Bảo vệ môi trường là sự nghiệp của toàn xã hội, quyền và trách nhiệm của cơ quan nhà nước, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân. Trong đó, cơ quan quản lý nhà nước về môi trường mà ở trung ương là Bộ Tài nguyên và Môi trường được Nhà nước trao trách nhiệm quản lý và tổ chức thực hiện hoạt động bảo vệ môi trường trên phạm vi toàn quốc. Theo quy định của pháp luật hiện hành, cơ quan quản lý nhà nước về môi trường thực hiện quản lý môi trường trong mọi lĩnh vực (bao gồm cả lĩnh vực du lịch), thông qua những trách nhiệm cơ bản như sau:
- Xây dựng hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường. Đây là căn cứ quan trọng để thực hiện hoạt động bảo vệ môi trường
định khung pháp lý cho hoạt động này như Luật Bảo vệ môi trường, Nghị định 80/2006/NĐ-CP..., có văn bản quy định trực tiếp quyền và nghĩa vụ của các chủ thể liên quan trong việc bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch như Quyết định số 02/2003/QĐ-BTNMT ban hành Quy chế bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch. Để xây dựng hệ thống văn bản pháp luật này, Bộ Tài nguyên và Môi trường có thể trình Chính phủ ban hành hoặc ban hành văn bản theo thẩm quyền.
- Xây dựng chính sách, chiến lược, kế hoạch quốc gia về bảo vệ môi trường. Đây là hoạt động mang tính chất định hướng cho công tác bảo vệ môi
trường, trong đó có bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch.
- Xây dựng, ban hành hệ thống tiêu chuẩn môi trường. Đây là “những
chuẩn mức, giới hạn cho phép được dùng làm căn cứ để quản lý môi trường”. Các khu du lịch là những nơi đòi hỏi rất cao về chất lượng môi trường. Trong khi đó, áp lực của hoạt động du lịch khiến cho chất lượng môi trường của các khu du lịch này rất dễ bị xuống cấp. Vì vậy, việc ban hành tiêu chuẩn môi trường là hết sức cần thiết để các cơ quan quản lý Nhà nước có thể quản lý được chất lượng môi trường tại các khu du lịch.
- Xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc môi trường quốc gia và quản lý thống nhất số liệu quan trắc môi trường; tổ chức đánh giá hiện trạng môi trường cả nước. Chất lượng môi trường có ảnh hưởng lớn đến hoạt động du lịch
và ngược lại hoạt động du lịch cũng có thể có tác động tiêu cực đến chất lượng môi trường. Việc đánh giá, theo dõi diễn biến chất lượng môi trường thông qua hệ thống quan trắc môi trường và đánh giá hiện trạng môi trường có ý nghĩa quan trọng đối với công tác bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch, giúp cho cơ quan quản lý, doanh nghiệp du lịch và tổ chức, cá nhân liên quan có chủ trương, giải pháp kịp thời giảm thiểu tác động tiêu cực của môi trường đến hoạt động du lịch và phòng ngừa, ngăn chặn, khắc phục hiệu quả những ảnh hưởng không tốt của du lịch đến môi trường.
- Quản lý thống nhất hoạt động thẩm định, phê duyệt báo cáo đánh giá môi trường chiến lược, báo cáo đánh giá tác động môi trường, đăng ký bản cam
kết bảo vệ môi trường trong phạm vi cả nước. Đánh giá tác động môi trường (ĐTM) là một trong những hoạt động quan trọng của công tác bảo vệ môi trường, có môi trường du lịch. Hoạt động này đã được quy định sớm trong các văn bản pháp luật về môi trường (Điều 37 – Luật bảo vệ môi trường 1993, Nghị định 175-CP) với nội dung quy định mặc dù còn sơ sài, thiếu cơ chế đảm bảo thực hiện nhưng đã ghi nhận hoạt động ĐTM có vai trò quan trọng trong việc bảo vệ môi trường. Luật bảo vệ môi trường năm 2005 đã cơ bản khắc phục được những khiếm khuyết những việc triển khai thực hiện vẫn còn nhiều hạn chế.
- Giải quyết các vấn đề môi trường liên ngành, liên tỉnh; hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường; giải quyết tranh chấp, khiếu nại tố cáo, kiến nghị liên quan đến bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật. Du khách cũng như các doanh nghiệp du lịch trong quá trình tiến
hành những hoạt động của mình có thể gây ra những tác động xấu cho môi trường. Vì thế, các chủ thể này cũng có thể nằm trong đối tượng phải chịu sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường. Họ cũng có thể bị xử lý nếu có hành vi vi phạm pháp luật môi trường.
Bên cạnh những quy định trách nhiệm chung về bảo vệ môi trường (trong đó có môi trường du lịch) của cơ quan quản lý nhà nước về môi trường, Quyết định số 02/2003/QĐ-BTNMT của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành Quy chế bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch còn quy định trách nhiệm của cơ quan này chi tiết, cụ thể trong bảo vệ môi trường du lịch.
- Chủ trì hoặc phối hợp với Tổng cục Du lịch2 soạn thảo và ban hành tiêu chuẩn chất lượng môi trường du lịch Việt Nam. Hiện nay, nhiều tiêu chuẩn về chất lượng môi trường đã được ban hành nhưng chỉ là những tiêu chuẩn chung. Môi trường du lịch có những đặc thù riêng, trong nhiều hoạt động du lịch, chất lượng môi trường du lịch có đòi hỏi cao hơn. Tuy nhiên, đến nay chưa có tiêu chuẩn chất lượng môi trường du lịch được ban hành. Quy định này có ý nghĩa
2 Hiện nay, Tổng cục Du lịch đã được giao cho Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch quản lý theo Nghị định số 09/2007/NĐ-CP của Chính phủ. Tuy nhiên, do các quy định tương ứng chưa thay đổi kịp thời nên trong luận văn này, ở một số trường hợp Tổng cục Du lịch vẫn được nhắc tới với tư cách là cơ quan quản lý nhà nước về du lịch.
quan trọng trong việc xác lập hệ thống tiêu chuẩn đặc thù về chất lượng môi trường của ngành du lịch.
- Hướng dẫn các Sở Tài nguyên-Môi trường, sở quản lý về du lịch xây dựng và trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành các quy định về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch ở địa phương và triển khai các hoạt động bảo vệ môi trường du lịch
- Xây dựng, ban hành theo thẩm quyền cơ chế khuyến khích các cơ sở kinh doanh áp dụng các giải pháp bảo vệ môi trường, tiêu chuẩn môi trường.
Theo kết quả khảo sát do Tổng cục Du lịch tiến hành trong thời gian gần đây cho thấy đa số người được hỏi cho rằng ý thức của các chủ thể tham gia hoạt động du lịch có vai trò rất quan trọng trong việc bảo vệ môi trường du lịch. Tuy nhiên, pháp luật hiện nay còn thiếu vắng những quy định về cơ chế khuyến khích các cơ sở kinh doanh du lịch tham gia hoạt động bảo vệ môi trường. Đây là hạn chế cần được khắc phục trong thời gian tới.
- Giải quyết vấn đề ứng phó sự cố môi trường, hướng dẫn đánh giá, xác định thiệt hại và khắc phục hậu quả suy thoái môi trường, ô nhiễm môi trường do sự cố môi trường gây ra có ảnh hưởng đến du lịch. Như đã phân tích ở trên,
môi trường cũng có tác động nhất định đến chất lượng của hoạt động du lịch, đặc biệt khi xảy ra các sự cố môi trường. Khi xảy ra sự cố môi trường, Bộ Tài nguyên và môi trường có trách nhiệm xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch, phương án huy động, triển khai lực lượng, phương tiện trong phạm vi quản lý của mình để tham gia, phối hợp ứng phó sự cố môi trường trong lĩnh vực du lịch. Đồng thời hướng dẫn cơ quan nhà nước về du lịch ở trung ương và địa phương đánh giá, xác định thiệt hại và khắc phục hậu quả suy thoái môi trường.
- Phối hợp với Tổng cục Du lịch và các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan tiến hành kiểm tra việc chấp hành các quy định về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch, phát hiện và xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm.
- Hướng dẫn bình chọn, trao giải hàng năm cho tổ chức, cá nhân thuộc ngành du lịch có thành tích xuất sắc trong công tác bảo vệ môi trường. Đây là
quy định cần thiết, ghi nhận những đóng góp của tổ chức, cá nhân tham gia công tác bảo vệ môi trường trong lĩnh vực du lịch.
Nhìn chung, pháp luật về môi trường chỉ điều chỉnh vấn đề bảo vệ môi trường du lịch như một bộ phận của môi trường nói chung, thiếu những quy định cụ thể về trách nhiệm đối với hoạt động du lịch. Văn bản quy định trách nhiệm cụ thể lại do Tổng cục Du lịch xây dựng, Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành chỉ là một giải pháp mang tính thủ tục hành chính.