Thủ tục hành chính là một loại quy phạm pháp luật quy định trình tự về thời gian, không gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy Nhà nước, là cách thức giải quyết công việc của các cơ quan Nhà nước trong mối quan hệ với các cơ quan, DN và nhà đầu tư.
Quá trình cải cách thủ tục hành chính cần đảm bảo những yêu cầu sau: Tính thống nhất của hệ thống thủ tục hành chính; Sự chặt chẽ của hệ thống thủ tục hành chính; Tính hợp lý của thủ tục hành chính; Tính khoa học của quy trình thực hiện các thủ tục hành chính đã ban hành; Tính rõ ràng và công khai của các thủ tục hành chính; Dễ hiểu, dễ tiếp cận; Có tính khả thi; Tính ổn định cần thiết của quy trình thủ tục hành chính.
94
hợp thực hiện các thủ tục hành chính đã ban hành. Trước mắt, cần nghiên cứu, xây dựng và đưa vào áp dụng trong các hoạt động cải cách thủ tục hành chính theo hướng “một cửa” tiến tới “một dấu”; Giao dịch điện tử; Chính phủ điện tử; Áp dụng Hệ thống Quản lý chất lượng phù hợp tiêu chuẩn quốc gia (TCVN ISO). Từ nay đến năm 2020, cải cách thủ tục hành chính của tỉnh Thái nguyên tập trung vào 3 nhóm vấn đề: (1) tiếp tục bãi bỏ các thủ tục không cần thiết; (2) thiết lập hệ thống công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu thông tin nhanh, thúc đẩy công khai hóa, minh bạch hóa các thủ tục; (3) đào tạo và bố trí lực lượng cán bộ có chất lượng tốt, đặt dưới sự giám sát của nhân dân. Cụ thể:
Thứ nhất, rà soát, đơn giản hoá thủ tục hành chính
Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch, công bằng trong khi giải quyết công việc hành chính. Cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” được tỉnh đang triển khai thực hiện ở một số lĩnh vực được xem là giải pháp đổi mới về phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước của tỉnh, nhằm tạo chuyển biến cơ bản trong quan hệ với các DN và nhà đầu tư.
Tiếp tục rà soát lại hệ thống thủ tục và đánh giá mức độ phù hợp của các thủ tục đã đưa vào thực hiện tại bộ phận "một cửa" của cơ quan hành chính cấp tỉnh. Tiếp tục phấn đấu cắt giảm, đơn giản hoá thêm thủ tục hành chính liên quan đến lĩnh vực đầu tư và kinh doanh. Liên tục rà soát, bổ sung, sửa đổi các quy định của tỉnh về quy trình, thủ tục hành chính, kiên quyết loại bỏ những khâu trung gian, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân. Đồng thời, kiểm soát chặt chẽ việc ban hành mới các thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật.
Công khai tất cả thủ tục hành chính bằng mọi hình thức thiết thực, thích hợp. Đơn giản hóa thủ tục hành chính không phải chỉ đề ra số thủ tục hủy bỏ hay kiến nghị bổ sung mà nhất thiết mọi thủ tục hành chính cần
95
được công khai, minh bạch đến người dân, DN và nhà đầu tư.
Thứ hai, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong giai quyết thủ tục hành chính
Việc triển khai chính quyền điện tử rất quan trọng, nhằm công khai và tiếp nhận thông tin phản hồi từ xã hội. Do đó, cần đẩy mạnh hơn nữa ứng dụng công nghệ thông tin trong giải quyết thủ tục hành chính, giảm tối đa thủ tục giấy tờ và thời gian đi lại của các DN và nhà đầu tư. Phát triển ứng dụng loại hình giao dịch giữa DN với cơ quan nhà nước và giao dịch giữa cơ quan nhà nước với cá nhân trong thực hiện cung cấp dịch vụ công.
Cổng thông tin điện tử của tỉnh Thái Nguyên và các trang web của các sở, ngành phải được nâng cấp, đảm bảo hình thức phong phú, nội dung thông tin cập nhật. Tạo thêm giá trị gia tăng cho người dùng tin, đặc biệt xây dựng nhiều chuyên mục về cải cách thủ tục hành chính, các dự án kêu gọi vốn đầu tư, những hỏi đáp của DN, nhà đầu tư và trả lời của chính quyền. Tiếp nhận sự góp ý về quy trình, thủ tục, các thông tin, vướng mắc của nhà đầu tư và DN đối với những việc làm sai trái, sách nhiễu, tiêu cực, gây phiền hà của cán bộ, công chức thực thi quyền hành để giao cơ quan có thẩm quyền xác minh, xử lý kịp thời và công bố công khai kết quả xử lý. Thực hiện công khai số điện thoại đường dây nóng, địa chỉ hộp thư điện tử của cơ quan, đơn vị quản lý nhà nước cấp tỉnh.
Áp dụng công nghệ thông tin, giảm tối đa thời gian thực hiện các thủ tục hành chính, đặc biệt cần thiết lập hệ thống thực hiện cơ chế kiểm tra, giám sát thường xuyên, khách quan trong nội bộ cơ quan, khắc phục tình trạng khép kín, thiếu công khai, minh bạch trong việc giải quyết các thủ tục hành chính. Thực hiện việc lắp đặt thiết bị quan sát ghi hình tại các bộ phận giao tiếp, cung cấp dịch vụ công để quản lý, theo dõi hoạt động của đội ngũ cán bộ công chức trong thực hiện nhiệm vụ.
96
Mở rộng việc thực hiện cơ chế “một cửa, một đầu mối” ở các lĩnh vực, các cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư và kinh doanh. Nâng cao chất lượng thực hiện giải quyết thủ tục hành chính theo mô hình “Một cửa liên thông” trong lĩnh vực cấp Giấy chứng nhận đăng ký DN, cấp Giấy chứng nhận đầu tư cho các dự án.
Thứ ba, nâng cao nhận thức, trách nhiệm và trình độ cán bộ công chức trong cải cách thủ tục hành chính.
Trước hết, cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền về các nội dung của chương trình cải cách hành chính công sâu rộng trong các tầng lớp nhân dân, các tổ chức và DN.
Tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị trong triển khai thực hiện các nội dung cải cách hành chính, nhất là cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” ở những lĩnh vực bức xúc thuộc thẩm quyền quản lý. Đẩy mạnh công tác giáo dục, đào tạo nâng cao nhận thức về mọi mặt cho cán bộ, công chức, viên chức trong thực thi công vụ, ưu tiên những người có liên quan trực tiếp tới nhà đầu tư và DN được học tập nâng cao kỹ năng giao tiếp hành chính và ứng xử công vụ. Xây dựng và ban hành chế độ chính sách đãi ngộ hợp lý đối với cán bộ, công chức được giao nhiệm vụ ở bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
Các cơ quan thuộc chính quyền tỉnh hoàn thiện các quy chế, xây dựng quy trình thủ tục chuẩn, nguyên tắc hoạt động, quyền hạn và trách nhiệm của các phòng, ban, đơn vị trực thuộc có liên quan trong giải quyết các thủ tục hành chính theo đúng quy định của UBND tỉnh đã ban hành. Xây dựng và nghiêm túc áp dụng thực hiện Hệ thống quản lý chất lượng phù hợp tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001: 2008 trong công tác chuyên môn.
97