5. Kết cấu của luận văn
1.3.1.3. Yêu cầu phát triển ứng dụng công nghệ thông tin, kỹ năng mới của doanh
mới của doanh nghiệp đòi hỏi phải có sự phát triển tƣơng ứng từ phía cơ quan hải quan.
Doanh nghiệp là đối tượng tiên phong trong việc áp dụng công nghệ thông tin, kỹ năng mới theo tiêu chuẩn khu vực, quốc tế để nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của mình. Do vậy, nên có sự phát triển ứng dụng công nghệ thông tin, kỹ năng mới trong thủ tục hải quan để đảm bảo sự tương thích, rút ngắn thời gian, chi phí cho cả doanh nghiệp và cơ quan hải quan. Ví dụ thương mại điện tử hiện nay đã và đang được áp dụng trên toàn cầu, nhiều doanh nghiệp Việt Nam cũng đã bước đầu triển khai. Cơ quan hải quan cần
phải nắm bắt xu thế này để giúp doanh nghiệp có thể thực hiện khai báo điện tử do nhiều chứng từ khai báo sau này sẽ có dạng thư tín điện tử.
1.3.1.4. Cải cách để phù hợp với tốc độ phát triển của doanh nghiệp.
Cải cách thủ tục hải quan nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp là một yếu tố tích cực có tác dụng tăng cường thu hút vốn đầu tư nước ngoài và phát triển thương mại của mỗi quốc gia.
Đối với doanh nghiệp, thủ tục hải quan thuận lợi sẽ giúp các doanh nghiệp nhập khẩu nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu rút ngắn thời gian kê khai thủ tục hải quan, nhanh chóng được hưởng các ưu đãi về thuế (ân hạn nộp thuế, hoàn thuế....), hạn chế các rủi ro về xuất nhập khẩu hàng hoá như chậm nhận hàng, giao hàng. Thủ tục hải quan đơn giản, được xử lý nhanh chóng sẽ giúp các doanh nghiệp tăng cơ hội tìm kiếm và thuyết phục các bạn hàng mới hoặc đối tác liên doanh.
1.3.2. Những lý do chủ quan phải hoàn thiện thủ tục hải quan.
Yêu cầu cải cách từ phía cơ quan Hải quan vì:
Thứ nhất, hệ thống luật pháp, quy định về thủ tục hải quan chưa chặt chẽ, rõ ràng và minh bạch.
Thứ hai, trang thiết bị và ứng dụng công nghệ thông tin không được nâng cấp thường xuyên để đáp ứng sự phát triển của hoạt động xuất nhập khẩu.
Thứ ba, chất lượng công chức chưa cao.
Thứ tư, cách thức tổ chức xử lý thủ tục hải quan vẫn còn xử lý thủ công ở nhiều công đoạn quan trọng khiến doanh nghiệp tốn kém chi phí, thời gian khi khai báo thủ tục hải quan. Do vậy, khắc phục các tồn tại trên luôn là một trong những mục tiêu hàng đầu của cơ quan Hải quan nhằm tự hoàn thiện mình và thích ứng với sự phát triển của nền kinh tế, của doanh nghiệp trong quá trình hội nhập quốc tế.
1.4. Các nhân tố ảnh hƣởng đến thủ tục hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu. liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu.
1.4.1. Các nhân tố ảnh hƣởng đến quy định về thủ tục hải quan. 1.4.1.1. Các nhân tố chủ quan ảnh hƣởng đến quy định về thủ tục hải 1.4.1.1. Các nhân tố chủ quan ảnh hƣởng đến quy định về thủ tục hải quan.
Quy định về thủ tục hải quan do cơ quan Hải quan xây dựng và ban hành trên hai nhân tố khách quan chính:
(1) Căn cứ pháp lý liên quan đến hoạt động xuất nhập khẩu, hải quan và thuế;
(2) Mục tiêu quản lý Nhà nước của cơ quan hải quan.
Về căn cứ pháp lý, quy định về thủ tục hải quan thường được xây dựng dựa trên một số Luật như Luật Thương mại, Luật thuế xuất nhập khẩu..., các Hiệp định, cam kết quốc tế về thuế quan. Một khi các quy định liên quan đến thủ tục hải quan trong các văn bản pháp quy này thay đổi thì quy định về thủ tục hải quan cũng thay đổi. Ví dụ:
o Luật Thương Mại và các văn bản hướng dẫn quy định doanh nghiệp phải kê khai các giấy tờ chứng minh tính hợp pháp của hàng hoá xuất nhập khẩu. Ví dụ: khi kê khai hải quan phải xuất trình giấy chứng nhận xuất xứ hàng hoá.
o Một số văn bản pháp quy chuyên ngành, thường do Tổng cục Thống kê ban hành quy định phân loại và cấp mã số cho từng loại hàng hoá xuất nhập khẩu. Ví dụ: khi nhập khẩu hoặc xuất khẩu hàng hoá, nguyên vật liệu, doanh nghiệp phải đối chiếu với các quy định hiện hành để áp mã số cho hàng hoá khi kê khai hồ sơ.
o Các Luật thuế như Luật thuế xuất nhập khẩu, Luật thuế Giá trị gia tăng, Luật thuế Tiêu thụ đặc biệt quy định về việc tính toán, kê khai, chế độ ưu đãi thuế khi làm thủ tục hải quan. Ví dụ: doanh
nghiệp phải nắm được quy định về thuế suất xuất nhập khẩu, thủ tục và thời hạn kê khai nộp thuế khi thông quan.
o Các Hiệp định, thoả thuận về thuế quan và các văn bản pháp quy hướng dẫn thường quy định về thuế suất ưu đãi và lộ trình áp dụng. Ví dụ: mẫu tờ khai hải quan có thể được thay đổi khi Việt Nam hoàn toàn mở cửa thị trường đối với các thành viên trong WTO. Về mục tiêu quản lý của cơ quan hải quan, bên cạnh các thủ tục có tính chất luật định, việc quy định các bước thủ tục, trình tự và thời gian thực hiện hoàn toàn do cơ quan hải quan quyết định. Ví dụ, thủ tục hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu ở Việt Nam được cơ quan hải quan quy định gồm có bốn nội dung theo trình tự nhất định (Điểm 1.2.2.3 Chương I). Trong từng nội dung, cơ quan hải quan quy định các nội dung cụ thể, trình tự và thời gian thực hiện chi tiết. Những quy định này hoàn toàn có thể bị cơ quan hải quan thay đổi khi thay đổi mục tiêu quản lý của mình.
1.4.1.2. Các nhân tố khách quan ảnh hƣởng đến quy định về thủ tục Hải quan.
Ở nhiều quốc gia, nhất là các quốc gia phát triển, việc xây dựng các quy định về thủ tục hải quan thường có sự tham gia ý kiến của các doanh nghiệp lớn, đầu ngành hoặc các Hiệp hội doanh nghiệp các ngành nghề xuất nhập khẩu chiến lược của quốc gia. Đối với các quốc gia (kể cả quốc gia phát triển hoặc quốc gia đang phát triển) có hoạt động xuất nhập khẩu phát triển mạnh thì doanh nghiệp xuất nhập khẩu đóng vai trò rất quan trọng vì nhiều lý do như thặng dư thương mại đóng góp lớn vào GDP (trường hợp của Trung Quốc, Đức) hay tạo ra nhiều công ăn việc làm (hầu hết các nước đang phát triển). Xuất phát từ thực trạng và triển vọng của từng ngành, từng doanh nghiệp mà các doanh nghiệp xuất nhập khẩu hoặc Hiệp hội ngành nghề xuất nhập khẩu có thể có các đề xuất, kiến nghị xây dựng thủ tục hải quan theo hướng tạo điều kiện thuận lợi nhất cho sự phát triển của hoạt động xuất nhập khẩu của doanh
nghiệp, ngành hàng. Cơ quan có thẩm quyền về ban hành thủ tục hải quan thường tiếp thu các ý kiến góp ý này để xây dựng quy định về thủ tục hải quan đảm bảo phù hợp với thông lệ quốc tế nhưng tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp xuất nhập khẩu của quốc gia mình.
1.4.2. Các nhân tố ảnh hƣởng đến việc thực thi thủ tục hải quan: 1.4.2.1. Các nhân tố chủ quan 1.4.2.1. Các nhân tố chủ quan
Khả năng tài chính của cơ quan hải quan là một nhân tố tác động đến việc thực hiện thủ tục hải quan. Khả năng tài chính tốt cho phép cơ quan hải quan tăng cường các hoạt động đào tạo nhân lực, mua sắm trang thiết bị, công nghệ ứng dụng, dẫn đến việc thực hiện thủ tục hải quan sẽ đạt hiệu quả cao hơn và ngược lại.
Nhân lực của cơ quan hải quan cũng có tác động đến việc thực thi thủ tục hải quan. Nếu cơ quan hải quan có đủ lực lượng cán bộ, chất lượng cán bộ tốt thì việc giải quyết thủ tục hải quan sẽ nhanh hơn và ngược lại.
1.4.2.2. Các nhân tố khách quan:
Bộ phận chuyên trách và cán bộ chuyên trách về hoạt động xuất nhập khẩu là một nhân tố chủ quan có ảnh hưởng đến việc thực thi thủ tục hải quan. Các doanh nghiệp có tổ chức bộ phận chuyên trách về hoạt động xuất nhập khẩu hoặc thuê đại lý hải quan thực hiện các thủ tục hải quan nhanh chóng, chính xác hơn các doanh nghiệp xuất nhập khẩu khác. Bộ phận chuyên trách hoặc đại lý hải quan luôn cập nhật và nắm vững các quy định, thay đổi về thủ tục hải quan. Các cán bộ của bộ phận chuyên trách hoặc cán bộ hải quan có nhiều kinh nghiệm công việc, kiến thức kinh doanh về hoạt động xuất nhập khẩu giúp xử lý các thủ tục hải quan nhanh chóng và chính xác.
Nguồn lực tài chính của doanh nghiệp nhập khẩu nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu là một nhân tố chủ quan khác ảnh hưởng đến việc thực hiện thủ tục hải quan. Các doanh nghiệp có nguồn lực tài chính lành mạnh thực hiện
các nghĩa vụ nộp ngân sách tại cơ quan Hải quan đầy đủ, kịp thời trong khi một số doanh nghiệp khác chậm nộp. Thủ tục hải quan do vậy sẽ được xử lý nhanh chóng, doanh nghiệp không những tiết kiệm được thời gian mà còn có thể nhận được các cơ chế ưu tiên do chấp hành tốt thủ tục hải quan so với các doanh nghiệp hay vi phạm. Ví dụ, các doanh nghiệp có lịch sử chấp hành tốt nghĩa vụ thuế chỉ phải qua bước kiểm tra sơ loại hồ sơ trước khi nhận hàng hoá. Ngược lại, nhiều doanh nghiệp do tình hình tài chính khó khăn nên chậm nộp thuế, thậm chí một số doanh nghiệp còn không đủ khả năng nộp thuế nợ đọng trong nhiều năm. Các doanh nghiệp này luôn là đối tượng bị kiểm tra rất kỹ khi làm thủ tục hải quan. Ngoài ra, tiềm lực tài chính tốt là nhân tố quan trọng giúp cơ quan hải quan có điều kiện tổ chức bộ phận chuyên trách về xuất nhập khẩu, tuyển dụng thêm nhân viên làm thủ tục hải quan hoặc thuê các đại lý hải quan.
CHƢƠNG II. THỰC TRẠNG NHẬP KHẨU NGUYÊN LIỆU ĐỂ SẢN XUẤT HÀNG XUẤT KHẨU VÀ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐỐI VỚI LOẠI HÀNG HOÁ NÀY TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH BÀ RỊA-VŨNG TÀU
2.1. Giới thiệu khái quát về Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu và tình hình hoạt động nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu của các tình hình hoạt động nhập nguyên liệu để sản xuất hàng xuất khẩu của các doanh nghiệp trên địa bàn quản lý của Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu.
2.1.1. Giới thiệu khái quát về Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu
Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu là một tỉnh nhỏ thuộc Miền Đông Nam Bộ với diện tích 2.047 km2, chiếm 0,6% diện tích cả nước nhưng quản lý một phần phía Nam Biển Đông rộng hàng vạn km2 có vai trò hết sức quan trọng của vùng kinh tế Nam Bộ hướng ra Biển Đông. Nguồn thu ngân sách chính của Tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu chủ yếu từ hoạt động dầu khí.
Trong những năm gần đây, đất nước ta đang bước vào một thời kỳ mới - Thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá với những chủ trương và giải pháp lớn của Chính Phủ về phát triển kinh tế xã hội. Trong nền kinh tế thị trường hiện nay, hoạt động kinh tế đối ngoại nói chung, hoạt động xuất nhập khẩu hàng hoá nói riêng ngày càng phát triển đặt ra cho công tác quản lý Nhà nước về Hải quan phải có những chuyển biến nhạy bén thì mới có thể đáp ứng được sự đòi hỏi của xã hội và mới thực sự góp phần tích cực vào công cuộc bảo hộ và thúc đẩy sản xuất trong nước phát triển, nâng cao sức cạnh tranh của hàng Việt Nam với hàng ngoại ở cả thị trường trong và ngoài nước.
Là đơn vị hoạt động trên một địa bàn hết sức quan trọng của cửa ngõ tứ giác kinh tế trọng điểm phía Nam với lượng tàu bè xuất nhập cảnh hàng ngàn lượt mỗi năm neo đậu để chờ vào các Cảng Vũng Tàu, Đồng Nai, Thành Phố Hồ Chí Minh và quá cảnh sông Tiền đi Campuchia có lượng hàng hoá chuyên chở lớn và nhiều khu công nghiệp lớn như: Đông Xuyên, Mỹ Xuân, Phú Mỹ…chuyên về loại hình gia công và sản xuất xuất khẩu. Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu nói chung đã tập chung nghiên cứu, triển khai công tác để hoàn thành nhiệm vụ chính trị, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, yêu cầu của kế hoạch cải cách, phát triển và hiện đại hoá ngành Hải
quan nhằm thực hiện tốt phương châm hành động “Thuận lợi, tận tụy, chính xác” và “công khai, minh bạch, hiệu quả” đồng thời đảm bảo các yêu cầu quản lý kinh tế. Triệt để chống phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực; Tích cực đấu tranh chống buôn lậu và gian lận thương mại.
Mặc dù hiện nay, nguồn thu ngân sách chính của Tỉnh là từ ngành dầu khí tuy nhiên loại hình gia công hàng hoá cho thương nhân nước ngoài và loại hình sản xuất xuất khẩu rất được phát triển ở Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu bởi đó là lợi thế của các doanh nghiệp có hoạt động xuất nhập khẩu tại Tỉnh về nguồn nhân lực rồi dào, trình độ chuyên môn cao, tinh thần lao động tích cực. Theo số liệu thống kê năm 2011, hàng sản xuất xuất khẩu ở Vũng Tàu hiện chiếm hơn 10% tổng kim ngạch xuất khẩu hàng hoá. Vì vậy, đẩy mạnh hoạt động SXXK nhằm tăng kim ngạch hàng hóa xuất khẩu là một vấn đề lớn đặt ra.
Để quản lý tốt hoạt động sản xuất xuất khẩu, thì nhiệm vụ đặt ra với Cục Hải quan Tỉnh nói chung là phải nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát Hải quan.
Là một nhân viên hiện công tác tại Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu, sau nhiều năm làm việc cùng với sự nỗ lực nghiên cứu học tập qua tài liệu, đồng thời được tiếp xúc thực tế hoạt động tại đơn vị dưới sự hướng dẫn tận tình lãnh đạo và đồng nghiệp đi trước tại đơn vị bản thân tác giả của luận văn này thực sự đã học hỏi và rút ra được những kinh nghiệm quý báu từ thực tiễn công tác hàng ngày, tác giả mong muốn viết về đề tài: “Hoàn thiện thủ tục Hải quan đối với nguyên liệu nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu tại Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu” để làm luận văn tốt nghiệp với mục đích đưa những kinh nghiệm thực tế thu thập được để ghi lại thành tài liệu nhằm phục vụ cho công tác lâu dài của bản thân và có thể ứng dụng cho những thế hệ công chức mới vào ngành còn bỡ ngỡ hoặc dành cho đối tượng là sinh viên, doanh nghiệp có thể tìm hiểu về loại hình này một cách rõ ràng, dễ hiểu nhất ít tốn kém về chi phí đào tạo và chi phí về thời gian.
Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu trực thuộc Tổng cục Hải quan - Bộ Tài chính, có chức năng tổ chức thực hiện pháp luật của Nhà nước về hải quan và các quy định khác của pháp luật có liên quan trên địa bàn hoạt động của Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu. Nhiệm vụ cụ thể:
- Thực hiện kiểm tra, giám sát hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất nhập cảnh, quá cảnh;
- Phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới; - Tổ chức thực hiện pháp luật về thuế đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu;
- Thống kê Nhà nước về Hải quan;
- Thu thập, xử lý thông tin phục vụ công tác nghiệp vụ Hải quan;
- Kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và chính sách thuế đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu.
Từ khi Luật Hải quan có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2002 mọi quan hệ thương mại và giao lưu quốc tế trên địa bàn quản lý của Cục Hải quan Tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu được tiếp tục đẩy mạnh. Luật đầu tư sửa đổi đã tạo điều kiện