 10).
Khi khai báo thủ tục hải quan, doanh nghiệp phát hiện một số nội dung chưa được quy định hoặc quy định chưa chặt chẽ?
5%
36% 37% 22%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%
Chưa bao giờ Hiếm khi Một số lần Khá nhiều lần Ti ê u c hí
Tỷ lệ doanh nghiệp đánh giá về tần suất xuất hiện các nội dung chưa được quy định hoặc quy định chưa chặt chẽ.
Nguồn: Chi cục Hải quan CK Cảng Phú Mỹ
Quy định về thủ tục hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu hiện nay cũng có tính ổn định do từ khi ban hành đến nay đã áp dụng được 8 năm nhưng chưa phải sửa đổi, bổ sung. Cơ quan hải quan nói chung và Cục Hải quan Bà Rịa-Vũng Tàu nói riêng chủ yếu tập trung vào hiện đại hoá phương pháp quản lý, tổ chức thực hiện quy trình thủ tục hải quan.
2.3.1.2. Về thực hiện thủ tục hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu.
Nhìn chung, trong những năm gần đây, Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa- Vũng Tàu đã có nhiều nỗ lực trong việc nâng cao hiệu quả của việc xử lý thủ tục Hải quan đối với nhập khẩu nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu.
Về trang thiết bị phục vụ xử lý thủ tục hải quan (chủ yếu là máy tính cá nhân và các thiết bị chuyên dụng khác), Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu đã từng bước đổi mới, nâng cấp. Hiện tại tất cả các cán bộ trong khâu xử lý thủ tục hải quan đều được trang bị máy tính cá nhân, các bộ phận chức năng được trang bị đầy đủ các thiết bị chuyên dụng. Tỷ lệ máy tính, thiết bị mới được thay thế trong 04 năm 2008 - 2011 chiếm 40% tổng số máy tính, thiết bị tại Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu. Có hơn 70% số doanh nghiệp được hỏi cũng đánh giá trang thiết bị phục vụ xử lý thủ tục hải quan của Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu là khá hiện đại hoặc hiện đại (xem hình 11)
Nguồn: Chi cục Hải quan CK Cảng Phú Mỹ
Hình 11. Đánh giá của DN về trang thiết bị trong xử lý TTHQ của Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu.
Về công nghệ thông tin ứng dụng trong xử lý thủ tục hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu, nhìn chung các doanh nghiệp có đánh giá tích cực về về tốc độ truyền dữ liệu khai báo hải quan hiện nay so với trước đây. Theo Biểu 6, có tới 72% doanh nghiệp được hỏi cho rằng tốc độ truyền dữ liệu đã nhanh hơn trước đây. Trên thực tế, công nghệ tin học được triển khai, áp dụng mạnh mẽ trong xử lý thủ tục hải quan. Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu đã triển khai áp dụng khai báo điện tử tại doanh nghiệp hoặc cơ quan hải quan và thực hiện thanh khoản hồ sơ hải quan bằng chương trình máy tính của cơ quan hải quan.
Câu hỏi thăm dò: Doanh nghiệp đánh giá như thế nào về tốc độ truyền dữ liệu khai báo hải quan hiện tại của hệ thống tin học tại Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu so với các năm trước đây. Câu trả lời theo biểu đồ thống kê như sau:
Nguồn: Chi cục Hải quan CK Cảng Phú Mỹ
Hình 12. Đánh giá về tốc độ truyền DL khai báo HQ hiện nay so với trƣớc đây.
Về cán bộ hải quan, có đến 61% doanh nghiệp được hỏi đa phần đồng ý và 27% số doanh nghiệp được hỏi hoàn toàn đồng ý rằng tốc độ xử lý thủ tục hải quan của cán bộ hải quan năm 2011nhanh hơn so với các năm trước đây. Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu đã bổ sung thêm cán bộ hải quan tại các khâu xử lý hồ sơ (xem hình 5). Khả năng chuyên môn nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học ứng dụng của các cán bộ ngày càng tốt hơn. Tình trạng xử lý chậm trễ hồ sơ hải quan trước đây đã được giảm bớt.
Nguồn: Chi cục Hải quan CK Cảng Phú Mỹ
Hình 13. Đánh giá về tốc độ xử lý thủ tục Hải quan của cán bộ Hải quan hiện nay so với trƣớc đây.
Dù về mặt số lượng cán bộ Hải quan tại Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu trong thời gian qua thường xuyên được bổ sung, chất lượng cán bộ đã có sự cải thiện so với trước đây nhưng vẫn chưa đạt tới mức mà doanh nghiệp mong muốn. Biểu 14 cho thấy 4% số doanh nghiệp được hỏi không hài lòng và có tới 27% số doanh nghiệp được hỏi chỉ hài lòng một phần với trình độ nghiệp vụ và phương pháp xử lý thủ tục hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu của cán bộ hải quan.
Nguồn: Chi cục Hải quan CK Cảng Phú Mỹ
Hình 14. Đánh giá chất lƣợng cán bộ hải quan hiện nay.
Theo phản ánh của nhiều doanh nghiệp, nhiều cán bộ hải quan xử lý chậm các hồ sơ hải quan có khai báo các nguyên liệu, sản phẩm mới, do vậy nhiều lần gián tiếp gây thiệt hại cho doanh nghiệp. Trong nhiều trường hợp, cán bộ hải quan kiểm tra tên hàng hoá (tên theo tiếng nước ngoài và tên do doanh nghiệp biên dịch) và áp mã số hàng hoá, thuế suất không những mất nhiều thời gian mà còn xử lý không chính xác dù doanh nghiệp đã giải trình cụ thể. Việc xác định không chính xác tên gọi và đặc tính của mặt hàng sẽ dẫn đến việc áp thuế suất xuất nhập khẩu và các loại thuế khác không chính xác. Đáng chú ý hơn, cán bộ hải quan khi áp thuế suất cho các mặt hàng mới luôn áp thuế suất cao hơn thuế suất dự kiến của doanh nghiệp.
Về hỗ trợ doanh nghiệp trong khai báo thủ tục hải quan, có 65% doanh nghiệp đánh giá chất lượng dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp trong khai báo điện tử của Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàulà tốt hoặc khá tốt (xem hình 7).
Trên thực tế, Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu cũng đã tổ chức một số buổi tuyên truyền, hỗ trợ về khai báo điện tử và thanh khoản hồ sơ hải quan trên máy tính. Ngoài ra, một số doanh nghiệp chậm thanh khoản hồ sơ được Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu đôn đốc, hỗ trợ để giảm thiểu tình trạng tồn đọng hồ sơ chưa thanh khoản của doanh nghiệp.
Nguồn: Chi cục Hải quan CK Cảng Phú Mỹ
Hình 15. Đánh giá chất lƣợng dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp trong khai báo Hải quan điện tử của Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu.
2.3.2. Thực trạng đăng ký với cơ quan hải quan hợp đồng nhập khẩu, danh mục nguyên vật liệu nhập khẩu, danh mục sản phẩm xuất khẩu và định mức nguyên vật liệu
Theo quy định tại quyết định 929/QĐ-TCHQ, doanh nghiệp nhập khẩu nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu phải đăng ký với cơ quan hải quan các hợp đồng, danh mục sau:
- Hợp đồng nhập khẩu nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu, bản kê danh mục nguyên vật liệu nhập khẩu để trực tiếp sản xuất hàng xuất khẩu
đăng ký khi làm thủ tục nhập khẩu lô hàng đầu tiên của hợp đồng: 02 bản chính danh mục nguyên phụ liệu, 01 bản chính và 01 bản sao hợp đồng nhập khẩu.
- Danh mục nguyên vật liệu do doanh nghiệp đăng ký phải có đầy đủ các tiêu chí: Tên gọi, mã HS nguyên vật liệu, mã nguyên vật liệu (do doanh nghiệp tự quy định), đơn vị tính theo danh mục đơn vị thống kê Việt Nam,