THƯƠNG NHÂN TRONG KINH DOANH DU LỊCH
* Khuyến khớch phỏt triển du lịch như một ngành kinh tế mũi nhọn
Trong những năm gần đõy Việt Nam được đỏnh giỏ là nền kinh tế cú sức tăng trưởng mạnh mẽ nhất khu vực Đụng Nam Á và đặc biệt với sự kiện trở thành thành viờn chớnh thức của WTO, Việt Nam đang dần khẳng định vị
thế của mỡnh trờn trường quốc tế. Thành cụng này phải kể đến sự đúng gúp khụng nhỏ của của ngành cụng nghiệp du lịch
Để lĩnh vực du lịch đạt được những mục tiờu và hiệu quả như mong muốn cần thực hiện những cụng việc sau:
Tiến hành rà soỏt hệ thống văn bản phỏp luật về du lịch hiện hành, loại bỏ những qui định chồng chộo, khụng phự hợp với cỏc cam kết; soạn thảo cỏc văn bản qui phạm phỏp luật cụ thể, phự hợp cỏc cam kết, đảm bảo mụi trường kinh doanh thụng thoỏng cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn tham gia hoạt động du lịch. Cụng bố cụng khai, minh bạch mọi chớnh sỏch, cơ chế quản lý, qui trỡnh tỏc nghiệp, người chịu trỏch nhiệm và thời hạn giải quyết cụng việc của cỏc cơ quan quản lý nhà nước trong lĩnh vực du lịch, đơn giản hoỏ cỏc thủ tục liờn quan đến khỏch du lịch và kinh doanh du lịch để mọi tổ chức, cỏ nhõn thực hiện và giỏm sỏt việc thực hiện.
Tiếp tục hoàn thiện dự thảo cỏc văn bản qui phạm phỏp luật hướng dẫn thi hành Luật Du lịch theo hướng đẩy mạnh phõn cấp, đỏp ứng yờu cầu phỏt triển du lịch và quỏ trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế. Ban hành cỏc văn bản hướng dẫn thực hiện phỏp luật một cỏch thống nhất, cụ thể, rừ ràng, minh bạch và phự hợp với phỏp luật trong nước và thụng lệ quốc tế
Đảm bảo tớnh đồng bộ, thống nhất và minh bạch của hệ thống phỏp lý về đầu tư - kinh doanh, nhất là những văn bản liờn quan đến hoạt động của cỏc doanh nghiệp như phỏp luật về quyền sử dụng đất, phỏp luật về huy động vốn, phỏp luật về lao động, phỏp luật (lệnh) về thuế, đặc biệt là cỏch tớnh thuế và thu thuế.
Hoàn thiện cỏc cơ chế, chớnh sỏch luật phỏp về du lịch vừa tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc nhà đầu tư trong nước vừa theo xu hướng hội nhập. Điều chỉnh cỏc cam kết về mở cửa thị trường cho cỏc nhà đầu tư nước ngoài trong lĩnh vực thương mại hàng hoỏ và thương mại dịch vụ trong đú cú dịch vụ du lịch.
Tớch cực tận dụng sự hỗ trợ của cỏc tổ chức quốc tế, cỏc nước cú nhiều kinh nghiệm trong việc quản lý du lịch và soạn thảo cỏc văn bản phỏp luật về du lịch để đảm bảo Luật Du lịch của Việt Nam phự hợp với quỏ trỡnh Việt Nam tham gia vào cỏc tổ chức quốc tế khu vực và thế giới.
Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường và triển khai cú hiệu quả cỏc đạo luật như Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, sửa đổi Luật Thuế, Luật Ngõn hàng, Luật Bảo hiểm, Luật Sở hữu trớ tuệ, Hải quan... Ban hành kịp thời, đồng bộ cỏc văn bản hướng dẫn thi hành.
Ban hành hệ thống phõn cấp mới theo đề ỏn tổng thể của Chớnh phủ đảm bảo tớnh hệ thống, ban hành cơ chế kiểm tra việc thực hiện phõn cấp, gắn phõn cấp với kiểm tra giỏm sỏt.
Tăng cường phối hợp liờn ngành, liờn vựng dưới sự chỉ đạo tập trung thống nhất của chớnh phủ thụng qua kiện toàn và phỏt huy vai trũ của ban chỉ đạo nhà nước về du lịch, ban chỉ đạo phỏt triển du lịch cỏc địa phương để điều phối tốt hơn nữa cỏc hoạt động du lịch và chủ động ưu tiờn giải quyết kịp thời cỏc vấn đề vướng mắc liờn quan đến phỏt triển du lịch.
Tăng cường sự hợp tỏc, phối hợp giữa cỏc Bộ, ngành ở Trung ương, giữa Trung ương với địa phương đặc biệt tăng cường vai trũ của ban chỉ đạo của nhà nước về du lịch trong việc đề ra cơ chế chớnh sỏch, thỏo gỡ, giải quyết những khú khăn, hạn chế nhằm tạo thuận lợi cho phỏt triển du lịch.
Đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ giữa Tổng cục Du lịch và cỏc sở quản lý nhà nước đặc biệt trong quỏ trỡnh soạn thảo cỏc văn bản phỏp luật, thu hỳt sự quan tõm và tham gia ý kiến đúng gúp của cỏc doanh nghiệp trong quỏ trỡnh soạn thảo ban hành cỏc văn bản phỏp luật. Tăng cường cụng tỏc quản lý nhà nước, đỏnh giỏ, tổng kết việc thực hiện phỏp luật.
Tăng cường cỏc biện phỏp cải cỏch thủ tục hành chớnh trong cấp Giấy phộp kinh doanh lữ hành quốc tế, Giấy phộp thành lập chi nhỏnh, văn phũng đại diện của cỏc doanh nghiệp du lịch nước ngoài tại Việt Nam, thủ tục cấp
thẻ hướng dẫn viờn, tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa cho hoạt động của cỏc doanh nghiệp lữ hành.
Xỏc định nội dung liờn quan đến du lịch trong cam kết gia nhập WTO cú thể thực hiện trực tiếp và nội dung cần phải nội luật hoỏ để xõy dựng kế hoạch sửa đổi Luật Du lịch và cỏc văn bản dưới luật liờn quan. Phải tạo ra mụi trường phỏp lý cụng bằng thuận lợi và tin cậy cho mọi chủ thể tham gia hoạt động du lịch, khụng cũn khỏc biệt và phõn biệt đối xử. Đồng thời phải nghiờn cứu xõy dựng cỏc qui phạm, hoàn thiện cơ chế và tổ chức bảo vệ thị trường của mỡnh khi khụng cũn trợ cấp và bảo hộ khi tham gia WTO.
Xõy dựng cơ chế tham vấn đối với cỏc đối tượng được quản lý, cỏc doanh nghiệp du lịch trong quỏ trỡnh xõy dựng chớnh sỏch, phỏp luật theo nguyờn tắc cụng khai, minh bạch của WTO.
Để tạo điều kiện cho kinh doanh trong lĩnh vực vận chuyển khỏch du lịch, Tổng cục Du lịch nờn đề xuất với Bộ Văn hoỏ Thể thao và Du lịch kết hợp với cỏc bộ, ngành liờn quan đề nghị chớnh phủ giảm thuế nhập khẩu phương tiện vận chuyển khỏch du lịch và cú qui định cụ thể đối với cỏc phương tiện vận chuyển để quản lý một cỏch hiệu quả, đảm bảo chất lượng phục vụ du khỏch. Cần cú chớnh sỏch khụng đỏnh thuế hoặc giảm thuế xuất thuế tiờu thụ đặc biệt đối với sản phẩm ụtụ là cơ sở vật chất của cỏc doanh nghiệp du lịch dựng để vận chuyển khỏch du lịch nhằm tạo điều kiện để nõng cao chất lượng vận chuyển khỏch du lịch.
Xõy dựng và hoàn thiện cỏc dự thảo qui định về khỏch du lịch đi ụtụ vào Việt Nam bằng đường bộ, dự thảo qui chế quản lý khu du lịch, đề ỏn phỏt triển du lịch biển đảo.
Điều chỉnh qui hoạch phỏt triển du lịch quốc gia và vựng làm cơ sở cho việc xõy dựng qui hoạch chi tiết phỏt triển du lịch cỏc khu vực cú tiềm năng và xỏc định cỏc dự ỏn đầu tư cụ thể.
Đối với những địa phương cú điều kiện hạ tầng kộm, địa bàn khú khăn cần cú cơ chế ưu đói đầu tư đặc thự để thu hỳt cỏc dự ỏn lớn vào lĩnh vực du
lịch. Hỗ trợ cỏc địa phương trong cụng tỏc đầu tư, xõy dựng và nõng cao chất lượng sản phẩm du lịch. Tổ chức cỏc chương trỡnh khảo sỏt lữ hành, tổ chức cỏc khoỏ đào tạo du lịch.
Việc cấp phộp đầu tư cơ sở lưu trỳ du lịch, khi cấp phộp đầu tư sở quản lý nhà nước về du lịch tại địa phương cú nhiệm vụ tham mưu về qui chuẩn kỹ thuật xếp hạng cơ sở lưu trỳ du lịch. Về việc cấp giấy phộp xõy dựng cần yờu cầu xõy dựng khỏch sạn mới phải tuõn theo qui hoạch phỏt triển du lịch, phự hợp về vị trớ, qui mụ và thứ hạng của khỏch sạn. Trỏnh tỡnh trạng cỏc nhà đầu tư chi phớ nhiều nhưng khụng đạt qui chuẩn xếp hạng. Về xếp hạng cơ sở lưu trỳ du lịch nờn qui định rừ chất lượng, trỡnh độ chuyờn mụn ngoại ngữ của đội ngũ nhõn viờn phục vụ theo từng thứ hạng cụ thể, tạo điều kiện thuận lợi cho cụng tỏc quản lý nhà nước và đảm bảo chất lượng dịch vụ phục vụ cho du khỏch.
Triển khai kế hoạch cấp và đổi thẻ cho hướng dẫn viờn du lịch quốc tế và nội địa theo qui định của Luật Du lịch và Nghị định hướng dẫn thi hành. Thống nhất việc ỏp dụng cộng nghệ thụng tin trong cụng tỏc quản lý về cấp thẻ hướng dẫn viờn du lịch. Tổng cục Du lịch nờn mở rộng hơn về phạm vi đào tạo cấp thẻ hướng dẫn viờn du lịch cho cỏc cơ sở đào tạo và thống nhất về văn bản để ỏp dụng và thực hiện. Tăng cường giỏm sỏt, quản lý cỏc cơ sở đào tạo nghiệp vụ hướng dẫn, ngoại ngữ chuyờn ngành để đảm bảo thực hiện cỏc mục tiờu tăng trưởng khỏch du lịch nội địa và quốc tế. Tăng cường cụng tỏc kiểm tra đối với cỏc doanh nghiệp lữ hành quốc tế và nội địa, gúp phần nõng cao chất lượng dịch vụ du lịch và hỡnh ảnh du lịch Việt Nam.
Tiếp tục triển khai cỏc giải phỏp nhằm tăng cường thu hỳt khỏch du lịch quốc tế vào Việt Nam, trong đú thỳc đẩy thu hỳt khỏch du lịch qua cỏc cửa khẩu biờn giới đường bộ, cải tiến thủ tục và qui trỡnh xuất, nhập cảnh, quỏ cảnh, hải quan phự hợp với khả năng quản lý. Áp dụng miễn visa đơn phương cho khỏch từ những thị trường trọng điểm vào nước ta du lịch. Cấp visa tại cửa khẩu quốc tế, sử dụng visa điện tử, ỏp dụng cỏc hỡnh thức thanh toỏn hiện đại.
Cần cú cơ chế tài chớnh cụ thể để vận hành nguồn quĩ từ việc ký quĩ của cỏc hóng lữ hành quốc tế, để cú thể sinh lợi, hay đầu tư phỏt triển du lịch.
* Xõy dựng văn hoỏ du lịch
Với những tiềm năng và nhiều lợi thế trong phỏt triển du lịch. Cần phỏt triển du lịch mang đậm đà bản sắc truyền thống dõn tộc, đồng thời tiếp thu cú chọn lọc những thành tựu văn minh, tiờn tiến của thế giới. Tăng cường hội nhập kinh tế và mở rộng hợp tỏc, giao lưu quốc tế, chủ đụng đẩy mạnh cụng tỏc thụng tin đối ngoại, quảng bỏ văn hoỏ xỳc tiến du lịch trong quỏ trỡnh hội nhập toàn diện vào nền kinh tế toàn cầu của Việt Nam.
Đa dạng hoỏ nõng cao chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh của cỏc sản phẩm văn hoỏ và dịch vụ văn hoỏ du lịch trước tỏc động mạnh mẽ của nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa trong giai đoạn hiện nay, đỏp ứng nhu cầu giải trớ, hưởng thụ văn hoỏ của nhõn loại, nõng cao thể chất, tinh thần, đời sống ngày càng cao của xó hội. Xõy dựng đề ỏn nõng cao năng lực cạnh tranh quốc gia trong lĩnh vực du lịch, đề xuất cỏc chớnh sỏch vĩ mụ nhằm khai thỏc tối đa tiềm năng về di sản văn hoỏ, về sinh thỏi và phỏt huy lợi thế xó hội ổn định, hoà bỡnh và mến khỏch của nước ta.
Thỳc đẩy phỏt triển loại hỡnh du lịch mới, đặc biệt là du lịch đường bộ liờn quốc gia, du lịch đường biển. Nghiờn cứu lập đề ỏn phỏt triển cỏc khu nghỉ dưỡng tổng hợp cao cấp ở khu vực biển và vựng nỳi cú khớ hậu ụn hoà nhằm hỡnh thành hệ thống cỏc sản phẩm chất lượng cao, đỏp ứng nhu cầu ngày càng cao của du khỏch.
Phải kiện toàn tổ chức bộ mỏy và tăng cường phỏt triển nguồn nhõn lực đi đụi với đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh, phõn cấp mạnh và nõng cao năng lực của cơ quan tham mưu giỳp Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh quản lý nhà nước về du lịch. Tổ chức xõy dựng và thực hiện chương trỡnh phỏt triển nguồn nhõn lực du lịch. Gắn giỏo dục và đào tạo du lịch với hệ thống giỏo dục quốc gia. Nghiờn cứu ứng dụng khoa học cụng nghệ, bảo vệ, tụn tạo và phỏt triển
tài nguyờn du lịch. Tổng cục Du lịch nờn triển khai những lớp tập huấn về Luật Du lịch cho đại diện cỏc doanh nghiệp và cỏ nhõn kinh doanh trong lĩnh vực du lịch tạo điều kiện cho cỏc tổ chức cỏ nhõn tỡm hiểu và thực hiện tốt Luật Du lịch. Tăng cường ứng dụng cụng nghệ thụng tin trong điều hành và quản lý theo hướng xõy dựng cụng sở điện tử, phục vụ đắc lực cho cải cỏc hành chớnh.
Xõy dựng hệ thống thống kờ du lịch phự hợp với luật thống kờ và thụng lệ quốc tế. Tổng cục du lịch nờn cú văn bản hướng dẫn tới cỏc địa phương để thống nhất và tạo điều kiện phối hợp liờn ngành trong việc thống kờ số liệu về lượng khỏch và thu nhập xó hội về du lịch.
Để phỏt triển du lịch bền vững, Tổng cục Du lịch cần cú hướng dẫn và xỏc định tiờu chớ của khu du lịch cộng đồng để cỏc địa phương lấy đú làm căn cứ xõy dựng, đầu tư phỏt triển đồng thời tạo nguồn thu nhập ổn định cho cộng đồng dõn cư địa phương.
* Bảo vệ và phỏt triển tài nguyờn du lịch
Cần xõy dựng cơ chế cụ thể để bảo vệ cảnh quan mụi trường, tăng cường cỏc biện phỏp bảo vệ cảnh quan mụi trường cho cỏc khu, tuyến, điểm du lịch.
Cú kế hoạch khai thỏc hợp lý, hiệu quả cỏc nguồn tài nguyờn tự nhiờn và tài nguyờn nhõn văn của quốc gia. Xõy dựng cỏc đề ỏn bảo tồn, khai thỏc và quản lý cỏc khu du lịch và cỏc khu di sản văn hoỏ.
Tập trung đẩy mạnh tiến độ triển khai đầu tư xõy dựng cỏc khu du lịch quốc gia, cỏc khu du lịch trọng điểm.
Thiết lập cơ chế thuận lợi xõy dựng và phỏt triển ngành cụng nghiệp văn hoỏ, bảo vệ và phỏt triển sự đa dạng của văn hoỏ cộng đồng cỏc dõn tộc Việt Nam. Đẩy mạnh và nõng cao hiệu quả thực thi phỏp luật về quyền tỏc giả và cỏc quyền liờn quan.
Bảo vệ và phỏt huy giỏ trị văn hoỏ vật thể và phi vật thể. Xõy dựng phỏt triển cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất kỹ thuật cho ngành du lịch, phối hợp với cỏc bộ ngành liờn quan thực hiện kế hoạch đầu tư phỏt triển và nõng cấp cỏc hệ thống phục vụ phỏt triển du lịch. Ưu tiờn xõy dựng cỏc cụng trỡnh nghỉ dưỡng, cỏc khu vui chơi giải trớ, khỏch sạn, hạ tầng cơ sở gắn với cỏc di tớch lịch sử, danh lam thắng cảnh. Xõy dựng cỏc dự ỏn phỏt triển loaị hỡnh du lịch thõn thiện với mụi trường.
Bảo tồn, nõng cao giỏ trị và bản sắc văn hoỏ dõn tộc, xõy dựng một nền tảng tinh thần tiến bộ và lành mạnh, luụn gắn kết với việc bảo vệ cỏc giỏ trị văn hoỏ với việc khai thỏc cỏc thế mạnh đan xen của văn hoỏ dõn tộc với phỏt triển du lịch để làm phong phỳ cỏc hoạt động du lịch, tạo tớnh mới mẻ, độc đỏo, hấp dẫn, thu hỳt ngày càng nhiều khỏch du lịch trong nước và quốc tế, tỡm hiểu truyền thống văn hoỏ, đất nước, con người Việt Nam.
Về du lịch sinh thỏi cần làm rừ những tiờu chớ để cụng nhận một khu du lịch sinh thỏi, những ưu đói cho loại hỡnh du lịch này để làm tiờu chớ để xỏc định. Tăng cường giỏo dục ý thức bảo vệ mụi trường cho cộng đồng dõn cư và khỏch du lịch, giữ gỡn sinh thỏi, bảo vệ đa dạng sinh học nhất là những nơi cú điểm du lịch, khu du lịch, đảm bảo cho du lịch phỏt triển bền vững.
Tổ chức tốt cỏc hoạt động văn hoỏ nghệ thuật truyền thống, cỏc lễ hội để thu hỳt khỏch du lịch. Khụi phục cỏc làng nghề truyền thống để sản xuất cỏc mặt hàng lưu niệm phục vụ khỏch du lịch.
Phối hợp với Bộ Tài nguyờn Mụi trường xõy dựng đề ỏn bảo vệ mụi trường, nõng cao năng lực quan trắc, ứng phú với cỏc sự cố mụi trường tại cỏc khu du lịch quốc gia, nghiờn cứu đề ỏn ứng phú khủng hoảng, rủi ro trong du lịch, đặc biệt là thiờn tai và bệnh dịch. Lồng ghộp chương trỡnh bảo vệ mụi trường của ngành du lịch vào kế hoạch đào tạo, phổ biến thụng tin và thực hiện cỏc biện phỏp một cỏch hiệu quả.
* Tư nhõn hoỏ du lịch