9 Trình tự kiểm soát sau.
3.3.1.Khái quát về chi đầu tư qua KBNN tại tỉnh Bình Phước
Góp phần vào những kết quả chi đầu tư của tỉnh, KBNN Bình Phước đã luôn tích cực đẩy mạnh kiểm soát, giải ngân vốn đầu tư XDCB, vốn CTMT, vốn TPCP...., tích cực tham mưu lãnh đạo địa phương tháo gỡ khó khăn trong quá trình thực hiện. Từ năm 1997 đến nay, KBNN Bình Phước đã kiểm soát thanh toán nhiều dự án, công trình từ các nguồn vốn ngân sách trung ương, địa phương với tổng số
vốn hơn 10 ngàn tỷ đồng. Năm đầu thành lập, KBNN Bình Phước chỉ kiểm soát thanh toán vốn CTMT từ nguồn vốn ngân sách trung ương là 10 tỷ đồng đạt tỷ lệ
72% kế hoạch. Từ năm 2000 toàn bộ việc kiểm soát chi vốn đầu tư được tiếp nhận từ Chi cục Đầu tư phát triển Bình Phước thì số vốn đầu tư được kiểm soát thanh toán qua KBNN Bình Phước là 256 tỷđồng, đạt 86% kế hoạch vốn. Đến năm 2009, sau 10 năm, số vốn đầu tư được kiểm soát thanh toán đã tăng lên là 1.372 tỷ đồng
đạt 88% kế hoạch, tăng gấp 5,36 lần so với năm 2000. Đến năm 2012, sau 16 năm, số vốn đầu tư được kiểm soát thanh toán đã tăng lên là 1.848 tỷ đồng đạt 85% kế
hoạch, tăng 1,35 lần so với năm 2009 và tăng 7,2 lần so với năm 2000. Cụ thể, theo số liệu thống kê kết quả chi đầu tư qua KBNN tại tỉnh Bình phước giai đoạn 2000- 2012 được thể hiện qua Sơđồ 3.1. 0 500.000 1.000.000 1.500.000 2.000.000 2.500.000 Kế hoạch vốn (triệu đồng) Vốn thanh toán (triệu đồng)
Sơđồ 3.1 : Kết quả chi đầu tư qua KBNN tại tỉnh Bình Phước, giai đoạn 2000 - 2012
(Nguồn số liệu theo báo cáo chuyên đề “Kho bạc Nhà nước Bình Phước, 15 năm xây dựng và phát triển” tại lễ đón nhận Huân chương lao động hạng Hai của hệ thống KBNN Bình Phước)
Để có sự phân tích cụ thể hơn, tác giả thống kê tình hình và kết quả chi đầu tư qua KBNN tại tỉnh Bình Phước trong 05 năm gần đây theo Bảng 3.1
Bảng 3.1 : Tình hình và kết quả chi đầu tư qua KBNN tại tỉnh Bình Phước, giai đoạn 2008 - 2012
ĐVT: triệu đồng
Stt Năm ngân sách Thời gian kéo dài ngân sách Kế hoạch vốn Số dự án
Vốn bình quân 01 dự án Vốn thanh toán theo niên độ ngân sách (%) so với KHV 9 Năm 2008 31/07/2009 1.157.255 1.435 806 1.015.126 87,7% 10 Năm 2009 31/01/2010 1.326.129 1.295 1.024 1.140.640 86,0% 11 Năm 2010 31/01/2011 1.595.592 1.178 1.354 1.412.847 88,5% 12 Năm 2011 31/01/2012 1.781.371 1.032 1.726 1.498.005 84,1% 13 Năm 2012 XDCB:31/01/2013 CTMT:31/3/2013 TPCP:03/4/2013 1.918.600 901 2.129 1.618.086 84,3% và Sơđồ 3.2 0 200 400 600 800 1.000 1.200 1.400 1.600 1.800 2.000 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Số dự án Kế hoạch vốn (tỷđồng) Vốn thanh toán (tỷđồng)
Sơđồ 3.2: Tình hình và kết quả chi đầu tư qua KBNN tại tỉnh Bình Phước, giai đoạn 2008 - 2012
Căn cứ vào kết quả trên và thực tế tại địa phương, có thể nhận thấy chi đầu tư
qua KBNN tại tỉnh Bình Phước có một sốđặc điểm sau :
- Thời gian chi đầu tư hàng năm thường không nhất quán và thiếu ổn định Theo quy định của Luật NSNN và Thông tư 108/2010/TT-BTC thì thời gian chi ngân sách hàng năm là từ ngày 01/01 đến 31/12, trong đó, được phép kéo dài thời gian thanh toán của năm ngân sách đến 31/01 của năm sau. Tuy nhiên, tùy tình hình mỗi năm, Chính Phủ có văn bản cho phép kéo dài thêm, cụ thể, ngân sách năm 2008 được Chính Phủ cho kéo dài thời gian thanh toán vốn đầu tư đến 31/7/2009, ngân sách năm 2012, vốn đầu tư từ nguồn vốn CTMT kéo dài đến 31/03/2013 và TPCP kéo dài đến 03/4/2013. Vấn đề này nhằm mục đích tạo điều kiện cho các chủ đầu tư tranh thủ sử dụng kế hoạch đã giao của năm để thanh toán khối lượng hoàn thành cho các nhà thầu xây dựng, nhưng lại là áp lực không nhỏ cho cơ quan kiểm soát chi là KBNN.
- Vốn đầu tư bố trí cho các dự án đầu tư tăng lên và thường tập trung hơn theo từng năm
Việc bố trí vốn đầu tư hàng năm luôn tăng theo từng năm, năm sau luôn cao hơn năm trước và ngày càng tập trung hơn, tránh dàn trải gây lãng phí NSNN theo
đúng tinh thần chủ trương của Chính Phủ. Nếu như năm 2008, số kế hoạch vốn giao các dự án đầu tư là 1.157.255 triệu đồng trên tổng số 1.435 dự án, bình quân 806 triệu đồng trên mỗi dự án, thì sau 05 năm, đến năm 2012, số kế hoạch vốn giao các dự án đầu tư là 1.918.600 triệu đồng (tăng 1,65 lần so với năm 2008) trên tổng số
901 dự án (giảm 534 dự án so với năm 2008), bình quân 2.129 triệu đồng trên mỗi dự án.
- Kết quả chi đầu tư hàng năm đều không đạt kế hoạch vốn được giao, gây lãng phí nguồn lực từ NSNN
So với 02 tỉnh Bình Dương và Bà Rịa Vũng Tàu mà tác giả nghiên cứu để học tập kinh nghiệm, kết quả sử dụng vốn đầu tư hàng năm của Bình Phước đạt thấp, bình quân 05 năm gần đây chỉ đạt 87,7% kế hoạch, trong khi các tỉnh này đều đạt gần như là 100% kế hoạch.
3.3.2. Thực trạng quy trình KSNB chi đầu tư qua KBNN tại tỉnh Bình Phước 3.3.2.1. Các quy phạm pháp luật, hành chính, quản lý liên quan đến quy trình