- Cơ cấu tổ chức quản lý các dự án đường giao thông quân sự
4.3. xuất các giải pháp trong công tác khảo sát và thiết kế
a) Công tác quy hoạch:
- Làm tốt công tác quy hoạch và quản lý, thực hiện quy hoạch cả ngắn và dài hạn, gắn quy hoạch với kế hoạch tác chiến và khu vực phòng thủ đồng thời gắn với quy hoạch phát triển địa phương.
- Cần phải rà soát tất các các số liệu và bản vẽ của từng khu vực đã công bố quy hoạch, kiểm tra các số liệu về ranh giới, cao độ, tọa độ, vv…Tất cả những sai sót và điều chỉnh bổ sung nếu cần thiết, tránh sự chồng chéo.
- Cần có kế hoạch quy hoạch chi tiết của từng khu vực, thực hiện ở một thời gian nhất định tránh tình trạng quy hoạch xong nhưng không thực hiện (không khả thi hay còn gọi là quy hoạch treo) ảnh hưởng đến công tác huấn luyện và sẵn sàng chiến đấu.
- Công tác khảo sát, đo đạc thu thập số liệu phải thiết lập hệ thống chất lượng đảm bảo tính chính xác của số liệu đầu vào.
- Cần phải có sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ giữa quy hoạch hệ thống đường giao thông với quy hoạch cấp điện, cấp nước, thông tin liên lạc…, để thực hiện cùng một lúc tránh tình trạng hệ thống giao thông đã làm xong lại đào lên thi công các hạng mục khác như đường cáp quang, cấp nước…
- Trong công tác quy hoạch cần phải có những chuyên gia đầu ngành có đủ trình độ năng lực, tầm nhìn dự báo được sự phát triển kinh tế - xã hội của khu vực và của thành phố, dự báo được vấn đề tăng dân số cũng như phương tiện giao thông, dự báo tất các các mức độ ảnh hưởng của dự án, thu thập đầy đủ thông tin của những bên có lợi ích liên quan chịu ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp của các dự án, đề đồ án quy hoạch được khách quan và thực tế hơn. Đảm bảo quy hoạch xây dựng phải đi trước một bước để làm cơ sở cho việc giới thiệu địa điểm, cấp chứng chỉ quy hoạch, xem xét chấp thuận đầu tư các dự án và cấp
b) Công tác khảo sát, thiết kế lập dự án đầu tư và tổng mức đầu tư:
- Trước khi lập đề cương khảo sát, yêu cầu các đơn vị có liên quan thực hiện tiến hành thị sát tuyến, nghiên cứu kĩ địa hình, điạ mao khu vực dự án, triển khai thực hiện công việc đo đạc thu thập số liệu thực tế tại hiện trường, lập đề cương chi tiết, đầy đủ các yếu tố cần thiết để phục vụ công tác thiết kế, tránh bổ sung, điều chỉnh, ảnh hưởng đến tiến độ, chất lượng dự án.
- Tăng cường công tác giám sát khảo sát, yêu cầu các chuyên viên khi kiểm tra, nghiệm thu khảo sát phải rà soát kỹ hồ sơ khảo sát và thực hiện hiện trường. Trong trường hợp cần thiết, yêu cầu tư vấn khảo sát đo đạc kiểm tra lại để đảm bảo chất lượng hồ sơ khảo sát.
- Để đảm bảo chất lượng và tiến độ hồ sơ, cần thiết phải tổ chức họp giao ban với đơn vị tư vấn, đồng thời cử cán bộ, chuyên viên trực tiếp qua trụ sở các đơn vị tư vấn phối hợp nghiên cứu, đề xuất các giải pháp thiết kế hợp lý. Đối với những dự án yêu cầu gấp về tiến độ, tổ chức giao ban định kì hàng tuần với tư vấn. Đưa điều khoản cụ thể vào hợp đồng để yêu cầu Tư vấn phải bố trí đủ các cán bộ có năng lực, kinh nghiệm thực hiện khảo sát, thiết kế. Phải đưa ra các chế tài cụ thể để xử phạt những hồ sơ thiết kế không đảm bảo chất lượng.Nâng cao hơn nữa chất lượng công tác thẩm tra đồng thời lựa chọn các đơn vị thẩm tra có đủ năng lực, kinh nghiệm và uy tín trong lĩnh vực tư vấn.
- Lựa chọn nhà thầu tư vấn khảo sát, thiết kế lập dự án cần phải qua sơ tuyển, thi tuyển, đấu thầu để lựa chọn nhà thầu tư vấn có năng lực, trình độ chuyên môn kỹ thuật, đáp ứng được yêu cầu của dự án. Hạn chế việc chỉ định thầu đơn vị tư vấn.
- Cần có kế hoạch và thời gian cụ thể đủ để nghiên cứu, phân tích, đánh giá dự án một cách kỹ càng, lường hết những yếu tố khách quan và chủ quan tác động đến dự án.
- Công tác khảo sát, lập dự án đầu tư và tổng mức đầu tư là bước quan trọng quyết định đến các bước tiếp theo của dự án. Vì vậy, nội dung hồ sơ phải
đầy đủ, nghiên cứu phân tích kỹ về kỹ thuật và hiệu quả của dự án. Đặc biệt về hiệu quả kinh tế - xãh ội, hiệu quả của dự án để toát lên được ưu nhược điểm rõ rệt, đưa ra được phương án tối ưu nhất để đầu tư. Dự báo được sự phát triển kinh tế - xã hội, lưu lượng xe trong năm tương lai…
- Khi đưa ra quy mô dự án, Tư vấn cần phải đề xuất phương án, các giải pháp thiết kế hợp lý, chủ động theo đề xuất của mình, hạn chế sự phụ thuộc quá nhiều vào ý chí của các cơ quan quản lý.
Công tác lập tổng mức đầu tư: Cần phải có sự thống nhất về quản lý hoạt động đầu tư giữa Trung ương và địa phương để có hướng dẫn kịp thời và làm rõ các vanư bản của Nhà nước nhằm tránh tình trạng hiểu nhầm và chậm áp dụng rồi dẫn đến điều chỉnh lại tổng mức.
c) Công tác giám sát công việc khảo sát, lập dự án đầu tư:
- Cần chú trọng và tăng cường công tác giám sát khảo sát ở hiện trường và công tác giám sát lập dự án đầu tư của chủ đầu tư và giám sát nội bộ của đơn vị tư vấn.
d) Công tác thẩm tra, thẩm định dự án đầu tư:
- Khi lựa chọn đơn vị tư vấn thẩm tra cần phải sơ tuyển, thi tuyển, đấu thầu lựa chọn được đơn vị tư vấn có đủ năng lực, trình độ, kinh nghiệm để thẩm tra hồ sơ.
- Công tác thẩm tra, thẩm định cần phải chặt chẽ hơn nữa tránh tình trạng xem qua loa và mang tính chất thủ tục và phải kiểm tra, kiểm soát, phân tích, đánh giá được số liệu của các tư vấn thực hiện.
- Cần có chính sách ưu đãithu hút được những chuyên gia có kinh nghiệm, trình độ năng lực chuyên môn cao và tổng quát chung trong công tác thẩm tra, thẩm định vào các cơ quan ban ngành.
- Tư vấn thẩm tra, hay thẩm định phải có trình độ và kinh nghiệm hơn tư vấn thực hiện hoặc ngang bằng để phân tích đánh giá tổng quan, toàn diện, phải
đưa ra được phương án tối ưu nhất, kinh tế và kỹ thuật nhất, tránh tình trạng thẩm tra, thẩm định mang tính phản biện.
- Phải có chế tài nghiêm khắc để xử lý vi phạm chất lượng, bồi thường thiệt hại khi kết quả thẩm tra không phù hợp hoặc không phát hiện sai sót của dự án, giữa ban quản lý dự án với đơn vị thẩm tra có quy định cụ thể điều khoản trong hợp đồng.
a) Công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn khảo sát, thiết kế (BCKTKT, TKKTTC và BVTC):
- Công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn khảo sát thiết kế cần được chú trọng và quan tâm hơn để lựa chọn được nhà thầu tư vấn có đủ năng lực, trình độ và kinh nghiệm. Nhà thầu phải chứng minh được chứng chỉ đi đôi với nhân lực con người tham gia dự án. Vì hiện nay nhiều đơn vị tư vấn mới được thành lập hoặc những doanh nghiệp mở rộng hạng mục kinh doanh hành nghề tư vấn đi mượn các chứng chỉ hành nghề của các cá nhân thuộc đơn vị khác để tham gia trong hồ sơ đề xuất hay dự thầu mà chủ đầu tư không thể đánh giá được hết thực lực của nhà thầu tham gia dự thầu.
- Khi đánh giá, nên đưa tiêu chuẩn năng lực, kinh nghiệm và giải pháp kỹ thuật lên hàng đầu, giá thiết kế là thứ hai vì tỉ trọng giá thiết kế là quá nhỏ, chỉ tương đương với sai số trong tổng dự toán. Đơn vị tư vấn nào đưa ra được giải pháp, kết cấu, biện pháp thi công có tổng dự toán nhỏ nhất mà vẫn đảm bảo chất lượng và nhiệm vụ công trình, dám chịu trách nhiệm về chất lượng đồ án của mình sẽ được lựa chọn. Đồng thời, không đánh giá thiết kế phí theo giá trị xây lắp của công trình, bởi việc này làm cho giá thành công trình tăng lên một cách không cần thiết, gây lãng phí, bởi một lí do rất đơn giản là giá trị xây lắp càng cao thì giá trị thiết kế phí cũng tăng theo. Bên cạnh đó, vấn đề lương tâm, đạo đức nghề nghiệp hiện nay bị chi phối bởi nhiều yếu tố: Cơ chế chính sách, cơ chế đãi ngộ không hợp lý, để tăng thu nhập, người thiết kế phải chạy theo số
lượng mà không tìm tòi sáng tạo hoặc người thiết kế cấy khối lượng để thông đồng với đơn vị thi công rút tiền.
b) Công tác khảo sát, thiết kế và lập dự toán đầu tư xây dựng công trình: - Công tác khảo sát địa hình, địa chất, thủy văn và công tác điều tra khác: Thu thập số liệu chính xác, trung thực và khách quan, áp dụng công nghệ tiên tiến, sử dụng các loại máy móc thiết bị điện tử hiện đại có tính chính xác cao, dần dần loại bỏ những công tác đo thủ công bằng các loại máy đơn giản dễ dẫn đến sai số. Ngoài ra công tác điều tra mỏ vật liệu về cự ly, cấp đường, trữ lượng phải đúng với thực tế. Trong công tác đo vẽ trắc ngang phải đo chính xác trong phạm vi cho phép trong đề cương nhiệm vụ khảo sát, tránh tình trạng đo cắt ngang trong phạm vi thiết kế còn phạm vi còn lại nội suy không đúng thực địa, nếu có trường hợp chỉnh tuyến thì số liệu trên không đúng xảy ra nhiều trường hợp là nhiều vị trí phải đào sâu, đắp cao, làm tường chắn, cắt cơ giảm tải, ốp mái taluy… đến khi thi công phát hiện ra sai sót phải điều chỉnh, bổ sung làm kéo dài thời gian và phát sinh chi phí.
Tuyển chọn nhà thầu khảo sát có năng lực tương xứng với đặc điểm công trình xây dựng, có năng lực và kinh nghiệm quản lý tương xứg, chất lượng nguồn năng lực tương xứng, có đủ máy móc thiết bị cần thiết thực hiện công việc khảo sát, có đủ điều kiện thí nghiệm, phân tích đánh giá chính xác có số liệu và kết quả khảo sát.
Trong hợp đồng khảo sát phải làm rõ yêu cầu đầy đủ về các số liệu và độ chính xác của các số liệu do nhà thầu tư vấn cung cấp.
Công tác khảo sát phải thường xuyên được giám sát thực hiện, kết quả khảo sát phải được kiểm tra, đánh giá và nghiệm thu đúng quy định.
- Công tác thiết kế:
Cần phải tuyển chọn các tổ chức cá nhân có pháp nhân hành nghề thiết kế rõ ràng, có năng lực và điều kiện thiết kế tương ứng với loại công trình và công
người chủ nhiệm đồ án thiết kế, những người chịu trách nhiệm chính về thiết kế kiến trúc, kết cấu và thiết kế dây chuyền công nghệ.
Quá trình thiết kế phải được xem xét thông qua từng bước phác thảo đến bước hoàn chỉnh nhằm nâng cáo tính hoàn hảo của đồ án thiết kế và đảm bảo đúng tiến độ thực hiện thiết kế.
Sản phẩm thiết kế kể cả bảng tính tiên lượng phải được kiểm tra soát xét. Nhà thầu thiết kế phải cử người có trình độ tương xứng để thực hiện trách nhiệm giám sát tác giả trong quá trình thi công và tham gia nghiệm thu, bàn giao sản phẩm theo quy định.
Cần phải đưa ra giải pháp kỹ thuật chính xác, tư duy sáng tạo, đúng quy trình, quy phạm, áp dụng công nghệ tiên tiến, hiện đại vào công tác thiết kế. Tăng cường trách nhiệm đối với đơn vị thiết kế và người chịu trách nhiệm đồ án. Cần áp dụng tiêu chuẩn quản lý chất lượng công tác thiết kế theo ISO đảm bảo trong công tác quản lý chất lượng sản phẩm, xây dựng cơ chế phù hợp nhằm hu hút đội ngũ cán bộ khoa học kỹ thuật có chuyên môn, có trình độ năng lực và kinh nghiệm làm con chim đầu đàn trong công tác thiết kế.
Phải có chế tài nghiêm khắc để xử lý những trường hợp làm sai, không đúng tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm gây ra sự sai sót kém chất lượng của hồ sơ.
Trong công tác thiết kế, ngoài vấn đề về kỹ thuật và lợi ích kinh tế ra cần phải đảm bảo về tính thẩm mỹ, mỹ quan.
Cần siết chặt công tác kiểm soát, kiểm tra nội bộ trước khi sản phẩm thiết kế được xuất ra ngoài.
An toàn, tiết kiệm phù hợp với quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng được áp dụng; các tiêu chuẩn về phòng, chống cháy, nổ, bảo vệ môi trường và những tiêu chuẩn liên quan; đối với những công trình công cộng phải đảm bảo thiết kế theo tiêu chuẩn cho người tàn tật.
Cần phải áp dụng, vận dụng định mức chính xác, hợp lý cho từng hạng mục công việc, công tác tổ chức thi công, cập nhật báo giá vật liệu kịp thời tại từng thời điểm, tập hợp được nhiều báo giá các vật liệu đặc chủng mang tính cạnh tranh lành mạnh làm giảm chi phí xây dựng.
Áp dụng các phần mềm dự toán có độ chính xác cao tránh được sự sai sót trong tính toán.
Cập nhật đầy đủ tuân thủ các quy định, hướng dẫn, chế độ chính sách của Bộ Xây dựng và các Bộ ngành liên quan và của thành phố ban hành để kịp thời xây dựng hồ sơ dự toán đúng với quy định tránh sự điều chỉnh sau này.
Về chế độ chính sách liên quan đến dự toán, thành phố cần có những hướng dẫn, áp dụng kịp thời và cụ thể.
c) Công tác giám sát công việc khảo sát, thiết kế, lập dự toán (giai đoạn BCKTKT, TT KTTC, TK BVTC):
Khảo sát là công tác hết sức quan trọng tác động trực tiếp đến chất lượng thiết kế cũng như giá thành công trình. Việc khảo sát địa hình, địa chất, địa vật, dân sinh, xã hội… không kỹ có thể dẫn đến việc phát sinh lớn trong quá trình thi công, thay đổi thiết kế làm phát sinh giá trị công trình. Từ trước đến nay, đặc thù của công tác khảo sát là công tác đầu tiên khi lập dự án, địa hình đi lại khó khăn nền hầu như công tác khảo sát thường được khoán trắng cho đơn vị khảo sát thực hiện mà không có sự giám sát chặt chẽ của chủ đầu tư cũng như tư vấn giám sát như giai đoạn xây dựng công trình. Việc nghiệm thu công tác khảo sát cũng chủ yếu dựa trên hồ sơ bản vẽ do đơn vị khảo sát độc lập thực hiện. Tình trạng này đã dẫn đến tình trạng chất lượng khảo sát nhiều khi không đạt yêu cầu. Để nâng cao chất lượng công trình và hạn chết phát sinh trong quá trình thi công, công tác khảo sát cũng phải được giám sát chặt chẽ để đảm bảo chất lượng thông tin thu thập được. Đơn vị khảo sát phải đệ trình đề cương khảo sát cũng như kế hoạch thực hiện chi tiết và chủ đầu tư phải cử người giám sát hiện trường
và nghiệm thu hồ sơ khảo sát như đối với các hạng mục thi công tác. Vì vậy, phải:
- Tăng cường công tác giám sát khảo sát ở hiện trường và công tác giám sát thiêt kế và lập dự toán của chủ đầu tư, ngoài sự giám sát của chủ đầu tư đơn vị tư vấn phải có bộ phận chuyên trách giám sát nội bộ.
- Kiểm tra nghiệm thu khảo sát phải rà soát kỹ hồ sơ khảo sát và thực tế hiện trường, phải ghi đầy đủ từng công việc thực hiện ngoài hiện trường vào trong nhật ký, có phiếu yêu cầu nghiệm thu từng công tác.
- Kiểm tra chứng chỉ hành nghề của cá nhân thực hiện công trình, yêu càu đơn vị tư vấn bố trí đủ cán bộ có năng lực, kinh nghiệm để thực hiên.