2.4.6.1 Tổng kết kinh nghiệm lượng giá thiệt hại
Kinh nghiệm lượng giá của các nước trên thế giới cho thấy, hầu hết các nghiên cứu lượng giá ô nhiễm dầu tràn đều dựa trên việc mất đi hoặc suy giảm các thành phần thuộc tổng giá trị kinh tế của hàng hóa, dịch vụ môi trường.
Thiệt hại đối với giá trị sử dụng trực tiếp thường được đánh giá thông qua thiệt hại về thu nhập của các ngành như thuỷ sản, du lịch với các phương pháp được sử dụng như phương pháp đánh giá ngẫu nhiên (CVM), phương pháp chi phí du lịch (TCM) hoặc phương pháp chi phí trực tiếp.
Đối với giá trị sử dụng gián tiếp, lượng suy giảm hay mất đi của các dịch vụ hàng hoá môi trường được xác định thông qua phương pháp phân tích cư trú tương đương (HEA) và được lượng giá thông qua một số phương pháp như phương pháp chi phí thay thế đối với các loài động vật có vú.
52
Còn phương pháp phổ biến được các nước sử dụng để lượng giá thiệt hại đối với giá trị phi sử dụng là phương pháp đánh giá ngẫu nhiên.
Tuy nhiên, một số trường hợp cũng cho thấy thiệt hại đối với tài nguyên môi trường không được lượng hoá đầy đủ và do đó cơ chế đền bù chỉ dựa trên chi phí ứng phó, chi phí làm sạch dầu trànhoặc những khoản phạt do ô nhiễm môi trường.
2.4.6.2 Thực tiễn ở Việt Nam
Theo thống kê của Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn, từnăm 2007 đến nay đã xảy ra 56 sự cố tràn dầu ở Việt Nam, gây ra tổn thất lớn về sinh thái và kinh tế xã hội. Các nguyên nhân chính được xác định là do va chạm, quá trình bốc dỡ và đắm tàu gây ra.
Một số sự cố tràn dầu điển hình:
Ngày 15/5/2007, Sự cốđâm va và chìm tàu Hoàng Đạt tại cảng Lotus khu vực Quận 7 thành phố HCM với lượng dầu thu gom khoảng 2 tấn.
Ngày 23/8/2007 trên vùng biển cách mũi Ba Làng An, xã Bình Châu, huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi khoảng 3 hải lý, hai tàu chở hàng đã đâm nhau làm tràn dầu, chưa xác định rõ được nguyên nhân.
Vào hồi 17giờ ngày 30/01/2007, hàng ngàn khách du lịch và người dân đang tắm biển tại bãi biển Cửa Đại -Hội An (Quảng Nam), Non Nước (Đà Nẵng) hốt hoảng chạy dạt lên bờ, khi phát hiện ra một lớp dầu đen kịt ồ ạt tràn vào đất liền. Thảm dầu kéo dài gần 20 km từ khu vực biển Đà Nẵng đến Quảng Nam. Một thảm hoạsinh thái đang hiển hiện trên bờ biển được đánh giá đẹp nhất hành tinh.
Cuối tháng 2/2007, dầu vón cục xuất hiện trên bờ biển 3 xã thuộc huyện Lệ Thủy – Quảng Bình. Sau hơn 10 ngày, dầu đã loang ra trên 60 km bờ biển biển từ Ngư Thủy đến Thanh Trạch (huyện Bố Trạch) với mật độ ngày càng tăng. Một số bãi tắm đẹp như Hải Ninh (Quảng Ninh); Nhật Lệ, Bảo Ninh, Quang Phú (Đồng Hới); Đá Nhảy (Bố Trạch) đã bị dầu tấp vào.
Cuối tháng 10/2007, tàu vận tải biển New Oriental bị lâm nạn và chìm đắm ở vùng biển xã An Ninh Đông, huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên. Vết dầu đã loang ra
53
cách vị trí tàu bị chìm về hướng Tây Nam khoảng 500m với diện rộng, ước tính khoảng 25 ha.
Đêm 23/12/2007, trên vùng biển cách mũi Ba Làng An - xã Bình Châu - huyện Bình Sơn cách tỉnh Quảng Ngãi khoảng 3 hải lý, hai chiếc tàu chở hàng đã đâm nhau, làm hơn 170 m3
dầu Diezel tràn ra biển. Đây là vụ tai nạn giữa hai tàu chở hàng có trọng tại lớn lần đầu tiên trên vùng biển Quảng Ngãi.
Ngày 2/10/2008, Tàu NEW ORITAL quốc tịch Panama/ 25 thuyền viên, chở 11.500 tấn quặng sắt hỏng máy, mắc cạn va vào đá ngầm thủng hầm hàng số 1 tại toạ độ 13021'N - 109018'E (cách Gành Dìa Tuy An - Phú Yên khoảng 2 hải lý về phía Đông). Trên tàu có khoảng 400 tấn dầu FO, 65 tấn dầu DO, 17 tấn dầu LO.
Do mưa lớn liên tiếp trong mấy ngày, lúc 12 giờtrưa 16/10/2008, tại kho xăng dầu Hàng không trên đèo Hải Vân (thuộc địa bàn phường Hòa Hiệp Bắc, quận Liên Chiểu, Đà Nẵng) đã xảy ra tình trạng sạt lở. Hơn 40m bờ kè bảo vệ bồn số 1 (chứa khoảng 3 triệu lít xăng A92) và bồn số 2 (chứa khoảng 3 triệu lít dầu Jet) đã bị vỡ toác. Sự cố bất ngờnày làm đường ống dẫn dầu bồn số2, đoạn từ kho cung cấp đến kho lưu trữ bị vỡ làm một lượng dầu lớn (chưa xác định số lượng) chảy ra ngoài, sau đó tràn xuống biển.
Vào hồi 09h15 ngày 27/4/2010, Tàu chở dầu Biển Đông 50 (HQ 904)/28 thuyền viên thuộc Hải Đoàn 129, Quân chủng Hải quân bị chìm, lượng dầu trên tàu lúc chìm: DO = 377 m3, dầu mì phụ các loại 11m3. Có 28 thuỷ thủđã được cứu vào bờ an toàn. Tàu đang thực hiện nhiệm vụ chở dầu đi cấp cho các đảo thuộc quần đảo Trường Sa. Nguyên nhân tràn dầu vẫn chưa xác định.
Sự cố tràn dầu tàu Racer Express (quốc tịch Panama) tải trọng hơn 43.000 tấn, chủ tàu là một Cty ở Trung Quốc, do Zhang Cheng Yu làm thuyền trưởng, neo đậu tại cảng Dung Quất làm tràn một lượng dầu FO ra biển khoảng 1.000 lít. Khoảng 10g20 ngày 14-5-2010, Trung tâm ứng phó sự cố tràn dầu khu vực miền Bắc nhận được thông tin tàu Shun An Xing, quốc tịch Trung Quốc, chở 4.868 tấn đá xẻ bị nghiêng, chìm tại khu vực biển Hòn Dấu, 18 thủy thủ đã được cứu vớt, đưa vào bờ an toàn, song trên tàu còn 57,7 tấn dầu FO, 6,8 tấn dầu DO và 3 tấn dầu
54
nhờn. Khi tàu Nhật Thuần chìm xuống tại biển Vũng Tàu do cháy, trên tàu có chứa khoảng 1.795m3 dầu cặn và chất thải lẫn dầu.
Ngày 02/01/2011 dầu thô vón cục không rõ nguyên nhân dạt vào bờ biển Đà Nẵng ( kích thước từ1,2 đến 5,7cm) rải rác kéo dài từ7 đến 10km.
Ngày 21/03/2011 cháy tàu dầu tại Sông Bạc Liêu, tỉnh Cà Mau làm tràn 16 tấn dầu, hiện vẫn chưa rõ nguyên nhân.
Ngày 18/9/2012. Tại khu vực phía Tây Nam Đảo Phú Quý, xuất hiện dầu phân tán rải rác trên bờ, dưới nước và vùi trong cát (dầu có độ nhớt cao) dọc chiều dài bờ biển khoảng 7km.
Ngày 3/4/2013, người dân phát hiện tình trạng dầu vón cục từ ngoài biển dạt vào khu vực biển Bãi Sau, thành phốVũng Tàu, tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu.
Từ ngày 7/7 đến ngày 31/7/2013, sự cố dầu tràn trên biển Quy Nhơn đã làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến vùng nuôi cá lồng bè Hải Minh thuộc khu vực 9, phường Hải Cảng và gây ô nhiễm môi trường dọc bờ biển Quy Nhơn. Theo thống kê của UBND TP. Quy Nhơn, tổng thiệt hại do sự cố tràn dầu nói trên đã gây ra tổng thiệt hại hơn 2 tỷ đồng. Trong đó, toàn bộ 707 lồng nuôi cá trên trên diện tích 13.812 m2 tại đầm Thị Nại của tất cả 80 hộngư dân Hải Minh bịảnh hưởng bởi dầu thấm và bám dính chặt vào bè, lưới, phao, dây, gỗ... Dầu bám đã làm 8.731 con cá các loại như cá bóp, cá hồng, cá mú, cá chẽm, cá dẫu và 2.200 con hàu bị chết trắng; số cá, hàu còn lại cũng bị chết dần, chết mòn và chậm lớn. Tổng giá trị thiệt hại cho các hộ nuôi cá lồng bè ở đây do sự cố tràn dầu nói trên lên đến gần 1,8 tỷ đồng. Ngoài ra, kinh phí khắc phục sự cố dầu tràn như xử lý môi trường, thu gom, xử lý dầu loang trên biển, dầu vón cục tại bãi biển Quy Nhơn hơn 208 triệu đồng.
Ngày 4/10/2013 tàu Bright Royal (quốc tịch Panama) cùng với 24 thuyền viên vận chuyển hơn 27 ngàn tấn Clanhke từ cảng Vũng Áng (Hà Tĩnh) đi Bangladesh đã bị mắc cạn tại vịtrí cách đảo Lý Sơn (Quảng Ngãi) khoảng 9 hải lý vềphía Đông Bắc đã bị thủng két dầu FO số 3 chứa 187 tấn dầu và két dầu số 5 có 200 tấn, khiến tràn dầu lan ra biển.
55
Tuy nhiên, nhiều sự cố tràn dầu cho đến nay vẫn chưa xác định được nguyên nhân, đồng thời việc gắn trách nhiệm cho người gây ô nhiễm và đền bù cho đối tượng chịu tác động còn rất hạn chế. Công tác đòi bồi thường thiệt hại hiện nay chủ yếu căn cứ vào các số liệu thống kê, ước tính chi phí xử lý, làm sạch đối với một số thiệt hại xác định bằng phương tiện trực quan, trong khi nhiều thiệt hại khác không thểxác định bằng công cụ này.
Một số văn bản pháp lý quy định về ứng phó sự cố tràn dầu:
- Hiến pháp năm 1992 đã có quy định về trách nhiệm bảo vệ môi trường, trong đó có môi trườngbiển, đã trở thành một nguyên tắc quan trọng, theo đó các cơ quan nhà nước, các tổ chức và mọi công dân có trách nhiệm và nghĩa vụ bảo vệ môi trường, nghiêm cấm mọi hành vi huỷ hoại môi trường (Điều 11, 17, 18, 25, 29, và 78).
- Luật Bảo vệ Môi trường năm1993 đã đưa ra các quy định liên quan đến việc phòng ngừa, xử lý ô nhiễm do dầu, cụ thể: quy định tổ chức, cá nhân khi tìm kiếm thăm dò, khai thác vận chuyển, chế biến, tàng trữ dầu khí phải áp dụng công nghệ phù hợp, thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường, có phương án phòng tránh rò rỉ dầu, sự cố tràn dầu (Điều 21); Quy định các nguyên tắc về xử lý, khắc phục ô nhiễm môi trường, trong đó có nguyên tắc “Người gây ô nhiễm phải bồi thường thiệt hại, khắc phục hậu quả” (Điều 7, 52).
- Nhằm cụ thể hoá Luật Bảo vệ Môi trường, Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn như: Nghị định số 175-CP ngày 18/10/1994 hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ Môi trường, Nghị định số 121/2004/NĐ-CP ngày 12/5/2004 về xử phạt hành chính trong lĩnh vực Luật bảo vệ Môi trường (với một số quy định về phòng ngừa, xử lý và khắc phục ô nhiễm do dầu như Điều 18, Điều 21), Nghị định số 121/2004/NĐ-CP quy định hành vi vi phạm các quy định về phòng chống sự cố môi trường trong tìm kiếm, thăm dò, khai thác, vận chuyển dầu khí... có thể bịphạt tiền đến 70 triệu đồng và buộc khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường.
- Ngoài ra, việc xử lý các tổ chức, cá nhân gây nên SCTD được vận dụng trong các quy định về xử lý các chủ thể gây ô nhiêm môi trường trong Bộ luật Dân
56
sự (BLDS) năm 2005, trongđó có Điều 623 quy định bồi thường thiệt hại do nguồn nguy hiểm cao độ, trong đó có thiệt hại do dầu gây ra. Bộ luật Hình sự năm 1999 đã dành một chương riêng (Chương XVII) quy định các tội phạm về môi trường, trong đó có Điều 183 quy định mức phạt tù và tiền đối với cá nhân nào thải vào nguồn nước dầu, mỡ... gây hậu quả nghiêm trọng, rất nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng. Bộ Luật Hàng hải Việt Nam 2005 (BLHH) đã dành 16 điều đề cập đến vấn đề bảo vệ môi trường biển, trong đó có hai điều trực tiếp điều chỉnh việc phòng ngừa, xử lý ô nhiễm biển do dầu (Điều 28 và Điều 223). Luật Thuỷ sản 2003 (khoản 1 Điều 7) nêu trách nhiệm của các chủ thể khi tham gia khai thác nguồn lợi thuỷ sản là phải bảo vệ môi trường sống của các loài thuỷ sản, tạo cơ sở bảo vệ các nguồn thuỷ sản khi bị ô nhiễm do dầu tác động. Luật Dầu khí 1993 sửa đổi năm 2008 (lần 2) - Điều 5 quy định các chủ thể tham gia hoạt động dầu khí phải có đề án bảo vệ môi trường và các biện pháp ngăn ngừa bảo vệ môi trường…
- Để triển khai cụ thể các nội dung trên, Chính phủ đã ban hành một số nghị định có liên quan đến công tác ngăn ngừa và ứng phó SCTD: Nghị định số 160/2003/NĐ-CP ngày 18/12/2003 của Chính phủ về quản lý hoạt động hàng hải tại cảng biển và khu vực hàng hải Việt Nam; Nghị định số 71/2006/NĐ-CP ngày 25/7/2006 về việc quản lý cảng biển và luồng hàng hải, đã quy định cụ thể việc phòng ngừa ô nhiễm môi trườntrong hoạt động hàng hải.
Thủ tướng Chính phủ cũng đã ban hành một số văn bản về ứng cứu sự cố dầu tràn như sau: Quyết định số 129/2001/QĐ-TTg ngày 29/8/2001 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt kế hoạch Quốc gia ứng phó SCTD giai đoạn 2001 – 2010; Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg ngày 22/4/2003 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch xử lý triệt để các cơ sở gây ONMT nghiêm trọng;Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg ngày 2/12/2003 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020; Quyết định số 02/QĐ-TTg, ngày 14/1/2013 của Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế hoạt động ứng phó SCTD.
57
- Việt Nam đã tham gia ký kết một số Công ước Quốc tế liên quan đến công tác ngăn ngừa ô nhiễm và ứng phó SCTD như: Công ước quốc tế về ngăn ngừa ô nhiễm từ tàu; Công ước Quốc tế về an toàn sinh mạng trên biển 1974 (SOLAS 1974); Công ước của Liên hợp quốc về luật biển 1982 (UNCLOS 82); Hiệp ước khu vực 1969 - 1993 về phòng chống ô nhiễm biển; Nghị định thư 1992 sửa đổi Công ước Quốc tế về giới hạn trách nhiệm dân sự đối với các thiệt hại do ô nhiễm dầu 1969 (CLC 92); Công ước Quốc tế về sẵn sàng ứng phó và hợp tác đối với ô nhiễm dầu 1990 (OPRC 90); Thoả thuận về kiểm tra nhà nước tại cảng biển trong khu vực Châu Á - Thái Bình Dương 1993 (TOKYO MOU).
Ngoài ra, theo công văn số 69/CV-UB ngày 05/3/2009 của Ủy ban Quốc gia Tìm kiếm Cứu nạn về việc “Hướng dẫn triển khai xây dựng và cập nhật Kế hoạch ứng phó sự cố tràn dầu, Bản đồ nhạy cảm các tỉnh, thành phố ven biển”. Một số tỉnh ven biển đã triển khai xây dựng kế hoạch ứng phó sự cố tràn dầu. Kế hoạch có đề cập một Chương đến công tác bồi thường thiệt hại từ sự cố tràn dầu, có nêu rõ trách nhiệm đối với công tác điều tra, xác định nguyên nhân và đánh giá thiệt hại cho các cơ quan liên quan nhưng hồ sơ pháp lý còn rất sơ sài và chủ yếu căn cứ vào các văn bản pháp luật do nhà nước ban hành, chưa đưa ra các phương pháp cụ thể để lượng giá thiệt hại do sự cố dầu tràn gây ra.
Cũng như nhiều nước trên thế giới, ở Việt Nam, cơ chế đền bù mới chỉ dựa trên chi phí ứng phó, làm sạch dầu tràn. Khoản đền bù này là còn quá ít so với thiệt hại đối với tài sản môi trườngbị ảnh hưởng.
Kết luận chương 2
Các sự cố tràn dầu thường để lại hậu quả rất nghiêm trọng làm ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến môi trường sinh thái, tài nguyên thủy sinh, tài nguyên nước, tài nguyên đất trên một khu vực rộng, gây thiệt hại đến các hoạt động kinh tế của người dân. Công tác đánh giá thiệt hại môi trường do sự cố tràn dầu ở nước ta còn hạn chế, nội dung các văn bản pháp lý có đề cập đến vấn đề thiệt hại do sự cố tràn dầu và gắn trách nhiệm cho chủ thể gây ô nhiễm, song nội dungquy định mang tính chất chung đối với sự cố môi trường nói chung và còn nhiều bất cập, chưa quy định
58
rõ vấn đề trách nhiệm và bồi thường thiệt hại, chưacó biện pháp cưỡng chế dẫn đến sự hạn chế, tiêu hao quyền và nghĩa vụ của các chủ thể. Ngoài ra, các văn bản chưa có quy định rõ ràng để phân biệt giữa trách nhiệm khắc phục, phục hồi môi trường theo pháp luật về hành chính và trách nhiệm bồi thường thiệt hại theo pháp luật về dân sự. Các cơ quan có thẩm quyền và chính quyền địa phương hầu như không có chuyên môn trong việc đánh giá mức độ thiệt hại, thiếu kinh nghiệm trong việc đòi