5. Kết cấu của luận văn
4.2. MỤC TIÊU, CHIẾN LƢỢC PHÁT TRIỂN NGÀNH KTTV
4.2.1. Vị trí của Ngành KTTV đối với sự phát triển kinh tế xã hội
Ngành KTTV có vai trò quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội và củng cố quốc phòng, an ninh. Công tác phục vụ KTTV đƣợc xem nhƣ một trong các điều kiện căn bản để Chính phủ có thể hoạch định các chính sách, biện pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hội, phòng tránh và giảm nhẹ thiệt hại do thiên tai, bảo đảm an toàn cuộc sống và tài sản của ngƣời dân. Thiên tai và những hiện tƣợng bất lợi khác có nguồn gốc từ các hiện tƣợng KTTV xảy ra thƣờng xuyên và đã gây nhiều thiệt hại đến tính mạng và tài sản của ngƣời dân, riêng về tài sản cũng thiệt hại nhiều tỷ đồng mỗi năm, ảnh hƣởng đến sản xuất và đời sống của nhân dân. Theo số liệu của Ban Chỉ đạo phòng chống lụt bão Trung ƣơng, thiệt hại do bão, lũ, lũ quét, lốc gây ra từ năm 1990 đến năm 2005 là rất lớn: trên 10.600 ngƣời chết và mất tích và giá trị tổn thất về kinh tế hơn 3,360 tỷ đô-la Mỹ. Tuy nhiên, những thiệt hại này có thể đƣợc hạn chế nếu có các dự báo, cảnh báo và các loại thông tin KTTV khác một cách kịp thời và chính xác.
Theo các tính toán đã đƣợc công bố, ở Hoa Kỳ, ngành KTTV đã giúp cho nông nghiệp tránh đƣợc hàng tỷ đô-la thiệt hại mỗi năm và mang lại lợi ích cho ngành xây dựng khoảng 0,5-1 tỷ đô-la; lợi ích tổng cộng do ngành KTTV mang lại ở Pháp lên tới 2 tỷ đô-la, ở nƣớc Úc là 0,3 tỷ đô-la, các nƣớc SNG vào khoảng 1 tỷ đô la mỗi năm. Nhìn chung, những lợi ích này lớn hơn nhiều so với những khoản đầu tƣ cho ngành KTTV ở các nƣớc nêu trên, chƣa kể tới bảo đảm an toàn tính mạng con ngƣời và bảo đảm an toàn cho xã hội. Các nghiên cứu đều khẳng định, khi các hoạt động kinh tế - xã hội ngày càng
phát triển thì hiệu quả đồng vốn đầu tƣ cho KTTV càng gia tăng.
Nhiệm vụ chủ yếu của các hoạt động KTTV trong những năm tới là cung cấp đầy đủ, chính xác, kịp thời các thông tin KTTV cho các cấp, các ngành, trong đó quan trọng nhất là các bản tin dự báo và cảnh báo nhằm phục vụ phòng tránh thiên tai, góp phần bảo vệ tính mạng và tài sản của nhân dân và Nhà nƣớc, bảo đảm cho sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững và củng cố quốc phòng, an ninh của đất nƣớc.
4.2.2. Mục tiêu, chiến lƣợc phát triển ngành KTTV quốc gia
Thủ tƣớng Chính Phủ đã ban hành Quyết định số 929/QĐ-TTg ngày 22 /6/2010 phê duyệt chiến lƣợc phát triển ngành KTTV đến năm 2020 nội dung nhƣ sau:
1. Ngành KTTV có vị trí quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, đặc biệt là trong công tác phòng, tránh và giảm nhẹ thiên tai. Đầu tƣ cho ngành KTTV cần đi trƣớc một bƣớc để cung cấp kịp thời, chính xác thông tin và luận cứ khoa học về KTTV cho sự phát triển bền vững của đất nƣớc trong bối cảnh thiên tai ngày càng khắc nghiệt và gia tăng do biến đổi khí hậu.
2. Phát triển ngành KTTV đồng bộ theo hƣớng hiện đại hoá; lấy việc đầu tƣ cho khoa học, công nghệ và đào tạo nguồn nhân lực làm giải pháp chủ yếu để phát triển trên cơ sở kế thừa và phát huy tối đa nguồn lực hiện có; khai thác triệt để thành tựu khoa học, công nghệ trong nƣớc, đồng thời ứng dụng chọn lọc những thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến trên thế giới.
3. Đổi mới phƣơng thức phục vụ của ngành KTTV theo hƣớng Nhà nƣớc chịu trách nhiệm cung cấp thông tin, dữ liệu KTTV đáp ứng các yêu cầu phục vụ công cộng, phòng tránh thiên tai, bảo vệ cuộc sống, tài sản cho toàn xã hội; đồng thời, khuyến khích xã hội hoá, thƣơng mại hoá các hoạt động KTTV và tăng cƣờng sử dụng thông tin KTTV trong sản xuất, kinh doanh,
dịch vụ nhằm mang lại hiệu quả kinh tế xã hội thiết thực.
Mục tiêu đến năm 2020, ngành KTTV Việt Nam đạt trình độ khoa học công nghệ tiên tiến của khu vực châu Á, có đủ năng lực điều tra cơ bản, dự báo KTTV, phục vụ yêu cầu phòng tránh và giảm nhẹ thiệt hại do thiên tai, phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trƣờng trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nƣớc.
4.2.3. Mục tiêu phát triển NNL Đài KTTV khu vực Trung Trung Bộ
Theo báo cáo tổng kết năm 2013, Đài KTTV khu vực Trung Trung Bộ đang triển khai thực hiện Dự án “Tăng cƣờng năng lực bộ máy tổ chức, phát triển nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu cấp bách của công tác KTTV” nhằm giải quyết những yêu cầu bức xúc nhất về tổ chức cán bộ và nhân lực cho Đài hiện nay. Lãnh đạo Đài KTTV khu vực Trung Trung Bộ luôn xác định ƣu tiên trƣớc hết đào tạo nhân lực cho công tác dự báo KTTV, trong đó chú trọng tới đào tạo các kỹ năng nhƣ sử dụng ảnh mây vệ tinh, ảnh ra đa…
Tập trung bồi dƣỡng ngoại ngữ cho đội ngũ Dự báo viên để dự có thể theo học các khóa đào tạo ở nƣớc ngoài, do chuyên gia nƣớc ngoài giảng dạy hay thảo luận tại các hội thảo quốc tế.
Đài KTTV khu vực Trung Trung Bộ từng bƣớc giải quyết sự mất cân đối trong nguồn nhân lực của ngành. Đó là cán bộ có trình độ cao tập trung chủ yếu ở Đài, ở Trung tâm KTTV Đà Nẵng và Thừa Thiên Huế, các tỉnh càng xa lại càng ít. Tiếp đó là mất cân đối về chuyên môn đào tạo, lực lƣợng cán bộ có chuyên môn về thủy văn nhiều hơn cán bộ có chuyên môn khí tƣợng. Đặc biệt ngành hiện rất thiếu các chuyên gia đầu ngành, có kinh nghiệm và trình độ. Cái đích đến mà Dự án cần tính tới đó là sản phẩm cụ thể. Nghĩa là khi kết thúc dự án, mỗi Trung tâm KTTV tỉnh có đƣợc 1 chuyên gia về khí tƣợng, cả Đài có khoảng 6 chuyên gia đầu ngành trong lĩnh vực này.
4.3. GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ PTNNL NGÀNH KTTV TẠI ĐÀI KTTV KHU VỰC TRUNG TRUNG BỘ NGÀNH KTTV TẠI ĐÀI KTTV KHU VỰC TRUNG TRUNG BỘ
4.3.1. Giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo NNL
4.3.1.1. Dự báo nhu cầu nguồn nhân lực
Căn cứ vào Chiến lƣợc phát triển Ngành KTTV đến năm 2020. Theo nội dung của Chiến lƣợc, hệ thống quan trắc dự báo KTTV sẽ đƣợc đầu tƣ đồng bộ, hiện đại. Các Trạm quan trắc KTTV sẽ đƣợc xây dựng bổ sung và nâng cấp, các Trung tâm điều hành tác nghiệp KTTV hiện đại sẽ đƣợc xây dựng mới. Nhƣ vậy, cùng với việc đầu tƣ cơ sở vật chất, thiết bị hiện đại là nhu cầu rất lớn về nguồn nhân lực, cả về số lƣợng và chất lƣợng trên tất cả các mặt công tác thuộc lĩnh vực KTTV.
Trên cơ sở phƣơng pháp dự báo từ dƣới lên : mỗi đơn vị trực thuộc Đài KTTV khu vực Trung Trung Bộ ƣớc tính nhu cầu nhân viên tƣơng lai cho đơn vị của mình. Tổng hợp nhu cầu các đơn vị ƣớc tính là nhu cầu nguồn nhân lực dự báo để chuyển lên cho cả Trung tâm KTTV quốc gia. Tuy nhiên trƣớc khi tổng hợp phòng Tổ chức cán bộ xem lại số liệu dự báo của từng đơn vị một cách kỹ càng trƣớc khi tổng hợp nhằm kiểm soát khuynh hƣớng tự nhiên của nhà quản trị và thổi phồng kích cỡ nhu cầu và tầm quan trọng của đơn vị họ.
Tổng cộng nguồn nhân lực dự báo cho giai đoạn 2014- 2016 là 101 ngƣời, trong đó khối cơ quan trực thuộc là 15 ngƣời cho tất cả các lĩnh vực gồm 1 Tiến sĩ, 5 Thạc sỹ, 6 Đại học, 1 Cao đẳng và 2 Trung cấp. Khối các Trung tâm KTTV tỉnh là 86 ngƣời gồm 1 Thạc sỹ, 27 Đại học, 28 Cao đẳng và 30 Trung cấp. (phụ lục số 05)
4.3.1.2. Xác định nhu cầu đào tạo
Thứ nhất để xác định nhu cầu đào tạo được tốt, trước hết cần phân loại nhân lực theo từng loại công tác KTTV.
Nhân lực làm công tác quan trắc đo đạc chia làm 2 nhóm chính:
Trạm trưởng KTTV: trách nhiệm của Trạm Trƣởng vừa tham gia thực
hiện công tác chuyên môn, vừa giám sát việc thực hiện đúng quy trình quy phạm của quan trắc viên nhằm đem lại số liệu quan trắc chính xác phục vụ công tác điều tra cơ bản. Trạm trƣởng phải là ngƣời có trình độ từ Trung cấp trở lên.
Quan trắc viên: gồm có quan trắc viên khí tƣợng và quan trắc viên thủy
văn. Trình độ quan trắc viên chủ yếu là trung cấp, một ít sơ cấp. Đƣợc đào tạo từ trƣờng Đại học Tài nguyên và Môi trƣờng TPHCM và Hà Nội. Đội ngũ nhân lực này cần phải đào tạo liên thông từ cao đẳng lên Đại học cho các đối tƣợng Trƣởng Trạm và trong quy hoạch.
Nhân lực làm công tác dự báo:
Cán bộ quản lý: gồm các Giám đốc, phó Giám đốc Trung tâm KTTV
tỉnh, Trƣởng- phó phòng dự báo. Trách nhiệm của Lãnh đạo các đơn vị Dự báo vừa thực hiện chuyên môn, chỉ đạo công tác dự báo và kiểm duyệt nội dung bản tin dự báo trƣớc khi chuyển đến các Đài báo ở địa phƣơng. Cần đào tạo lên cao học và gửi đi nƣớc ngoài học tập chuyên môn.
Dự báo viên: Chủ trì giải quyết kỹ thuật của một ca hoặc một nhóm
làm dự báo khí tƣợng thuỷ văn đồng thời trực tiếp làm nhiệm vụ của một dự báo viên khí tƣợng thuỷ văn, tổ chức thực hiện dự báo khí tƣợng thuỷ văn hạn ngắn, vừa và hạn dài theo đúng quy trình, quy phạm. Dự báo viên gồm có dự báo viên khí tƣợng và dự báo viên thủy văn. Trình độ dự báo viên chủ yếu là Đại học, một ít cao đẳng. Hầu hết đƣợc đào tạo từ trƣờng Đại học khoa học tự nhiên và xã hội. Đội ngũ này cần đào tạo các lớp tập huấn ngắn hạn do các
chuyên gia đầu ngành giảng dạy.
Nhân lực làm công tác hành chính, quản lý: gồm các đơn vị thuộc khối
Văn phòng, các phòng trực thuộc Đài KTTV khu vực Trung Trung Bộ, các đơn vị Phòng máy thiết bị, Phòng KHTC tại các Trung tâm KTTV tỉnh. Trình độ nhân lực gồm Cao học, Đại học, Cao đẳng, Trung cấp và sơ cấp. Đội ngũ này cần cho đi học các lớp cao cấp chính trị, các khóa bồi dƣỡng ngắn hạn và nâng cao trình độ đối với các đối tƣợng chƣa có bậc đại học
Thứ hai, tiến hành phân tích công việc nhằm xác định nhu cầu đào tạo theo định hướng phát triển của ngành.
Để giải quyết yêu cầu phát triển NNL theo định hƣớng phát triển trên, bản thân công tác phát triển NNL cần đƣợc tiến hành theo phƣơng pháp khoa học hiện đại của khoa học quản lý nhân sự tiên tiến. Vì vậy, công việc quan trọng có ý nghĩa quyết định đến sự phát triển NNL của Đài KTTV là phải dựa vào phân tích công việc để có thể xác định chính xác nhu cầu nhân lực. Muốn làm đƣợc điều đó thì Đài KTTV khu vực Trung Trung Bộ phải tiến hành các hoạt động phân tích công việc, bản mô tả công việc và bản yêu cầu thực hiện công việc một cách khoa học.
- Thực hiện phân tích công việc để xây dựng hồ sơ công việc cho mỗi nhóm công việc trong từng đơn vị, bằng cách chia ra thành 3 loại công việc khác nhau.
- Dự báo viên KTTV: Là viên chức chuyên môn kỹ thuật thực hiện nghiệp vụ dự báo khí tƣợng thuỷ văn tại các phòng dự báo của các Trung tâm KTTV tỉnh và phòng Dự báo trực thuộc Đài KTTV khu vực Trung Trung Bộ. Mô tả công việc: Có trách nhiệm thu thập và xử lý số liệu quan trắc, các thông tin khí tƣợng thuỷ văn trên toàn mạng lƣới trạm ở trong phạm vi khu vực; chuẩn bị các tƣ liệu, biểu đồ, bản đồ để phục vụ cho tác nghiệp dự báo khí tƣợng thuỷ văn; tiến hành làm dự báo thời tiết, thuỷ văn cụ thể cho
một địa điểm, địa phƣơng, khu vực, lƣu vực sông đạt mức chính xác theo quy định; theo dõi liên tục diễn biến tình hình KTTV trong phiên trực ca, chuyển các bản tin dự báo đến nơi quy định, đồng thời cung cấp tình hình thời tiết, thuỷ văn khi có yêu cầu; có khả năng tham gia các đề tài nghiên cứu ứng dụng và triển khai kỹ thuật mới về dự báo khí tƣợng thuỷ văn; tổng kết, rút kinh nghiệm về dự báo KTTV theo chức trách đƣợc giao; hƣớng dẫn chuyên môn nghiệp vụ dự báo khí tƣợng thuỷ văn cho các dự báo viên ngạch dƣới hoặc sinh viên thực tập
- Quan trắc viên KTTV: Là viên chức chuyên môn kỹ thuật, chịu trách nhiệm thực hiện công tác quan trắc tài nguyên môi trƣờng tại các trạm hoặc các địa bàn quan trắc thuộc phạm vi của Đài KTTV khu vực Trung Trung Bộ.
Mô tả công việc: Trực tiếp thực hiện các hạng mục quan trắc tài nguyên môi trƣờng: đo đạc, quan trắc, ghi chép các yếu tố tài nguyên môi trƣờng theo đúng quy trình, quy phạm; lấy mẫu quan trắc, bảo quản mẫu theo đúng quy trình, quy phạm kỹ thuật; thực hiện việc tính toán số liệu, chỉnh biên số liệu, vào sổ, lập báo biểu và phát báo theo quy định; sử dụng, bảo quản trang thiết bị theo đúng hƣớng dẫn sử dụng; thực hiện an toàn lao động theo quy định.
Đối với lao động gián tiếp: chia ra
- Kiểm soát viên KTTV: Là viên chức chuyên môn nghiệp vụ tại Đài KTTV khu vực Trung Trung Bộ và các Trung tâm KTTV tỉnh, thực hiện việc quản lý, chỉ đạo công tác kiểm soát số liệu, chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát số liệu điều tra cơ bản khí tƣợng thuỷ văn đối với các trạm khí tƣợng thuỷ văn.
Mô tả công việc: Sơ thẩm việc chỉnh biên số liệu, các hồ sơ văn bản về số liệu điều tra cơ bản khí tƣợng thuỷ văn trên toàn mạng lƣới trạm; Đánh giá
kết quả phân tích, tính toán, lập biểu và thuyết minh chỉnh biên; Đề xuất những giải pháp kỹ thuật, phù hợp để nâng cao chất lƣợng chỉnh biên số liệu điều tra cơ bản khí tƣợng thuỷ văn; Đề xuất và tham gia chỉ đạo kỹ thuật công tác kiểm tra, thanh tra, đánh giá kết quả quan trắc của các loại máy đo, các yếu tố khí tƣợng thuỷ văn để đồng nhất, hợp lý hóa số liệu khí tƣợng thuỷ văn; tham gia các đề tài nghiên cứu ứng dụng trong lĩnh vực điều tra cơ bản khí tƣợng thuỷ văn; tham gia biên soạn tài liệu kỹ thuật cho công tác chỉnh biên số liệu điều tra cơ bản khí tƣợng thuỷ văn; tham gia tổng kết đúc rút kinh nghiệm về công tác chỉnh biên số liệu điều tra cơ bản khí tƣợng thuỷ văn theo chức trách đƣợc giao, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng chỉnh biên số liệu điều tra cơ bản; lập báo cáo kiểm soát số liệu điều tra cơ bản khí tƣợng thuỷ văn; chịu trách nhiệm chính về kết quả báo cáo kiểm soát; tham gia hƣớng dẫn nghiệp vụ chỉnh biên số liệu điều tra cơ bản khí tƣợng thuỷ văn bằng sử dụng các phần mềm chỉnh biên, kiểm soát cho kiểm soát viên ngạch dƣới.
Nhƣ vậy Đài KTTV khu vực Trung Trung Bộ cần căn cứ các tiêu chuẩn cụ thể cho từng loại công việc mà có biện pháp đào tạo hoặc bổ sung nhân lực cho phù hợp với từng giai đoạn phát triển của Đài KTTV khu vực Trung Trung Bộ cũng nhƣ của Ngành.
Có nhiều nguyên nhân dẫn đến kết quả thực hiện công việc không đúng yêu cầu, nhƣng chỉ có những biểu hiện gây ra do chƣa đƣợc đào tạo, thiếu kỹ năng và kiến thức thì công tác này mới đem lại hiệu quả. Đài KTTV khu vực Trung Trung Bộ muốn xác định nhu cầu đào tạo thông qua đánh giá kết quả