Để tạo môi trƣờng thuận lợi cho sự phát triển có hiệu quả của TMĐT, trong thời gian tới cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật về TMĐT theo các nội dung chủ yếu sau:
4.2.3.1. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật quy định giá trị pháp lý của chứng cứ điện tử.
Để xác lập chứng cứ trong các giao dịch điện tử nói chung, giao dịch TMĐT nói riêng, cần bổ sung một loại chứng cứ mới là chứng cứ điện tử. Dấu vết điện tử là một loại dấu vết mới, đƣợc phần mềm trong thiết bị kỹ thuật số tạo ra một cách tự động, tồn tại dƣới dạng những tín hiệu điện tử, đƣợc lƣu giữ trong bộ nhớ của các thiết bị điện tử một cách tự động, khách quan. Những dấu vết điện tử trong bộ nhớ kỹ thuật số này có thể đƣợc phát hiện, thu thập, bảo quản dƣới dạng tín hiệu điện tử trên ổ cứng, đĩa CD, USB... hoặc in ra giấy để làm chứng cứ pháp lý sử dụng trƣớc tòa án. Chứng cứ điện tử là những chứng cứ đƣợc lƣu giữ dƣới dạng tín hiệu điện tử trong máy tính hoặc trong các thiết bị có bộ nhớ kỹ thuật số có liên quan đến các giao dịch điện tử.
thập, bảo quản, phục hồi và giám định chứng cứ điện tử cũng nhƣ về giải pháp kỹ thuật để có thể sử dụng chứng cứ điện tử làm bằng chứng chứng minh tội phạm.
Cần bổ sung, sửa đổi thủ tục khám xét, thu giữ vật chứng, chứng cứ điện tử nhƣ sau:
Qui định quyền và thủ tục khám xét, thu giữ máy tính và các thiết bị kỹ thuật số có lƣu chứng cứ điện tử; Qui định quyền yêu cầu cung cấp dữ liệu máy tính, quyền và thủ tục thu giữ và lƣu giữ chứng cứ điện tử đối với các nhà cung cấp dịch vụ internet, chủ sở hữu máy tính;
Quy định cụ thể quyền yêu cầu cung cấp thông tin trên máy tính dƣới dạng có thể mang đi, hữu hình và đọc đƣợc. Điều này rất quan trọng vì với sự phát triển nhanh chóng của CNTT và viễn thông, đòi hỏi các nhà cung cấp dịch vụ thƣờng xuyên phải đầu tƣ rất lớn về công nghệ. Cơ quan điều tra không thể tự đầu tƣ thiết bị để tìm, thu thập, chặn bắt thông tin và đặc biệt là chuyển thông tin ở dạng kỹ thuật số, nhƣ giao thức IP sang dạng thông tin có thể đọc, nghe, nhìn bƣớc;
Qui định quyền truy cập và lấy dữ liệu phục vụ công tác điều tra;
Qui định bảo quản dữ liệu điện tử đã bƣớc truyền tải qua mạng máy tính, đặc biệt là dữ liệu có nguy cơ bị mất hoặc sửa đổi, để bắt buộc ngƣời quản lý máy tính giữ bí mật, bảo quản và lƣu giữ sự toàn vẹn của dữ liệu máy tính trong một khoảng thời gian cần thiết, tối đa là 90 ngày, để cơ quan có thẩm quyền tìm kiếm và thu giữ những thông tin có liên quan đến vụ việc;
Qui định về quyền yêu cầu cung cấp thông tin thuê bao, thông tin truy cập, thông tin các cuộc gọi và những thông tin khác có liên quan đến vụ việc đối với nhà cung cấp dịch vụ viễn thông, internet.
4.2.3.2. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật liên quan tới việc thừa nhận giá trị pháp lý của chứng từ điện tử.
Văn bản quy phạm pháp luật thừa nhận giá trị pháp lý của hóa đơn chứng từ kế toán ở dạng điện tử khi đáp ứng các tiêu chuẩn cụ thể để hỗ trợ DN thực hiện các nghiệp vụ thuế và kế toán khi triển khai hoạt động mua bán trực tuyến hàng hóa hoặc dịch vụ.
Văn bản quy phạm pháp luật thừa nhận giá trị pháp lý của hồ sơ, đơn, giấy xác nhận ở dạng chứng từ điện tử khi đáp ứng các tiêu chuẩn cụ thể để hỗ trợ thực hiện một phần hoặc toàn bộ quy trình đăng ký kinh doanh, đăng ký đầu tƣ, đấu thầu mua sắm qua các phƣơng tiện điện tử.
Văn bản quy phạm pháp luật thừa nhận giá trị pháp lý của chứng từ, hợp đồng mua bán hàng hóa và cung ứng dịch vụ, các loại giấy phép hay chứng nhận khác ở dạng chứng từ điện tử khi đáp ứng các tiêu chuẩn cụ thể để thuận lợi trong thƣơng mại quốc tế và triển khai thƣơng mại không giấy tờ.
4.2.3.3. Hoàn thiện pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng trong thương mại điện tử.
Quyền lợi ngƣời tiêu dùng trong TMĐT có thể bị tác động bởi 2 nhóm yếu tố: thứ nhất là những yếu tố của môi trƣờng thƣơng mại truyền thống nhƣ: thông tin, chất lƣợng hàng hóa, dịch vụ, v.v…; thứ hai là những yếu tố đặc thù của môi trƣờng điện tử nhƣ bảo vệ thông tin cá nhân, ngăn chặn quảng cáo không mong muốn (thƣ rác), vấn đề an ninh an toàn trong giao dịch, giải quyết tranh chấp liên quan đến các hợp đồng giao kết trên website TMĐT.
Từ kết quả phân tích thực trạng QLNN về TMĐT ở Việt Nam cho thấy hai vấn đề gây ra tâm lý e ngại rất lớn cho ngƣời tiêu dùng khi tham gia TMĐT đó là vấn đề bảo vệ thông tin cá nhân trong các giao dịch điện tử và vấn đề giải quyết các tranh chấp có liên quan đến các hợp đồng giao kết trên website TMĐT.
Nhƣ vậy, về mặt pháp lý trong thời gian tới cơ quan QLNN cần tiếp tục bổ sung, hoàn thiện các quy định về bảo vệ ngƣời tiêu dùng trong TMĐT theo các nội dung chủ yếu sau:
Thứ nhất, quy định về trách nhiệm về bảo vệ thông tin, về thu thập, sử dụng thông tin cá nhân của ngƣời tiêu dùng khi tham gia TMĐT.
Thƣơng nhân hoặc tổ chức kinh doanh TMĐT cần công bố rõ mục đích của việc thu thập thông tin. Công bố cụ thể các đối tƣợng đƣợc phép sử dụng thông tin của khách hàng.
Khi thu thập thông tin cá nhân của ngƣời tiêu dùng tham gia các giao dịch TMĐT, thƣơng nhân hoặc tổ chức kinh doanh TMĐT cần phải đƣợc sự đồng ý của
ngƣời tiêu dùng thông qua các phƣơng pháp thu thập ý kiến phù hợp.
Thƣơng nhân hoặc tổ chức kinh doanh TMĐT cần công bố rõ trách nhiệm của mình trong việc đảm bảo an toàn, bí mật thông tin của khách hàng.
Thứ hai, giải quyết các tranh chấp liên quan đến hợp đồng giao kết trên website TMĐT.
Việc giải quyết tranh chấp liên quan đến các hợp đồng giao kết trên website TMĐT là vấn đề hết sức phức tạp, khi Tòa án và tổ chức trọng tài giải quyết các tranh chấp đòi hỏi phải có đầy đủ các chứng cứ liên quan. Hình thành cơ chế giải quyết tranh chấp sẽ giúp ngƣời tiêu dùng tin tƣởng đối với mua sắm trực tuyến, thanh toán điện tử… góp phần thúc đẩy TMĐT phát triển.
Để giải quyết các tranh chấp giữa khách hàng với thƣơng nhân kinh doanh TMĐT, cần quy định:
Thƣơng nhân kinh doanh TMĐT phải công bố trên website về quy trình cụ thể để giải quyết khiếu nại của khách hàng liên quan đến hợp đồng đƣợc giao kết trên website. Quy trình này cần phải tuân thủ các quy định của pháp luật hiện hành về giải quyết tranh chấp thƣơng mại.
Công bố phƣơng thức bồi thƣờng cho khách hàng trong trƣờng hợp xảy ra các sai sót trong quá trình giao nhận.
Thƣơng nhân kinh doanh TMĐT cần lƣu giữ các thông tin về hợp đồng giao kết của khách hàng để làm cơ sở cho việc thu thập chứng cứ trong trƣờng hợp xảy ra tranh chấp.
Một trong những vấn đề nan giải đối với TMĐT là việc giải quyết các tranh chấp phát sinh giữa khách hàng và ngƣời bán hàng trong quá trình giao dịch xuyên biên giới. Do tính chất “không giới hạn không gian, biên giới” của TMĐT nên những phát sinh có thể nảy sinh ở tầm liên quốc gia. Khi xảy ra tranh chấp, thông thƣờng thì TMĐT lệ thuộc vào luật lệ quốc gia của ngƣời bán, và khi tranh chấp xuyên biên giới tổn phí khởi kiện lớn, kể cả nhờ đến cơ chế giải quyết tranh chấp khác mà ngƣời bán không tuân thủ thì dù có cƣỡng chế thi hành, quyết định tranh chấp cũng vô ích.
Để giải quyết vấn đề này chúng ta cần phải tuân thủ theo các thông lệ quốc tế trong giải quyết các tranh chấp thƣơng mại xuyên biên giới bằng cách tham gia vào tích cực vào các tổ chức, các hiệp định thƣơng mại quốc tế, thực hiện các cam kết trong hội nhập.
4.2.3.4. Hoàn thiện quy định về cung cấp và quản lý dịch vụ xuyên biên giới.
Từ các bất cập về cung cấp dịch vụ và tham gia các dịch vụ xuyên biên giới của các tổ chức, doanh nghiệp nƣớc ngoài, các tổ chức cá nhân trong nƣớc cho thấy trong thời gian tới, các cơ quan QLNN cần tiếp tục hoàn thiện các quy định về cung cấp và sử dụng dịch vụ xuyên biên giới theo các nội dung chủ yếu sau:
Thứ nhất, quy định về trách nhiệm và nghĩa vụ của tổ chức, DN nƣớc ngoài cung cấp thông tin qua biên giới:
Có biện pháp bảo vệ các thông tin riêng, thông tin cá nhân của ngƣời sử dụng Việt Nam; thông báo cho ngƣời sử dụng Việt Nam bằng tiếng Việt về các rủi ro, quyền và trách nhiệm khi đăng tải và trao đổi thông tin trên Internet;
Đảm bảo quyền quyết định của ngƣời sử dụng Việt Nam đối với việc cho phép tổ chức, DN nƣớc ngoài sử dụng thông tin cá nhân của mình;
Đảm bảo ngƣời sử dụng Việt Nam đƣợc quyền xoá bỏ hoàn toàn thông tin riêng của mình trên cơ sở dữ liệu của tổ chức, doanh nghiệp;
Cung cấp thông tin về ngƣời sử dụng có liên quan phục vụ việc phòng chống khủng bố, điều tra tội phạm khi có yêu cầu của cơ quan QLNN của Việt Nam.
Nếu tổ chức, doanh nghiệp nƣớc ngoài cung cấp thông tin công cộng qua biên giới có số lƣợng lớn ngƣời sử dụng trên lãnh thổ Việt Nam, ngoài việc tuân thủ các quy định trên cần có thêm các trách nhiệm sau:
Thành lập văn phòng đại diện hoặc chỉ định tổ chức, cá nhân đại diện hợp pháp tại Việt Nam để thay mặt giải quyết các vấn đề liên quan với các cơ quan quản lý nhà nƣớc của Việt Nam.
Phối hợp với cơ quan QLNN tại Việt Nam khi có yêu cầu để ngăn chặn, loại bỏ các thông tin sai phạm.
khi tham gia các giao dịch điện tử xuyên biên giới
Ban hành các biện pháp phù hợp trong luật nhằm đảm bảo việc chuyển giao dữ liệu qua biên giới. Các dữ liệu chỉ đƣợc chuyển giao sang nƣớc khác khi nƣớc đó có một cơ chế bảo vệ dữ liệu cá nhân phù hợp.
Có các quy định về quản lý thuế đối với các giao dịch xuyên biên giới của các cá nhân và tổ chức trong nƣớc. Thực tế phát triển TMĐT trong thời gian qua cho thấy việc cung cấp các dịch vụ xuyên biên giới của các hãng lớn nhƣ dịch vụ quảng cáo trực tuyến của Google hay Facebook, rất nhiều doanh thu từ quảng cáo trực tuyến đã và đang đƣợc nhiều DN Việt Nam chuyển cho Google, Facebook qua thẻ tín dụng để không phải kê khai và tránh bị đánh thuế nhà thầu. Trong tƣơng lai, khi việc cung cấp các dịch vụ xuyên biên giới ngày càng phát triển mạnh ở Việt Nam thì Nhà nƣớc sẽ bị thất thu một khoản thuế khá lớn.
Để tránh thất thu thuế cho Nhà nƣớc, cần quy định chặt chẽ hơn đối với hoạt động thanh toán qua ngân hàng cho các giao dịch TMĐT xuyên biên giới. Theo đó, trƣớc khi chuyển tiền ra nƣớc ngoài thì tổ chức, cá nhân trong nƣớc phải gửi văn bản tới ngân hàng báo cáo rõ việc đã thi hành nghĩa vụ thuế cho giao dịch TMĐT xuyên biên giới và ngân hàng chỉ chuyển tiền khi thấy có xác nhận đã hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế trong nƣớc.
4.2.4. Tổ chức thực hiện chiến lƣợc phát triển thƣơng mại điện tử
4.2.4.1. Nâng cao hiệu quả của công tác tuyên truyền, phổ biến các kiến thức về thương mại điện tử
Trong giai đoạn 5 năm 2006 - 2010, hoạt động tuyên truyền, phổ biến về TMĐT đã đƣợc các cơ quan QLNN, cơ quan thông tin đại chúng tổ chức triển khai mạnh mẽ. Tuy vậy, đến nay nhận thức về TMĐT của ngƣời dân vẫn còn thấp và giao dịch TMĐT vẫn còn là một hình thức mới mẻ đối với phần lớn ngƣời tiêu dùng.
Do đó, trong thời gian tới, đặc biệt là trong các năm đầu triển khai Kế hoạch tổng thể giai đoạn 2015-2020, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan lien quan và các DN trong việc đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền phổ biến về TMĐT.
Có thể triển khai một số hoạt động nhằm tạo sự chuyển biến về nhận thức của toàn xã hội đối với TMĐT nhƣ sau:
Đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu về TMĐT. Sự nghiên cứu thấu đáo về TMĐT sẽ hình thành nền tảng lý luận và tổng kết thực tiễn, làm cơ sở cho việc hoạch định chính sách, truyền thông và thực hiện TMĐT.
Đào tạo, hỗ trợ nâng cao trình độ, khả năng triển khai TMĐT đối với các DN, nhất là đối với các DN vừa và nhỏ. Cần có sự đa dạng, chú trọng chất lƣợng, tránh hình thức trong các hoạt động đào tạo, phổ biến kiến thức đối với các DN. Đặc biệt nên chú trọng tăng cƣờng các hợp tác, hỗ trợ quốc tế đối với cáchoạt động này.
Tăng cƣờng công tác truyền thông về TMĐT. Thông qua các phƣơng tiện truyền thông, giúp cho xã hội hiểu rõ thêm về TMĐT, qua đó khuyến khích mọi ngƣời tham gia một cách hiệu quả. Thƣờng xuyên tổ chức các chƣơng trình nhằm kích thích nhu cầu mua sắm trực tuyến của ngƣời tiêu dùng, xây dựng tập quán mua sắm tiên tiến nhờ ứng dụng TMĐT nhƣ: tuần lễ mua sắm trực tuyến, chƣơng trình bình chọn Website TMĐT uy tín v.v...
Triển khai các hoạt động giới thiệu về ứng dụng TMĐT theo từng ngành sản xuất và dịch vụ nhƣ nông sản, thủy sản, cơ khí, điện tử, phân phối, quảng cáo, du lịch, giải trí; chú trọng tới hoạt động quảng bá các DN điển hình thành công trong ứng dụng và cung cấp dịch vụ TMĐT.
Xây dựng các chƣơng trình tập huấn cán bộ quản lý kinh tế ở Trung ƣơng và địa phƣơng và các chƣơng trình b ồi dƣỡng chuyên sâu cho đội ngũ cán bộ chuyên trách về TMĐT.
Phổ biến, tuyên truyền về lợi ích và kỹ năng ứng dụng TMĐT cho DN, ngƣời tiêu dùng các ngành sản xuất và dịch vụ chính; quảng bá các DN điển hình thành công trong ứng dụng cung cấp dịch vụ TMĐT.
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến kiến thức về thanh toán điện tử; nâng cao nhận thức để thay đổi hành vi thanh toán thông qua vận động, phổ biến cho ngƣời sử dụng thẻ, đơn vị chấp nhận thanh toán, tăng cƣờng đào tạo kỹ năng cho cán bộ cung ứng dịch vụ thanh toán điện tử.
4.2.4.2. Xây dựng và triển khai chương trình phát triển thương mại điện tử .
Chƣơng trình phát triển TMĐT là tập hợp các nội dung, nhiệm vụ về hoạt động phát triển TMĐT quốc gia và địa phƣơng theo từng giai đoạn nhằm mục tiêu khuyến khích, hỗ trợ ứng dụng TMĐT để nâng cao hiệu quả sản xuất, kinh doanh, thúc đẩy giao dịch thƣơng mại trong nƣớc và xuất khẩu, xây dựng kết cấu hạ tầng thƣơng mại theo hƣớng hiện đại hóa.
Nội dung của chƣơng trình phát triển TMĐT bao gồm: tuyên truyền, phổ biến, nâng cao nhận thức về TMĐT; đào tạo, phát triển nguồn nhân lực TMĐT; Phát triển các sản phẩm, giải pháp TMĐT; Tƣ vấn xây dựng kế hoạch ứng dụng TMĐT; Hợp tác quốc tế về TMĐT; Nâng cao năng lực quản lý và tổ chức hoạt động phát triển TMĐT.
Chƣơng trình phát triển TMĐT cần đƣợc tổ chức thực hiện gắn kết và đồng bộ với các chƣơng trình phát triển các lĩnh vực thuộc ngành công thƣơng và các ngành kinh tế, đặc biệt là lĩnh vực xuất khẩu, phân phối và các ngành dịch vụ khác; các chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, đề án, chƣơng trình phát triển và ứng dụng CNTT