3.2.1.1. Sự cần thiết có một cơ quan chuyên trách về xúc tiến đầu t cấp quốc gia
Hiện nay Bộ Kế hoạch và Đầu t là cơ quan đảm nhận thực thi chơng trình xúc tiến đầu t cấp quốc gia. Tại các cấp địa phơng, Sở Kế hoạch và Đầu t các tỉnh và Ban quản lý các KCX, KCN có đợc sự tham gia nhất định vào các hoạt động xúc tiến ở các mức độ khác nhau. Tuy các cơ quan này đã nỗ lực rất nhiều để đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu t, thực tế hiện nay cho thấy vẫn còn rất nhiều bất ổn trong những chính sách và dịch vụ cung cấp cho cả những nhà đầu t hiện tại và tiềm năng. Chính điều này đã phần nào làm giảm tính hấp dẫn
Trớc tình hình này, để thực hiện đợc vai trò là một công cụ hiệu quả đối với quá trình phát triển kinh tế, hoạt động xúc tiến đầu t cần thiết phải có đợc một cơ quan chuyên trách ở cấp quốc gia . Cơ quan này đóng vai trò phối hợp, giúp đỡ và quản lý các hoạt động xúc tiến đầu t của các cơ quan xúc tiến cấp địa phơng nhằm nâng cao tính ổn định và hiệu quả của hoạt động này. Mặt khác, cơ quan chuyên trách này cũng cần giữ vai trò là ngời quyết định chính và đa ra định hớng rõ ràng trong công tác quản lý cũng nh trong hoạt động của mình thông qua những kế hoạch tầm quốc gia.
Nh vậy, có thể nói rằng việc thành lập Uỷ ban xúc tiến đầu t quốc gia tại Việt Nam, gọi tắtlà VNIPA( Vietnam Investment Promotion Agency), là yêu cầu thực sự cấp bách .
3.2.1.2.Một số đề xuất trong quy trình thành lập Uỷ ban xúc tiến đầu t quốc gia
Xác định vị trí chức năng của VNIPA
Thực tiễn tại những quốc gia khác chỉ ra rằng các nhà đầu t nớc ngoài luôn mong muốn có một tổ chức xúc tiến đầu t nớc ngoài với chức năng hoạt động nh một cơ quan cấp Bộ. Họ tin rằng nếu VNIPA có vị trí ngang tầm với các Bộ khác của Chính phủ thì sẽ có thể bảo vệ tốt nhất cho những quyền lợi của họ.
Tuy nhiên, trong trờng hợp của Việt Nam thì việc có đợc một cơ quan riêng biệt cấp Bộ đảm trách hoạt động xúc tiến đầu t nớc ngoài là điều khó có thể làm đợc trong thời gian ngắn. Trớc mắt, Bộ kế hoạch đầu t cần thành lập phòng xúc tiến đầu t đảm nhận vai trò của Uỷ ban xúc tiến đầu t quốc gia (VNIPA) nhằm tạo tiền đề để nâng VNIPA lên thành một Bộ riêng biệt trong tơng lai.
VNIPA cần có chức năng của một cơ quan xúc tiến đầu t trung ơng. Ngoài ra, cần thành lập các văn phòng đại diện của cơ quan này cần đợc thành
khu vực. Những văn phòng này có thể thực hiện phối hợp, quản lý các hoạt động xúc tiến của Sở Kế hoạch và Đầu t, Uỷ ban nhân dân và Ban quản lý của các KCN và địa phơng.
Vị trí chức năng của VNIPA có thể đợc sắp xếp nh mô hình dới đây:
Chính phủ Việt Nam
VNIPA
(Bộ Kế hoạch và Đầu tư) Các Bộ khác
Văn phòng đại diện ở nước ngoài VNIPA - Hà Nội VNIPA - Đà Nẵng VNIPA - TP. HCM
MB DPI, PC MB DPI, PC MB DPI, PC
Điều hành trực tiếp Phối hợp hoạt động
PC: UBND các tỉnh
Hỗ trợ cho hoạt động của VNIPA
Nhằm giúp cho VNIPA có thể hoạt động một cách hiệu quả, cần phải có sự thống nhất về tầm quan trọng của hoạt động xúc tiến đầu t và vai trò của đầu t trực tiếp nớc ngoài đối với nền kinh tế Việt Nam. Chính phủ cần để cho các nhà đầu t nớc ngoài cũng nh các tổ chức quan hệ với các nhà đầu t nớc ngoài thấy đợc tầm quan trọng của nguồn vốn FDI thông qua những chính sách đầu t ngày một thu hút.
Các cơ quan có thẩm quyền thuộc chính phủ và đặc biệt là những nhà lãnh đạo quốc gia cần đảm bảo hỗ trợ đối với hoạt động của VNIPA và đa ra các chính sách cũng nh luật lệ cũng thể hiện ý chí này. Điều này thực sự cần thiết tại một quốc gia nh Việt Nam, nơi thiếu tính phối hợp và đồng bộ giữa các Bộ, Ngành với những chính sách, quy chế không ổn định vốn đợc coi là những rào cản trong hoạt động đầu t nớc ngoài.
Ngoài ra, VNIPA cũng cần có các văn phòng đại diện tại các thị trờng trọng điểm nh EU, Nhật Bản và Hoa Kỳ. Có thể coi đó là cách tốt nhất nhằm xúc tiến và tiến hành các hoạt động marketing tại nớc ngoài.
Xây dựng một khuôn khổ pháp lý rõ ràng cho hoạt động của VNIPA
Để VNIPA có thể hoạt động hiệu quả, cần có một khuôn khổ pháp lý rõ ràng và hợp lý, trong đó quy định quyền hạn, nghĩa vụ, cơ cấu tổ chức cũng nh mối quan hệ của VNIPA đối với chính phủ. Việc xây dựng một khung pháp lý rõ ràng cho hoạt động của VNIPA có thể đem lại rất nhiều lợi ích.
• Đó là dấu hiệu ổn định, bền vững và tự chủ đối với các nhà đầu t tiềm năng, với các quan chức chính phủ và địa phơng.
• Hình thành và xác định rõ ràng quyền hạn, chức năng và nghĩa vụ của VNIPA trong các hoạt động xúc tiến đầu t và các chính sách liên quan.
• Hạn chế sự can thiệp của chính phủ, giới chính trị, giới kinh doanh và các thành phần khác có lợi ích liên quan.
Qui định nghĩa vụ của VNIPA cần đơn giản, rõ ràng, chỉ hạn chế ở những công tác liên quan tới việc tăng cờng nguồn vốn FDI và hỗ trợ cho những nhà đầu t hiện tại và tơng lai.
Để đạt đợc mục tiêu thu hút đợc 12 tỷ USD vốn đầu t vào năm 2005, VNIPA cần tập trung vào một số nhiệm vụ cơ bản dự kiến nh sau:
•Tăng cờng mức đóng góp của FDI vào nền kinh tế quốc gia bằng việc thông báo cho các nhà đầu t mới về những lợi ích khi tiến hành đầu t FDI vào Việt Nam.
•Tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu t bằng việc cung cấp những dịch vụ mang tính chuyên nghiệp, giúp các nhà đầu t có thể đạt đợc mục tiêu đầu t tại những khu vực kinh tế khác nhau.
•Đa ra các đề xuất với Chính phủ nhằm cải thiện môi trờng đầu t.
•Hỗ trợ giải quyết những vấn đề khó khăn của các nhà đầu t hiện tại nhằm giúp họ có thể mở rộng quy mô đầu t sau đó.
VNIPA cũng cần có trách nhiệm trong các công việc có liên quan tới hoạch định chính sách tơng ứng nhằm cải thiện môi trờng đầu t. Đối với Việt Nam, việc này bao gồm cả những đề xuất nhằm đơn giản hoá thủ tục hành chính, hỗ trợ cho việc thực thi những luật lệ, quy chế rõ ràng đối với đầu t nớc ngoài. VNIPA cũng cần phải có quyền hạn trong việc đa ra những quyết định có đủ tin cậy đối với các nhà đầu t nớc ngoài.
Hoạt động của VNIPA cũng chỉ nên tập trung vào những công việc liên quan đến đầu t nớc ngoài mà không liên quan tới bất kỳ hoạt động xúc tiến đầu t trong nớc hay hoạt động thơng mại nào khác.
VNIPA cũng cần phải có một mức độ tự chủ nhất định về mặt tài chính để tiến hành các công việc của mình và tuyển dụng đợc những nhân viên có năng lực.