Công tác tuyên truyền, giáo dục chiến lược biển, nâng cao nhận thức về vị trí, vai trò của kinh tế biển đối với quá trình phát triển kinh tế, đảm bảo an ninh quốc phòng và chủ quyền quốc gia. Nghệ An từng bước trở thành tỉnh mạnh về biển, làm giàu từ biển. Phải làm cho các cấp, các ngành coi kinh tế biển ở Nghệ An là một trong những ngành kinh tế trọng điểm, có vị trí to lớn đối với quá trình phát triển kinh tế, đảm bảo an ninh quốc phòng và chủ quyền quốc gia. Nghệ An từng bước trở thành tỉnh mạnh về biển, làm giàu từ biển. Để có nhận thức đầy đủ về biển, việc cần làm trước tiên là đẩy mạnh công tác tuyên truyền và giáo dục sâu rộng, có hệ thống trong nhân dân nội dung Nghị quyết hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X: “ Về chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020”, Chương trình hành động của tỉnh uỷ Nghệ An thực hiện Nghị quyết số 09 Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá X): “Về chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020”. Nhằm tạo sự chuyển biến thực sự trong ý thức của tất cả các cấp các ngành và các tầng lớp nhân về vị trí, vai trò chiến lược của biển nói chung, kinh tế biển ở Nghệ An nói riêng. Tư duy về biển phải được thể hiện đậm nét trong các chính sách phát triển của những ngành có liên quan đến biển. Ý thức về biển phải được tất cả các ngành và các cấp uỷ đảng và chính quyền địa phương các huyện ven biển quan tâm thường xuyên. Đối với mọi người dân, ý thức về biển phải thể hiện sâu sắc trong khai thác đi liền với bảo vệ tài nguyên, môi trường biển, bảo vệ an toàn những tài sản kinh doanh trên biển và trong lòng biển của mọi chủ thể phải tuyệt để tôn trọng
- Tạo môi trường đầu tư hấp dẫn bằng các cơ chế, chính sách ưu đãi khuyến khích trong việc thuê đất, sử dụng đất thực hiện dự án, tỉnh hỗ trợ một phần kinh phí giải toả đền bù, giải phóng mặt bằng; Có cơ chế phối hợp củ thể trong quy hoạch sử dụng đất, đảm bảo hài hoà giữa quốc phòng và kinh tế.
- Tăng cường công tác xúc tiến đầu tư thu hút các nguồn lực từ ngoài tỉnh, các vốn ODA, FDI. Ban hành cơ chế ưu đãi đầu tư vào kinh tế biển và ven biển Nghệ An.
79
- Ban hành các chính sách kích cầu để khuyến khích các thành phần đầu tư vào phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế biển.
Ban hành chính sách hỗ trợ các ngành, doanh nghiệp trực tiếp tham gia vào các thành phần kinh tế biển, cung cấp các dịch vụ thông tin về thị trường, các dịch vụ hạ tầng khác.
- Hỗ trợ và phát triển những ngành công nghiệp mới, những ngành có khả năng tạo đột phá phát triển kinh tế, xã hội vùng ven biển.
- Quan tâm mở rộng thị trường trong và ngoài nước, giảm giá thành, nâng cao chất lượng... quan tâm hơn việc quảng bá về chính sách đầu tư các lĩnh vực kinh tế biển.Khuyến khích hỗ trợ các doanh nghiệp, các thành phần kinh tế tìm kiếm thị trường.
- Tăng cường hợp tác với các tỉnh và các nước trong khu vực, đẩy mạnh đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho kinh tế biển.
4.3.2. Giải pháp về vốn đầu tƣ
Để huy động tối đa các nguồn vốn và lượng vốn đầu tư trên địa bàn cần phải khai thông tất cả mọi nguồn vốn đầu tư trên địa bàn, đa dạng hóa các hình thức tạo lập vốn, thực hiện chính sách xã hội hóa đối với hoạt động đầu tư, nhằm huy động tối đa các kênh vốn đầu tư của mọi thành phần kinh tế;
Tạo môi trường đầu tư thông thoáng, có khả năng cạnh tranh với các thị trường đầu tư hấp dẫn khác; Cải cách thủ tục hành chính, làm tốt công tác giải phòng mặt bằng. Triển khai thực hiện tốt “Một cửa liên thông” trong cấp phép đầu tư. Đảm bảo cung cấp dịch vụ hạ tầng, lao động theo yêu cầu cho nhà đầu tư.
Đẩy mạnh hơn nữa công tác quảng bá, giới thiệu các tiềm năng, thế mạnh của vùng biển và ven biển Nghệ An; Rà soát, xây dựng và ban hành danh mục các dự án khuyến khích kêu gọi đầu tư với thông tin đầy đủ làm cơ sở cho các doanh nghiệp tìm hiểu cơ hội đầu tư.
Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư. Xúc tiến đầu tư là một trong những cách thức huy động vốn vô cùng quan trọng. Hoạt động xúc tiến đầu tư được thực hiện thông qua việc giới thiệu chính sách phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, chính sách và
80
chủ trương đầu tư của tỉnh, giới thiệu các tiềm năng và thế mạnh của tỉnh đối với các nhà đầu tư nhằm thu hút ngày càng nhiều các nhà đầu tư, đặc biệt là các nhà đầu tư ngoài địa bàn.
Chú trọng đổi mới, tăng cường công tác xúc tiến đầu tư; có cơ chế chính sách phù hợp để thu hút đầu tư; đẩy mạnh vận động các đối tác, các nhà tài trợ tiếp tục cung cấp các dự án ODA để phát triển kết cấu hạ tầng; Thu hút mạnh các thành phần kinh tế, kể cả các nhà đầu tư nước ngoài tham gia đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng; mở rộng hình thức đầu tư (BOT, BTO, PPP), đối với các dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, kỹ thuật, xã hội có khả năng thu hồi vốn trực tiếp. Huy động mạnh nguồn lực đất đai vào phát triển hạ tầng; Đẩy mạnh xã hội hóa trong lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao, khoa học công nghệ; Tập trung vốn đầu tư từ ngân sách cho các công trình hạ tầng trọng điểm, mang tính gắn kết cao giữa các vùng, không có khả năng thu hồi vốn.
Nguồn đầu tư từ nhà nước
Nguồn vốn của Nhà nước: bao gồm vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng nhà nước và vốn tự có dành cho đầu tư của Doanh nghiệp Nhà nước. Vốn ngân sách nhà nước hàng năm được tập trung cho các công trình then chốt, có ý nghĩa lớn trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cho kết cấu hạ tầng xã hội và hỗ trợ phát triển các vùng nghèo; đồng thời nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước đóng vai trò là "hạt nhân" để thu hút các nguồn vốn khác cần tham gia đầu tư.
Xây dựng cơ chế, biện pháp tăng thu ngân sách trên địa bàn (bao gồm cả nguồn thu từ sử dụng đất), thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong bố trí, quản lý sử dụng ngân sách, thực hiện công khai, minh bạch ngân sách nhà nước để ưu tiên vốn cho đầu tư phát triển. Có chính sách khai thác hợp lý, hiệu quả quỹ đất và các nguồn tài nguyên.
Tập trung vốn đầu tư từ ngân sách cho các công trình, dự án phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế, hạ tầng xã hội không có khả năng thu hồi vốn; đối với các lĩnh vực có khả năng thu hồi vốn thì kêu gọi các nhà đầu tư thực hiện bỏ vốn đầu tư theo hình thức BOT, đặc biệt trong lĩnh vực giao thông.
81
Xây dựng các dự án có căn cứ và tính khả thi cao để tranh thủ các nguồn vốn thông qua các chương trình đầu tư, hỗ trợ của Nhà nước như: chương trình xoá đói giảm nghèo, y tế, giáo dục, văn hoá,...và các công trình trọng điểm khác của Tỉnh có liên quan đến phát triển KT-XH vùng Bắc Trung Bộ.
Sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước theo tinh thần chỉ thị 1792/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu chính phủ.
Đối với nguồn vốn vay tín dụng Nhà nước: Cần quan tâm khai thác và sử dụng linh hoạt nguồn vốn tín dụng Nhà Nước. Để thực hiện có hiệu quả nguồn vốn vay tín dụng Nhà nước cần (i) Lựa chọn các dự án đầu tư có hiệu quả kinh tế cao, thu hồi vốn nhanh để đầu tư từ nguồn tín dụng đầu tư nhằm huy động thêm nguồn vốn vào đầu tư phát triển; đồng thời phải có kế hoạch thực hiện triển khai chặt chẽ và khẩn trương các dự án thuộc diện này để đảm bảo đầu tư có hiệu quả; (ii) Công khai, minh bạch đối tượng vay nhằm đảm bảo tiếp cận nguồn vốn minh bạch và sử dụng vốn hiệu quả hơn.
Nguồn vốn ODA
Vốn ODA được ưu tiên để đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế, xã hội, xoá đói giảm nghèo và bảo vệ môi trường. Căn cứ vào các ưu tiên đầu tư ODA như trên, hai giải pháp quan trọng để thu hút ODA là:
- Chủ động xây dựng các dự án để tranh thủ vốn từ các nhà tài trợ quốc tế nhằm vận động ODA cho vùng biển và ven biển Nghệ An để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, trọng tâm là những dự án đầu tư cho giao thông nông thôn, thủy lợi, nước sinh hoạt, giáo dục, dạy nghề, các dự án môi trường.
- Hàng năm, tỉnh cần quan tâm đảm bảo đủ vốn đối ứng để giải ngân nguồn vốn ODA đúng tiến độ, đúng cam kết với các nhà tài trợ nhằm đầu tư hiệu quả nguồn vốn ODA.
Vốn đầu tư từ bên ngoài (FDI, vốn từ các địa phương khác).
82
- Xây kế hoạch thu hút nguồn vốn từ bên ngoài, xác định rõ lộ trình, bước đi, lĩnh vực đầu tư, cơ chế ưu đãi, quy định các lệ phí và phí dịch vụ, phương tiện giao thông, công nghệ thông tin... đồng thời hoàn thiện các quy định liên quan trong lĩnh vực tài chính, tín dụng, thương mại.
- Tập trung xây dựng và ban hành danh mục của các dự án quy mô lớn khuyến khích kêu gọi đầu tư với những thông tin dự án đầy đủ làm cơ sở cho các doanh nghiệp tìm hiểu cơ hội đầu tư.
- Cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư gồm hoàn thiện cơ sở hạ tầng, cải cách thủ tục hành chính. Làm tốt quy hoạch hạ tầng để tạo quỹ đất, giải phóng mặt bằng, cung cấp dịch vụ hạ tầng, cung cấp lao động theo y êu cầu cho các nhà đầu tư. Rà soát, bổ sung các chính sách về giá thuê đất, giải phóng mặt bằng. Thực hiện chế độ công khai, ổn định, minh bạch hóa chính sách nhằm tạo lòng tin đối với các nhà đầu tư, tạo môi trường đầu tư thông thoáng, có khả năng cạnh tranh với các thị trường đầu tư hấp dẫn khác trong khu vực.
- Đẩy mạnh hơn nữa công tác quảng bá, giới thiệu các tiềm năng, thế mạnh, chất lượng dịch vụ của vùng ven biển Nghệ An.
- Cần chuẩn bị năng lực nội tại để đón nhận, lựa chọn, và tham gia bình đẳng trong quan hệ hợp tác, đầu tư với bên ngoài.
Vốn của các doanh nghiệp và tư nhân trong vùng và toàn tỉnh
- Thực hiện nghiêm túc Luật doanh nghiệp, phổ biến rộng rãi luật doanh nghiệp. Khuyến khích tư nhân thành lập các doanh nghiệp quy mô vừa và nhỏ.
- Thường xuyên rà soát tinh giản thủ tục hành chính trên tất cả mọi lĩnh vực, theo hướng giải quyết công việc thuận lợi nhất, nhanh nhất cho DN và các nhà đầu tư. Giảm thiểu chi phí tuân thủ thủ tục hành chính thuế, hải quan cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp.
- Đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng, nhanh chóng thực hiện và mở rộng diện phục vụ dịch vụ công qua mạng intenet.
83
- Củng cố, mở rộng hệ cung cấp tín dụng (quỹ tín dụng nhân dân, ngân hàng) nhằm huy động tốt vốn nhàn rỗi trong dân. Đa dạng hoá các hình thức huy động vốn, các hình thức tạo vốn, mở rộng các nguồn đầu tư.
- Nghiên cứu các giải pháp huy động nguồn lực của mọi thành phần kinh tế vào đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh. Tạo các điều kiện để các nhà đầu tư nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.
- Thực hiện xã hội hoá, khuyến khích nhân dân tham gia các hoạt động phát triển hạ tầng (điện, đường, trường, trạm,... ) theo phương thức Nhà nước và nhân dân cùng làm.
Nguồn vốn từ các Tổ chức tín dụng
Mở rộng mạng lưới hoạt động của các ngân hàng, nâng cao thời gian giao dịch, thời gian nhận gửi, thu hồi, và thời gian vay phải thích hợp với từng giai đoạn của dân chúng, doanh nghiệp. Bên cạnh đó,đi đôi với đẩy mạnh công tác tuyên truyền tạo niềm tin với khách hàng. Cải tiến thủ tục tạo mọi điều kiện, nhanh gọn cho khách hàng khi đến vay hoặc gửi tiền mà vẫn đảm bảo chính xác an toàn bảo mật cao.
Mở rộng mạng lưới tín dụng, Nghệ An là một tỉnh có tiềm năng và lợi thế phát triển kinh tế biển thành một ngành kinh tế mũi nhọn nhất là trong lĩnh vực du lịch, khai thác đánh bắt, nuôi trồng, chế biển thủy hải sản, hậu cần vựcề cá… Do vậy phải tăng cường nguồn vốn đầu tư tín dụng trung và dài hạn một cách hiểu quả.
4.3.3. Phát triển nguồn nhân lực.
So với các tỉnh Bắc Trung Bộ, nguồn nhân lực của Nghệ An có nhiều ưu điểm, trong thời gian tới cần điều chỉnh chỉnh hướng phát triển nguồn nhân lực theo hướng không chỉ cung ứng trong tỉnh, mà hướng tới cung ứng nguồn nhân lực cho các tỉnh trong nước và xuất khẩu lao động. Để thực hiện các nội dung phát triển nguồn nhân lực cần tập trung tập trung thực hiện một số giải pháp:
- Đẩy mạnh việc tăng cường đội ngũ cán bộ giảng dạy cho trường từ nhiều nguồn khác nhau, đặc biệt chú ý tới những ngành mới. Công tác này cần chú ý từ khâu
84
tuyển chọn, bồi dưỡng và sử dụng. Những năm gần đây công tác này chưa được chú ý một cách thỏa đáng (đặc biệt trong khâu tuyển chọn và bồi dưỡng), do đó khi quy mô đào tạo được mở rộng, đã gặp không ít khó khăn về vấn đề cán bộ
- Xây dựng chương trình và đa dạng hoá hình thức đào tạo phù hợp với từng đối tượng và định hướng phát triển kinh tế - xã hội vùng biển, ven biển, bao gồm chương trình đào tạo chuyên sâu cho đội ngũ công nhân kỹ thuật, lao động quản lý, đội ngũ doanh nhân. Thường xuyên hoàn thiện và đổi mới chương trình đào tạo nhằm phù hợp với yêu cầu và xu thế phát triển của xã hội.
- Củng cố, nâng cấp các trường dạy nghề ở các địa phương ven biển: Trường Cao đẳng nghề Du lịch và Thương mại Nghệ An, Trường Cao đẳng nghề Việt Hàn, Trường cao đẳng nghề Việt Đức... để nâng cao chất lượng lao động được đào tạo nghề, đặc biệt là các ngành nghề phục vụ dịch vụ du lịch, chế biến hải sản.
- Đẩy mạnh xã hội hoá và mở rộng hợp tác quốc tế về công tác đào tạo; Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức; Chú trọng phát triển và có chính sách hỗ trợ đào tạo nghề, nhất là đối với lao động vùng nông thôn thu hồi đất do qúa trình đô thị hoá và phát triển các ngành phi nông nghiệp.
- Có chính sách hấp dẫn để khuyến khích đội ngũ lao động có chuyên môn, nghiệp vụ giỏi; Thu hút các chuyên gia, lao động trình độ cao từ bên ngoài vào những lĩnh vực ưu tiên mà lực lượng tại chỗ còn thiếu.
- Chú trọng việc đào tạo nâng cao dân trí, nhất là cho các xã vùng ven biển, bãi ngang. Quá trình phát triển nguồn nhân lực phải gắn với thay đổi các tập quán lạc hậu của một bộ phận dân cư ven biển. Đồng thời với việc phát triển nhân lực biển phải đặc biệt coi trọng phát triển xã hội ở vùng ven biển; chú ý tới đời sống và tính mạng của những người hoạt động trên biển và người dân ở những vùng thường bị thiên tai.
- Củng cố lại bộ máy quản lý nhà nước theo hướng tinh gọn, có chất lượng. Gắn