5. Kết cấu của đề tài
3.2.1. Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả thực hiện chính sách bảo hiểm thất
địa bàn tỉnh Phú Thọ
3.2.1. Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệptrên địa bàn tỉnh Phú Thọ nghiệptrên địa bàn tỉnh Phú Thọ
* Số thu bảo hiểm thất nghiệp và tỷ lệ tăng trưởng thu BHTN
Bảo hiểm thất nghiệp được BHXH Phú Thọ triển khai từ đầu năm 2009 theo hiệu lực thi hành của Luật Bảo hiểm thất nghiệp. Kể từ khi triển khai cho tới nay, số thu của bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn Tỉnh không ngừng gia tăng, với tốc độ tăng trưởng năm sau cao hơn năm trước.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Đvt: triệu đồng
Biểu đồ 3.1. Tăng trƣởng thu Bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn năm 2011 - 2013
(Nguồn: Báo cáo tổng kết của BHXH tỉnh Phú Thọ)
Năm 2011, sau 2 năm triển khai bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn Tỉnh, số thu bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn vẫn còn tương đối hạn chế. Trong năm này, số thu bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn Tỉnh là 47.729 triệu đồng, tăng thêm 28% so với năm trước. Tốc độ tăng số thu bảo hiểm thất nghiệp thấp nhất so với 3 năm là do quỹ lương đóng bảo hiểm thất nghiệp bị thu hẹp, do ảnh hưởng của thực trạng nền kinh tế. Nền kinh tế trong năm này vẫn còn trong giai đoạn khủng hoảng, hoạt động sản xuất kinh doanh của nhiều doanh nghiệp tương đối khó khăn. Số doanh nghiệp giải thể, phá sản, tạm ngừng hoạt động và thu hẹp quy mô khá nhiều nên ảnh hưởng tới số thu bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn của Tỉnh. Nợ đọng bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn tỉnh trong năm này ở mức tương đối thấp, chỉ khoảng 822 triệu đồng.
Năm 2012, cùng với những tín hiệu tích cực của nền kinh tế,hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp trên địa bàn Tỉnh đã bắt đầu có dấu hiệu phục hồi. Có nhiều doanh nghiệp mới mở và nhiều doanh nghiệp bắt đầu gia tăng quy mô lao động. Chính sách bảo hiểm thất nghiệp đã dần đi vào ổn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
định nên số thu bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn Tỉnh đã tăng trưởng cao hơn so với năm trước. Tổng số thu bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn của Tỉnh đạt mức 63.467 triệu đồng, tăng thêm 15.738 triệu đồng, tương ứng với mức tăng là 33%.
Năm 2013, nền kinh tế có dấu hiệu khởi sắc hơn, nhận thức về BHTN của người dân cũng tăng nên số thu bảo hiểm thất nghiệp trong năm này tăng trưởng khá mạnh. Số thu BHTN trong năm này tăng thêm 92%, đạt mức 121.842 triệu đồng. Tính đến 6 tháng đầu năm 2014, số thu bảo hiểm thất nghiệp cũng tiếp tục đạt mức khá ở mức 75.201 triệu đồng.
Đvt: triệu đồng
Biểu đồ 3.2. Nợ đọng Bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn năm 2011 - 2013
(Nguồn: Báo cáo tổng kết của BHXH tỉnh Phú Thọ)
Tuy nhiên, trong năm này, vẫn còn tồn tại nhiều doanh nghiệp nợ đọng bảo hiểm thất nghiệp của người lao động, do vậy, tăng trưởng số thu bảo hiểm thất nghiệp vẫn chưa cao. Nguyên nhân là do tình hình kinh tế - xã hội cả nước nói chung, trên địa bàn tỉnh nói riêng tiếp tục gặp nhiều khó khăn, thách thức do kinh tế phục hồi chậm, nợ xấu còn ở mức cao, sức mua của thị trường
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
yếu, sản phẩm sản xuất tồn kho nhiều, khả năng cạnh tranh thấp,… do chịu tác động của cuộc khủng hoảng tài chính thế giới và chính sách cắt giảm đầu tư công, giảm chi tiêu ngân sách Nhà nước; bên cạnh đó là biến đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh vẫn xảy ra đã ảnh hưởng tới kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và đời sống nhân dân trên địa bàn. Trên địa bàn tỉnh trong năm này có 410 DN giải thể, ngừng hoạt động và tạm nghỉ kinh doanh; trong đó có 140 DN giải thể, 247 DN tạm nghỉ kinh doanh có thời hạn và 23 DN ngừng hoạt động. Mặt khác, nhiều doanh nghiệp mặc dù không rơi vào tình trạng khó khăn, giải thể nhưng lại có ý thức chấp hành kém, cố tình trốn tránh, trì hoãn hay kê khai không trung thực nhằm giảm số tiền đóng bảo hiểm thất nghiệp. Trong năm này, số nợ đọng bảo hiểm thất nghiệp tăng cao. Toàn tỉnh vẫn còn 552 đơn vị, DN nợ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và bảo hiểm thất nghiệp với số tiền hơn 80 tỷ đồng. Riêng bảo hiểm thất nghiệp, số tiền nợ đọng trong năm này lên tới 17.064 triệu đồng. Một số đơn vị nợ đọng bảo hiểm kéo dài bao gồm cả BHXH, BHTN, BHYT là Công ty cổ phần Xi măng Hữu nghị nợ 5,2 tỷ đồng với thời gian nợ 31 tháng; Công ty cổ phần Sông Hồng Thăng Long nợ 2,1 tỷ đồng trong 33 tháng... Nguyên nhân khiến tình trạng nợ BHTN tăng cao là do nhiều DN làm ăn thua lỗ, không có khả năng đóng bảo hiểm cho người lao động. Bên cạnh đó, tình trạng chiếm dụng tiền bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế của tại nhiều DN vẫn diễn ra do lãi suất xử phạt chậm đóng còn thấp hơn lãi suất vay vốn ngân hàng nên nhiều DN chiếm dụng số tiền này của người lao động để tiếp tục sản xuất kinh doanh. Việc xử lý vi phạm pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp chưa kiên quyết, giải quyết kiến nghị sau thanh, kiểm tra không kịp thời dẫn đến việc nhiều chủ sử dụng lao động không coi trọng việc thực hiện pháp luật. Một nguyên nhân nữa khiến tình trạng nợ bảo hiểm thất nghiệp gia tăng, đó là nhận thức về trách nhiệm tham gia bảo hiểm thất nghiệp bắt buộc của người sử dụng lao động vẫn còn hạn chế, nhất là khu vực nông thôn...
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Năm 2013, mặc dù còn nhiều khó khăn nhưng nền kinh tế có nhiều tín hiệu lạc quan. Chính vì vậy, số thu bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn tỉnh trong năm này tăng mạnh mẽ. Trong năm 2013, tổng số thu bảo hiểm thất nghiệp là 121.843 triệu đồng. Riêng trong năm này, số thu bảo hiểm thất nghiệp tăng trưởng với mức cao 92% tương ứng với 58.376 triệu đồng. Tuy nhiên ngoài sự gia tăng về số lượng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp, còn do một phần quan trọng là những biện pháp xử lý nợ đọng bảo hiểm thất nghiệp được tiến hành mạnh mẽ ngay từ những tháng đầu năm của BHXH tỉnh Phú Thọ. Bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Thọ đã thành lập Tổ công tác liên ngành để kiểm tra, xử lý nợ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và bảo hiểm thất nghiệp; thành lập Ban chỉ đạo thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và bảo hiểm thất nghiệp của tỉnh và xây dựng quy chế phối hợp và giao trách nhiệm giữa các ban, ngành, đoàn thể để thực hiện các giải pháp phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp và xử lý nợ. Riêng trong năm 2013, Bảo hiểm Xã hội tỉnh Phú Thọ đã thực hiện kiểm tra 207 đơn vị, qua kiểm tra đã truy thu gần 100 triệu đồng tiền bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp. Phối hợp với Sở Lao động Thương binh và Xã hội, Liên đoàn lao động tỉnh kiểm tra 11 đơn vị, trong đó có 2 đơn vị vi phạm và bị xử phạt 75 triệu đồng. Nhờ các biện pháp mạnh mẽ và kiên quyết trong xử lý nợ đọng bảo hiểm thất nghiệp nên số nợ đọng bảo hiểm thất nghiệp trong năm 2013 đã giảm còn 8256 triệu đồng, giảm hơn 8.800 triệu so với năm trước.
Ngoài ra, trên địa bàn tỉnh Phú Thọ, mặc dù số thu bảo hiểm thất nghiệp có sự tăng trưởng qua các năm nhưng cơ cấu thu theo địa bàn lại có sự chênh lệch khá lớn. Trong đó, chủ yếu tập trung tại địa bàn thành phố Việt Trì, tiếp đến là thị xã Phú Thọ. Nguyên nhân là do tại các vùng này là trung tâm kinh tế, xã hội của tỉnh nên mật độ dân số đông, các cơ quan hành chính, các doanh nghiệp thường tập trung tại đây. Mặt khác, tại các Huyện ý thức
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
chấp hành luật BHTN của các đơn vị nhất là các cơ sở sản xuất kinh doanh ngoài quốc doanh còn thấp, người lao động và người sử dụng lao động chưa nhận thức đúng về quyền lợi và trách nhiệm của mình trong thực hiện chính sách BHTN.
Biểu đồ 3.3. Cơ cấu nguồn Bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn tỉnh Phú Thọ năm 2013 theo địa bàn
(Nguồn: Báo cáo tổng kết của BHXH tỉnh Phú Thọ) * Số lượng lao động, doanh nghiệp, tổ chức tham gia BHTN
Kể từ khi thực hiện Luật Bảo hiểm thất nghiệp, BHXH tỉnh Phú Thọ đã đẩy mạnh công tác tuyên truyền chính sách BHTN đến chủ sử dụng lao động và NLĐ để cho họ hiểu và tự giác tham gia BHTN, đồng thời phân công cán bộ thường xuyên theo dõi tiến độ thu nộp của các đơn vị, hàng tháng gửi thông báo tiến độ thu đến từng đơn vị. Sáu tháng một lần, Ban thường vụ tỉnh Uỷ, UBND tỉnh Phú Thọ nghe BHXH tỉnh báo cáo về công tác BHTN và có văn bản chỉ đạo kịp thời, cuối năm Tỉnh uỷ chỉ đạo gắn công tác thu nộp BHTN là một trong những tiêu chuẩn bình xét, công nhận cơ sở Đảng trong sạch vững mạnh. Những tháng cuối năm BHXH tỉnh phân công cán bộ chịu trách nhiệm đôn đốc thu ở cá đơn vị nhằm thúc đẩy đơn vị thực hiện nghiêm túc kế hoạch thu nộp BHTN và các chế độ bảo hiểm bắt buộc khác theo Luật
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
định. Ngoài ra, công tác thanh tra, kiểm tra BHTN trên địa bàn của Tỉnh đang được BHXH Phú Thọ ngày càng chú trọng. Chính vì vậy, số lượng đơn vị và số lượng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn Tỉnh có sự gia tăng. Tuy nhiên, bên cạnh những đơn vị, doanh nghiệp thực hiện tốt chính sách BHTN đối với NLĐ, còn có một số đơn vị, doanh nghiệp chưa thực hiện nghiêm túc việc thu nộp BHTN cho NLĐ. Một số doanh nghiệp ngoài quốc doanh, chủ sử dụng lao động và người lao động chưa hiểu hết về chính sách BHTN hoặc hiểu nhưng vẫn làm ngơ để trốn đóng BHTN cho NLĐ hoặc chỉ tham gia có tính chiếu lệ cho một số ít lao động, làm ảnh hưởng đến quyền lợi khi NLĐ.
Ngoài ra, từ khi thành lập và hoạt động đến nay BHXH tỉnh mới chỉ thực hiện kiểm tra tại các đơn vị sử dụng lao động ở gần trung tâm thành phố, thị xã thuận tiện cho việc đi lại, đối với những đơn vị đóng xa địa bàn trung tâm thì hạn chế về số lượt kiểm tra hoặc nếu có cũng chỉ mang tính hình thức là chính. Ví dụ như mang tính chất là kiểm tra đột xuất nhưng hầu như các cuộc kiểm tra nào của BHXH tới các đơn vị cũng được báo trước, vì vậy đã tạo điều kiện cho đơn vị có thời gian chủ động chuẩn bị, sắp xếp và bố trí lại nhân lực cho hợp lý, khi có cán bộ Liên ngành xuống kiểm tra thì sẵn sàng ứng phó. Chính vì vậy, vẫn còn tồn tại những sai phạm trong tham gia bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động.
Bảng 3.1. Tình hình số lƣợng đơn vị đóng bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn năm 2011 - 2013
Đvt: tỷ đồng
Chỉ tiêu 2011 2012 2013
Số lượng đơn vị (đơn vị) 1842 1886 1898
Số lượng lao động (người) 99504 102219 106589 Tổng quỹ lương đóng BHTN 2444.6 3114.5 3758.7
(Nguồn: Báo cáo tổng kết Bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Thọ)
Năm 2011, số lượng đơn vị tham gia bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn của Tỉnh là 1.842 đơn vị, với tổng số lao động là 99.504 người và tổng quỹ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
lương đóng bảo hiểm thất nghiệp là 2.444,6 tỷ đồng. Tiền lương bình quân đóng bảo hiểm thất nghiệp ở mức 2 triệu đồng/lao động/tháng.
Năm 2012, số lượng đơn vị tham gia đóng bảo hiểm thất nghiệp là 1.886 đơn vị (tăng thêm 44 đơn vị), số lượng lao động cũng tăng lên mức là 102.219 triệu người. Ngoài ra do Nhà nước điều chỉnh mức lương cơ bản nên tổng quỹ lương đóng bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn Tỉnh tăng lên mức 3.114,5 tỷ đồng. Tỷ lệ gia tăng số lượng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn tỉnh trong năm này là chỉ là 2%. Tiền lương bình quân đóng bảo hiểm thất nghiệp có sự tăng lên là 2,5 triệu đồng/lao động/ tháng.
Năm 2013, số lượng đơn vị tham gia đóng bảo hiểm thất nghiệp tương đối ổn định với 1898 đơn vị, tăng nhẹ thêm 12 đơn vị. Số lượng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp tiếp tục gia tăng lên mức là 106.589 người. Tổng quỹ lương đóng bảo hiểm thất nghiệp trong năm này là 3.758,7 tỷ đồng.Tiền lương bình quân đóng bảo hiểm thất nghiệp cũng có sự tăng lên là 2,9 triệu đồng/lao động/ tháng.
* Số chi trả BHTN cho các chế độ
Kể từ khi thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn, qua các năm số lượng lao động được hưởng trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp và số chi trả trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp ngày càng có xu hướng gia tăng. Điều này chứng tỏ bảo hiểm thất nghiệp ngày càng góp phần tích cực trong việc trợ cấp cho người lao động khi họ gặp phải rủi ro.
Năm 2011, số lao động được hưởng trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn là 2.161 lao động. Tổng mức chi trả các chế độ bảo hiểm thất nghiệp trong năm này là 5.335 triệu đồng. Tổng số thu BHTN trên địa bàn trong năm này là 47.729 triệu đồng. Như vậy, số chi bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn tương đối thấp. Nguyên nhân là do, BHTN mới triển khai được 2 năm nên thời kỳ đầu có rất ít đối tượng đủ điều kiện hưởng BHTN. Trong thời gian đầu này có một số khó khăn, vướng mắc trong việc thực hiện giải quyết, chi trả chế độ bảo hiểm thất nghiệp như: tiếp nhận khối lượng lớn hồ sơ, trả quyết
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
định hưởng trợ cấp thất nghiệp thường trễ hẹn, người lao động phải đi lại nhiều lần, nhiều cơ quan để hoàn thiện hồ sơ hưởng trợ cấp, trong khi biên chế các Trung tâm giới thiệu việc làm mỏng, nghiệp vụ còn hạn chế, trang thiết bị phục vụ công tác còn thiếu. Tỷ lệ số người được hưởng trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp so với tổng số lao động thất nghiệp trong năm này chỉ đạt mức 11,7%.
Đvt: triệu đồng
Biểu đồ 3.4. Tình hình chi trả bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn năm 2011 - 2013
(Nguồn: Báo cáo tổng kết Bảo hiểm xã hội tỉnh Phú Thọ)
Năm 2012, số lao động được hưởng trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn tăng lên mức 3.391 lao động, tăng thêm 57% tương ứng với 1.230 người. Theo đó, số chi bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn cũng tăng mạnh mẽ. Số chi bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn trong năm này đã tăng lên thêm 10.760 triệu đồng, tương ứng với tỷ lệ tăng rất cao là hơn 200%. Tổng số chi bảo hiểm thất nghiệp cả năm là 16.095 triệu đồng. Nguyên nhân là do những năm trước, bảo hiểm thất nghiệp mới được triển khai nên đa số người lao động còn chưa am hiểu về các chế độ bảo hiểm thất nghiệp mà mình được hưởng. Mặt khác thủ tục để hưởng trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp tương đối phức tạp và người lao động phải có điều kiện nhất định mới được hưởng trợ
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/
cấp. Chính vì vậy, trong năm 2012, Bảo hiểm xã hội Phú Thọ đã tăng cường công tác tuyên truyền về chế độ chính sách bảo hiểm thất nghiệp cho người lao động và người sử dụng lao động. BHXH Phú Thọ đã tổ chức tuyên truyền sâu rộng trên các phương tiện thông tin đại chúng, chủ động phối hợp với các